究竟什么是生產(chǎn)安全事故

目前，關(guān)于“生產(chǎn)安全事故”這個(gè)詞，國家任何安全生產(chǎn)法律法規對生產(chǎn)安全事故沒(méi)有作出規范的定義?；鶎影踩a(chǎn)監督管理人員干具體工作時(shí)，對事故的定性確實(shí)有困難，常遇到很多麻煩。定性“生產(chǎn)安全事故”的“是與否”，關(guān)系到相關(guān)人員的“責任”，關(guān)系到是否被問(wèn)責?？尚Φ氖?，目前的體制機制和大環(huán)境下，在有些人的認知和邏輯中，只要與生產(chǎn)稍微搭一點(diǎn)點(diǎn)邊兒的事故（或事件），不問(wèn)青紅皂白，就認為是生產(chǎn)安全事故，就認為是生產(chǎn)安全責任事故，就必須要問(wèn)責，就要給社會(huì )一個(gè)交代。

“事件”不完全是“事故”，“事故”也不完全屬于“生產(chǎn)安全事故”?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）第二條，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理不適用本條例。”這是該條例的適用范圍，并不是“生產(chǎn)安全事故”的定義。這一條表達的意思是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的“生產(chǎn)安全事故”適用該條例，而不是所有的“事故”“事件”都適用該條例。

原國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理中有關(guān)問(wèn)題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115號）第二條“《條例》（國務(wù)院493號令）第二條所稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，為實(shí)現某種生產(chǎn)、建設或者經(jīng)營(yíng)目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括與工作有關(guān)的預備性或者收尾性活動(dòng)”。意思很明確，雖然在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，但某項活動(dòng)如果不是為實(shí)現某種生產(chǎn)、建設或者經(jīng)營(yíng)為目的，比如“路過(guò)、閑逛、參觀(guān)、拍照、錄視頻”“干私活、人為破壞”等與生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)都不能算作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果此時(shí)發(fā)生人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失事件，充其量算作“事故”，根本不能稱(chēng)作“生產(chǎn)安全事故”。

原國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認定若干意見(jiàn)問(wèn)題的函》（政法函[2007]39號）：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認定：《安全生產(chǎn)法》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法入資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元?！栋踩a(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。綜上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。”此函無(wú)限放大“生產(chǎn)安全事故”的范圍，把“生產(chǎn)安全事故”的外延放得漫無(wú)邊際，給基層工作帶來(lái)無(wú)休無(wú)止的困擾和麻煩。難道國家的“生產(chǎn)安全事故”數據庫不怕被撐崩嗎？

原國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認定若干意見(jiàn)問(wèn)題的函》（政法函[2007]39號）文件，對全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》沒(méi)有解釋權，因此該文件違背法理，當屬于無(wú)效文件。然而，2021年6月份，有人向應急部咨詢(xún)該文件目前是否有效時(shí)，得到應急部政策法規司回復：“此文件尚未被廢止?！薄栋踩a(chǎn)法》自頒布至今已經(jīng)修改過(guò)3次了，該文件到現在鐵板一塊“尚未被廢止”，滑稽至極，笑掉大牙。然而卻誤導一代又一代人們（包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些專(zhuān)家）對“事故”與“生產(chǎn)安全事故”的概念的嚴重混淆，導致對事故（或事件）性質(zhì)的誤判，給基層安全生產(chǎn)監管人員帶來(lái)難以預料的后果。

急盼，上層對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及事故、生產(chǎn)安全事故等等作出一個(gè)科學(xué)的合法合規的定義或十分明確的解釋?zhuān)o基層安全生產(chǎn)監管工作者指明方向和基本的法律保障。（139xo20230925）

根據國際上對安全文化提升階梯的描述，安全文化大致分為5個(gè)階段，分別是

病態(tài)階段（Pathological）：表現為只要我們沒(méi)有遇到，就不必在意，事故處理方式就是開(kāi)除事故的直接責任者；

被動(dòng)階段（Reactive）：  大家認為安全是非常重要的，每次事故后我們做了大量工作。我們都很重視，但做事的人就是聽(tīng)不進(jìn)去，事故發(fā)生后安全才往往被提升到重要議程。

體系管理階段（Calculative）： 企業(yè)有適當的體系來(lái)管理所有的危害，問(wèn)題都有破解之道，各種審計越來(lái)越多，安全管理人員非常注重安全數據獲取。

主動(dòng)管理階段（Proactive）：大家繼續努力發(fā)現和解決問(wèn)題，體系已經(jīng)變成員工自己工作的一部分，能夠做到事前預防，安全管理人員仍沉迷于安全數據統計。

自發(fā)階段（Generative）：安全已經(jīng)成為做事的習慣動(dòng)作，人人都想持續改進(jìn)，提出更多的建議，安全為視為利潤中心。

根據我們每年的內外審結果和多年的安全管理數據分析，我們的體系發(fā)展還是主要靠安全管理人員維護，體系和執行仍然存在兩層皮的現象，事故和險情預防防線(xiàn)還不夠牢靠。我們的安全文化所處的階段是在體系管理階段或稍高一些，但還未到主動(dòng)管理階段，甚至差的較遠。

那么如何才能盡快從體系管理階段提升到主動(dòng)管理階段呢？這兩個(gè)階段的主要區別仍然是主動(dòng)性和前瞻性的程度差別，是執行層次的積極性的差別。所以要提升安全文化，就要從激發(fā)和激勵全員的安全積極性入手。

首先需要把安全績(jì)效和個(gè)人利益掛鉤，個(gè)人績(jì)效考核中的安全部分要量化，也就是建立能夠考核個(gè)人的安全指標，如是否發(fā)生安全事故、事件，工作范圍內是否有隱患發(fā)現（安全積分），參加安全活動(dòng)、安全培訓情況，安全管理工具使用情況等。采用即時(shí)獎懲的方式，及時(shí)對做的好的員工給予獎勵，對發(fā)生事故或超越紅線(xiàn)底線(xiàn)的隱患給予懲罰。對單位的考核也要突出安全管理的比重，從而讓所屬單位領(lǐng)導重視安全，出了事故或安全績(jì)效不好，大家的獎金都受影響。

其次，要讓全體員工接受健康安全是員工最高利益的理念、安全生產(chǎn)事故就是最大的成本的理念、所有事故都是可以避免的理念，安全所帶來(lái)的利益高于任何經(jīng)濟利益。員工理解了安全的重要性，才會(huì )主動(dòng)去做安全方面的工作，才會(huì )放棄走捷徑的不安全行為。就如同健康是1，財富、朋友、榮譽(yù)等等都是后面的0，離了健康，全是虛無(wú)。

第三，領(lǐng)導干部要樹(shù)立榜樣，充分體現領(lǐng)導作用，如領(lǐng)導要經(jīng)常下基層，講安全、做安全檢查，領(lǐng)導重視安全，才會(huì )上行下效，帶動(dòng)全體員工的積極性。如果領(lǐng)導不帶頭，甚至對安全有偏見(jiàn)，下面不重視安全是自然而然的。

第四，主動(dòng)管理階段的最大特征是管理標準逐步提升，領(lǐng)導的參與是最關(guān)鍵的，領(lǐng)導要參與各項安全活動(dòng)，如重點(diǎn)項目風(fēng)險評估、體系審核（文件的和活動(dòng)的）、安全檢查、管理評審，領(lǐng)導的參與能夠有效保證安全工作的質(zhì)量，提升工作標準。提升工作標準實(shí)際上是對應的質(zhì)量提升，也意味著(zhù)工作量和成本的增加，在上下都會(huì )遇到阻力的情況下，只靠安全管理人員是無(wú)法推動(dòng)的，需要領(lǐng)導干部和全體員工對提標的重要意義（企業(yè)做大做強的根本保證）都能理解，這也是我們的安全文化水平在長(cháng)達十幾年的時(shí)間里不能有效提升的關(guān)鍵所在。

第五，安全管理人員永遠是車(chē)頭的一部分，提升安全管理人員素質(zhì)，也是有效提高安全文化的一部分。安全管理人員發(fā)展要全面，既是管理人員，又是技術(shù)人員。安全管理人員要實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、國際化，要通曉法規、標準、工程技術(shù)和作業(yè)流程，又要通曉安全管理，同時(shí)要具備一定的溝通、培訓和寫(xiě)作能力。所以企業(yè)要提升安全管理水平、提升安全文化，建設一支過(guò)硬的安全管理人員隊伍是必不可少的。

總之，安全投入和安全產(chǎn)后基本上是成正比的，以上每項措施都離不開(kāi)投入，有物質(zhì)的，也有精神的，安全文化提升要求更多的是在員工身上的投入。企業(yè)要在安全方面投入更多物質(zhì)獎勵，激勵全體員工重視安全、參與安全管理；領(lǐng)導要投入更多的時(shí)間和精力用于做出榜樣，以自身行動(dòng)帶動(dòng)員工；安全管理人員要投入更多的精力和時(shí)間，學(xué)習、培訓、指導檢查和體系維護。員工需要投入更多的時(shí)間和精力，遵守規程、提升技能和排查隱患。

　　一、新版執法文書(shū)的特點(diǎn)

　　2010年執法文書(shū)與2006年執法文書(shū)相比，從種類(lèi)、內容看有如下特點(diǎn)。

　　一是新增現場(chǎng)處理措施決定書(shū)。2006年安全生產(chǎn)行政執法文書(shū)36種，2010年安全生產(chǎn)行政執法文書(shū)為37種，新增一種，即現場(chǎng)處理措施決定書(shū)。這是新版執法文書(shū)變化最大的表現。安全生產(chǎn)法第四章第五十六條第三項明確規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)“對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用?！薄栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家總局第15號令）第三章第十四條最此進(jìn)行了重申，并且明確規定，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過(guò)6個(gè)月，為實(shí)施做了程序上的規定?！栋踩a(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家總局第24號令）第二章第十條又對暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的復查時(shí)限進(jìn)一步進(jìn)行了明確，要求“安全監管監察部門(mén)應當自收到申請或者限期屆滿(mǎn)之日起10日內進(jìn)行復查，并填寫(xiě)復查意見(jiàn)書(shū)”。

　　二是新增救濟權及其實(shí)施途徑、時(shí)限。救濟權是行政管理相對人一項法定的權利，行政管理部門(mén)行使職權，作出要求行政管理相對人履行一定義務(wù)的具體行政行為時(shí)，必須告之對方依法享有的權利以及行使權利的途徑和時(shí)限。新版執法文書(shū)與舊版執法文書(shū)在內容上最大的不同就在于，新版執法文書(shū)在四類(lèi)決定書(shū)上新增管理相對人權利及其途徑、時(shí)限的內容。這四類(lèi)決定書(shū)分別是先行登記保存證據處理決定書(shū)、現場(chǎng)處理措施決定書(shū)、責令限期整改指令書(shū)和強制措施決定書(shū)。新增的內容如同行政處罰決定書(shū)中的規定，即“如果不服本決定，可以依法在60日內向某某人民政府或者某某部門(mén)申請行政復議，或者在三個(gè)月內依法向某某人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執行，法律另有規定的除外?！?/span>

　　三是個(gè)別表述更科學(xué)合理。新版執法文書(shū)與舊版相比，在15處地方進(jìn)行了修訂，既有文書(shū)名稱(chēng)的修改，又有新增術(shù)語(yǔ)，還有字詞變更，修改之后表述更科學(xué)，內容更規范，形式更合理。這些修訂表現在如下之處：1.先行登記保存證據通知書(shū)，將舊版文書(shū)的“你（單位）_________行為?！毙抻啚椤澳悖▎挝唬┥嫦觃________行為?！?.責令限期整改指令書(shū)。名稱(chēng)由原先的“責令改正指令書(shū)”修改為現在的“責令限期整改指令書(shū)”。因為新增現場(chǎng)處理措施決定書(shū)，立即整改的問(wèn)題納入現場(chǎng)處理措施決定書(shū)之中，所以“責令限期整改指令書(shū)”刪去“現責令你單位對上述第 項問(wèn)題立即整改”。在責令單位整改完畢之后，增加“達到有關(guān)法律法規規章和標準規定的要求”，在逾期不整改之后，增加”或達不到要求的”，使整改要求更有法規依據，行政處罰面更廣，效果更強。3.鑒定委托書(shū)，鑒定結果加蓋公章，改為加蓋單位公章。4.行政處罰告知書(shū)，增加“本文書(shū)一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案，一份交擬處罰當事人?！?.聽(tīng)證筆錄，改主持人為聽(tīng)證主持人，聽(tīng)證人改為聽(tīng)證員。與此對應，聽(tīng)證會(huì )報告書(shū)，三處主持人改為聽(tīng)證主持人。6..行政（當場(chǎng)）處罰決定書(shū)（單位）、行政處罰決定書(shū)（單位），負責人改為主要負責人。7.延期（分期）繳納罰款審批表、案件移送審批表，案由改為案件名稱(chēng)。

　　二、規范使用執法文書(shū)

　　規范使用執法文書(shū)是安全生產(chǎn)執法監察的重要內容，也是依法行政的重要保證。規范使用執法文書(shū)，必須加強學(xué)習，明確每類(lèi)每種執法文書(shū)的一般要求，全面準確把握各項要素，確保執法文書(shū)的使用質(zhì)量。同時(shí)，必須提高認識，轉變觀(guān)念，盡快熟悉新版文書(shū)與舊版文書(shū)的不同，克服慣性思維，避免使用舊版的習慣做法，盡快使用新版文書(shū)，熟練把握新版文書(shū)的基本要求。

　　規范使用執法文書(shū)，必須嚴格程序。根據執法文書(shū)規定的各項要素，按照行政執法的程序嚴格執法，該做的工作一步也不能少，該寫(xiě)的文書(shū)一項也不能漏，不能因為文書(shū)上有相關(guān)內容而省略應該履行的程序。

　　規范使用執法文書(shū)，必須勤于實(shí)踐。堅持學(xué)習培訓與執法實(shí)踐的有機統一，在學(xué)中用，在用中學(xué)。通過(guò)執法監察崗位練兵活動(dòng)，定期不定期舉行執法文書(shū)使用競賽、執法文書(shū)點(diǎn)評等形式，加大規范使用執法文書(shū)的學(xué)習培訓力度，提高執法監察人員行政執法水平。

    因此，提升安全監管監察能力，首要的必須準確把握安全生產(chǎn)監管監察的對象、內容、范圍和手段，明確自己應該做什么、怎么做，然后才能有的放矢，加強措施，增強監管監察的實(shí)效?？朔踩O管僅僅查處違法行為的片面認識，更要糾正那些安全監管監察就是排查治理企業(yè)隱患的錯誤觀(guān)點(diǎn)。安全生產(chǎn)監管監察既要查處企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，也要消除檢查中發(fā)現的事故隱患；安全監管監察必須處理好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體和部門(mén)的安全監管的關(guān)系，安全監管既不能越俎代庖，也不能撒手不管，切實(shí)做到“就位不缺位、到位不越位、對位不錯位和監督不埋怨、幫助不包辦、指導不疏管”。在此基礎上，學(xué)習、實(shí)踐才能方向正確，安全監管才能目標明確，才能采取有力措施，提高綜合協(xié)調能力、監督指導能力、執法監督能力、駕馭全局能力、實(shí)踐創(chuàng )新能力，不斷提高綜合監管隊伍素質(zhì)。

問(wèn)題

一是評定標準的問(wèn)題。按照國發(fā)[2010]23號和國發(fā)[2011]40號文件，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。但交通運輸、建筑施工等部分行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準尚未出臺，直接影響行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的推進(jìn)，成為這些行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設的瓶頸。

二是達標企業(yè)管理的問(wèn)題。雖然國發(fā)[2010]23為推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化標準化建設提供了明確的依據，指出：“深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉?！钡踩O管部門(mén)如何監管企業(yè)標準化建設缺乏強有力的制約措施，規定時(shí)限如何把握、責令停產(chǎn)整頓如何執行、地方政府如何關(guān)閉等都沒(méi)有明確的界定，操作性不強。

三是評審費用的問(wèn)題?！秶鴦?wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委[2011]4號）明確規定，“各地區、各有關(guān)部門(mén)在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建中不得收取費用?！钡船F在安全生產(chǎn)標準化評審的實(shí)際情況，作為法人單位的評審單位不收取費用是不可能的，而目前國家對安全生產(chǎn)標準化評審缺乏統一的指導性收費標準，也沒(méi)有統一的行業(yè)自律規定，評審收費亟需規范。

四是評審人員的問(wèn)題。根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2011〕18號），“工貿企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，實(shí)現企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現場(chǎng)標準化和操作過(guò)程標準化。2013年底前，規模以上工貿企業(yè)實(shí)現安全達標；2015年底前，所有工貿企業(yè)實(shí)現安全達標?！比珖@么多的工貿企業(yè)全部到達標準化水平，需要數量龐大的評審單位和評審人員，而目前各地的評審機構和評審人員寥寥無(wú)幾，根本滿(mǎn)足不了安全生產(chǎn)標準化評審的實(shí)際需要。

解決的建議

一是健全評審標準。建議安全監管總局發(fā)揮綜合監管職責，協(xié)調有關(guān)部委盡快出臺相關(guān)行業(yè)的評定標準，或者指定相關(guān)行業(yè)的通用規范，由各地相關(guān)部門(mén)據此制定各自的地方評定標準，實(shí)現安全生產(chǎn)標準化評審標準的全覆蓋，為全面推行標準化建設鋪平道路。

二是出臺管理法規。按照國發(fā)[2010]23號和國發(fā)[2011]40號文件的規定，盡快將安全生產(chǎn)標準化建設的規定上升為國家法律法規，為負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)督促企業(yè)開(kāi)展標準化建設、加強監督檢查以及對不開(kāi)展標準化建設的企業(yè)進(jìn)行行政處罰提供強制性的手段和措施，增強推進(jìn)標準化建設的實(shí)效性，全面落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任。

三是規范評審收費。聯(lián)合物價(jià)等部門(mén)出臺安全生產(chǎn)標準化收費的具體規定，或者制定安全生產(chǎn)標準化評審、咨詢(xún)等方面的收費行業(yè)自律，統一收費標準，加強評審管理，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，加強技術(shù)服務(wù)指導，提高企業(yè)標準化建設水平。

　　 二是準確把握特種作業(yè)人員的范圍。國家安全監管總局第30號令第二條第二款明確規定：“有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院對有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規定的，從其規定?！备鶕@一規定，在掌握特種作業(yè)目錄時(shí)，必須明確以下四個(gè)問(wèn)題：

　　 第一，電工作業(yè)中特種作業(yè)人員與電力系統進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員。按照國務(wù)院第196號令《電力供應與使用條例》第37條：“在用戶(hù)受送電裝置上作業(yè)的電工，必須經(jīng)電力管理部門(mén)考核合格，取得電力管理部門(mén)頒發(fā)的《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》，方可上崗作業(yè)?！币虼?，國家安全監管總局部門(mén)規章第30號令《特種作業(yè)目錄》明確了這一規定，電工作業(yè)是指對電氣設備進(jìn)行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試等作業(yè)（不含電力系統進(jìn)網(wǎng)作業(yè)）。在開(kāi)展電工作業(yè)特種作業(yè)人員培訓時(shí)，電力系統進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的人員由電力管理部門(mén)培訓考核，不在安全監管部門(mén)組織的電工特種作業(yè)人員范圍之內。

　　 第二，焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)人員與特種設備焊接作業(yè)人員。國務(wù)院第549號令《特種設備安全監察條例》第38條規定：“鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（以下統稱(chēng)特種設備作業(yè)人員），應當按照國家有關(guān)規定經(jīng)特種設備安全監督管理部門(mén)考核合格，取得國家統一格式的特種作業(yè)人員證書(shū)，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作?！卑凑毡緱l例和國務(wù)院職責分工，特種設備作業(yè)人員的培訓考核由國家技術(shù)質(zhì)量監督管理部門(mén)負責。國家安全監管總局第30號令規定，焊接與熱切割作業(yè)是指運用焊接或者熱切割方法對材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《特種設備安全監察條例》規定的有關(guān)作業(yè)）。因此，特種設備焊接作業(yè)（承壓焊、結構焊）人員不在安全監管部門(mén)組織的焊工特種作業(yè)人員范圍之內。

　　 第三，金屬非金屬礦山爆破作業(yè)。國務(wù)院第466號令《民用爆炸物品安全管理條例》第33條規定：“爆破作業(yè)單位應當對本單位的爆破人員、安全管理人員、倉庫管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。爆破作業(yè)人員應當經(jīng)設區的市公安機關(guān)考核合格取得《爆破人員許可證》方可從事爆破作業(yè)?！卑凑諊鴦?wù)院466號令的規定，從事爆破作業(yè)的單位必須向公安機關(guān)申請取得《爆破作業(yè)單位許可證》，到工商部門(mén)辦理工商登記后，方可從事?tīng)I業(yè)性爆破作業(yè)活動(dòng)。爆破作業(yè)人員都是取得爆破作業(yè)單位許可證的專(zhuān)業(yè)人員，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的人員不得從事爆破作業(yè)。因此，依據下位法服從上位法的法律適應原則，按照國家安全監管總局第30號令第二條第二款的規定，金屬非金屬礦山爆破作業(yè)人員取得爆破作業(yè)許可證即可從事爆破作業(yè)。

　　 第四，高處作業(yè)特種作業(yè)人員。國務(wù)院393號令《建設工程安全管理條例》第25條規定：“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)?！眹鴦?wù)院的這一行政法規并沒(méi)有賦予建設主管部門(mén)登高架設作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書(shū)的許可權，因此，建設領(lǐng)域的登高架設、起重信號工、爆破作業(yè)人員等特種作業(yè)人員的培訓考核不在建設部門(mén)。有些地方的建設部門(mén)以本部門(mén)的部門(mén)規章為依據開(kāi)展特種作業(yè)人員的培訓考核，這是不符合法律法規規定的。按照行政許可法的相關(guān)規定，部門(mén)規章沒(méi)有許可權。依據國辦發(fā)[2008]91號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》：“組織指導并監督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員除外）的考核工作和工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格（煤礦礦長(cháng)安全資格除外）考核工作，監督檢查工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓工作?！庇纱丝梢?jiàn)，除煤礦特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員以外的所有特種作業(yè)人員有安全監管部門(mén)組織指導并監督培訓考核，這是國務(wù)院賦予國家安全監管部門(mén)的職責。

      無(wú)獨有偶。京珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特別重大臥鋪客車(chē)燃燒事故，同樣是違反規定（客車(chē)違規運輸危險化學(xué)品），安全管理不到位（客運安全管理混亂、監管單位監督檢查鞏固中歐不到位）造成的?？偨Y今年來(lái)發(fā)生的校車(chē)、煤礦等各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生的根本原因是安全管理不到位。安全生產(chǎn)管理不到位，既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理粗放、混亂甚至于放羊式，又有相關(guān)管理部門(mén)監督檢查不到位。有資料統計表明，62%以上的較大事故是由非法違法導致的。

      現在有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要負責人對安全生產(chǎn)管理不重視，沒(méi)有按相關(guān)規定建立健全安全生產(chǎn)管理機構，沒(méi)有專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員。即使有安全管理人員，安全管理的履職能力也不足，有些甚至不具備安全生產(chǎn)管理的基本條件。在中小企業(yè)里面，有些兼職的安全管理人員形同虛設，根本沒(méi)有時(shí)間和精力，對安全管理一無(wú)所知，也沒(méi)法去進(jìn)行管理。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)、危險預警與監測管理、事故預防與風(fēng)險控制以及及應急處置等等，根本無(wú)從談起，對企業(yè)的基本情況、事故隱患一頭霧水。另外，從監管方面說(shuō)，由于方方面面的原因，安全生產(chǎn)監管人員監督檢查確實(shí)做了不少的工作，但是企業(yè)的主體責任與監管責任的不明晰，安全監督檢查的手段和措施不足，隱患排查治理的督促效果大打折扣，也為事故的發(fā)生留下了缺口。杜絕、減少生產(chǎn)安全事故必須加強安全管理。

      加強安全管理，必須切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全企業(yè)安全管理體系，全面落實(shí)主要負責人第一責任人的安全生產(chǎn)職責，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構和管理人員配備及培訓教育，同時(shí)，必須切實(shí)加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政監管力度，相關(guān)部門(mén)要認真履行職責，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對企業(yè)存在的安全隱患，要及時(shí)督促整改到位，對不及時(shí)采取措施治理事故隱患的，依法嚴肅處理。

第一，應明確事故發(fā)生單位與事故責任單位兩個(gè)概念。

從嚴格意義上來(lái)說(shuō)，兩者不存在等同關(guān)系，事故發(fā)生單位不一定是事故責任單位，事故責任單位也不一定就是事故發(fā)生單位。具體來(lái)說(shuō)，有事故發(fā)生并不一定存在事故責任單位，但有事故責任單位就必然會(huì )有事故發(fā)生。因為兩者有先后順序，先有事故發(fā)生，然后才可能有事故責任。也就是說(shuō)，發(fā)生事故是追究責任(此處責任單純指生產(chǎn)安全事故責任，而非其他責任)的必要條件而不是充分條件。因為有些事故的發(fā)生是無(wú)法避免的，無(wú)法確定事故責任單位和責任人。

國家安監總局第十三號令《(生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例)罰款處罰暫行規定》第三條規定：“本規定所稱(chēng)事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！庇纱丝擅鞔_事故發(fā)生單位與事故責任單位的關(guān)系。

第二，從《安全生產(chǎn)法》《條例》規定條款的字面意思來(lái)理解，筆者認為，對事故發(fā)生負有責任的事故發(fā)生單位應不只限定于一家。如A、B、C三家企業(yè)簽訂合同，共同從事某項目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其各自機械設備和各方工作人員都混合在一起。在工作時(shí)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生責任無(wú)法明確到某個(gè)人，則事故發(fā)生單位和事故責任單位自然是合作各方。

第三，針對案例，可做如下分析。

1．在A(yíng)、B、C三家企業(yè)所簽訂的合同中，安全生產(chǎn)管理協(xié)議部分內容合法有效。

《安全生產(chǎn)法》第四十一條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理?！北景钢蠥、B、C三家企業(yè)簽訂了合同并設立專(zhuān)門(mén)條款約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，應當認定該協(xié)議合法有效。但需要指出的是，根據對《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律理論的分析，該協(xié)議約定的安全生產(chǎn)管理責任只能是民事責任，而不能是行政責任或刑事責任。

2．本案中B企業(yè)是事故發(fā)生單位，A、B兩家企業(yè)同為事故責任單位，各自承擔相應的責任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條明確規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人的六項主要職責。應該說(shuō)，做好這六項工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全基礎基本能有所保障。但時(shí)下的情況是這些主要負責人必須履行的職責，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基礎工作，卻大打折扣。很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人借口事務(wù)繁忙，把自己應該做的工作交由其他人去做，其他人由于地位和權限、資金的制約，有心無(wú)力，很難做到位。這就從根本上造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理上的缺陷。這是一切事故隱患的源泉。

排查治理事故隱患，首要地抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，不僅從意識上法律上經(jīng)濟上，更要從行政上采取措施，如同安全發(fā)展指標納入政府政績(jì)考核一樣，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全發(fā)展狀況納入年終考核，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人切實(shí)做到安全第一。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員是一個(gè)關(guān)鍵人物。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全工作，大量地由他來(lái)完成?？梢哉f(shuō)，安全管理人員的素質(zhì)和水平直接決定著(zhù)這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平。因此提高安全管理人員的素質(zhì)和水平，查找安全管理人員的管理缺陷，關(guān)系著(zhù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理的成功與否。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員壓力大，負擔重，大部分兼職，缺乏系統的安全管理知識，又大都沒(méi)有相應權限，工作難度大。要改變這種境況，僅僅嚴格落實(shí)教育培訓使之具備相應的知識和能力是遠遠不夠的，可以根據不同的行業(yè)特點(diǎn)，借鑒高危行業(yè)的做法，強制性地推行注冊安全工程師制度，同時(shí)切實(shí)將這一制度貫徹下去，解決國家安監局《注冊安全工程師管理規定》與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》管理安全管理人員配備方面的銜接。

安監部門(mén)是安全生產(chǎn)的監管主體。安監人員的執法行為不僅督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除隱患，制止、懲戒安全生產(chǎn)違法行為，而且可以通過(guò)具體的執法檢查，通過(guò)個(gè)人的言傳身教，幫助從業(yè)人員改變不良行為，帶動(dòng)他們形成照章辦事的習慣。但是在日常的監督檢查中，時(shí)常發(fā)現有很多執法監察人員，自身不注意自己的形象，安全監察人員不安全的情形給被檢查的從業(yè)人員造成反面的影響，大大降低了執法監察的作用。比如到了禁止煙火的區域忘記了自己還吸著(zhù)煙，到了加油站不自覺(jué)地打手機，到建筑施工場(chǎng)所，忘記戴安全帽，到了危險化學(xué)品加工車(chē)間，不穿防護服，不戴放毒面具等等這些不良習慣，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶去了事故隱患，而且造成了惡劣的影響，并且這種影響比查處的事故隱患和違法行為還要嚴重。當然，這種現象的出現，可能原因多樣，但作為監管人員無(wú)論如何首先應該時(shí)時(shí)處處遵守我們的職業(yè)道德。

　　其一，規范執法監察的流程。執行監督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監督執法證件;對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應當為其保密。

　　其二，規范安全生產(chǎn)執法監察的語(yǔ)言。規范執法監察的書(shū)面語(yǔ)言，嚴格以法律法規規章和國家標準或行業(yè)標準的術(shù)語(yǔ)為準繩，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體實(shí)際，準確表述。

　　其三，復查應及時(shí)進(jìn)行。2008年1月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局第15號令)第十六條指出，“整改、治理限期屆滿(mǎn)的，安全監管監察部門(mén)應當自申請或者限期屆滿(mǎn)之日起10日內進(jìn)行復查，填寫(xiě)復查意見(jiàn)書(shū)，由被復查單位和安全監管監察部門(mén)復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門(mén)應當依法給予行政處罰?！?/p>

　　其四，規范案件辦理環(huán)節?！秶野踩O管總局國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)行政執法工作的指導意見(jiàn)》(安監總政法〔2007〕193號)指出，安全監管監察部門(mén)在調查取證過(guò)程中，要聽(tīng)取當事人的陳述，并調取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據，做到證據確鑿充分。僅有當事人陳述而無(wú)其他證據證明的，不得定案。依法調查取證，想方設法多方取證，既要做調查詢(xún)問(wèn)筆錄，又要做現場(chǎng)勘驗記錄，還要尋求物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等多種證據。在收集證據時(shí)，注意突出證據的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性和合法性。

　　其五，完善執法文書(shū)送達程序?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監總局第15號令)第三十條對執法文書(shū)送達程序做了明確的規定。送達文書(shū)應由受送達人簽字或蓋章。遵守這一規定，送達執法文書(shū)，首先要明確受送達人是法人、其他組織還是個(gè)人。受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;受送達人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書(shū)送達回執的備注欄內注明與受送達人的關(guān)系。

近期，一些地方安監部門(mén)為更好的幫助企業(yè)平穩過(guò)渡金融危機時(shí)期，解決企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受阻困境，相繼出臺了“三不罰”原則，即首查不罰、隱患及時(shí)整改不罰、改進(jìn)過(guò)程中不罰或未整改但未造成嚴重后果的不罰。筆者認為，“三不罰”原則于情可謂用心良苦，但于理于法難以服人。

所謂于情用心良苦，是從“三不罰”原則出發(fā)點(diǎn)和目的而言。面對全球金融危機的挑戰，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)成為各地政府當前的首要任務(wù)。在此過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)都在為“保增長(cháng)”盡力，一些安監機構也相繼出臺了“三不罰”原則，積極采取措施加大對企業(yè)服務(wù)力度，以此想為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。這種“人情化”的手段、為企業(yè)解決困難的良苦用心，的確令人感動(dòng)。

這種措施真的能夠如愿所償嗎？我看未必。這從道理上就講不過(guò)去。其一，解決困難首要的是找出找準造成這一難題發(fā)生的原因，然后才能對癥下藥，有的放矢，采取恰當的方法加以克服。如果不分青紅皂白，單憑滿(mǎn)腔熱情，不僅于事無(wú)補，反而會(huì )適得其反，好心辦好事。其二，當前企業(yè)遇到的困難，是全球金融危機造成的市場(chǎng)需求不足，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售不旺。解決這一問(wèn)題，需要開(kāi)啟市場(chǎng)，適應市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品，調整結構；需要政府在資金、技術(shù)、金融財政政策等方面加大幫扶力度。這些幫扶絕不是“三不罰”能夠解決的。因此，實(shí)行“三不罰”原則也不可能實(shí)現為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境的目的。不僅如此，反而會(huì )因此縱容企業(yè)降低安全條件，放松安全管理，出現生產(chǎn)安全事故隱患整改放慢、整改力度下降，整改質(zhì)量縮水的局面，造成安全環(huán)境的惡化。

由此可見(jiàn)，“三不罰”原則還與“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針相違背，不符合相關(guān)的法規。其一，“三不罰”原則有違“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會(huì )主義法治的基本內容。罰與不罰取決于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》取決于《中華人民共和國行政處罰法》，不是自由裁量權可以隨意裁量的，即使行使自由裁量權也必須依法進(jìn)行。其二，按照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規定，不予行政處罰的情形有以下幾種：（1）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。（3）不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；（4）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰；（5）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰?！叭涣P”原則與上述五種情形不符，違背《中華人民共和國行政處罰法》的原則精神。

安全生產(chǎn)行政處罰與經(jīng)濟發(fā)展并行不悖，相得益彰。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應有之義，安全監管、依法處罰是改變安全生產(chǎn)嚴峻形勢，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的必要手段。任何時(shí)候任何形勢都要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針政策，決不能因為金融危機經(jīng)濟發(fā)展受阻就改變這一點(diǎn)，越是經(jīng)濟環(huán)境不佳越要強化監管，嚴格執法，依法處罰，確保安全形勢穩定，為經(jīng)濟社會(huì )穩定保駕護航。

一進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，根據檢查中發(fā)行的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患情況，下達現場(chǎng)檢查記錄和責令改正指令書(shū)，當場(chǎng)予以糾正、責令立即排除或者合理確定改正的期限，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正。

二按照期限，準時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行復查，或者根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的申請，在申請之日的10天之內及時(shí)復查，出具復查意見(jiàn)書(shū)。這是新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十六條明確規定的，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿(mǎn)的，安全監管監察部門(mén)應當自申請或者限期屆滿(mǎn)之日起10日內進(jìn)行復查，填寫(xiě)復查意見(jiàn)書(shū)，由被復查單位和安全監管監察部門(mén)復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門(mén)應當依法給予行政處罰?！? 復查意見(jiàn)書(shū)在全面裁量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改正責令改正書(shū)所列問(wèn)題的情況之后，對未改正的問(wèn)題，應當跟上責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續改正的意見(jiàn)，以避免出現監督檢查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改正問(wèn)題的真空。在復查階段，發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為，很可能進(jìn)入安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序，立案調查取證階段。針對復查未改正的問(wèn)題，立案之后的調查取證，根據問(wèn)題的情形和性質(zhì)，確定調查的重點(diǎn)和證據的內容、形式。調查取證結束，按照案件的不同情形，根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條的規定，根據不同情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰、移送司法機關(guān)處理決定。值得注意的是《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十四條第（三）項規定，拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態(tài)的，應當從重處罰。因此我們辦理這一類(lèi)行政處罰案件，必須對其違法行為的持續狀態(tài)，調取確鑿的證據。

　　其次，必須科學(xué)把握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內涵。按照國家安監總局（政法函[2007]39號）《安全參考》（第二期）的規定，《安全生產(chǎn)法》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法入資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元?！栋踩a(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　綜上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。據此，生產(chǎn)安全事故的界定標準全面地講，應該包括不可分割的兩個(gè)方面，一它必須發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二它必須發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如果發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工宿舍，那么一般情形，很難說(shuō)這是生產(chǎn)安全事故。

　　再次，必須全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。依照中華人民共和國國務(wù)院令第493號，即《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的精神，根據國家安監總局第15令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十七條的規定以及國家安監總局（政法函[2007]39號）《安全參考》第二期的相關(guān)規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以經(jīng)過(guò)批準的取得合法手續的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的生產(chǎn)事故屬于生產(chǎn)安全事故，未取得合法手續的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)事故也屬于生產(chǎn)安全事故；合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)事故屬于生產(chǎn)安全事故，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的生產(chǎn)事故更屬于生產(chǎn)安全事故。

　　最后，必須理清自然災害引發(fā)事故的定性。按照國家安監總局（政法函[2007]39號）《安全參考》第二期的規定，由于自然災害引發(fā)事故的定性，如果屬于不能預見(jiàn)或者不能抗拒的自然災害(包括洪水、泥石流、雷擊、地震、雪崩、臺風(fēng)、海嘯和龍卷風(fēng)等)直接造成的事故，那么該事故屬于自然事故；反之，如果屬于能夠預見(jiàn)或者能夠防范可能發(fā)生的自然災害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防范措施不落實(shí)、應急救援預案或者防范救援措施不力，由自然災害引發(fā)造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，那么該事故屬于生產(chǎn)安全事故。

再到車(chē)間抽查基層從業(yè)人員，他們雖說(shuō)知道隱患治理年和百日安全專(zhuān)項整治的一些基本常識，但對于企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓計劃、百日安全專(zhuān)項整治的實(shí)施方案、崗位操作規程和安全生產(chǎn)責任制的細節卻知之甚少。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、事故隱患排查治理到底靠誰(shuí)，僅僅依靠企業(yè)的安全管理人員？?jì)H僅依靠書(shū)面文章？問(wèn)題不言而喻。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、事故隱患排查治理關(guān)鍵在企業(yè)的全體從業(yè)人員，在于從業(yè)人員的全員參與。

企業(yè)的從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體承擔者。從業(yè)人員素質(zhì)的高低、工作的安全水平直接影響到本單位的安全生產(chǎn)。要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、事故隱患排查治理，除主要負責人重視，增加投入外，最重要的一點(diǎn)就是全體從業(yè)人員提高素質(zhì)，全員參與，這是關(guān)鍵所在。

人是決定一切的因素。作為事故隱患的三種表現形式：物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，人的不安全行為乃是隱患之源。物的危險狀態(tài)和管理上的缺陷都是人的不安全行為造成的，或者說(shuō)，如果人行為安全了，物的危險狀態(tài)和管理上的缺陷都有可能解決。因此，排查治理事故隱患必須想方設法調動(dòng)全體從業(yè)人員的主體意識和參與能力，讓他們從心里想著(zhù)，從手中動(dòng)著(zhù)，從口中念著(zhù)，時(shí)時(shí)處處想安全，做安全，查安全，促安全，把安全切實(shí)當成自己的事，不僅做到“三不傷害”，更做到“三要安全”（我要安全，你要安全，大家都要安全），那么事故隱患排查治理工作必定到達一個(gè)新的層次和水平。

      當前，縣級以下安全監管能力建設與前些年相比，雖然取得長(cháng)足進(jìn)步，但各地的情況不容樂(lè )觀(guān)，尤其是安全監管人員來(lái)源途徑多樣，大多缺乏專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)際操作實(shí)務(wù)培訓，大量的工作都靠各自在實(shí)踐中摸索，靠廣大安監人在執法中總結，遇到難題也沒(méi)有權威的指導和幫助，因此執法監管過(guò)程中很多問(wèn)題困惑著(zhù)糾結著(zhù)，同一法律的條款、統一文書(shū)的使用往往不同的地方有不同的標準。

      同時(shí)，安全生產(chǎn)已成為社會(huì )管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，社會(huì )發(fā)展對安全監管的要求越來(lái)越高，國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規層出不窮，現代安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理理論不斷更新，基層安全監管人員工作任務(wù)繁重，很少有時(shí)間也很少能有機會(huì )系統地學(xué)習這些法律法規和專(zhuān)業(yè)知識，這與當前的安全生產(chǎn)形勢不符，在一定程度上影響在著(zhù)安全生產(chǎn)監管的質(zhì)量和效益。加強基層安全監管人員的培訓勢在必行。

      值得高興的是，國家總局已經(jīng)出臺安全監管能力建設的規劃。實(shí)施規劃需要建立健全基層人員安全培訓機制，一是堅持“重心下移”，加大縣級以下安全監管人員的培訓力度。建設專(zhuān)門(mén)的培訓基地，每年安排一定的基層人員集中輪訓、交流，切實(shí)提高基層人員安全監管能力。二是堅持“關(guān)口前移”，加大縣級以下一線(xiàn)執法監管人員的培訓力度，突出法律法規規章的學(xué)習和執法監管實(shí)務(wù)的培訓。三是堅持分級管理，建立國家、省、市三級培訓體系，尤其是省級和市級培訓要制度化、經(jīng)?；?。

新規明確了按照不低于上年度GDP萬(wàn)分之零點(diǎn)五的標準，安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金。同時(shí)，新規要求以每3名至5名監管執法人員至少配備一輛執法專(zhuān)用車(chē)的標準，為安監部門(mén)配備執法用車(chē)和必要的執法裝備，保證每個(gè)鎮街至少有一輛安全生產(chǎn)執法專(zhuān)用車(chē)輛。此外，新規還要求專(zhuān)職安監人員調整必須經(jīng)過(guò)市政府分管市長(cháng)同意方可變動(dòng)。

目前，該市16個(gè)鎮街（園區）全部設有安全生產(chǎn)監督管理辦公室，主任均由黨委委員、政府常務(wù)副職擔任。各鎮街（園區）已配備專(zhuān)職安全監管人員118人，同時(shí)所有專(zhuān)職安監人員全部落實(shí)安全監管崗位津貼政策。各鎮街（園區）健全網(wǎng)格化實(shí)名制，依托風(fēng)險隱患“一鎮一冊”、“一企一冊”，將責任和措施落實(shí)到鎮街（園區），延伸至社區，與企業(yè)具體責任人相對接，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和經(jīng)常性檢查。（張崇烈）

反觀(guān)我們的一些培訓，一味追求“高大上”，不分對象，請的專(zhuān)家、教授層次越高越好。不能否認，高層次的專(zhuān)家、教師的確水平高，但也應看到，有一些所謂的專(zhuān)家、教師所作的培訓，不是講的內容太高太深、不接地氣，就是不切合學(xué)員的培訓需求、對他們的實(shí)際工作沒(méi)有實(shí)效。這樣的培訓，不受歡迎順理成章。

安全培訓不同于學(xué)校教育，它的重點(diǎn)不在于傳授知識，而在于培養技能，不注重弄明白為什么，而注重學(xué)會(huì )怎么做。當然，安全培訓與宣傳教育不可分割，也需要言傳，啟迪人的思維，提高人的安全意識，但更為重要的是，需要通過(guò)身教，培養動(dòng)手能力，掌握管理方法，增強實(shí)際操作能力。因此，安全培訓不一定非要請那些“高大上”的專(zhuān)家、教授，一些行業(yè)企業(yè)里的安全管理人員當過(guò)一線(xiàn)員工，干過(guò)班組長(cháng)、車(chē)間主任，懂技術(shù)、會(huì )管理，對行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)工藝、設施設備、生產(chǎn)流程等方方面面非常熟悉，是地地道道的土專(zhuān)家。他們不但有豐富的安全管理經(jīng)驗，而且知道企業(yè)安全管理的問(wèn)題和癥結，有一套成熟的管理方法和措施，最明白基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員的辛酸苦辣，最懂得他們的需求，由他們傳授安全管理知識、暢談安全管理體會(huì )不但接地氣，而且對陣下藥、針對性強，實(shí)在、易學(xué)、好用，自然會(huì )引起他們的興趣，受到歡迎也再正常不過(guò)了。

所以，組織開(kāi)展安全培訓，不要一味追求“高大上”，要圍繞培訓質(zhì)量和效果做文章，根據培訓對象的需求，采取靈活多樣的方式，合理確定培訓師資，不妨深入企業(yè)把那些行業(yè)領(lǐng)域“土專(zhuān)家”組織起來(lái)，建立起培訓實(shí)踐基地，拓寬培訓的渠道和途徑，把培訓延伸到生產(chǎn)現場(chǎng)，或者讓“土專(zhuān)家”走進(jìn)培訓課堂，讓培訓多些土味，使安全入心入腦。

    安全隱患排查治理體系，是以企業(yè)分級分類(lèi)管理系統為基礎，以企業(yè)安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開(kāi)展安全教育培訓為保障的一項系統工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統、明確細化的責任機制、科學(xué)嚴謹的查報標準及重過(guò)程、可量化的績(jì)效考核機制等內容。

    建立安全隱患排查治理體系，需要建立安全隱患信息管理系統，這是不可缺少的物質(zhì)基礎。但更為重要的，也是最基本的前提條件卻是正確認識企業(yè)與政府在安全隱患排查治理中的角色定位、科學(xué)分清企業(yè)與政府的責任。畢竟安全隱患排查治理體系建立的理論基礎是《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局第16號令）。建立安全隱患排查治理體系，只有強化和落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的監管責任，才能確實(shí)實(shí)現“三個(gè)轉變”，即企業(yè)由被動(dòng)接受安全監管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉變，從治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變，從而實(shí)現安全隱患排查治理的常態(tài)化、規范化、法制化，也才能建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

    建立安全隱患排查治理體系，一要分清企業(yè)和政府的責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，企業(yè)通過(guò)安全隱患自查自報系統，自查自糾安全隱患，對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作進(jìn)行管理。政府履行監督管理責任，對企業(yè)自查自報的隱患數據、日常執法監察的數據和監管措施執行是否到位等情況進(jìn)行統計分析，對重大隱患治理實(shí)行有效監管。二要分清綜合監管和有關(guān)部門(mén)、屬地政府的關(guān)系。安全監管部門(mén)依法行使綜合監管職責，組織、協(xié)調、監督、考核行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)和屬地政府的安全生產(chǎn)工作；行業(yè)主管部門(mén)履行監督、指導、協(xié)調和服務(wù)職能，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的行業(yè)主管部門(mén)依法承擔安全監督管理職責，其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)承擔該行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的日常指導和管理職責；消防、質(zhì)監等專(zhuān)項監管部門(mén)及時(shí)處理屬地和主管部門(mén)移送的安全隱患監管職責。各部門(mén)各司其職、各負其責。三要完善安全生產(chǎn)責任落實(shí)考核機制，將安全隱患排查治理過(guò)程管理納入年度考核目標，嚴格績(jì)效考核和責任追究，對責任不落實(shí)、考核不達標的，嚴肅處理，對工作成績(jì)突出的，公開(kāi)表彰和獎勵。

      與主要負責人、實(shí)際控制人履行職責不到位，相對應的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員。我國現行的法律法規規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，對安全生產(chǎn)管理人員的要求也僅僅是“具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力”。衡量是否“具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力”，就是看是否取得“由有關(guān)主管部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格”的合格證書(shū)，其他履職條件沒(méi)有硬性規定。所以，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員門(mén)檻太低，誰(shuí)都可以擔任，不管其是否勝任，也不管其是否能夠承擔責任。同時(shí)，國家現有的安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)管理人員的職責缺乏明確規定，也沒(méi)有對應的責任追究，造成企業(yè)，尤其是大量的中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員是誰(shuí)干都行，干好干不好都無(wú)所謂的尷尬境地，直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的全面落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)需要全體從業(yè)人員去實(shí)現，全體從業(yè)人員怎么實(shí)現，是否實(shí)現，關(guān)鍵靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構，靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員去教育培訓，檢查指導、協(xié)調服務(wù)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和管理能力直接左右著(zhù)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度、規章制度和操作規程的落實(shí)程度和實(shí)際效果。加強安全生產(chǎn)管理人員的管理已成為當前全面落實(shí)企業(yè)主體責任的重中之重。

      加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的管理，首先需要完善法治，建立健全對企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人的法律責任追究力度，這點(diǎn)在最近的《安全生產(chǎn)法》修正案征求稿里面有所體現；強化安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員職責，《安全生產(chǎn)法》修正案征求稿增加了相關(guān)的條款，應該說(shuō)是一大進(jìn)步，但缺少相應的罰則，因此落實(shí)起來(lái)大打折扣。其次，需要建立健全主要負責人、實(shí)際控制人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓制度，調整培訓大綱，增強實(shí)際操作內容，強化日常培訓、隱患排查治理、危險源辨識、應急處置等安全管理實(shí)務(wù)培訓，提高安全生產(chǎn)管理人員的管理能力。第三，需要建立健全安全生產(chǎn)監管監察制度，突出主要負責人、實(shí)際控制人和安全生產(chǎn)管理人員履行職責情況專(zhuān)項監督監察，加大責任追究力度，督促其全面履行安全生產(chǎn)管理職責，切實(shí)將安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位。

　　 《安全生產(chǎn)法》修改決定第二十七條分四項，詳細界定了負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的行政執法職權，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)必須依法行使行政執法職權，加強安全生產(chǎn)監督管理。

　　 安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在排查治理隱患，防范和減少事故發(fā)生?！栋踩a(chǎn)法》修改決定貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，吸收和總結近年來(lái)全國隱患排查治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗，把“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系”的有關(guān)內容納入其中，新增第三十八條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)各自的隱患排查治理責任。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要處理好與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系，明確監管職責，在重大事故隱患治理的督辦上下功夫，把著(zhù)力點(diǎn)放在督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患上，把工作做到位，防止主次不分，解決越位、錯位的問(wèn)題。

　　 與督辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患相關(guān)聯(lián)，強化監督管理手段，第二十七條第四項擴展了負有安全生產(chǎn)監管部門(mén)查封扣押的權限，第二十八條新增了停止供電、停止供應民用爆炸物品的強制措施，為采取這些措施設定了嚴格的條件、程序，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)必須嚴格程序、謹慎行使。

　　 為加大違法行為的查處力度，《安全生產(chǎn)法》修改決定建立了違法行為記錄和向社會(huì )公告制度，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)必須加快信息化建設，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，建立健全安全生產(chǎn)監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構違法信息共享機制，制定違法行為裁量標準，對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及時(shí)向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督。

　　 《安全生產(chǎn)法》修改決定的一大特色就是加大了行政處罰的力度，不僅大幅度提高了罰款額度，而且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件，這擴大了行政執法機關(guān)行政處罰的自由裁量權。安全生產(chǎn)行政執法機關(guān)必須加強對監管執法人員的業(yè)務(wù)培訓，建立健全安全生產(chǎn)行政執法制度，制定行政處罰自由裁量標準，既要為罰款額度出臺裁量尺度，又要為可罰不可罰確定裁判依據，規范行政處罰自由裁量權，保證行政執法依法、公平、公正、合理。
 

思想是行動(dòng)的先導。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的思想意識決定著(zhù)全廠(chǎng)安全生產(chǎn)意識的高低?？梢哉f(shuō)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員思想上高度重視安全生產(chǎn)，整個(gè)廠(chǎng)的安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)投入、安全設備的裝備水平、安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)素質(zhì)必定處于安全生產(chǎn)的先進(jìn)行列。反之，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員思想上不重視安全生產(chǎn)，即使安全生產(chǎn)投入、安全設備的裝備水平高，這個(gè)企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)素質(zhì)不可能有整體的提升。

榜樣的力量是無(wú)窮的。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的思想意識提高了，行為安全了，安全管理無(wú)缺陷，全體從業(yè)人員就會(huì )自覺(jué)不自覺(jué)地受其影響，就會(huì )按廠(chǎng)里的規定和主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求，遵守勞動(dòng)紀律和操作規程，將廠(chǎng)的規章與自己的工作結合起來(lái)，不僅會(huì )做到“三不傷害”，更會(huì )實(shí)現人機物的三大安全。

同樣，安全監管人員的思想意識左右著(zhù)安全監管水平和安全生產(chǎn)指標的實(shí)現。認識是實(shí)踐的指導。只有安全監管人員從思想意識上認識到了，他才可能在日常的監管實(shí)踐中落實(shí)到具體的監察指令中，落實(shí)到對監管對象的具體要求中，也才可能從被監管單位的具體實(shí)際中查出事故隱患，督促被監管單位整改隱患。

　　 從法律修改的程度上看，法律修正是部分修改，總體框架、主要內容未變，修改的是部分條款的內容。而法律修訂則是整體修改，從結構到主要內容進(jìn)行全部修改，如同制定了一部新法律。

　　 從公布的法律文本上看，立法機關(guān)對法律進(jìn)行修正，由于審議的是只涉及條款修改內容的法律修正案草案，審議通過(guò)之后公布的往往是法律的修正案或者關(guān)于法律的修改決定，采用關(guān)于法律的修改決定，同時(shí)公布根據本修改決定作相應修改的法律全文。而立法機關(guān)對法律修訂，由于審議的法律修訂草案的全部條款內容，審議通過(guò)之后公布的就是修訂的整部法律的全文。

　　 從公布實(shí)施的時(shí)間上看，作為法律修正，不管是是法律修正案，還是關(guān)于法律的修改決定，公布的法律修正案或者關(guān)于法律的修改決定，其施行時(shí)間僅僅是本修正案或者本法律修改決定的開(kāi)始實(shí)施時(shí)間，也就是生效日期僅僅是本修正案或者法律修改決定涉及條款的生效日期，其他沒(méi)有修改的法律條款不適應本生效日期，其他未修改的條款的生效日期仍適應原法律規定。而法律修訂則不然，整部修訂的法律條文全部適應修訂后審議通過(guò)公布法律的生效日期。

　　 二、需要注意的問(wèn)題

　　一是把全國人大常委會(huì )關(guān)于《安全生產(chǎn)法》修改決定（國家主席令第13號）、《安全生產(chǎn)法》全文結合起來(lái)全面學(xué)習，明確修改前后條文變化，借助安全生產(chǎn)法釋義和安全生產(chǎn)法讀本，把握修改的背景、內容和必要性，明確實(shí)施要求和執行措施。

    一是全面調查，摸清底數。利用一個(gè)多月的時(shí)間對全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行逐戶(hù)上門(mén)調查摸底，將存有較大危險因素的745家企業(yè)的危險因素進(jìn)行了詳細造冊登記，經(jīng)過(guò)分析綜合、討論座談，在廣泛征求意見(jiàn)之后，形成了《全市存有較大危險因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況分析及監管建議》調研報告，為開(kāi)展執法檢查提供翔實(shí)材料。

　　二是動(dòng)態(tài)檢查，持續改進(jìn)。通過(guò)自查、專(zhuān)家檢查和專(zhuān)項檢查等形式，加大隱患排查力度、廣度和密度，持續不斷地開(kāi)展?；?、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)隱患排查治理專(zhuān)項整治。完善隱患整改跟蹤監管機制，對排查出的事故隱患，嚴格“五落實(shí)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對逾期未整改到位或者沒(méi)有整改的，立即落實(shí)行政處罰措施。健全并嚴格執行包靠企業(yè)制度，建立并嚴格執行下企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、到現場(chǎng)檢查制度，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查指導，督促企業(yè)嚴格執行國發(fā)[2010]23號文件和魯政辦[2010]77號文件確定的安全管理制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　　三是專(zhuān)家會(huì )診，綜合治理。除抓好經(jīng)?；娜粘z查外，已多次聘請專(zhuān)家對全市存有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)會(huì )診，對會(huì )診出的隱患，執法人員隨即下達整改指令，進(jìn)行督促整治。加大有獎舉報、掛牌督辦、媒體曝光力度，對拒不整改或者整改不徹底的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法從重處罰。截止目前，已對全市4975家分級監管的工商貿企業(yè)進(jìn)行了多次檢查，查處隱患已全部整改。對3家煙花爆竹企業(yè)、33家非煤礦山單位、?；菲髽I(yè)的檢查達56人次，消除隱患20余處。

　　四是強化打非治違。繼續實(shí)施聯(lián)合打非工作機制，根據職責分工，各司其職，密切配合，聯(lián)合執法，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的打非工作格局。完善有獎舉報制度，加大對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全執法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。截止目前，對33件安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行了立案查處，有力震懾了安全生產(chǎn)違法行為。

　　一是改變單一的目標，實(shí)現治理目的社會(huì )化?！稕Q定》第一條將“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”，為了實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，《決定》在第八條的修改中強調：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規劃應當與城鄉規劃相銜接?！钡?。

　　二是改變監管與被監管模式，實(shí)現治理主體多元化?！稕Q定》第三條明確規定：“強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制”，并且在其他修改的條文中，細化和突出了工會(huì )、政府、部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)、保險等社會(huì )各方力量在安全生產(chǎn)工作中的職責。尤其是加強了鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)的職責，明確了有關(guān)協(xié)會(huì )、注冊安全工程師等安全生產(chǎn)中介機構和專(zhuān)業(yè)人員的地位，注重發(fā)揮它們在安全生產(chǎn)工作的作用，這為安全生產(chǎn)水平的提升提供了技術(shù)和管理服務(wù)支撐，注入了活力。

　　三是轉變政府職能，做到責任明晰化。貫徹十八屆三中全會(huì )決定精神，《決定》第二十四條改革高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員管理方式，實(shí)行“先崗后證”;第二十九條將原先的安全條件論證和安全評價(jià)合二為一，改為“進(jìn)行安全評價(jià)”，減少審批事項。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”(“三必須”)的要求，對各級政府及政府部門(mén)的安全是監督管理職責進(jìn)行明確，界定行政處罰權限，實(shí)現了責權統一?！稕Q定》突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，在修改的52個(gè)內容中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任的30個(gè)。同時(shí)，《決定》強化了主體責任的落實(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制專(zhuān)門(mén)予以明確;加強了安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的設置，從基本法的層面為安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員規定了職責，并為這些職責了履行設立了隱患排查治理制度、重大事故隱患報告制度等規定，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主開(kāi)展安全生產(chǎn)工作與監管部門(mén)進(jìn)行管理搭建了平臺。

　　四是轉變運作方式，做到自治與管理的有機統一?！稕Q定》在建立健全政府及其部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督管理制度、加大對安全生產(chǎn)違法行為查處力度的同時(shí)，進(jìn)一步明確和強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內部監督，表現在：第一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )不僅要依法履行監督職責，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )還要依法組織職工開(kāi)展民主管理和民主監督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益;第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應當建立相應機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí);第三，增設了事故隱患排查治理制度，明確規定”事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報”，接受從業(yè)人員監督;第四，強化了安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查職權，“安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，接到報告的部門(mén)應當依法及時(shí)處理?！?/p> 　　除此之外，《決定》“建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫”、“對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當向社會(huì )公告”以及“事故調查報告應當依法及時(shí)向社會(huì )公布”，通過(guò)建立黑名單、信息公開(kāi)等制度，加大社會(huì )監督和懲戒力度。與安全生產(chǎn)公益宣傳教育、第三方機構服務(wù)等其他方式協(xié)調互動(dòng)，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平，達到經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。]]> http://m.hkxlmy.com/blog/wll/104920/archives/2022/154764.html zchl1207 2022-7-21 10:54:00 　　 一是宣傳主體要全覆蓋。把新安法的宣傳納入黨委宣傳思想工作總體布局，統一部署，協(xié)調推進(jìn)。廣播、電視、報刊等各類(lèi)新聞單位要通過(guò)設立專(zhuān)欄、在線(xiàn)訪(fǎng)談、公益廣告等途徑和形式廣泛進(jìn)行宣傳。作為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一線(xiàn)職工、政府、行業(yè)部門(mén)和安全生產(chǎn)中介機構，工會(huì )、婦聯(lián)、共青團等社團組織以及社區、村居等基層組織要立足各自職責和工作特點(diǎn)，組織學(xué)習和宣傳活動(dòng)。把宣傳滲透到社會(huì )的各個(gè)角落、延伸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部領(lǐng)域，讓新安法的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)成為全社會(huì )的一件大事，在全社會(huì )營(yíng)造學(xué)習新安法、關(guān)注新安全法的濃厚氛圍。

　　 二是責任落實(shí)要無(wú)縫隙。加強新安法宣傳工作的組織領(lǐng)導，建立從黨委政府到行業(yè)部門(mén)、社區村居、社會(huì )團體，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位到車(chē)間、班組，從主要負責人到安全管理人員、從業(yè)人員，橫向到邊、縱向到底的宣傳責任制度，明確各自職責、內容和措施。建立健全管理機構和專(zhuān)職人員設立、學(xué)習教育培訓、巡回宣講等制度，建立安全宣傳工作部際定期交流機制，暢通黨委政府、行業(yè)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )組織等全社會(huì )安全生產(chǎn)宣傳協(xié)調溝通通道，搭建常態(tài)化的宣傳平臺，為新安法深入人心創(chuàng )新宣傳形式、拓展宣傳渠道。

眼下，以“強化紅線(xiàn)意識，促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的2014年安全生產(chǎn)月活動(dòng)在各地如火如荼地進(jìn)行著(zhù)。與往年不同的是，今年不少地方把安全生產(chǎn)月活動(dòng)與群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結合，圍繞安全生產(chǎn)月活動(dòng)總體安排，想了不少點(diǎn)子，用了不少法子，也初步取得了一定的成效。但在具體工作中，有以下問(wèn)題和傾向需要引起注意，并采取措施加以克服和解決。

　　 一是表面文章。表現在一些地方和單位單純?yōu)榛顒?dòng)而活動(dòng)，為任務(wù)而布置，大呼隆、走過(guò)場(chǎng)，貪多求大，對活動(dòng)的針對性和實(shí)效性不聞不問(wèn)，有的僅僅停留在布置布置會(huì )場(chǎng)，甚至安排一下“點(diǎn)”錄錄像上上電視就算完事大吉。這樣的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，直接與安全生產(chǎn)月設置的初衷相背離，目的不清、出發(fā)點(diǎn)不明。

　　 二是上熱下冷。表現在各級黨委政府層層開(kāi)會(huì )進(jìn)行部署安排，視頻會(huì )、動(dòng)員會(huì )、啟動(dòng)儀式熱火朝天轟轟烈烈，關(guān)于安全生產(chǎn)月活動(dòng)的方案、通知應接不暇。對安全生產(chǎn)月活動(dòng)，在政府層面說(shuō)人人皆知一點(diǎn)也不為過(guò)，但到企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，到車(chē)間、班組，最后到生產(chǎn)崗位上的從業(yè)人員那里，卻往往冷冷清清，安全生產(chǎn)月宣傳的影像和痕跡有多少卻大打折扣。

　　 三是無(wú)的放矢。雖說(shuō)每年安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題很鮮明，但在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，常常會(huì )出現這樣一種現象，雖然層層強調活動(dòng)要突出個(gè)性特色，但不管是政府還是企業(yè)，安全生產(chǎn)月活動(dòng)的實(shí)施方案大量的卻千篇一律，照搬照抄。尤其是企業(yè)，各個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況各異，職工安全需求不同，一味采取以政府為主導的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，對企業(yè)安全意識的提高有多大針對性和實(shí)效性不得而知。

　　 四是主次不分。與上述三個(gè)問(wèn)題一脈相承，安全生產(chǎn)月活動(dòng)在不少的地方和單位大量的是政府、監管部門(mén)在動(dòng)，是有關(guān)單位在行動(dòng)。即使在企業(yè)，在一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，參與安全生產(chǎn)月活動(dòng)的也大多是管理人員、宣傳人員，大量的一線(xiàn)職工，廣大的從業(yè)人員寥寥無(wú)幾，基本上都成了觀(guān)眾，而不是主角。

　　誠然，安全生產(chǎn)月活動(dòng)需要全社會(huì )共同參與，需要各個(gè)層面齊抓共管，但不管活動(dòng)的形式怎么多樣、內容怎么豐富、范圍怎么廣大，其主體永遠是全社會(huì )的勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，目的一定是提高全民安全意識實(shí)現安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　因此，開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，既要堅持一般原則，更要加強個(gè)別指導，制定方案和開(kāi)展活動(dòng)必須從當地當時(shí)的安全生產(chǎn)狀況出發(fā)，深刻把握影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和問(wèn)題，以問(wèn)題為導向，全面了解群眾對安全生產(chǎn)上的所需所求，采取針對性的措施，解決實(shí)際問(wèn)題，以此為契機，強化宣教，使安全生產(chǎn)月活動(dòng)成為日常生產(chǎn)安全的重要組成部門(mén)，月月講安全、天天講安全、時(shí)時(shí)講安全，讓安全生產(chǎn)觀(guān)念深入人心，人人排查隱患、人人監督安全，讓不安全不生產(chǎn)成為每一位公民的自覺(jué)行動(dòng)，這樣，安全生產(chǎn)月活動(dòng)才能達到目的。
 

　　細化完善了責任落實(shí)的具體內容?！稕Q定》從第二條到第三十四條分別對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、工會(huì )、政府、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及社會(huì )組織詳細規定了各自應當承擔的安全生產(chǎn)職責，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)責任?！稕Q定》細化和完善的主要內容有：

　　從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面看，突出的表現在三個(gè)方面：一是主要負責人的法定職責增加組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓計劃一項；二是專(zhuān)門(mén)為安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責增設了兩條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責，以及履行職責的條件和要求；三是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理做出明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報。

　　從政府層面看，主要表現在四個(gè)方面：一是根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施；二是建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題；三是明確了鄉、鎮以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等派出機關(guān)的安全生產(chǎn)監督管理職責；四是加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，提高應急救援專(zhuān)業(yè)化水平。

　　從政府部門(mén)層面看，突出表現在兩個(gè)制度上，即建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患；以及采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定。

　　從行業(yè)協(xié)會(huì )層面看，《決定》新增第十二條，明確規定了行業(yè)協(xié)會(huì )的安全生產(chǎn)職責，“有關(guān)協(xié)會(huì )組織依照法律、行政法規和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)管理?！?/p>

　　對于安全生產(chǎn)中介機構，則適應市場(chǎng)經(jīng)濟新形勢，將其職能擴展為為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)和管理服務(wù)，但同時(shí)強調，保證安全生產(chǎn)的責任仍由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責。

　　 組建一支宣講隊伍。組成新安法宣講團，尤其要吸收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中業(yè)務(wù)能力強、管理經(jīng)驗豐富的安全生產(chǎn)管理人員參加宣講，充分發(fā)揮他們熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的優(yōu)勢，讓他們根據不同行業(yè)（領(lǐng)域）安全工作特點(diǎn)制定不同的宣傳方案，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位車(chē)間和崗位，深入到一線(xiàn)從業(yè)人員中間，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行宣講，切實(shí)增強宣講的針對性和實(shí)效性。

　　 抓住兩個(gè)關(guān)鍵人物。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是新安法學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)的關(guān)鍵人物，要采取舉辦宣貫會(huì )、培訓班、座談會(huì )等多種形式，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員在全面把握新安法的基礎上，牢牢把握必須履行的“雙七項”職責，明確違反規定必須承擔的嚴厲的法律責任，使貫徹落實(shí)新安法成為主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的自覺(jué)行動(dòng)，并督促從業(yè)人員正確行使安全生產(chǎn)權利、自覺(jué)履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

把檢查、督查、考核的重點(diǎn)傾向一線(xiàn)員工、基層人員，既可以真正了解實(shí)際情況，切實(shí)檢驗工作實(shí)效，又能倒逼基層抓住關(guān)鍵、緊盯重點(diǎn)。而一線(xiàn)從業(yè)人員參與度的高低直接決定著(zhù)安全生產(chǎn)水平的高低，這已被許多企業(yè)的實(shí)踐證明。

從方法上說(shuō)，既可以聽(tīng)取一線(xiàn)員工、基層人員的匯報、查閱臺賬、檢查現場(chǎng)，又可以抽查從業(yè)人員的實(shí)際操作、現場(chǎng)進(jìn)行安全測試等，通過(guò)與一線(xiàn)員工、班組長(cháng)、車(chē)間主任和安全管理人員的座談交流，摸清管理現狀，了解其背后的深層次問(wèn)題。

同時(shí)，一線(xiàn)員工、基層人員既是被查的重點(diǎn)，更應該是檢查的主體。一名整天與設施設備打交道的操作工，對設施設備的毛病、工作場(chǎng)所的問(wèn)題、作業(yè)流程的情況再熟悉不過(guò)了，對本單位的安全生產(chǎn)工作最有發(fā)言權。因此，檢查、督查、考核不但不能繞開(kāi)一線(xiàn)員工，反而要讓其參與進(jìn)來(lái)，由被動(dòng)檢查轉為主動(dòng)自查自糾，將外部的要求轉化為內部的自覺(jué)行動(dòng)，并且形成制度化、規范化和常態(tài)化，全面落實(shí)企業(yè)主體責任，才能達到安全生產(chǎn)大檢查的目的。

全國人大常委會(huì )《安全生產(chǎn)法》修改決定進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)監督部門(mén)的行政執法職責，增加了強制措施，加大了處罰的力度，增強了執法權威。貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》修改決定，切實(shí)依法開(kāi)展執法工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要加強頂層設計。

　　當前，各地正在按照政府職能轉變的新要求，簡(jiǎn)政放權，建立權力清單、負面清單，但從目前情況看，一些安全監管部門(mén)梳理公布的許可、處罰、強制措施等行政權力的類(lèi)別、內容不盡相同，甚至有些相同地區的監管部門(mén)的權力清單差別懸殊。尤其是，在一些最基層的縣市級監管部門(mén)，由于受專(zhuān)業(yè)人員和現實(shí)條件的制約，很少有專(zhuān)門(mén)的法制機構或者人員撲下身子潛心開(kāi)展這項工作，對安全生產(chǎn)法律法規涉及的安全生產(chǎn)監管權限、措施把握不全面。同樣是基層安全生產(chǎn)行政執法，執法的對象、依據、流程，執法監察的內容、文書(shū)的使用、行政處罰的自由裁量以及行政執法案卷的歸檔整理等都各式各樣。

　　 適應這種實(shí)際情況，根據《安全生產(chǎn)法》修改決定對安全監管部門(mén)行政執法提出的新的更高要求，加強安全生產(chǎn)行政執法的頂層設計，從上到下進(jìn)一步明確執法的權限、手段、程序以及相應的組織機構、規章制度，把多年來(lái)各地在監管執法過(guò)程中探索形成的好經(jīng)驗、取得的共識用制度固化下來(lái)，建立執法業(yè)務(wù)協(xié)調指導機構，及時(shí)解決基層在執法過(guò)程中存在的難點(diǎn)和困惑。

　　 一是建立安全監管權力清單，為基層提供指導目錄。安全生產(chǎn)法律法規規章涉及的安全監管職責多，需要國家、省市安監部門(mén)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員優(yōu)勢，梳理制定安全生產(chǎn)監管職權目錄，明確監管權力名稱(chēng)、法定依據、具體內容、違法行為、處罰規定以及執法要點(diǎn)，厘清安全生產(chǎn)監管權力邊界，解決安全監管部門(mén)和其他行業(yè)領(lǐng)域監管部門(mén)的職責模糊、相互推諉問(wèn)題，為依法履行監管職責打下基礎。

　　 二是制定安全監管執法規范，為基層編制執法綱要。根據新安全生產(chǎn)法，健全完善包括查封扣押、停電、停供民用爆炸物品強制措施在內的各類(lèi)執法文書(shū)，制定重大事故隱患等識別標準，細化行政處罰自由裁量標準。出臺分級分類(lèi)監管意見(jiàn)、執法監察計劃編制辦法、執法文書(shū)使用規定以及安全生產(chǎn)執法監察實(shí)務(wù)等安全生產(chǎn)行政執法規范，為基層統一規范執法提供正確的指導。

　　三是建立執法業(yè)務(wù)實(shí)訓制度。建立規范化、經(jīng)?；呐嘤栔贫?，使安全生產(chǎn)行政執法的培訓常態(tài)化，克服基層執法人員培訓上的形式主義。加強執法人員執法實(shí)務(wù)培訓，尤其是強化基層執法人員的培訓力度，把培訓的重點(diǎn)放在最基層的一線(xiàn)執法人員，突出執法監察實(shí)戰技術(shù)的培訓，防止以理論對理論、從課堂到課堂，而不是直接到企業(yè)現場(chǎng)執法示范的空洞說(shuō)教。

　　四是充實(shí)基層執法力量，健全執法業(yè)務(wù)和法制機構。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺鄉鎮、開(kāi)發(fā)區、縣市安全生產(chǎn)執法人員配備規定，為基層開(kāi)展安全監管執法建立與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的安全監管隊伍。在安全監管部門(mén)內部，從國家到省市建立執法監察業(yè)務(wù)指導機構和法制工作機構，建立溝通交流制度，加強上下溝通協(xié)調，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況、解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。
 

在很多地區，安監機構成立十幾年，人員來(lái)源極其復雜，年齡結構、能力素質(zhì)等不能滿(mǎn)足工作需要。簡(jiǎn)單而言，就是參與督查檢查的部門(mén)、參與人員自身存在各種缺陷，需要加強專(zhuān)業(yè)培訓。

目前，安監部門(mén)負責的行業(yè)領(lǐng)域極其廣泛，檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種類(lèi)繁多，涉及的工藝、設備、設施、產(chǎn)品等多種多樣。檢查人員不是萬(wàn)金油，不可能了解每家企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備、設施和產(chǎn)品。再加上人員流動(dòng)性大，檢查人員對很多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險、隱患和問(wèn)題，查不出、查不細、查不深也情有可原。

建議：一是聘請專(zhuān)業(yè)機構的人員組成暗訪(fǎng)暗查隊伍，排除各種利益干擾；二是對暗訪(fǎng)暗查人員定期不定期組織開(kāi)展學(xué)習交流，完善各項制度、工作流程。

因此，要實(shí)現約談的目的，必須首先建立健全并實(shí)施相關(guān)配套措施。

一是跟蹤督查。對于被約談?wù)拖嚓P(guān)單位整改措施落實(shí)情況、問(wèn)題和隱患解決情況，組織安全專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展專(zhuān)項跟蹤監督檢查，確保被約談?wù)拖嚓P(guān)單位照單（對照約談?dòng)涗洠┞鋵?shí)，整改到位。

二是通報批評。對整改進(jìn)程緩慢、達不到要求，或者經(jīng)跟蹤督查發(fā)現措施落實(shí)不力、問(wèn)題隱患沒(méi)有整改到位，甚至造成事故發(fā)生的，根據具體情形，由上級政府或者安委會(huì )（辦公室）以文件通報、新聞發(fā)布、會(huì )議通報等方式進(jìn)行通報批評。

三是掛牌督辦。對于整改達不到要求或者整改措施不力出現重大事故隱患，或者連續發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據整改具體情況或者發(fā)生的生產(chǎn)安全事故層級，在通報批評的同時(shí)，由上級政府或者安委會(huì )予以?huà)炫贫睫k、重點(diǎn)關(guān)注，對相關(guān)責任人員依法依規嚴肅處理。

四是媒體曝光。根據約談事項整改情況，近期安全生產(chǎn)形勢或者重要敏感時(shí)期、重大活動(dòng)需要，按照上級政府要求，對于重大事故隱患整改不到位，或者發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、連續發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，可以邀請主流媒體進(jìn)行曝光，加大社會(huì )監督力度。

五是考核獎懲。將約談情況尤其是整改落實(shí)落實(shí)、問(wèn)題和隱患解決情況，以及由此引起的相關(guān)通報批評、掛牌督辦和媒體曝光等頻次、實(shí)際成效，納入安全生產(chǎn)工作考核。推行過(guò)程考核、加大考核權重，作為年度綜合發(fā)展考核獎懲的重要指標。

對于約談企業(yè)而言，除了上述五項措施以外，還要加大行政處罰力度，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，實(shí)施安全生產(chǎn)不良記錄黑名單制度等等，倒逼企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，加強安全風(fēng)險管控、強化企業(yè)預防措施，切實(shí)增強安全防范治理能力。

近年來(lái)，諸城市堅持關(guān)口前移、重心下移，把鎮街（園區）安全監管機制建設作為夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基層基礎的重要抓手，不斷健全安全監管隊伍，完善安全監管機制，強化安全監管執法，有效提升了基礎安全監管水平，保持了全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定。2011年被國務(wù)院安委會(huì )辦公室確定為全國安全生產(chǎn)標準化建設示范試點(diǎn)市，2012年被國家安全監管總局確定為全國安全隱患排查治理信息系統建設重點(diǎn)示范樣板地區。2012年、2013年、2015年，被省政府安委會(huì )表彰為省安全生產(chǎn)基層基礎先進(jìn)縣（市、區）。

一、抓機構，健全完善安全監管體系。市委、市政府高度鎮街安全監管機構建設，早在2004年4月，率先在13處鄉鎮（街道）成立安監所，每所定編3人，建立起市安監局、監察大隊和鄉鎮安監所“三位一體”的監管體系。時(shí)任副省長(cháng)王仁元對我市安監隊伍建設作出重要批示：“推廣諸城市安監體系建設經(jīng)驗，建立一支依法管理、執法嚴格的安全生產(chǎn)監管隊伍”。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，先后多次為充實(shí)鎮街（園區）監管力量。一是建立鎮街（園區）安全生產(chǎn)委員會(huì )。在調整充實(shí)市政府安全生產(chǎn)委員和15個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的基礎上，推動(dòng)16處鎮街（園區）建立了由鎮街（園區）黨（工）委書(shū)記擔任主任、鎮長(cháng)（主任）擔任副主任的安全生產(chǎn)委員會(huì )，作為鎮街（園區）非常設議事協(xié)調機構，負責組織協(xié)調轄區安全生產(chǎn)工作。二是健全鎮街（園區）安全生產(chǎn)監管機構。2015年市委編委會(huì )印發(fā)《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)監管體系的意見(jiàn)》，在鎮街（園區）重新單獨設立安全生產(chǎn)監督管理機構；市委市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，要求各鎮街（園區）安全監管機構專(zhuān)職安全監管人員配備職數不低于總人口的萬(wàn)分之一。2016年，落實(shí)魯政辦發(fā)〔2016〕6號文件，全市16處鎮街（園區）全部設立行政性質(zhì)的安全生產(chǎn)監督管理辦公室，主任一律由鎮街（園區）常務(wù)副鎮長(cháng)（主任）兼任，副科級副主任已到位8人。目前，全市16處鎮街（園區）安全監管辦公室人員達到118人。三是強化社區安全監督管理員隊伍。全市235個(gè)城鄉社區設立安全監督管理辦公室，固定專(zhuān)人負責安全生產(chǎn)工作，督促網(wǎng)格員將監管責任延伸到每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，形成上下貫通、縱橫交織、協(xié)調一致的工作推進(jìn)體系。

    二、建制度，加快推進(jìn)安全監管規范化。全面落實(shí)屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主的原則，建章立制，加強指導，深化鎮街安全監管工作。一是推進(jìn)監管職責明晰化。市政府組織市編辦、法制局、安監局，依據有關(guān)法律法規和我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對鎮街（園區）安全監管職責進(jìn)行了梳理，制定下發(fā)了《諸城市鎮街、部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理職責》，進(jìn)一步明確了鎮街（園區）安全監管機構和社區安全監督管理辦公室的工作職責。同時(shí)，建立局中隊與屬地安監機構聯(lián)動(dòng)執法制度，由局包靠中隊負責指導鎮街（園區）安監機構監管檢查并處理鎮街安監機構上報的處罰案件和重大隱患查處。二是推進(jìn)監管監察規范化。為加強基層安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理規范化，市政府先后制定下發(fā)了《諸城市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《諸城市安全生產(chǎn)應急管理辦法》等14個(gè)管理規定和《諸城市聘請安全專(zhuān)家查隱患工作制度》《諸城市安全生產(chǎn)臺賬管理制度》等六項制度。市政府安委會(huì )辦公室組織專(zhuān)門(mén)力量，依據國家法律法規和安全生產(chǎn)標準化規范，梳理了29個(gè)行業(yè)及重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查細則，匯編成《安全生產(chǎn)執法檢查規范》，印發(fā)各鎮街（園區）安全監督管理人員，并指導幫助其按規范開(kāi)展監督檢查，收到了較好效果。三是推進(jìn)監管工作常態(tài)化。通過(guò)市政府專(zhuān)題會(huì )議和市政府安委會(huì )每一季度行動(dòng)方案等有效途徑，督促各鎮街（園區）安全監管機構發(fā)揮安辦綜合協(xié)調職能，組織整合監管力量，根據季節特點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)、危險崗位、關(guān)鍵部位，開(kāi)展不間斷排查檢查，深化專(zhuān)項整治，及時(shí)消除隱患。實(shí)行日查、周報、月匯總制度，市政府安委會(huì )辦公室對匯總發(fā)現的面上突出問(wèn)題，分別以督查通報、安監提示、預警通報等形式下發(fā)鎮街（園區）安全監管機構，督促抓好落實(shí)，提升預防控制能力。四是推進(jìn)風(fēng)險隱患臺賬化。按照全省安全生產(chǎn)隱患“大快嚴”集中行動(dòng)、企業(yè)落實(shí)主體責任專(zhuān)項檢查和風(fēng)險隱患排查治理體系建設等部署要求，組織開(kāi)展大檢查和專(zhuān)項督查，推動(dòng)鎮街（園區）深化風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設。目前，16處鎮街（園區）安監機構組織2274家企業(yè)報送了“一鎮一冊”，確認風(fēng)險點(diǎn)24546個(gè)。在此基礎上，制定印發(fā)了全市重大危險源和較大危險因素單位、較大人員密集場(chǎng)所、涉氨企業(yè)安全監管責任。建立風(fēng)險防控和隱患排查半月報告制度，及時(shí)匯總工作情況、發(fā)現問(wèn)題，并通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查等形式，強化預警預防，確保警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。

三、強管理，持續提升安全監管水平。一是落實(shí)安全監管投入。加強安全監管機構標準化建設，各鎮街（園區）為安全監管配備必需的檢查車(chē)輛和裝備，足額安排安全監管所需經(jīng)費，所有安全監管人員全部按照人社部[2012]55號文件要求落實(shí)崗位津貼。二是加強安全教育培訓。每年3月，市政府組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)集中教育培訓月”活動(dòng)，首期班就邀請省以上領(lǐng)導、專(zhuān)家專(zhuān)題培訓包括鎮街（園區）黨政主要負責人員和安監機構全體人員在內的安全監管人員。持續實(shí)施素質(zhì)提升工程，堅持周學(xué)習、季培訓，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、執法比武、專(zhuān)題調研和外出參觀(guān)學(xué)習，提升安全監管綜合素質(zhì)，打造專(zhuān)家型、專(zhuān)業(yè)型、廉潔型安監隊伍。嚴格落實(shí)安全監管人員持證上崗和繼續教育制度，鼓勵安全監管人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，目前已有28人取得注冊安全工程師資格。三是深化工作作風(fēng)建設。修訂完善安監隊伍學(xué)習、考勤請假、禁酒、考核獎懲等16項管理制度，實(shí)現用制度管人管事。堅持廉政監督卡制度，安全監管人員深入企業(yè)開(kāi)展監督監察，自覺(jué)出示廉政監督卡，接受監管服務(wù)對象的監督。深化作風(fēng)建設年活動(dòng)，強化責任意識，嚴格落實(shí)安監人員“五不準”“九禁令”，努力建設一支政治強、思想好、作風(fēng)正、能力強的高素質(zhì)安監隊伍，保障監管執法的公正、清廉、高效。四是強化日常督查考核。每年初，市政府與鎮街及市直部門(mén)單位、鎮街及市直部門(mén)單位與所屬機構及企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，將鎮街安全監管機構工作納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考核，市委市政府督查局聯(lián)合市政府安委會(huì )辦公室加強督查檢查，定期通報安監機構工作情況，對因工作不到位、措施不得力導致事故的鎮街（園區），嚴格責任追究，實(shí)行“一票否決”。

根據STOP卡的培訓教材指引，找出要成功做好STOP卡的三個(gè)關(guān)鍵，分別是：

1. 要求領(lǐng)導必須參與。STOP卡觀(guān)察的是人，作為管理人員，要對自己屬下的安全行為負責，那么就要時(shí)刻觀(guān)察這些員工的行為，自己才能心中有數，通過(guò)自己觀(guān)察才能知道自己管轄范圍內的安全績(jì)效是否真正達標，不至于受上報的數據的蒙蔽。同時(shí)領(lǐng)導關(guān)心安全，員工就會(huì )看在眼里，知道自己如果哪里安全做的不到位，領(lǐng)導看到就會(huì )批評指正，自然自己就會(huì )特意去關(guān)注安全行為。

2. 企業(yè)不能有懲罰文化。STOP卡是一種鼓勵性文化，和懲罰文化相沖突。懲罰應該用于給企業(yè)和個(gè)人會(huì )帶來(lái)較大損失的行為或者明知故犯的行為。帶有懲罰文化的企業(yè)，領(lǐng)導看到不安全行為首先想到的是批評、指責或者處罰，這將嚴重打擊員工工作的積極性，形成寧愿不工作也不犯錯誤的現象?；蛘咭?jiàn)到領(lǐng)導就直接不工作了，等領(lǐng)導走開(kāi)再開(kāi)始工作。但這樣于提高安全績(jì)效益處不大，因為上級不問(wèn)青紅皂白一頓指責，但道理講不明白，員工不真正知道不安全行為到底能夠帶來(lái)什么后果，也不清楚如何做才能徹底解決問(wèn)題，指責文化也使領(lǐng)導和員工不能有效溝通，找不到出現不安全行為的真正原因。

3. STOP卡的執行需要專(zhuān)業(yè)的培訓，因為STOP卡涉及的人員操作、人員位置、設備和工具、程序和秩序等多個(gè)方面，涉及到專(zhuān)業(yè)的安全知識，不經(jīng)過(guò)培訓，許多員工不能有效進(jìn)行觀(guān)察、找出問(wèn)題。需要安全管理人員給予指導和培訓才能完成。

根據公司出現的STOP執行走樣，說(shuō)明以上關(guān)鍵因素肯定有不到位的現象?；鶎拥?/span>STOP卡多是由安全監督提出，作為區域負責人的班組長(cháng)以上領(lǐng)導卻提的不多，說(shuō)明STOP卡的執行首先在領(lǐng)導帶頭方面沒(méi)有做到。其次公司的懲罰文化也是很明顯，由于每年都有較大的事故發(fā)生，安全形勢一直不容樂(lè )觀(guān)，領(lǐng)導要傳導責任和壓力，對事故和隱患到了“零容忍”的地步，所以當個(gè)單位上報隱患后，領(lǐng)導的態(tài)度肯定是不高興，報的越多，認為安全管理水平越差，結果就是基層領(lǐng)導將隱患“隱藏”起來(lái)，自己能解決的就不報了，報的要么是自己不能解決的，要么就是不痛不癢的小隱患。最后，就連專(zhuān)業(yè)培訓也存在問(wèn)題，我曾經(jīng)到過(guò)幾個(gè)基層單位進(jìn)行安全管理督查，當問(wèn)及JSA、STOP卡的用法和存在的問(wèn)題時(shí)，就連船長(cháng)和安全監督這樣的安全管理人員都說(shuō)不清楚，怎么去要求各部門(mén)長(cháng)去做好呢！

更可怕的是，領(lǐng)導發(fā)現STOP卡執行走樣，作用不明顯，就干脆再加個(gè)積分制，把很多不安全行為和現場(chǎng)隱患定義成安全積分的標準，發(fā)現后給責任人積分，這種帶有懲罰性質(zhì)的積分政策更加重了企業(yè)的懲罰文化，STOP卡的執行更是困難重重。

所以要真正地解決問(wèn)題，需要對問(wèn)題進(jìn)行調研和分析，找出根本原因，然后再對癥抓藥，這也是一種科學(xué)態(tài)度。作為安全管理人員，要做好領(lǐng)導決策的幫手，不能一味順從領(lǐng)導的指示，領(lǐng)導一個(gè)錯誤的決定，會(huì )使基層要花費兩倍以上的力量才能彌補回來(lái)。作為領(lǐng)導，出臺一項政策要多方調研和咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，千萬(wàn)不能急功近利，“拍腦袋”做出的錯誤決定，會(huì )讓基層員工誤入歧途，與正確的安全管理理念背向而行。

1. 首先這本書(shū)重復最多的就是責任問(wèn)題，幾乎每個(gè)小章節都有在你管轄的工作區域，安全責任由區域負責人來(lái)負。明確了主體責任，是解決一切問(wèn)題的牛鼻子，安全也不例外。主體責任包括區域內的作業(yè)人員、工具和設備、場(chǎng)所環(huán)境、外來(lái)人員、作業(yè)程序等等，所有這些只要有問(wèn)題，區域負責人就有責任去解決。

2. 最需要學(xué)習和練習STOP卡的人就是區域負責人，但是區域有大小，每個(gè)人都有自己的工作空間，在這個(gè)空間內員工本人就是負責人。區域越大，負責觀(guān)察的東西越大，作為領(lǐng)導者就越需要更多的人參與STOP卡的報告。

3. STOP卡和BOC卡的區別主要有兩處，STOP卡有兩項東西，在BOC卡里是沒(méi)有的。一個(gè)是人員的反應，人員的反應是觀(guān)察者剛到一個(gè)觀(guān)察區域后看到的員工的第一反應，因為被觀(guān)察者看到觀(guān)察者后會(huì )主動(dòng)放下原來(lái)的工作去“補救安全措施”，所以當你第一眼看到是員工調整工作狀態(tài)時(shí)，不管其是否已經(jīng)完成安全動(dòng)作，都要對其溝通，因為這不是一個(gè)形成習慣的動(dòng)作，應該通過(guò)正向激勵或危險告知來(lái)強化這種動(dòng)作；另一個(gè)是程序，雖然BOC卡強調規范操作、規范指揮和用正確的方法使用工具和穿戴PPE，但是沒(méi)有在程序是否合適、員工是否理解、員工是否遵循等方面給予進(jìn)一步追蹤，其實(shí)這一點(diǎn)是非常重要的，這是預防不安全行為再次發(fā)生的最有效的手段。

4. 溝通的技巧和套路，STOP卡和BOC卡都是強調“溝通”是該環(huán)節中最重要的一環(huán)，溝通實(shí)際上是一種培訓、一種激勵、一種對安全做法的共同認可，在團隊建設中意義重大；但是如果溝通不好，被觀(guān)察者覺(jué)得是觀(guān)察者在挑毛病或借機貶低別人，那么其效果就會(huì )大大折扣，而且會(huì )影響合作關(guān)系。特別是領(lǐng)導訓斥下屬時(shí)，下屬口頭上答應改，背后該怎么做還怎么做，因為他不知道厲害關(guān)系，從心里不認可。訓斥和指責是做好STOP卡和BOC卡的大忌。

5. 如果在觀(guān)察中發(fā)現特別危險的行為，或者是明知故犯，就不是STOP卡和BOC卡的范疇了，應納入組織的懲戒范圍，通過(guò)行政辦法給予相應的懲戒。當然也不會(huì )填寫(xiě)卡了。

6. STOP卡中的秩序和BOC卡的作業(yè)場(chǎng)所有所相似，但又有所不同。STOP卡的秩序更多的是一種基于5S管理的標準，講究標準的場(chǎng)所管理是一種對安全的公開(kāi)展示，這是一種秩序要求所有員工都要遵守，它不是程序，更像是一種“潛規則”，一種約定俗成的高標準要求。這和我們前幾年提高工作標準時(shí)提到的場(chǎng)所定置管理基本差不多。BOC卡只是提到幾點(diǎn)場(chǎng)所安全所注意的地方，標準顯然比這種定置管理要求差許多。

總的來(lái)講，STOP卡實(shí)際比BOC卡是有一些優(yōu)點(diǎn)，可以考慮替代BOC卡，但是需要對基層干部員工進(jìn)行培訓和實(shí)踐指導。

如果大家對STOP卡培訓教材感興趣，可以登錄https://www.docin.com/p-94284707.html?docfrom=rrela自行學(xué)習

近期，上海市市場(chǎng)監督管理局對9家電商直播平臺銷(xiāo)售的嬰幼兒服裝、成人服裝、服裝配飾、鞋、箱包和床上用品等6類(lèi)商品進(jìn)行抽檢，共涉及96個(gè)品牌的6類(lèi)產(chǎn)品。結果發(fā)現，113批次樣品中，有22批次不合格，不合格率為19.5%。

其中，抽查不合格率最高的是“得物”電商平臺；此外，抽查發(fā)現，有6批次樣品未標注生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)；而快手抽樣不合格率為40%，小紅書(shū)抽樣不合格率為28.6%；而京東、淘寶等電商直播或短視頻平臺的貨物中也有部分存在問(wèn)題。

央視指出，這6類(lèi)產(chǎn)品的抽查結果顯示服裝配飾和成人服裝這兩類(lèi)產(chǎn)品的不合格情況明顯更高，這次網(wǎng)購的113批次樣品中，成人服裝是監督抽查的重點(diǎn)，有60批次，占比超過(guò)一半。檢測發(fā)現，超過(guò)1/4的成人服裝抽查不合格。

央視記者觀(guān)察發(fā)現，此次抽查中，不合格的嬰幼兒服裝質(zhì)量更為堪憂(yōu)。例如一款從淘寶網(wǎng)購買(mǎi)的標稱(chēng)為“波波鵝”牌的套裝經(jīng)過(guò)檢測，它的使用說(shuō)明標簽、纖維含量和繩帶要求這 3 項指標不合格，是這次抽查中不合格項目最多的樣品，屬于比較嚴重的安全質(zhì)量問(wèn)題。

央視新聞指出，2020 年，我國網(wǎng)上零售額達 11.76 萬(wàn)億元，較 2019 年增長(cháng) 10.9%。截至 2020 年 12 月，我國電商直播用戶(hù)規模為 3.88 億，較 2020 年 3 月增長(cháng)了 1.23 億，占網(wǎng)民整體的 39.2%，其中 66.2% 的直播電商用戶(hù)購買(mǎi)過(guò)直播商品。

在進(jìn)一步的調查中，央視記者發(fā)現，直播電商的新模式在推高銷(xiāo)售額的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的投訴熱點(diǎn)。

中國消費者協(xié)會(huì )目前發(fā)布的2021年消費投訴熱點(diǎn)之一就是直播電商，消費者投訴的主要問(wèn)題有，部分主播存在夸大或虛假宣傳，對商品作不時(shí)描述，宣傳時(shí)使用絕對化極限詞匯，夸大產(chǎn)品功效等，存在虛假宣傳等問(wèn)題。

市場(chǎng)消費組織發(fā)布的2020年全國12315平臺共受理直播投訴舉報2.55萬(wàn)件，其中直播帶貨訴求占比近8成，同比增長(cháng)357.74%。

央視新聞指出，平臺以及生產(chǎn)企業(yè)、電商要提高產(chǎn)品質(zhì)量意識，給消費者提供滿(mǎn)意產(chǎn)品，維護消費者合法權益。

電商直播在2020年的消費熱度很高，但投訴量也很高，在這兩高之中商家想要維持消費者的高熱度，就必須在產(chǎn)品質(zhì)量上加以保證，否則消費者的信任在消耗殆盡后，直播帶貨將會(huì )成為一錘子買(mǎi)賣(mài)。

內容摘要：當前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰略性成果，充分展現了我國應急管理體制機制的突出特色、顯著(zhù)優(yōu)勢和超強能力。為有效應對前進(jìn)途中重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險、重大挑戰，必須充分發(fā)揮我國應急管理體制的特色和優(yōu)勢，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)保駕護航。

應急管理體系和能力是國家治理體系和治理能力的重要內容，直接影響一個(gè)國家的總體安全與永續發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理體系和能力建設。黨的十九屆四中全會(huì )指出：“構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力?！?2019年11月29日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)，明確提出“要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應急管理體系和能力現代化?！毙鹿诜窝滓咔榘l(fā)生以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。2020年2月3日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議時(shí)強調：“要針對這次疫情應對中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！?/p>

新中國成立70多年來(lái)，我國應急管理體系不斷調整和完善，應對自然災害和生產(chǎn)事故災害能力不斷提高，成功應對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險，創(chuàng )造了應對1976年唐山大地震、1998年長(cháng)江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪災害和汶川特大地震災害等的應急管理奇跡。特別是黨的十八大以來(lái)，我們不斷加強黨對應急管理的集中統一領(lǐng)導，形成了統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，大力推進(jìn)應急管理法治建設，強化應急預案編制與演練，不斷提升應急管理能力，逐步形成了自身的顯著(zhù)特色和獨特優(yōu)勢。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一根本制度優(yōu)勢。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，黨的領(lǐng)導是根本。新中國成立以來(lái)，我們在建立健全突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導體制方面做了積極探索，在黨的領(lǐng)導下建立了國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災指揮部、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )、國家森林草原防滅火指揮部、國家減災委員會(huì )等行之有效的各類(lèi)突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導體制，為防災減災救災、統籌發(fā)展與安全生產(chǎn)、維護人民群眾生命健康和維護社會(huì )穩定，發(fā)揮了根本作用，體現了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月10日，習近平總書(shū)記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強調，疫情防控要堅持全國一盤(pán)棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協(xié)調、統一調度，做到令行禁止。為全面加強對疫情防控的集中統一領(lǐng)導，黨中央成立了中央應對疫情工作領(lǐng)導小組，派出中央赴湖北指導組，建立了國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導、為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。當前，我國疫情防控已經(jīng)取得重大戰略性成果，黨的集中統一領(lǐng)導發(fā)揮了核心領(lǐng)導作用。實(shí)踐證明，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，必須充分發(fā)揮黨的集中統一領(lǐng)導特色和優(yōu)勢，建立健全常態(tài)化的應急管理領(lǐng)導體制，為突發(fā)事件應急管理提供根本保障。

積極創(chuàng )新“兩堅持”“三轉變”的應急管理理念。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化必須理念先行。2016年7月28日，習近平總書(shū)記在河北唐山市考察時(shí)特別強調“兩堅持”“三轉變”，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力?！皟蓤猿帧本褪菆猿忠苑罏橹?、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一;“三轉變”就是從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，要把“兩堅持”“三轉變”這一先進(jìn)理念切實(shí)貫徹落實(shí)到應急管理現代化全過(guò)程。轉變傳統的重救治、輕預防的突發(fā)事件應急管理理念，注重預防在突發(fā)事件應急處置中的重要作用。堅持關(guān)口前移、源頭治理，注重從源頭上防范化解重大風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、蔓延之前。加強日常防范，加強前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時(shí)清除公共安全隱患。加強重大風(fēng)險評估和監測預警，強化重大風(fēng)險早期識別和預報預警的意識，提升早期識別和預報預警能力。增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡，始終對重大風(fēng)險保持高度警覺(jué)，任何時(shí)候都不能麻痹大意。本著(zhù)對人民群眾生命財產(chǎn)始終保持高度負責的精神，對困難作最充分準備，對突發(fā)事件提出完整、有效的應對措施。

不斷完善應急管理體制機制。在應對各類(lèi)突發(fā)事件過(guò)程中，我國應急管理體制機制不斷完善。2018年，我們整合優(yōu)化應急力量和資源，組建了應急管理部，形成了統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，體制機制是關(guān)鍵。從體制機制著(zhù)手，建立健全協(xié)調高效的應急管理組織協(xié)調機構，正確處理好“統”和“分”的關(guān)系?！敖y”的職能主要是統籌指導、綜合協(xié)調，由國家防汛抗旱指揮部、國務(wù)院抗震救災協(xié)調指揮部等組織協(xié)調機構承擔?！胺帧钡穆毮苋杂筛鞒蓡T單位、各行業(yè)主管部門(mén)共同承擔，按照各自職責分工，發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，認真履行各類(lèi)突發(fā)事件應急處置職責。在應急管理機制方面，要高度重視監測預警在應急管理中的重要作用，優(yōu)化完善信息公開(kāi)與監測預警機制。完善監測預警預報體系，加快各種災害、事故監測、站網(wǎng)和國家民用空間基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害、安全事故、公共衛生、社會(huì )穩定的監測預報預警體系，實(shí)施突發(fā)事件監測預警信息化工程，提高綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。通過(guò)進(jìn)一步完善公共安全風(fēng)險監測預警工作，建立起重大風(fēng)險與應急之間的無(wú)縫銜接機制。加強對?；?、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。完善社會(huì )治安防控體系，建立問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的工作機制，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力。

加快健全應急管理法治體系。突發(fā)事件應急管理需要社會(huì )多方參與，形勢瞬間萬(wàn)變，涉及內容龐雜，必須以法律的形式對應急管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節進(jìn)行系統規范，運用法治思維和法治方式推進(jìn)應急管理現代化。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關(guān)法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規，加強安全生產(chǎn)監管執法工作。要盡快把《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護法》等的修訂納入議事日程。適時(shí)啟動(dòng)《自然災害防治法》《應急救援組織法》《生物安全法》立法論證。進(jìn)一步完善各類(lèi)突發(fā)事件預測、預警、預防、應對處置、恢復重建、社會(huì )動(dòng)員、媒體溝通、隊伍建設和應急保障等方面的法律法規及配套規定。從長(cháng)遠看，要注重通過(guò)立法形式，強化應急管理全過(guò)程標準化。在事前預防階段，要盡快研究制訂應急預案編制與演練、不同類(lèi)型應急力量的管理辦法以及應急物資分布、儲備、調運辦法等急需的規章制度。在事中處置階段，要以現場(chǎng)指揮工作規范、第一響應標準為重點(diǎn)，加強相關(guān)標準化立法工作。在恢復重建階段，要注重把突發(fā)事件損失評估、賠償標準、救助標準等以法律法規形式固定下來(lái)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月5日，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議時(shí)強調，“疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展?！?/p>

切實(shí)加強應急預案管理。推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，必須高度重視預案的重要作用。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實(shí)各環(huán)節責任和措施。實(shí)施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監管執法要精準。對此，要在修訂《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》總體預案和《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》專(zhuān)項預案的基礎上，認真修訂各級地方突發(fā)公共衛生事件應急預案，在風(fēng)險評估和資源普查的基礎上，借助情景構建等手段，持續動(dòng)態(tài)優(yōu)化應急預案，規范應急響應標準與流程，不斷提高預案的針對性與操作性。同時(shí)，高度重視應急預案演練。針對應急預案練得少、演練的標準和規范缺失、預案演練內容不完整、關(guān)鍵環(huán)節體現不夠、演練流于形式等問(wèn)題，加大應急預案演練力度，切實(shí)發(fā)揮預案的應有作用。

大力提升應急管理能力。推進(jìn)應急管理體系現代化，應急管理能力是核心內容。2020年2月3日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議時(shí)指出，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！?提升應急管理能力，重點(diǎn)是提升應急基礎能力、應急處置能力、綜合保障能力、社會(huì )協(xié)同能力。要從最基礎的地方做起，把基層一線(xiàn)作為主戰場(chǎng)，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。研究如何以社區、鄉村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點(diǎn)，推進(jìn)建立全民動(dòng)員、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的應急管理工作格局。督促企事業(yè)單位積極履行安全管理主體責任，引導公眾增強風(fēng)險防范意識，增強全社會(huì )的風(fēng)險防范能力;把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，加強安全公益宣傳，提高全民公共安全意識和應急技能?？紤]初期響應能力，加強第一響應人和基層單位負責人應急管理培訓。在提升應急處置能力方面，要提升突發(fā)事件綜合研判能力，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，并對其發(fā)展變化有一個(gè)比較準確的判斷;提升應急處置決策能力，面對錯綜復雜的局面，要臨危不懼、沉著(zhù)冷靜、敢于負責，親臨現場(chǎng)，靠前指揮，果斷處置，迅速作出切實(shí)可行的決策;提升應急處置組織能力，善于協(xié)調不同層級、不同地方、不同部門(mén)，做好人員科學(xué)分工、資源合理配置，形成強大的向心力、凝聚力、戰斗力;提升應急處置引導能力，與有關(guān)方面積極溝通，主動(dòng)引導輿論，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，塑造良好形象。在加強應急綜合保障能力方面，要加強應急基礎數據庫建設，推動(dòng)應急平臺之間互聯(lián)互通、數據交換、系統對接、信息資源共享;強化應急通信保障能力，提升衛星應急通信服務(wù)保障能力與集約化水平;完善應急物資保障體系，切實(shí)解決好應急物資總量不足、結構不合理、布局不合理等突出問(wèn)題;提高緊急運輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備，切實(shí)保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應急物資及時(shí)有效到位。在提升應急管理社會(huì )協(xié)同能力方面，要推進(jìn)公共安全、應急管理宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，強化大中小學(xué)公共安全和應急管理基礎知識和基本技能培養，組織形式多樣的身邊風(fēng)險隱患識別活動(dòng)，開(kāi)展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

當前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰略性成果，充分展現了我國應急管理體制機制的突出特色、顯著(zhù)優(yōu)勢和超強能力。為有效應對前進(jìn)途中重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險、重大挑戰，必須充分發(fā)揮我國應急管理體制的特色和優(yōu)勢，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)保駕護航。

(作者：馬寶成 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)應急管理培訓中心主任、教授)

應急管理部：推動(dòng)修訂出臺新《安全生產(chǎn)法》和《刑法》修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑

事故前嚴重違法行為是一種犯罪行為，應受刑罰處罰

違法就是指違反現行法律，給社會(huì )造成某種危害的、有過(guò)錯的行為。違法行為按照情節嚴重程度分為一般違法行為以和嚴重違法行為（即犯罪行為）。按照其違反的法律，可分為行政違法行為、民事違法行為和刑事違法行為。

違法概念有廣義和狹義之分。廣義的違法是指一切違反現行法律規定的行為，包括一般違法行為和犯罪。狹義的違法，則是指嚴重地違反法律，但未構成犯罪的行為。我們在這里是從廣義上對違法進(jìn)行論述的。

違法與犯罪的聯(lián)系是犯罪一定違法，違法不一定犯罪。區別是犯罪的社會(huì )危害程度比違法行為嚴重，犯罪行為大多數要負刑事責任，違法行為承擔行政責任或民事責任。

嚴重違法是指違反國家現行法律規定，危害法律所保護的社會(huì )關(guān)系的行為。亦稱(chēng)“非法行為”，違反現行法律規定的行為。違法行為中只有違反刑事法規，應受刑罰處罰的行為，才是犯罪。

事故前嚴重違法行為入刑，就是事故前嚴重違法行為違反刑事法規，應受刑罰處罰的行為，是一種犯罪行為。

我國刑法分則對安全生產(chǎn)犯罪行為的定罪標準是結果犯。結果犯是指由危害行為和危害結果共同構成犯罪的客觀(guān)方面的犯罪，即不僅要有犯罪行為，而且必須發(fā)生法定的危害結果。

現在將事故前的嚴重違法行為入刑的目的就是要通過(guò)修改刑法，將安全生產(chǎn)犯罪行為定罪標準從以前的結果犯，改變?yōu)榻Y果犯、行為犯和危險犯并存。

哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢？

那么問(wèn)題來(lái)了，哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢？

要分析這個(gè)問(wèn)題，我們要緊扣自2015年5月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務(wù)院令第708號）、《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（2019年5月1日起施行）等法律法規，才能比較準確的做出預測或猜測。當然，相關(guān)《刑法》修正案制定部門(mén)一定會(huì )科學(xué)考慮犯罪行為四個(gè)方面的要件：即犯罪主體、犯罪的主觀(guān)方面、犯罪的客觀(guān)方面、犯罪客體，也就是對事故前嚴重違法行為做出準確、合法的界定。

1、未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應該會(huì )視為事故前嚴重違法行為

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人（包括實(shí)際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；

（二）用于配備勞動(dòng)防護用品的經(jīng)費；

（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費。

（四）國家規定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

由于安全生產(chǎn)必須需要合適的資金投入，如果安全生產(chǎn)資金不足，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，即使是沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也完全可以視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

2、違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；拒不執行安全監管監察部門(mén)依法下達的安全監管監察指令的，應該會(huì )或可能會(huì )視為事故前嚴重違法行為

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；

（七）拒不執行安全監管監察部門(mén)依法下達的安全監管監察指令的。

違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的，涉及面太大，理論上也根本不太可能消除這類(lèi)行為，實(shí)際上，大多數事故發(fā)生的直接原因也正因為如此，因此，這類(lèi)行政處罰適用行為，不太會(huì )視為事故前嚴重違法行為。事故發(fā)生后，再制裁違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)者入刑，正義不算遲到。

而違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場(chǎng)所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的；拒不執行安全監管監察部門(mén)依法下達的安全監管監察指令的，應該會(huì )或可能會(huì )視為事故前嚴重違法行為，每一條都非常有可能被視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑

《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務(wù)院令第708號）第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定追究法律責任。

第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規定追究法律責任。

第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

而《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十六條　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未建立應急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小、未指定兼職應急救援人員的；

（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉的。

做好應急準備，尤其是應急教育和培訓，事故發(fā)生初期的有效應急處置，是減少事故損失的必要和關(guān)鍵措施，強調再多都不過(guò)分，因此，我們能預測，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要么關(guān)閉，如果繼續生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴重違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監管監察部門(mén)應當提請有管轄權的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監管監察部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)許可證。

不具備安全生產(chǎn)條件，繼續生產(chǎn)，隨時(shí)都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。如果責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件，而繼續生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉讓安全生產(chǎn)許可證；知道或者應當知道未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準文件的，一定會(huì )被視為事故前嚴重違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規定處以罰款：

（一）接受轉讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；

（二）接受轉讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒(méi)有造成人員死亡的，處30萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的罰款；

（三）接受轉讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條　知道或者應當知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書(shū)及其他批準文件的，撤銷(xiāo)許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

有前款規定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續的，責令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對有關(guān)人員處1000元以上5000元以下的罰款。

上述違法行為，100%屬于事故前重大事故違法行為，將入刑。毫無(wú)疑義。而未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續，則應該肯定不會(huì )屬于事故前重大違法行為。

6、危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的，極大可能會(huì )視為事故前重大違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的。

危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的；想想后果都可怕，當然極大程度上，可能會(huì )或應該會(huì )視為事故前重大違法行為，將入刑。

而應急管理部門(mén)或負有安全生產(chǎn)監督職責的安全監管部門(mén)檢查發(fā)現企業(yè)存在一個(gè)或多個(gè)重大事故隱患，我們認為，立即視為重大違法行為，是不妥和不可能的，因為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有最好、最先進(jìn)設備設施和工藝以及優(yōu)秀的員工，誰(shuí)也不能保證由每月隱患發(fā)展為有隱患，或者出來(lái)一個(gè)或幾個(gè)重大事故隱患。只有重大事故隱患拒不整改或者整改不力、限期不能整改完成的，才完全有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。

7、未取得相應資格、資質(zhì)證書(shū)的機構及其有關(guān)人員從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑；但做出虛假安全評價(jià)的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑

《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》第二十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)（包括資質(zhì)延續、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，資質(zhì)認可機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內不得再次申請。

第二十八條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，應當予以撤銷(xiāo)。該申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 未取得資質(zhì)的機構及其有關(guān)人員擅自從事安全評價(jià)、檢測檢驗服務(wù)的，責令立即停止違法行為，依照下列規定給予處罰：

（一）機構有違法所得的，沒(méi)收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

對有前款違法行為的機構及其人員，由資質(zhì)認可機關(guān)記入有關(guān)機構和人員的信用記錄，并依照有關(guān)規定予以公告。

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條　未取得相應資格、資質(zhì)證書(shū)的機構及其有關(guān)人員從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規定處以罰款：

（一）機構有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

未取得相應資格、資質(zhì)證書(shū)的機構及其有關(guān)人員從事安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。

虛假安全評價(jià)普遍存在，成為掩蓋生產(chǎn)安全事故的外衣，埋下了生產(chǎn)安全事故定時(shí)炸彈，因此，做出虛假安全評價(jià)的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑。

事后問(wèn)責即使是刑事追責，終歸是一種“亡羊補牢”之策，效果不彰

目前，全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，化工（?；罚┬袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢極其嚴峻復雜，但生產(chǎn)安全事故不僅僅發(fā)生在化工（?；罚┬袠I(yè)，還有礦山、海洋石油、民航、鐵路、電力等眾多行業(yè)。

查明事故原因，追究事故責任企業(yè)和相關(guān)事故人的行政、民事和刑事責任必不可少，否則取不到事故調查處理應有的震懾和警醒作用，更多人會(huì )前赴后繼，不斷上演監獄風(fēng)云。

但追責容易，卻無(wú)法挽回生命。無(wú)論追責再?lài)绤?，都無(wú)法免除已經(jīng)發(fā)生的慘痛代價(jià)，總是不能承受生命之痛。無(wú)論相關(guān)責任人員受到多么嚴厲的刑罰，對遇難人員及其家屬來(lái)說(shuō)意義不大，因為他們的傷痛絕不會(huì )因責任人員被追究刑事責任而撫平。

再說(shuō)，光靠事故發(fā)生后的追責或者說(shuō)“秋后算賬”，很難讓企業(yè)主要負責人和相關(guān)從業(yè)人員都敬畏法律、敬畏生命、敬畏制度，因為他的僥幸心理“不出事就沒(méi)事，出了事才有事”“沒(méi)出事是運氣，出了事是晦氣”始終存在。

君不見(jiàn)，近幾年來(lái)，生產(chǎn)安全事故問(wèn)責追責力度不斷加碼，行刑銜接嚴厲刑事追責措施連續出臺，但事故多發(fā)勢頭仍未能得到有效遏制？

舉例來(lái)說(shuō)，2015年8月12日，天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災爆炸事故，災難舉世震驚。事故發(fā)生一年多后，瑞海國際物流有限公司董事長(cháng)于學(xué)偉因多項罪名，被依法判處死刑緩期二年執行，并處罰金人民幣70萬(wàn)元。

于學(xué)偉被判處“死緩”，對其他企業(yè)負責人很有警示作用，但隨著(zhù)時(shí)間流逝，警示作用在削弱?，F在才過(guò)了4年，還有多少人會(huì )想起于學(xué)偉被判處“死緩”，還有多少人知道發(fā)生了重特大責任事故，企業(yè)主要負責人有可能被判死緩或死刑，而非一般的認為的最多10年？

今年的政府工作報告反復修改，精簡(jiǎn)凝練，反映的都是最重要、最急迫、與老百姓利益最相關(guān)的內容。這樣“惜字如金”的報告，仍專(zhuān)門(mén)對應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災工作提出要求：“強化安全生產(chǎn)責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務(wù)，提高應急救援和防災減災能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生?！?/p>

代表委員認為，這一要求充分體現了以習近平同志為核心的黨中央，對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度重視、高度負責的精神和態(tài)度。

強化安全生產(chǎn)責任全國人大代表、河南省平高集團有限公司首席工匠胡中輝認為，政府工作報告對應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災工作提出了專(zhuān)門(mén)要求，充分體現了黨中央、國務(wù)院的高度重視。在今后的工作中，我要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，結合本職工作，抓好落實(shí)，帶領(lǐng)團隊在工作中從小處、細處著(zhù)手，認真保障作業(yè)安全。

全國人大代表，山東省應急管理廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)趙豪志直接列出了今年山東省強化安全生產(chǎn)責任的行動(dòng)表：建立黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單，修訂《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規定》，嚴格執行企業(yè)安全生產(chǎn)全員責任制，督促從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員在1000人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全總監、建立安全生產(chǎn)委員會(huì )。

全國人大代表，中國華電集團有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記溫樞剛表示，作為企業(yè)法定代表人，必須要站到落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的第一線(xiàn)，親自抓部署、親自抓落實(shí)，向高標準看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實(shí)。

“強化安全生產(chǎn)責任，這要求每一層級、每個(gè)崗位的負責人，切實(shí)承擔起自己的責任，把‘安全第一’的理念放到一切工作的前面，認真落實(shí)各項預防措施，盡職盡責做好安全生產(chǎn)工作?！比珖舜蟠?、中國兵器集團山西柴油機工業(yè)公司總裝試驗二廠(chǎng)裝配班班長(cháng)孫濤感慨道。

提高應急救援和防災減災能力政府工作報告提出，加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務(wù)，提高應急救援和防災減災能力。

“在現場(chǎng)聽(tīng)到李克強總理講到這點(diǎn)時(shí)，我感到非常興奮，因為這與我的提案關(guān)系密切，說(shuō)明自己的研究方向與國家的重點(diǎn)關(guān)注方向是一致的?！比珖f(xié)委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長(cháng)張興贏(yíng)今年帶來(lái)了關(guān)于高度重視和防范氣候變化引發(fā)巨災風(fēng)險的提案，“我希望這份提案能夠順利立項，給承辦部門(mén)一些有用的建議。我愿意積極配合，落實(shí)提案中的相關(guān)工作，協(xié)助做好防災減災工作”。

全國政協(xié)委員、防災科技學(xué)院副院長(cháng)劉春平表示，要提高應急救援和防災減災能力，首先得深入學(xué)習理解習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述。他分析了“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的內在含義，并就全災種、大應急體系建設提出了針對性建議。

全國政協(xié)委員、中國安能建設集團有限公司安全環(huán)保部部長(cháng)張利榮認為，要科學(xué)防御洪澇、火災、地震等自然災害，首先要加強防災減災工作，加強致災機理研究，提高預測預警能力；其次要加強應急力量建設，特別要建強專(zhuān)業(yè)化搶險救援隊伍；再其次是建立健全防災減災救災體系，打造應急救援基地，宣傳普及應急知識，建立災害保險制度。

“建立完善的應急管理體系非常重要。事前做好預防、物資儲備，事中做到及時(shí)響應、快速處理，事后做好安撫托底保障、盡快恢復常態(tài)?！比珖f(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊建議，采用5G、AI、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人機交互等先進(jìn)技術(shù)，構建先進(jìn)指揮系統，提高應急救援指揮協(xié)同能力。

實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和李克強總理批示，全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)正在全面開(kāi)展。

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)張興凱表示，今年是全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)局之年，要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全整治的政策要落地，招要管用，方式方法要重成效、有實(shí)效。

“國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》是抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的工作指南，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在疫情防控常態(tài)化條件下，結合自身實(shí)際抓好落實(shí)，有效遏制安全生產(chǎn)事故?！睆埨麡s認為，抓好安全生產(chǎn)，核心在樹(shù)牢安全發(fā)展理念，基礎在建立健全安全生產(chǎn)管控體系，關(guān)鍵在落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

溫樞剛表示，中國華電將以安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為依托，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，切實(shí)在轉變理念、狠抓治本上下功夫，為創(chuàng )建具有全球競爭力的世界一流能源企業(yè)提供堅強有力的安全保障。

全國政協(xié)委員，中海油服湛江分公司黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理郝振山表示，海上石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)是高風(fēng)險行業(yè)，必須加強安全制度建設，推廣先進(jìn)技術(shù)，深入開(kāi)展隱患排查治理，擔起安全生產(chǎn)主體責任。

政府工作報告還提出，加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全國政協(xié)委員，中國工程院院士、華東理工大學(xué)副校長(cháng)錢(qián)鋒提出，針對我國危險化學(xué)品品種多、數量大、安全風(fēng)險高的情況，應該采用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)，對?；飞a(chǎn)、儲存、運輸等多個(gè)環(huán)節進(jìn)行全生命周期管控，提升?；钒踩a(chǎn)治理體系和治理能力現代化水平。

堅決遏制重特大事故發(fā)生此次全國兩會(huì )是在疫情防控常態(tài)化特殊背景下召開(kāi)的，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央正穩健駕馭“中國號”巨輪破浪前行。當前，在疫情防控、安全生產(chǎn)、自然災害風(fēng)險“三疊加三碰頭”的情形下，全體應急人正努力采取更加嚴密的防控措施，防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)化學(xué)系教授李景虹表示，2020年，我國面臨很多不確定因素。

強化安全責任，遏制重特大事故發(fā)生是做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內容。生產(chǎn)安全一刻不能忘記。作為復工復產(chǎn)的一個(gè)非常重要的方面，這項工作在制度、人員、生產(chǎn)實(shí)踐中，都要做好安排。

全國政協(xié)委員、中國石化茂名石化首席技師張恒珍說(shuō)：“政府工作報告對保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展給出了明確的指示和方向。要加強公共衛生體系建設，堅持生命至上，強化應急物資保障，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。我相信，這次戰‘疫’積累的經(jīng)驗，將推進(jìn)應急管理體系和能力現代化?！?/p>

“堅決遏制重特大事故發(fā)生是必須守住的底線(xiàn)、紅線(xiàn)，也是檢驗安全生產(chǎn)工作的試金石?！睆埮d凱說(shuō)，“我們必須有清醒的認識、足夠的重視，絕不能讓重特大事故發(fā)生?！?/p>

安全第一，預防為主。全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(cháng)劉林建議，加強應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災工作應重在“防”。一方面，加強基層應急管理與安全生產(chǎn)人才隊伍建設，面向街道、社區、鄉村，建強安全生產(chǎn)監管隊伍，通過(guò)強化、細化、優(yōu)化日常管理，筑牢安全生產(chǎn)大壩；另一方面，要加強安全教育，開(kāi)展全面、廣泛的安全宣傳，不斷增強全民安全意識。

“生于憂(yōu)患死于安樂(lè )”這一警示名言，千百年來(lái)影響著(zhù)中華民族前進(jìn)的方向，尤其是到了21世紀的今天，市場(chǎng)變幻風(fēng)云莫測，我公司面臨著(zhù)前所未有的挑戰與考驗。因此，公司上下要不斷增強憂(yōu)患意識，增強責任感和壓力感，居安思危、砥礪不息、立足時(shí)代、著(zhù)眼未來(lái)，促進(jìn)企業(yè)又快又好的發(fā)展。?

近幾年，我公司不斷加快發(fā)展步伐，重點(diǎn)項目創(chuàng )造了良好的經(jīng)濟效益，改革、發(fā)展取得了很大的成績(jì)。但我們不能滿(mǎn)足于已有的成績(jì)，發(fā)展迅猛的冶金業(yè)告訴我們，必須保持清醒的頭腦，增強思則有備、有備無(wú)患的憂(yōu)患意識，像海爾的生存理念所說(shuō)的那樣：“永遠戰戰兢兢，永遠如履薄冰?！?span lang="EN-US">?

所謂憂(yōu)患意識，顧名思義就是要求我們在潛意識里存在一種居安思危的理念。而這種理念生成的前提就是要求我們擁有認清形勢、掌握全局、勤于思考、不斷進(jìn)取、勇于創(chuàng )新的精神。認清了憂(yōu)患意識的深刻內涵，那我們究竟該“憂(yōu)”什么呢??究竟該如何把憂(yōu)患意識融入到日常工作中并發(fā)揮其積極的作用呢？可以說(shuō)不同層次的人“憂(yōu)”的內容是不一樣的，就我們而言，暫且不說(shuō)憂(yōu)國、憂(yōu)民，最起碼應該憂(yōu)公司、憂(yōu)生活、憂(yōu)前途。當然這種“憂(yōu)”不是讓我們對世界充滿(mǎn)了恐懼，對現實(shí)生活失去了信心，而是讓我們在生活工作中，通過(guò)不斷地學(xué)習、不斷地積累經(jīng)驗來(lái)提高生存的能力。當然有些人也許會(huì )說(shuō)：“我們都是打工的，干一天拿一天的報酬，所謂的“憂(yōu)”應該是領(lǐng)導和老板的事，與我們無(wú)關(guān)?！钡谴蠹壹毾胂脒@種想法是非常錯誤的，因為公司是由我們每一位成員組成的，如果每個(gè)人都不為團體著(zhù)想，那么我們的團隊就喪失了凝聚力與競爭力。因此，整個(gè)公司的發(fā)展壯大需要每一位員工的努力與奉獻，增強憂(yōu)患意識、消除各種隱患，也需要每一位員工的積極參與。我希望在以后的工作中，大家齊心協(xié)力，在憂(yōu)患意識方面努力做到以下幾點(diǎn)：?

一是要把憂(yōu)患意識當作一種良性的工作態(tài)度。我公司是以冶金設備制造、銷(xiāo)售、安裝及調試為基礎，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)為主體的多元化的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。前幾年由于我們經(jīng)營(yíng)合理取得了一定的成績(jì)，但是隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化、國家產(chǎn)業(yè)政策的不斷調整，許多的問(wèn)題與矛盾也隨之凸顯出來(lái)，因此這就要求我們保持永不自滿(mǎn)、永不懈怠的工作態(tài)度，按程序辦事，勤勉工作、嚴格自律，細致、認真的完成好本職工作。時(shí)刻謹記憂(yōu)患意識，消除可能發(fā)生的一切隱患，并且能夠從每位員工自身的角度把想到的好的建議方法總結出來(lái)提供給公司，積極地獻言獻策，不斷提高我公司內在的競爭力。?

二是要把憂(yōu)患意識當作一種前進(jìn)的動(dòng)力?！叭藷o(wú)遠慮，必有近憂(yōu)”，這些儒家對憂(yōu)患意識的精辟闡述，告誡我們必須清醒地看到面臨的困難、挑戰和風(fēng)險，增強危機感、使命感、責任感，在立足當前的同時(shí)，從發(fā)展的角度考慮長(cháng)遠。5年、10年、20年，我們應該朝什么方向發(fā)展，發(fā)展到什么水平？在技術(shù)、產(chǎn)品、人員、設備方面，我們該儲備些什么？如果我們鼠目寸光，只考?慮眼前一時(shí)利益，不管長(cháng)遠，我們就會(huì )像有些企業(yè)那樣，遇到風(fēng)險時(shí)手足無(wú)措，公司發(fā)展也會(huì )行之不遠。把憂(yōu)患化成強大的動(dòng)力，這就是我們的企業(yè)精神，就是一筆精神的財富，就是我們的動(dòng)力源。?

三是要把憂(yōu)患意識當作一種工作的能力。如果看到隱患的存在卻視而無(wú)睹，無(wú)異于沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題，因此，在發(fā)現問(wèn)題的同時(shí)也要意識到問(wèn)題的緊迫性與嚴峻性，讓其停在頭腦里是遠遠不夠的，我們應采取積極的應對措施，拿出敢于面對問(wèn)題、戰勝困難的勇氣和不畏困難、百折不撓的精神信念，通過(guò)長(cháng)遠的戰略目光，完善的制度安排，把憂(yōu)患意識從根源上清除，這才是憂(yōu)患意識的真正意義所在。?畏危者安，畏亡者存，希望公司全體員工都能在困難時(shí)不失信心，順利時(shí)防止災禍，始終保持憂(yōu)患意識和清醒頭腦，只有這樣，我們才能在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)大潮中，躲過(guò)兇猛潮水的拍打，沖浪前行。

“備豫不虞，為國常道?！秉h的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就防范化解重大風(fēng)險發(fā)表重要講話(huà)，強調“增強憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰要一以貫之”?，F階段，安全生產(chǎn)風(fēng)險是我們面臨的重大風(fēng)險之一，是與百姓密切相關(guān)的身邊風(fēng)險，是易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的風(fēng)險，必須引起高度重視。

習近平總書(shū)記反復強調，要把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待。遺憾的是，仍有一些地方、一些企業(yè)沒(méi)有做到。有的不敢擔當、不愿負責，事事都等上面部署，不推就不動(dòng)；有的對身邊的風(fēng)險隱患熟視無(wú)睹、視而不見(jiàn)，對解決問(wèn)題缺少創(chuàng )新辦法、存在畏難情緒；有的改不了大呼隆、抓不實(shí)的毛病，排查治理不精準、不到位，欠賬仍多；有的仍然在搞形式主義、官僚主義，開(kāi)開(kāi)會(huì )、表表態(tài)，就以為是盡心盡力了。凡此種種，都導致在風(fēng)險防控上漏洞仍多、短板仍存，不能從根本上消除事故隱患。

鐵的事實(shí)證明：事故是完全可防可控的，但如果對風(fēng)險防范重視不足，對隱患視而不見(jiàn)，隱患排查走形式走過(guò)場(chǎng)，就可能屢屢被擊穿底線(xiàn)，造成無(wú)法挽回的損失。

舉國震驚的江蘇響水“3·21”事故，就暴露出摸排安全風(fēng)險隱患不力，致使十分危險的隱患未被及時(shí)發(fā)現和處置的嚴重問(wèn)題。內蒙古赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”事故中，對該礦長(cháng)達8年的越界違法開(kāi)采行為，相關(guān)部門(mén)多次檢查竟都沒(méi)發(fā)現。江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”事故中，建設、承包、施工、監理各方在隱患排查上層層失守，上級公司更是對下級企業(yè)安全風(fēng)險重視不夠。

必須清醒認識到，近年來(lái)，我國自然災害和安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩，但安全風(fēng)險在增加，安全形勢更趨復雜。特別是當前，全國正處于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多，風(fēng)險防控工作更是絲毫放松不得。

安全生產(chǎn)能力每提升一步，生命的堤壩就加固一分。牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，就是要牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識、責任意識，更加主動(dòng)有效防范化解風(fēng)險，“寧可事前聽(tīng)罵聲，不可事后聽(tīng)哭聲”，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

面對形勢和任務(wù)要求，圍繞從根本上消除事故隱患，近日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，部署在全國深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，吹響了強化風(fēng)險防控的集結號。我們應始終把強化風(fēng)險防控作為重大政治責任，把握規律特點(diǎn)，抓住每一起重大災害事故，汲取教訓、舉一反三，健全機制、完善制度，以大概率思維應對小概率事件，以系統性思維防范化解重大風(fēng)險；堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，完善各級責任主體和崗位責任清單，層層壓實(shí)責任，激發(fā)內生動(dòng)力；養成精準思維習慣，在精準實(shí)施、精準落實(shí)上下功夫，發(fā)現問(wèn)題深入細致、扎實(shí)認真，解決問(wèn)題盯著(zhù)不放、敢于較真；加快建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，加強監管執法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。（執筆：閆靜）

“生命重于泰山”，飽含著(zhù)濃厚的生命意識與深切的人文關(guān)懷，最能觸動(dòng)人們心靈的柔軟處，最易在貼己分享交流中產(chǎn)生強烈共鳴。因為生命才是一切、生命創(chuàng )造一切。在這個(gè)幻化無(wú)窮的世界上，只有人才是最終目的，只有生命才是“1”，其余都是“0”。有了生命，一切都可能產(chǎn)生，一切都可以創(chuàng )造；生命毀滅了，消失了，一切都將化為烏有。

“生命重于泰山”的稱(chēng)量、擺位，腳下站著(zhù)的是人民立場(chǎng)。為了誰(shuí)、由誰(shuí)享有的問(wèn)題，是發(fā)展要解決的根本問(wèn)題。堅持發(fā)展為了人民，就是要實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題之一，必須自覺(jué)站在人民立場(chǎng)上想問(wèn)題、作決策，做事情、干事業(yè)，“絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事”。

對“生命重于泰山”這一定調，能不能做到政治認同、思想認同、情感認同，并在實(shí)踐中一以貫之、堅定不移，是檢驗初心使命的試金石。習近平總書(shū)記多次強調，不忘初心就是要告誡全黨，無(wú)論走多遠，永遠不要忘記“從何而來(lái)”“身在何處”“去向何方”，始終牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。生命最寶貴，安全大于天。

只要發(fā)生事故，就會(huì )在不同程度上沖擊著(zhù)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。讓每個(gè)人遠離危險與傷害，讓僅有一次的生命盡量延續和長(cháng)久，讓人民群眾放心將自己托付出去，是捍衛生命尊嚴、踐行初心使命的一個(gè)邏輯起點(diǎn)。只有做到生命至上、安全第一，才能在更高水平上不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

“萬(wàn)物悉備，莫貴于人”“民者，國之根也，誠宜重其言，愛(ài)其命”“好生之德，洽于民心”“人至所重，莫過(guò)于命”“人命至重，有貴千金”……在生命面前，古人有著(zhù)太多的感慨與排序?！百F民賤畜”“貴民賤財”“貴生重命”，是中華優(yōu)秀傳統文化的精髓之一。強調“生命重于泰山”，同我們的歷史文化相契合，同關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的實(shí)踐相結合，同我們需要解決的安全發(fā)展問(wèn)題相適應，更具有影響力、感染力和穿透力，既堅守了“根”與“魂”，也進(jìn)行了豐富和創(chuàng )新。

近年來(lái)，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，但風(fēng)險隱患仍然很多。呵護“重于泰山”的生命，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領(lǐng)導、改革創(chuàng )新、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力堵塞監管漏洞，著(zhù)力解決有法不依、執法不嚴的問(wèn)題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實(shí)增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步成果。（執筆：王正民）

堅持安全發(fā)展理念，就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，為經(jīng)濟社會(huì )提供強有力的安全保障。只有堅定不移地走安全發(fā)展之路，安全生產(chǎn)工作才會(huì )被擺上重要位置，人民群眾才能安居樂(lè )業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )才能持續健康發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記反復強調，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀(guān)念。這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。黨的十九大報告也明確指出，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。

近年來(lái)，安全發(fā)展理念在全社會(huì )不斷弘揚和強化，成為越來(lái)越多人的行動(dòng)向導和實(shí)踐指南。安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，與安全發(fā)展共識同心圓的持續擴大密不可分。但我們必須看到，在少數地方，樹(shù)牢安全發(fā)展理念方面依然存在許多問(wèn)題。

更有甚者，把安全生產(chǎn)當成發(fā)展的絆腳石、攔路虎、緊箍咒，在不具備能力與條件的情況下，依然奉行“揀到籃子里都是菜”，為一些高風(fēng)險、高污染產(chǎn)能大開(kāi)綠燈。

二是熱度偏差。有的領(lǐng)導干部想起來(lái)抓一下，想不起來(lái)就擱置一邊；有空的時(shí)候抓一下，忙碌的時(shí)候就不聞不問(wèn)；上面有要求時(shí)抓一下，上面沒(méi)發(fā)話(huà)就裝聾作??；出了事故以后狠狠抓一下，風(fēng)平浪靜之后又馬放南山。緊一陣松一陣，硬一陣軟一陣，忙一陣閑一陣，像打擺子一樣。

三是力度偏差。有的領(lǐng)導干部看不到安全生產(chǎn)的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和系統性，頂層設計時(shí)大而化之，研究問(wèn)題時(shí)不深不透，化解矛盾時(shí)畏首畏尾，政策支持時(shí)小里小氣，導致該啃的“硬骨頭”不啃、該爬的“十八盤(pán)”不爬、該攻的“婁山關(guān)”“臘子口”不攻。

四是深度偏差。有的領(lǐng)導干部對群眾的安全需求知之甚少，對所在地區的安全底數了解不深，對企業(yè)的困惑苦惱漠不關(guān)心，滿(mǎn)足于文件上作個(gè)批示、會(huì )上發(fā)表個(gè)講話(huà)、蜻蜓點(diǎn)水地檢查檢查，把“說(shuō)了”當成“做了”，把“做了”當成“做到位”。

凡此種種，都是對安全發(fā)展理念的背離，都有搞形式主義、官僚主義的影子。事實(shí)證明，發(fā)展理念錯了，既解決不了發(fā)展問(wèn)題，還會(huì )制造出更大的問(wèn)題。搞形式主義、官僚主義，遲早要付出血與生命的代價(jià)。

樹(shù)牢安全發(fā)展理念，對領(lǐng)導干部個(gè)人而言，要砥礪仁愛(ài)之心，以百姓之心為己心，以他人之心為己心，推己及人，敬畏生命，關(guān)注安全；要抵得住誘惑，“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”，不能冒險蠻干，追求不講條件、不計代價(jià)的扭曲發(fā)展。對各級黨委和政府而言，要全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，加強督察考核；要健全風(fēng)險防范化解機制，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前； 要堅持依法監管，嚴格規范公正文明執法，提高安全生產(chǎn)法治化水平；要落實(shí)人防、技防、物防措施持之以恒強基固本、系統治理。內外兼修，雙管齊下，安全發(fā)展理念方可樹(shù)牢夯實(shí)。（執筆：王正民）

今年的政府工作報告反復修改，精簡(jiǎn)凝練，反映的都是最重要、最急迫、與老百姓利益最相關(guān)的內容。這樣“惜字如金”的報告，仍專(zhuān)門(mén)對應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災工作提出要求：“強化安全生產(chǎn)責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務(wù)，提高應急救援和防災減災能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生?！?/p>

代表委員認為，這一要求充分體現了以習近平同志為核心的黨中央，對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度重視、高度負責的精神和態(tài)度。

強化安全生產(chǎn)責任全國人大代表、河南省平高集團有限公司首席工匠胡中輝認為，政府工作報告對應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災工作提出了專(zhuān)門(mén)要求，充分體現了黨中央、國務(wù)院的高度重視。在今后的工作中，我要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，結合本職工作，抓好落實(shí)，帶領(lǐng)團隊在工作中從小處、細處著(zhù)手，認真保障作業(yè)安全。

全國人大代表，山東省應急管理廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)趙豪志直接列出了今年山東省強化安全生產(chǎn)責任的行動(dòng)表：建立黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單，修訂《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規定》，嚴格執行企業(yè)安全生產(chǎn)全員責任制，督促從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員在1000人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全總監、建立安全生產(chǎn)委員會(huì )。

全國人大代表，中國華電集團有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記溫樞剛表示，作為企業(yè)法定代表人，必須要站到落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的第一線(xiàn)，親自抓部署、親自抓落實(shí)，向高標準看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實(shí)。

“強化安全生產(chǎn)責任，這要求每一層級、每個(gè)崗位的負責人，切實(shí)承擔起自己的責任，把‘安全第一’的理念放到一切工作的前面，認真落實(shí)各項預防措施，盡職盡責做好安全生產(chǎn)工作?！比珖舜蟠?、中國兵器集團山西柴油機工業(yè)公司總裝試驗二廠(chǎng)裝配班班長(cháng)孫濤感慨道。

提高應急救援和防災減災能力政府工作報告提出，加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務(wù)，提高應急救援和防災減災能力。

“在現場(chǎng)聽(tīng)到李克強總理講到這點(diǎn)時(shí)，我感到非常興奮，因為這與我的提案關(guān)系密切，說(shuō)明自己的研究方向與國家的重點(diǎn)關(guān)注方向是一致的?！比珖f(xié)委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長(cháng)張興贏(yíng)今年帶來(lái)了關(guān)于高度重視和防范氣候變化引發(fā)巨災風(fēng)險的提案，“我希望這份提案能夠順利立項，給承辦部門(mén)一些有用的建議。我愿意積極配合，落實(shí)提案中的相關(guān)工作，協(xié)助做好防災減災工作”。

全國政協(xié)委員、防災科技學(xué)院副院長(cháng)劉春平表示，要提高應急救援和防災減災能力，首先得深入學(xué)習理解習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述。他分析了“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的內在含義，并就全災種、大應急體系建設提出了針對性建議。

全國政協(xié)委員、中國安能建設集團有限公司安全環(huán)保部部長(cháng)張利榮認為，要科學(xué)防御洪澇、火災、地震等自然災害，首先要加強防災減災工作，加強致災機理研究，提高預測預警能力；其次要加強應急力量建設，特別要建強專(zhuān)業(yè)化搶險救援隊伍；再其次是建立健全防災減災救災體系，打造應急救援基地，宣傳普及應急知識，建立災害保險制度。

“建立完善的應急管理體系非常重要。事前做好預防、物資儲備，事中做到及時(shí)響應、快速處理，事后做好安撫托底保障、盡快恢復常態(tài)?！比珖f(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊建議，采用5G、AI、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人機交互等先進(jìn)技術(shù)，構建先進(jìn)指揮系統，提高應急救援指揮協(xié)同能力。

實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和李克強總理批示，全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)正在全面開(kāi)展。

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)張興凱表示，今年是全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)局之年，要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全整治的政策要落地，招要管用，方式方法要重成效、有實(shí)效。

“國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》是抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的工作指南，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在疫情防控常態(tài)化條件下，結合自身實(shí)際抓好落實(shí)，有效遏制安全生產(chǎn)事故?！睆埨麡s認為，抓好安全生產(chǎn)，核心在樹(shù)牢安全發(fā)展理念，基礎在建立健全安全生產(chǎn)管控體系，關(guān)鍵在落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

溫樞剛表示，中國華電將以安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為依托，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，切實(shí)在轉變理念、狠抓治本上下功夫，為創(chuàng )建具有全球競爭力的世界一流能源企業(yè)提供堅強有力的安全保障。

全國政協(xié)委員，中海油服湛江分公司黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理郝振山表示，海上石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)是高風(fēng)險行業(yè)，必須加強安全制度建設，推廣先進(jìn)技術(shù)，深入開(kāi)展隱患排查治理，擔起安全生產(chǎn)主體責任。

政府工作報告還提出，加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全國政協(xié)委員，中國工程院院士、華東理工大學(xué)副校長(cháng)錢(qián)鋒提出，針對我國危險化學(xué)品品種多、數量大、安全風(fēng)險高的情況，應該采用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)，對?；飞a(chǎn)、儲存、運輸等多個(gè)環(huán)節進(jìn)行全生命周期管控，提升?；钒踩a(chǎn)治理體系和治理能力現代化水平。

堅決遏制重特大事故發(fā)生此次全國兩會(huì )是在疫情防控常態(tài)化特殊背景下召開(kāi)的，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央正穩健駕馭“中國號”巨輪破浪前行。當前，在疫情防控、安全生產(chǎn)、自然災害風(fēng)險“三疊加三碰頭”的情形下，全體應急人正努力采取更加嚴密的防控措施，防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)化學(xué)系教授李景虹表示，2020年，我國面臨很多不確定因素。

強化安全責任，遏制重特大事故發(fā)生是做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內容。生產(chǎn)安全一刻不能忘記。作為復工復產(chǎn)的一個(gè)非常重要的方面，這項工作在制度、人員、生產(chǎn)實(shí)踐中，都要做好安排。

全國政協(xié)委員、中國石化茂名石化首席技師張恒珍說(shuō)：“政府工作報告對保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展給出了明確的指示和方向。要加強公共衛生體系建設，堅持生命至上，強化應急物資保障，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。我相信，這次戰‘疫’積累的經(jīng)驗，將推進(jìn)應急管理體系和能力現代化?！?/p>

“堅決遏制重特大事故發(fā)生是必須守住的底線(xiàn)、紅線(xiàn)，也是檢驗安全生產(chǎn)工作的試金石?！睆埮d凱說(shuō)，“我們必須有清醒的認識、足夠的重視，絕不能讓重特大事故發(fā)生?！?/p>

安全第一，預防為主。全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(cháng)劉林建議，加強應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災工作應重在“防”。一方面，加強基層應急管理與安全生產(chǎn)人才隊伍建設，面向街道、社區、鄉村，建強安全生產(chǎn)監管隊伍，通過(guò)強化、細化、優(yōu)化日常管理，筑牢安全生產(chǎn)大壩；另一方面，要加強安全教育，開(kāi)展全面、廣泛的安全宣傳，不斷增強全民安全意識。

國內疫情形勢好轉，但隨著(zhù)復工復產(chǎn)，火災卻可能出現反彈——這是應急管理部消防救援局的公開(kāi)警告。該局近期在一份通報中提到，隨著(zhù)復工復產(chǎn)進(jìn)度加快，經(jīng)濟社會(huì )秩序的逐步恢復，各類(lèi)滅火救援任務(wù)隨之增多，開(kāi)始逐步接近往年的情況。

就在3月30日，四川省涼山西昌市經(jīng)久鄉發(fā)生森林火災，造成19名地方撲火人員犧牲、3名重傷和部分民房燒毀，這是繼去年同日當地森林火災造成30名撲火人員遇難后的又一重大傷亡，引起輿論聚焦。

“對山火的預防或對山林的阻燃處理是很難做到的，它一旦燒起來(lái)，很難自熄”，中國工程院院士、四川大學(xué)教授、環(huán)保型高分子材料國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室和新型阻燃防火材料開(kāi)發(fā)與應用國家地方聯(lián)合工程研究中心主任王玉忠對網(wǎng)易科技《科學(xué)大師》記者說(shuō)，不僅山火不好撲救，城市火災的撲滅難易也不能一概而論，一則高層建筑特別是摩天大樓火災，由于消防工具的局限性，不好撲救；再則，“從著(zhù)火到轟燃之前的這個(gè)階段是比較容易把火滅掉的。但到了轟燃發(fā)生后就不好滅了，只能依靠專(zhuān)業(yè)的消防人員通過(guò)專(zhuān)用的滅火器材滅火?！?/p>

王玉忠告訴記者，根據火災的形成過(guò)程，轟燃是火災發(fā)展的最盛期，火情此時(shí)已由局部演變成大火，室內空氣中充滿(mǎn)的由有機材料熱分解產(chǎn)生的易燃氣體/產(chǎn)物會(huì )突然著(zhù)火，造成火焰迅速擴散，甚至爆燃，產(chǎn)生極大量的熱量和有毒煙氣，室內熱煙氣溫度平均可達600℃。

相關(guān)實(shí)驗測試也顯示，在一個(gè)房間中，從局部著(zhù)火到全面轟燃，可以在短短兩分多鐘發(fā)生。著(zhù)火一分半鐘，就意味著(zhù)已錯過(guò)最佳滅火時(shí)機，靠個(gè)人力量無(wú)法控制火情。而轟燃發(fā)生后，人的逃生機率幾乎為零（據上海消防博物館、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室）。

王玉忠是目前中國阻燃材料研究領(lǐng)域唯一的一位院士。從上世紀80年代開(kāi)始，他就致力于高分子材料的阻燃研究。通俗地講，阻燃技術(shù)就是將阻燃劑引入到材料中，能使材料在遇火時(shí)，不易被點(diǎn)燃、離火自行熄滅，或可以實(shí)現延緩火場(chǎng)轟燃發(fā)生的時(shí)間，為人逃離火場(chǎng)避免危險爭取時(shí)間。

目前，王玉忠的研究團隊正在從事大飛機、高鐵等重大工程涉及的阻燃技術(shù)的研究。

資料顯示，三十多年來(lái)，王玉忠院士提出和發(fā)展的阻燃新原理、新方法，為解決阻燃領(lǐng)域的技術(shù)難題和瓶頸技術(shù)起到重要作用，特別是在解決國內外阻燃界公認的阻燃難題方面取得了國際領(lǐng)先水平的成果。他的團隊所研發(fā)的技術(shù)，也在不同高分子材料中得到廣泛應用。

本職之外，王玉忠還是應急管理部系統的“消防與應急救援國家工程實(shí)驗室”技術(shù)委員會(huì )副主任、國家重點(diǎn)研發(fā)項目“特殊結構建筑防火滅火關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與應用示范”項目咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)。他還是國家強制標準《公共場(chǎng)所阻燃制品及組件燃燒性能要求及標識》的起草人之一，這是中國第一個(gè)公共場(chǎng)合用阻燃制品國家標準。

2019年，王玉忠團隊受到自然界中的植物葉綠素的代謝和分子結構啟發(fā)，設計制備出可在潛在火災的高溫下發(fā)生智能變色的分子傳感器，并將其與圖像識別算法相結合，發(fā)展了一種防火于未燃的極早期潛在火災和早期火災的探測預警技術(shù)，實(shí)現潛在火災高溫響應預警和明火報警（據四川大學(xué)化學(xué)學(xué)院官網(wǎng)）。

王玉忠告訴《科學(xué)大師》記者，火災安全存在事先預防、預警和事中撲救幾個(gè)主要環(huán)節，事中撲救，屬于被動(dòng)滅火，因為火已經(jīng)燒起來(lái)了，人為撲救的效果往往不佳，而開(kāi)發(fā)使用先進(jìn)的阻燃材料和智能的火災預警技術(shù)，可以化被動(dòng)為主動(dòng)，防火于未燃或微燃的階段，從根本上有效預防和杜絕火災發(fā)生。

2020年1月，王玉忠團隊獲得國家自然科學(xué)獎二等獎，至此他在阻燃領(lǐng)域的研究成果獲全了國家科學(xué)技術(shù)獎勵的三大獎（其他兩大獎：國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎），他的每次獲獎平均間隔時(shí)間長(cháng)達十年。

“阻燃的基本原理早就搞明白了，即如何防止和限制燃燒‘三要素’——引火源(熱源)、可燃物和助燃劑(如氧氣)中的至少一個(gè)要素發(fā)揮作用，使燃燒無(wú)法發(fā)生。但阻燃技術(shù)實(shí)踐起來(lái)是很難的。要有科學(xué)原理和技術(shù)上的突破非常困難，過(guò)去從事該領(lǐng)域研究的人比較少。我們在這個(gè)領(lǐng)域也只是研究了三十多年，十年磨一劍，有幸取得了一些突破?！?/p>

火災防治科研，涉及諸多技術(shù)和問(wèn)題求解項。本次獨家專(zhuān)訪(fǎng)中，王玉忠就向網(wǎng)易科技《科學(xué)大師》記者講解了火災防治中的技術(shù)發(fā)展，及有待突破的瓶頸。

1，火災一旦發(fā)生，將不可逆轉

《科學(xué)大師》：為什么說(shuō)火災一旦發(fā)生就是不可逆的，難以有效被撲滅？

王玉忠：火災的發(fā)生，幾乎都是先從引燃有機物開(kāi)始的。比如，塑料、橡膠、纖維、膠粘劑、涂料等有機高分子材料在遇到高溫后，會(huì )發(fā)生熱分解，產(chǎn)生可燃、易燃的氣體燃料。溫度越高，這種熱分解就越多，在有氧氣存在下，當局部環(huán)境溫度達到轟燃溫度時(shí)，就會(huì )發(fā)生轟燃。這時(shí)候就會(huì )在瞬間把一整個(gè)屋子都燃燒起來(lái)。如果這個(gè)屋子與其他房間沒(méi)有隔離，火勢會(huì )順勢向外擴展。我們看到有些樓宇或商場(chǎng)火災，在很短的時(shí)間內甚至殃及到整棟樓，就是這個(gè)道理。

火災一旦發(fā)生，尤其是發(fā)生轟燃后，一般都是不可逆的，如果不外加干預(滅火)，不會(huì )自熄，會(huì )一直持續到火場(chǎng)的有機物燒完。對于有機高分子材料而言，在有氧燃燒階段，會(huì )產(chǎn)生大量的活潑氫氧自由基。這種活潑自由基不斷與其他分子結合生成新的自由基，產(chǎn)生的快速連鎖反應使有機高分子材料的燃燒過(guò)程不斷進(jìn)行下去。

假如我們在體系中引入一種能捕獲這種活潑自由基并抑制這種連鎖反應發(fā)生的物質(zhì)，就可以終止燃燒反應，這體現的是化學(xué)層面的阻燃機制，但這種阻燃機制在轟燃之前會(huì )發(fā)揮作用，而在轟燃之后，也難奏效。

就是說(shuō)，如果達到轟燃溫度產(chǎn)生了轟燃，即使是在缺氧(低于空氣中氧氣濃度)情況下也可以維持燃燒，這時(shí)候的任何一種阻燃機制都無(wú)法避免火災的發(fā)生，只能借助滅火劑滅火。

在燃燒的過(guò)程中，環(huán)境溫度也是在不斷增加。對于發(fā)生在高層建筑內部的火災，燃燒區鋼材的溫度甚至可以高達700 ~ 800 °C，這樣的溫度雖然并不能熔化鋼鐵，但會(huì )大幅度降低其強度，使其承重力降至原來(lái)的5 %左右。如果鋼材軟化面積達到樓層面積的2/3以上，那一樓層會(huì )不可避免地發(fā)生塌陷?！?.11”事件中美國世貿大廈的坍塌就與此有關(guān)。

2，阻燃技術(shù)的目的是給人員逃生創(chuàng )造時(shí)間

《科學(xué)大師》：阻燃是什么概念？不是指在燃燒過(guò)程中阻斷甚至消滅火情么？

王玉忠：阻燃技術(shù)不是用在火災發(fā)生后的撲救環(huán)節，而是用在火災發(fā)生前的預防環(huán)節，是要從盡可能避免引起火災的源頭做起?！白枞肌笔侵覆牧嫌龌鸩粫?huì )立即燃燒，或雖然燃燒，但離火后在較短的時(shí)間內能自熄。阻燃程度也有相應的評價(jià)劃分：易燃、可燃、緩燃、難燃、不燃等。

消防系統是從工程設計角度來(lái)考慮怎么防范火險，比如高樓層都要有常閉的防火門(mén)、消防門(mén)等各類(lèi)消防設施，功能是把火情限制在局部，不使它大面積的蔓延。而我們作為材料科學(xué)家，主要是從材料的角度考慮怎么樣能使材料不易被點(diǎn)燃，實(shí)現阻燃、難燃和不燃的問(wèn)題，從源頭防止火災的發(fā)生。

我們還要考慮怎么樣降低材料的熱釋放，我們希望當材料一旦被點(diǎn)燃，燃燒環(huán)境的溫度發(fā)展到轟燃溫度的時(shí)間盡可能地長(cháng)一點(diǎn)和慢一點(diǎn)，使得人員有足夠的時(shí)間逃生。

現在公共場(chǎng)所和設施以及很多有火災隱患的特定領(lǐng)域(如大飛機機艙、高鐵車(chē)廂等)使用的高分子材料都有阻燃要求。

《科學(xué)大師》：目前的阻燃技術(shù)是什么樣的，怎么樣進(jìn)行阻燃技術(shù)處理和研發(fā)？

王玉忠：一種是從塑料、橡膠、纖維紡織品等有機高分子材料的大分子的結構入手，將能起到阻燃作用的化學(xué)元素和結構，通過(guò)化學(xué)方法引入到大分子鏈中，使高分子基體本身具有阻燃性（本征阻燃）。比如，目前市場(chǎng)上用于紡制阻燃滌綸纖維用的阻燃聚酯，主要采用的是這種阻燃方式。

另一種就是合成一種特定結構的阻燃劑，并添加到材料中。比如我們生產(chǎn)電視機殼，我就通過(guò)工藝設計把阻燃劑以不同的方式混入生產(chǎn)電視機殼的聚合物基材中，通過(guò)加工成形獲得阻燃制品。這種也比較普遍，容易操作，非常靈活。

第三種是表面阻燃處理。將阻燃劑通過(guò)浸漬、涂覆或噴涂方式，以化學(xué)和/或物理作用使阻燃劑與基材結合，從而達到阻燃的目的。這是紡織品和木材阻燃最常用的方法。

目前沒(méi)有一種“萬(wàn)能”的阻燃技術(shù)對所有有機高分子材料的阻燃都有效。我們必須根據不同的材料及其應用場(chǎng)所，進(jìn)行針對性的阻燃化設計，研究開(kāi)發(fā)出阻燃效率高、對其他性能影響小，以及環(huán)境友好的阻燃技術(shù)和產(chǎn)品。

3，高火安全性的技術(shù)上可以做到，但太貴了

《科學(xué)大師》：直接用阻燃材料來(lái)裝修屋子、生產(chǎn)家具和各種設施，讓人類(lèi)生活在完全阻燃或不燃的環(huán)境中，火根本就燒不起來(lái)，從技術(shù)上來(lái)講，這是不是已經(jīng)可以實(shí)現？

王玉忠：阻燃技術(shù)是分不同的標準等級的，有不同的產(chǎn)品和應用標準。比如，建筑材料及制品可分為易燃、可燃、難燃和不燃4個(gè)燃燒性能等級。根據不同的建筑規范和使用要求，選擇相應等級的材料。

通常情況下，我們說(shuō)的阻燃不是說(shuō)絕對不燃，而是要延緩它的燃燒進(jìn)程（難燃），使它不具破壞性。一種材料，能否被點(diǎn)燃，除了材料本身的特性外，還與點(diǎn)火的溫度和熱輻射強度以及點(diǎn)火時(shí)間等有關(guān)，“絕對”點(diǎn)不燃的有機材料是不存在的。只有無(wú)機材料才能實(shí)現 “不燃“，這就是為什么目前能達到A級(不燃)建筑保溫材料要求的材料只有無(wú)機材料，而沒(méi)有有機高分子材料的原因。

然而，無(wú)機保溫材料的保溫效果遠遠差于有機高分子保溫材料，而且后者比前者輕、力學(xué)性能也好。因此，在選擇材料時(shí)，既要考慮火安全性需要的阻燃性能，又必須平衡其各種性能。這是我們從事阻燃研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人必須考慮的問(wèn)題。

使有機高分子材料達到高的難燃級別以實(shí)現高的火安全性，在技術(shù)上是可以做到的。但在實(shí)際應用中，這并非是完全必要的，因為要同時(shí)滿(mǎn)足其他性能要求的這類(lèi)難燃材料的成本一定非常高，在產(chǎn)品標準沒(méi)有那么高要求的情況下，企業(yè)會(huì )因為產(chǎn)品成本的原因不會(huì )主動(dòng)生產(chǎn)這樣的產(chǎn)品，這與我們搞科研一味追求高性能不同，企業(yè)比較現實(shí)。

僅從火安全角度來(lái)講，我們當然希望阻燃產(chǎn)品標準能夠擴大應用，能更普及；比如在當年制訂《公共場(chǎng)所阻燃制品及組件燃燒性能要求及標識》國家標準的討論會(huì )上，在討論阻燃產(chǎn)品適用領(lǐng)域時(shí)，我們都希望能有更大的范圍和更多的產(chǎn)品品種改用阻燃產(chǎn)品，但問(wèn)題并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，因為這涉及使用成本和執法成本等各種因素。

是站在企業(yè)成本維度，還是站在社會(huì )成本維度，這里面存在一種權衡。你讓企業(yè)或使用者在阻燃上投入那么多，是不是火一定就那么巧會(huì )燒到他那里去？他們會(huì )有這樣的心理。但他們也許應該考慮，一旦火真的找到自己那里了，那損失如何估量。

有些企業(yè)為了降低成本，盡量不用阻燃材料。2009年央視新大樓的配樓著(zhù)火，就是因為燃放煙火引燃了沒(méi)有達到阻燃標準的外墻有機高分子泡沫保溫材料。如果當時(shí)用的是阻燃材料，火就可能較難以燒起來(lái)?，F在建筑外墻保溫材料聚苯乙烯泡沫，常用的阻燃方法是添加六溴（xiù）環(huán)十二烷（wán）阻燃劑，但這類(lèi)阻燃劑對環(huán)境和人體健康造成威脅，在國際上其實(shí)早就禁用了，尋求新的阻燃方法成為行業(yè)的當務(wù)之急。

4，阻燃強制標準難執行，但不能降低標準

《科學(xué)大師》：公安部2006年提出的國家標準《公共場(chǎng)所阻燃制品及組件燃燒性能要求及標識》，您是起草人之一，當時(shí)已經(jīng)發(fā)生過(guò)克拉瑪依火災、焦作天堂音像俱樂(lè )部火災、撫州本色精英酒吧火災等多起惡性火災事故，教訓深刻，14年過(guò)去了，這個(gè)標準執行得怎么樣？

王玉忠：這是一個(gè)強制性標準（GB20286），我作為專(zhuān)家組成員之一參與了制訂工作，前期做了大量的調研。這個(gè)標準出臺后，不管你是歌舞廳、影院，還是其他公共場(chǎng)所，都要對照這個(gè)標準來(lái)執行，消防部門(mén)要一項一項對照著(zhù)標準來(lái)檢測。達到標準，就驗收通過(guò)。如果使用者不執行，或者偷工減料，那是要追責的。

我也聽(tīng)到一些企業(yè)反映，說(shuō)指標定得太高了，達不到。實(shí)際上根據前期調研的結果，已有技術(shù)是可以達到的。對于技術(shù)達不到標準的企業(yè)，那就要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，技術(shù)標準本來(lái)就是要引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的；在不顯著(zhù)提高成本的情況下，這個(gè)標準可以引領(lǐng)阻燃技術(shù)發(fā)展，引領(lǐng)企業(yè)提高技術(shù)水平。

標準執行起來(lái)有一定的難度。有不少企業(yè)不是想著(zhù)如何提高技術(shù)水平，反而希望降低標準。我覺(jué)得有些指標不是要減少或降低，比如說(shuō)，阻燃1級的標準，增加了低熱釋放，這是很重要的一個(gè)指標；還有燃燒煙氣及其毒性，也都是重要的指標?，F在有些公共場(chǎng)合屬于特別封閉的空間，不是露天敞開(kāi)的，這些指標更有加強的必要。

隨著(zhù)阻燃技術(shù)的發(fā)展和不斷提高的社會(huì )需求，我認為標準應該越來(lái)越高，我們當時(shí)就是因為看到已經(jīng)有一些能達到標準的產(chǎn)品，結合實(shí)際需求，才確定的指標，不是憑空制定的。

從消防部門(mén)公布的數據來(lái)看，這些年為什么我們國家發(fā)生的重特大火災數量和造成的損失不像過(guò)去那樣增長(cháng)？這跟我們這些年加強了阻燃防火法律法規建設和實(shí)施到位，抓得嚴，有很大的關(guān)系。法律法規都硬了以后，重特大火災確實(shí)減少了，這應歸功于阻燃防火領(lǐng)域相關(guān)的強制性國家標準發(fā)揮的作用。

5，阻燃技術(shù)目前更多應用在特定領(lǐng)域和產(chǎn)品上，應該擴大應用范圍

《科學(xué)大師》：現在阻燃技術(shù)具體已經(jīng)應用在哪些方面了？

王玉忠：目前，阻燃材料或技術(shù)應用比較廣泛。例如：化學(xué)建材、電子電器、交通運輸、航天航空、日用家具、室內裝飾等各個(gè)領(lǐng)域，都有相應的阻燃標準要求，根據不同的應用場(chǎng)所，需要采用與之相應技術(shù)標準的阻燃材料。

同樣一個(gè)電視機，公共場(chǎng)所的和我們家里的阻燃要求是不一樣的。公共場(chǎng)所人流大，安全隱患高，阻燃要求更高。同樣是汽車(chē)，公共汽車(chē)和私家車(chē)又不一樣，它必須要達到一個(gè)相應的阻燃標準或質(zhì)量要求。

阻燃技術(shù)是有應用前景的一項技術(shù)。我們考慮到未來(lái)是新能源時(shí)代，像我們汽車(chē)上用到的鋰電池，有時(shí)容易發(fā)生爆炸。從研發(fā)上，就更要考慮增加它的阻燃性能，將來(lái)對新能源汽車(chē)的阻燃要求，應該比普通汽車(chē)要求更高。

還有文物設施的阻燃。我們團隊今年承擔了一個(gè)國家自然科學(xué)基金項目，就是文物的阻燃防護。我們知道，很多文物是不能用阻燃劑的，采用的辦法就是傳統的嚴禁煙火。為什么不能用阻燃劑防火，因為阻燃劑也是化學(xué)物質(zhì)，噴涂到文物上，有可能對文物原貌造成破壞。文物采用阻燃技術(shù)的要求更高，除了不能破壞原貌，還要考慮阻燃劑的耐老化問(wèn)題，過(guò)上幾年或者更長(cháng)時(shí)間，阻燃涂層如果老化變色，就會(huì )破壞文物原貌，這勢必也會(huì )造成文物破壞。所以，文物保護對阻燃劑的要求相當苛刻，這就需要深入進(jìn)行科學(xué)研究，取得技術(shù)上的突破。

6，智能撲火重點(diǎn)應該把好源頭預警關(guān)

《科學(xué)大師》：現在是一個(gè)科技時(shí)代，在火災的撲救上面，也興起智能撲救的提法，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？智能化怎么樣能更好應用到火災安全技術(shù)研發(fā)中？

王玉忠：我要說(shuō)明的是，我是阻燃專(zhuān)家，不是滅火專(zhuān)家。據我了解，智能化技術(shù)在火災安全中有應用，比如在撲滅山火的時(shí)候，消防部門(mén)就會(huì )運用到無(wú)人機。但山火真正燒起來(lái)以后，并不好撲滅。因為這種火災是完全敞開(kāi)的燃燒，不受任何限制，風(fēng)向的不確定使得火焰蔓延方向難以掌握，加上很多森林火災發(fā)生地往往人跡罕至，山林地勢條件復雜，缺少交通道路，滅火人員很難快速抵達火災現場(chǎng)，重型滅火機械設備更無(wú)法運輸，這些不利因素的疊加極大地增加了滅火的難度。

通常來(lái)講，對森林火災的撲救，沒(méi)有太多辦法，主要是人工開(kāi)辟隔離帶，在火場(chǎng)與未著(zhù)火的地帶之間挖出幾十米寬的一條隔離帶（溝），讓火勢燒不過(guò)去，阻止進(jìn)一步的大范圍蔓延，這跟防火門(mén)是一個(gè)道理。而靠這一類(lèi)人工的傳統撲救辦法，效率也是非常低的。

但不好滅是一回事，我們不能不積極撲火，對國外那種放任火災不去撲救的主張我持反對態(tài)度。因為森林不會(huì )因為過(guò)火之后就產(chǎn)生”群體免疫”，不會(huì )被燒過(guò)一次就能夠自然具有阻燃性了。國外的主張讓人費解。你消極放任它燒，就算以后這個(gè)地方你不在那周?chē)幼?，你還要考慮森林大火對地球生態(tài)環(huán)境的惡劣影響。

對于城市樓房的火災，尤其是高層建筑火災，撲滅難度也很高。一旦達到了轟燃階段，智能撲火能發(fā)揮的作用就非常有限。所以還是要重點(diǎn)強調對火災的前期預警，一定要早發(fā)現、早撲救，這是智能撲火最能發(fā)揮作用的階段。

《科學(xué)大師》：早期火災預警，從您的研究來(lái)看，可以怎么做？

王玉忠：火災的發(fā)生基本上是隨機的，沒(méi)有太多科學(xué)規律可循，但不是不可以防范。我們團隊也承擔了相應的國家研究課題，針對早期的火情，能夠實(shí)現盡早的探測和預警。

當我們的專(zhuān)用傳感器探測到溫度已經(jīng)達到自燃值時(shí)，已經(jīng)很危險了，甚至明火已經(jīng)出現了，我們就可以發(fā)出預警或報警信號，進(jìn)行早期撲救滅火。

很多公共場(chǎng)所包括我們的實(shí)驗室，現在安裝的感溫和感煙預警技術(shù)，主要是通過(guò)熱量輻射或煙霧顆粒到達傳感器來(lái)觸發(fā)警報，它的局限是容易受到使用環(huán)境影響，產(chǎn)生誤報和延遲預警。而像圖像型（視頻型）探測技術(shù)受限于檢測信號，僅能檢測明火或煙霧，必須在火災發(fā)生后才能進(jìn)行預警，雖然探測準確度高，但還是沒(méi)法做到防火于未燃。

從這種工程設計方面，我們就應該考慮怎么樣在火還沒(méi)產(chǎn)生或剛產(chǎn)生微弱明火時(shí)，預警系統就能啟動(dòng)，及時(shí)把隱患消除，不讓火燒起來(lái)。把這種智能化技術(shù)應用到源頭防范，會(huì )更為有效率，它是主動(dòng)防火，和那種起火后的被動(dòng)撲救是不一樣的。

7，阻燃研究中還有難啃的“骨頭”

《科學(xué)大師》：多年科研實(shí)踐下來(lái)，您認為阻燃科研最大的挑戰或者說(shuō)有待攻克的問(wèn)題是什么？

王玉忠：為了防止和限制材料燃燒“三要素”（至少其中的一個(gè)）發(fā)揮作用，避免燃燒發(fā)生，可以通過(guò)氣相和/或凝聚相的阻燃機制實(shí)現。例如，一些小分子含溴（xiù）阻燃劑是一類(lèi)非常有效的氣相阻燃劑，在不同類(lèi)高分子材料的阻燃中取得了非常好的阻燃效果，因此得到了廣泛的應用。然而，其中有一些常用的高效小分子含鹵阻燃劑不僅存在生態(tài)積累和環(huán)境污染問(wèn)題，而且燃燒過(guò)程中煙氣釋放量大，往往會(huì )加劇產(chǎn)生有毒物質(zhì)，已被歐盟等很多國家禁止使用。研發(fā)出阻燃效率能與這些阻燃劑媲美的替代品，本身就是一種挑戰。

去年我去美國參加一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì )議，看到他們有幾個(gè)州聲稱(chēng)不用阻燃劑了，主要是因為消防員認為含有阻燃劑的產(chǎn)品燃燒起來(lái)毒性更大，影響他們的健康。實(shí)際的調查發(fā)現，火災發(fā)生后死亡的人員當中，因吸入有害物質(zhì)窒息死亡占絕大多數。

因此，阻燃技術(shù)的發(fā)展面臨的最大挑戰是，如何既要提高阻燃性能和效率，同時(shí)又不破壞材料的其他應有性能，還要實(shí)現阻燃劑本身的環(huán)境友好及其阻燃產(chǎn)品的低煙、低毒。當然，實(shí)現這一切而增加的成本還需要能被使用者接受。

幾十年來(lái)我們的核心工作就是在做這件事，探索新的阻燃原理和方法。比如，我們提出的“無(wú)傳統阻燃元素”阻燃的新理念(去年獲得國家自然科學(xué)獎二等獎的其中一個(gè)發(fā)現點(diǎn))，就是希望解決阻燃不加“阻燃劑”的需求問(wèn)題。從科學(xué)層面，現在已經(jīng)是找到一些解決辦法，有些科學(xué)問(wèn)題的解決已導致關(guān)鍵技術(shù)的突破，進(jìn)而實(shí)現了應用。當然，還有很多科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)需要繼續攻克解決。像材料的高阻燃性和必要的物理機械性能與低熱釋放、低煙低毒的協(xié)調機制，以及實(shí)現各種性能平衡的技術(shù)突破等。

8，火災面前公眾須謹記：逃生很重要

《科學(xué)大師》：一般公眾在面對火災時(shí)，可以怎么做，要具備一些什么常識？

王玉忠：安全防護意識，有些國家做得比我們好，他們從幼兒園和小學(xué)就有這方面的教育，我們國家的學(xué)校和單位，雖然也會(huì )定期請消防員做知識講解，但大多數公眾沒(méi)有機會(huì )了解，平時(shí)也不關(guān)注這個(gè)。

一旦火災發(fā)生以后，應該怎么辦？我認為做到這一點(diǎn)很重要：先報警再救火，能救就救，救不了，趕緊離開(kāi)火場(chǎng)，逃生很重要。逃離現場(chǎng)應該怎么做？火災過(guò)程中會(huì )釋放有害物質(zhì)，吸入過(guò)多的毒氣(如有機物不完全燃燒產(chǎn)生的一氧化碳)，人腿會(huì )軟，跑不動(dòng)，意識也會(huì )模糊。因火場(chǎng)中有害物質(zhì)大多數會(huì )積聚在上部空間，所以逃生的時(shí)候，最好用濕毛巾捂著(zhù)口鼻，趴在地上行進(jìn)。

現在網(wǎng)絡(luò )發(fā)達，這些基本的消防知識都能公開(kāi)查到，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )渠道主動(dòng)關(guān)注和學(xué)習，這個(gè)很重要。

在公共場(chǎng)所遇到火災，快速的有序撤離非常重要。當年新疆克拉瑪依友誼賓館特大火災的教訓慘痛。如果當時(shí)會(huì )場(chǎng)的各個(gè)出口的安全門(mén)都敞開(kāi)，并且能盡快地組織有序撤離，我認為就不至于死那么多人，我們在災難面前欠缺常識。

現在大多數建筑的樓道中都會(huì )有滅火器。一般的家庭，我建議也可以根據實(shí)際情況備些滅火器，我自己車(chē)上就有。日常生活中就要有防患于未然的意識。

《方案》強調，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全責任落實(shí)，完善公民安全教育體系，堅持社會(huì )共治，堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，從安全價(jià)值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作。

《方案》指出，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作在服務(wù)社會(huì )安全發(fā)展、提升社會(huì )安全水平方面的重要作用，重點(diǎn)做好安全發(fā)展理念的宣傳教育，大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)和自然災害防治形勢任務(wù)的宣傳教育，引導社會(huì )各方科學(xué)理性認識災害事故，增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、安全意識和責任意識；重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等工作舉措的宣傳教育，推進(jìn)工作理念、制度機制、方法手段創(chuàng )新運用,強化社會(huì )安全自覺(jué)，深化社會(huì )共治理念；重點(diǎn)做好相關(guān)法規制度標準的宣傳教育，宣傳黨委政府、監管部門(mén)的安全監管職責，企業(yè)和從業(yè)人員等各方面的安全權利、義務(wù)和責任，提高安全法治意識、法治水平和法治素養；重點(diǎn)做好公共安全知識的宣傳教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，營(yíng)造良好安全輿論氛圍，夯實(shí)社會(huì )安全基礎。

《方案》明確，安全宣傳進(jìn)企業(yè)要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，強化企業(yè)負責人安全責任意識，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線(xiàn)；安全宣傳進(jìn)農村要提升農村基層組織安全管理能力，建立安全宣傳“四有”工作機制，全面提升農民安全意識和應急避險能力，為鄉村振興戰略提供有力的安全支撐；安全宣傳進(jìn)社區要建立社區安全宣傳機制，加大公益宣傳力度，提升居民安全素質(zhì)和應急能力，增強安全管理和應急處置能力，推動(dòng)綜合減災示范社區建設；安全宣傳進(jìn)學(xué)校要把安全教育納入國民教育體系，從早從小抓起，在各項活動(dòng)中落實(shí)安全教育內容和保障措施，加強共建協(xié)作，推動(dòng)安全知識普及，使學(xué)生和教職工能應急懂避險、能自救會(huì )互救；安全宣傳進(jìn)家庭要把安全宣傳納入家庭共創(chuàng )共建活動(dòng)體系，以生活安全和防災減災知識普及為重點(diǎn)，提升以家庭為單元的安全能力建設，并發(fā)揮以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)、影響社會(huì )的積極作用。針對上述主要任務(wù)，《方案》還提出26項具體措施。

《方案》要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識安全宣傳“五進(jìn)”的重要意義，將其納入重要議事日程，并與精神文明創(chuàng )建、社會(huì )治安綜合治理、全民普法、文化科技衛生“三下鄉”等有機結合起來(lái)，增強針對性和實(shí)效性，推進(jìn)內容形式、方法手段、渠道載體的創(chuàng )新運用和實(shí)踐推廣，加強政策支持、人員配備和經(jīng)費保障，在全社會(huì )積極營(yíng)造關(guān)心安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍。

一、學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題

（一）制作“生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片。專(zhuān)題片以專(zhuān)家解讀、系列訪(fǎng)談和案例分析等方式，全面闡述習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，系統解讀安全發(fā)展、嚴守底線(xiàn)、強化責任、依法治理、改革創(chuàng )新、夯實(shí)基礎、嚴抓落實(shí)等重要內容，體現政治性思想性指導性，增強吸引力感染力影響力。專(zhuān)題片制作完成并報審后，發(fā)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位組織集中觀(guān)看學(xué)習。中央宣傳部、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專(zhuān)題片公開(kāi)版。

（二）集中開(kāi)展學(xué)習教育。各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組安排專(zhuān)題學(xué)習，加深對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，結合本地區本行業(yè)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位分級分批組織安全監管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開(kāi)展輪訓，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述作為重要內容，推進(jìn)學(xué)習教育全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，通過(guò)領(lǐng)導干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者深入講、一線(xiàn)工作者互動(dòng)講，推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述走深走實(shí)。

（三）深入系統宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢。中央和地方、行業(yè)主要媒體在報、網(wǎng)、端、微等平臺開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄，推出重點(diǎn)報道、學(xué)習文章、訪(fǎng)談評論等，深入宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各級安委會(huì )辦公室結合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地，在有條件的社區公園、廣場(chǎng)、鄉村服務(wù)場(chǎng)所等設置專(zhuān)題展板等，以多種方式開(kāi)展習近平總書(shū)記重要論述宣講工作，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。要結合曝光安全生產(chǎn)典型問(wèn)題，強化警示教育，增強公眾安全意識，營(yíng)造安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會(huì )氛圍。

（四）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。地方各級黨委和政府要認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì )議制度，加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理，實(shí)現安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，依法依規履行安全監管責任，指導幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全管理，切實(shí)消除盲區漏洞。各級安委會(huì )要制定成員單位安全生產(chǎn)工作責任考核辦法，督促改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)安全誠信、安全承諾、專(zhuān)家服務(wù)、舉報獎勵和輿論監督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人在崗在位履行第一責任人責任，確保安全生產(chǎn)。

（五）有效防范安全風(fēng)險。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，堅持從源頭上加強治理，建立安全風(fēng)險評估制度，對城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重大工程項目實(shí)施重大安全風(fēng)險“一票否決”，修訂完善安全設防標準。堅持創(chuàng )新方式加強監管，綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪(fǎng)等傳統手段，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，突出危險化學(xué)品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治，標本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風(fēng)險防控，強化規劃設計、建設施工、運營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節的安全責任措施落實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。堅持深化改革健全制度，結合深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，深化礦山安全監察、危險化學(xué)品安全監管和安全生產(chǎn)執法體制改革，推進(jìn)國家和地方安全生產(chǎn)立法工作，筑牢防控安全風(fēng)險的制度防線(xiàn)。

（六）加強安全監管干部隊伍建設。地方各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全監管執法人員，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員不低于在職人員的75%。應急管理部門(mén)要加強安全監管隊伍專(zhuān)業(yè)能力建設，出臺安全生產(chǎn)行政執法隊伍建設規劃和標準導則，全面推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，分級分類(lèi)精準執法。要加強安全監管人才培養，組織開(kāi)展大培訓，通過(guò)公務(wù)員聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，聯(lián)合教育部門(mén)加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題。

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

1.建全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺(jué)性，建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制，建立企業(yè)內部安全生產(chǎn)監督考核機制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

2.落實(shí)企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負責人要強化落實(shí)第一責任人法定責任，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，帶頭執行安全生產(chǎn)法律法規和規章標準，加強全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)要在崗在位、盯守現場(chǎng)，確保安全。

3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任。強化內部各部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責制度。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線(xiàn)從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。企業(yè)要持續提升安全管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平，建立安全技術(shù)團隊。到2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。

2.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關(guān)法律責任。嚴格落實(shí)安全技術(shù)設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時(shí)更新推廣應用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強企業(yè)安全人才培養。到2022年底前，省屬以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過(guò)自建或委托方式建設職業(yè)院校（技工院校），實(shí)現重點(diǎn)崗位人員“變招工為招生”。

4.持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各類(lèi)企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專(zhuān)業(yè)標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場(chǎng)管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進(jìn)等八個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設、運行過(guò)程中，根據人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。2022年底前，高危行業(yè)及規模以上企業(yè)均應完成自評工作。

（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制。

1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規標準，針對本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專(zhuān)業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統、全面、無(wú)遺漏，持續更新完善。按照有關(guān)標準規范，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)、梳理、評估，加強動(dòng)態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類(lèi)別和等級，實(shí)現“一企一清單”。

2.建立安全風(fēng)險管控制度。企業(yè)要根據風(fēng)險評估的結果，對安全風(fēng)險分級、分類(lèi)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達到回避、降低和監測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節，高度關(guān)注運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)評估、調整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類(lèi)企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。

3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業(yè)要依據有關(guān)法律法規要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監管和社會(huì )監督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向相關(guān)監管部門(mén)報送風(fēng)險清單。

（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規定，通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門(mén)報告；制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)現閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，各地區和各類(lèi)企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統，做到自查自改自報，實(shí)現動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

（五）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎上，通過(guò)各種方式途徑，向社會(huì )和全體員工公開(kāi)落實(shí)主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會(huì )監督、輿論監督和企業(yè)內部監督，完善和落實(shí)舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執行到位。2020年底前，制定出臺包括所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。

2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。2020年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度。

3.提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)水平。各地區、各有關(guān)部門(mén)要篩選一批專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)；同時(shí)加強監督管理，2020年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機構評價(jià)結果公開(kāi)和第三方評估制度，確保規范運作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

4.充分發(fā)揮安責險參與風(fēng)險評估和事故預防功能。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》（AQ9010-2019），通過(guò)實(shí)施安責險，加快建立保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。2021年底前各地區應急管理部門(mén)全部建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責險的保險機構開(kāi)展預防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現在線(xiàn)監測，并制定實(shí)施第三方評估公示制度。對預防服務(wù)沒(méi)有達到規范標準要求、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節嚴重的按照《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》有關(guān)規定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會(huì )公布。

三、危險化學(xué)品安全整治

（一）提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力。

1.嚴格高風(fēng)險化工項目準入條件。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化源頭管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，科學(xué)審慎引進(jìn)化工項目。涉及化工行業(yè)的省級、市級人民政府和重點(diǎn)化工園區要結合現有化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)人才基礎和安全監管能力等情況，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，2020年底前制定出臺新建化工項目準入條件；2022年底前，設區的市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類(lèi)別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設項目要嚴格控制，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)和進(jìn)園入區；支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。

2.提升化工園區安全風(fēng)險管控水平。各省級人民政府要建立跨部門(mén)聯(lián)合工作機制，按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》要求組織開(kāi)展化工園區（含化工集中區）安全風(fēng)險排查評估分級工作，2020年10月底前，各省級人民政府要對本地區化工園區進(jìn)行認定并公布名單，在認定基礎上開(kāi)展安全風(fēng)險排查評估分級。對安全風(fēng)險等級評估為A級（高安全風(fēng)險）的化工園區，原則上不得批準新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，并納入重點(diǎn)治理和監管范圍，限期整改提升，2021年底前仍為A級的化工園區要予以關(guān)閉退出；對安全風(fēng)險等級評估為B級（較高安全風(fēng)險）的化工園區，原則上要限制新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，2022年底前仍未達到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的化工園區要予以關(guān)閉退出。

3.深入開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。督促轄區內危險化學(xué)品企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》，在2020年6月底前全面完成安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案，對于重大隱患要依法上報地方有關(guān)監管部門(mén)并實(shí)施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實(shí)現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可“回頭看”，2020年底前要對安全風(fēng)險評估等級為“紅、橙”的企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件再次逐一進(jìn)行核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。大力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信息化手段實(shí)現企業(yè)、化工園區、監管部門(mén)信息共享、上下貫通，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系建設。

4.強化危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學(xué)品等危險貨物運輸安全監管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性運輸。強化托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開(kāi)展危險貨物運輸車(chē)輛防撞報警系統相關(guān)標準貫徹實(shí)施，2022年底前危險貨物運輸車(chē)輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統，實(shí)行運輸過(guò)程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄。嚴格執行內河禁運危險化學(xué)品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法，嚴格特大型公路橋梁、特長(cháng)公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車(chē)輛通行管控。加強港口、機場(chǎng)、鐵路車(chē)站以及與鐵路接軌的專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場(chǎng)所和設施的安全監管，對不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行清理整頓。鼓勵化工園區內具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運用管道輸送代替道路運輸，有危險化學(xué)品車(chē)輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區應建設符合標準規范的危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫院、學(xué)校、科研機構等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。組織全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。

（二）提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。

1.全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施風(fēng)險基準》（GB36894-2018）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）等標準規范確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施，經(jīng)評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要實(shí)施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險措施的基礎上于2022年底前完成；已納入城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的，要確保按期完成。嚴格落實(shí)化工園區空間規劃和土地規劃，保護危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所；爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設計量?jì)Υ?，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。

2.進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平。繼續推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統的建設完善，2020年底前涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%，未實(shí)現或未投用的，一律停產(chǎn)整改。推動(dòng)涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現全流程自動(dòng)化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數。涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類(lèi)火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類(lèi)火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠(chǎng)房（含裝置或車(chē)間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。

3.深化精細化工企業(yè)反應安全風(fēng)險評估。凡列入精細化工反應安全風(fēng)險評估范圍但未開(kāi)展評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)?，F有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風(fēng)險評估，同時(shí)按照加強精細化工反應安全風(fēng)險評估工作指導意見(jiàn)，對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估。強化精細化工反應安全風(fēng)險評估結果運用，已開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估的企業(yè)要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規程，確保設備設施滿(mǎn)足工藝安全要求，2022年底前未落實(shí)有關(guān)評估建議的精細化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。

4.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。積極推廣應用機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設備設施，實(shí)現機械化減人、自動(dòng)化換人，降低高危崗位現場(chǎng)作業(yè)人員數量。加快新材料應用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過(guò)程危險化學(xué)品在線(xiàn)量減量技術(shù)路線(xiàn)和儲存數量減量方案，開(kāi)發(fā)以低毒性、低反應活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工藝路線(xiàn)，開(kāi)展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過(guò)程安全管理、微通道反應器等先進(jìn)技術(shù)方法的應用。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。

5.完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規標準。推進(jìn)制定危險化學(xué)品安全相關(guān)法律法規。研究制定危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準管理指導意見(jiàn)，整合完善提升化工和涉及危險化學(xué)品的工程設計、施工、設備建造、維護、監測標準，著(zhù)力解決標準空白、滯后和標準執行不一致問(wèn)題。制定出臺化工過(guò)程安全管理導則和精細化工反應安全風(fēng)險評估標準等技術(shù)規范。

（三）提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

1.強化從業(yè)人員教育培訓。每年至少對化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人集中開(kāi)展一次法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓的警示教育，按照化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內容，對危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人每年開(kāi)展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。危險化學(xué)品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的比例要達到30%以上；嚴格從事危險化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。2022年底前，化工重點(diǎn)省份和設區的市至少扶持建設一所化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區或第三方專(zhuān)業(yè)機構成立實(shí)習實(shí)訓基地。

2.提高從業(yè)人員準入門(mén)檻。自2020年5月起，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中級及以上職稱(chēng)，新入職的涉及重大危險源、重點(diǎn)監管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)歷；不符合上述要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學(xué)品企業(yè)要按規定配備化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊安全工程師。

（四）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

1.嚴格精準監管執法。制定并公布化工和危險化學(xué)品企業(yè)執法計劃，進(jìn)一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執法力度。強化事故責任追究，經(jīng)事故調查明確應對事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人和有關(guān)責任人員，及時(shí)移交司法機關(guān)依法追責。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，或安全承諾和報告失實(shí)的，要依法依規對有關(guān)企業(yè)及其主要負責人實(shí)施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)，要嚴格執行暫扣或吊銷(xiāo)安全許可證的有關(guān)規定。

2.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。積極培植安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)，對一、二級標準化企業(yè)項目立項、擴產(chǎn)擴能、進(jìn)區入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執法檢查頻次。推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設內容和日常執法檢查重點(diǎn)內容有機結合，持續改進(jìn)企業(yè)安全管理。

3.集中開(kāi)展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”。結合本地區化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設使用行為；全面整治違規違章問(wèn)題，特別是強化對動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執法檢查；對發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類(lèi)問(wèn)題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際是否一致，對于發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)，要認真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險，逐一明確并落實(shí)監管責任，依法依規予以查處。

（五）強化安全監管能力建設。

1.提升危險化學(xué)品安全監管隊伍監管能力。根據本地區化工和危險化學(xué)品企業(yè)數量、規模等情況，配齊配強滿(mǎn)足實(shí)際需要的危險化學(xué)品安全監管和執法力量，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學(xué)品安全監管人員培訓制度，新入職人員培訓時(shí)間不少于3個(gè)月，在職人員每年復訓時(shí)間不少于2周。鼓勵危險化學(xué)品安全監管和執法人員到大型化工和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓。各省和有關(guān)市、縣要建立聘請專(zhuān)家指導服務(wù)制度，每年定期安排檢查，持續提高危險化學(xué)品安全監管隊伍監管能力和水平，提升安全監管效率效果。

2.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”提高危險化學(xué)品安全監管水平。加快危險化學(xué)品安全監管信息共享平臺建設，推進(jìn)監管數據歸集共享，綜合利用大數據、云計算、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控。2020年底前，完成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設投用，依托國家數據共享交換平臺開(kāi)展危險化學(xué)品安全監管信息共享，建立完善安全風(fēng)險監測預警系統自動(dòng)預警機制和管理制度，初步實(shí)現安全風(fēng)險分類(lèi)、分析、自動(dòng)預警等功能。

3.強化社會(huì )化技術(shù)服務(wù)能力。制定危險化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機構清單化管理制度，培育引導一批有能力信譽(yù)好的行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、科研院所、保險機構等社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會(huì )治理水平。嚴格第三方服務(wù)機構監管，對設計不合規、出具虛假安全評價(jià)報告等行為，要依法嚴肅追究第三方服務(wù)機構和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

4.加強應急救援能力建設。合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學(xué)品應急救援基地。強化長(cháng)江干線(xiàn)危險化學(xué)品應急處置能力建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開(kāi)展實(shí)訓演練，指導企業(yè)提高應急處置能力。

四、煤礦安全整治。

（一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規標準體系。

1.加快制修訂相關(guān)法律法規。制定《煤礦安全條例》，加快修訂《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》。實(shí)現煤礦安全領(lǐng)域法律法規關(guān)于安全生產(chǎn)的要求系統、整體、協(xié)同配套。

2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍，做好與相關(guān)法律法規規章的配套支撐，構建新型煤礦安全標準體系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》及其實(shí)施細則。進(jìn)一步堅持和鞏固政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)驅動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局；強化標準的監督執行，充分發(fā)揮標準對煤礦企業(yè)現場(chǎng)安全管理和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。

3.及時(shí)修改完善相關(guān)規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監管監察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規章制度，及時(shí)堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關(guān)規章及規范性文件清理、修訂工作，確?！胺殴芊备母锫鋵?shí)到位、安全準入門(mén)檻不降低、安全監管監察力度不放松。

4.制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃。認真評估煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃并抓好組織實(shí)施。統籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)及責任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評估工作。

（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。

1.深入推進(jìn)災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，從資源合理開(kāi)發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規劃，不符合規劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經(jīng)省級人民政府批準、暫時(shí)確需保留的少量30萬(wàn)噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應對象、開(kāi)采范圍、開(kāi)采時(shí)限，并向社會(huì )公告，加強日常監管，發(fā)現弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。

2.嚴格準入門(mén)檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴建開(kāi)采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開(kāi)采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

3.規范小煤礦技改擴能。指導推動(dòng)小煤礦多的地區制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持資源合理開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)劃定開(kāi)采范圍，實(shí)現機械化開(kāi)采，防止低水平重復建設。納入30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產(chǎn)，明確建設期限，抓緊辦理建設項目審批手續，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技改擴能煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環(huán)評等手續。不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的，取消整合技改資格。

4.規范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現機械化開(kāi)采。對實(shí)施機械化改造擴能的予以認可，對不合規的產(chǎn)能核定進(jìn)行清理糾正，災害嚴重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對僅通過(guò)增加采煤工作面個(gè)數提升生產(chǎn)能力的不予認可，對存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規問(wèn)題的煤礦增加產(chǎn)能不予認可，防止違規核增產(chǎn)能、盲目擴大產(chǎn)能。適時(shí)修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準》。

（三）持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。

1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為。

(1)不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；

(2)企業(yè)安全主體責任不落實(shí)、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的；

(3)超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；

(4)超層越界開(kāi)采或違規開(kāi)采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；

(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

(6)安全監控系統功能不完善、運行不正常；井下違規放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)的；

(7)火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；

(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；

(10)已公示列入當年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應淘汰退出，仍以“過(guò)渡期”“回撤期”名義違規生產(chǎn)的；

(11)停產(chǎn)停工礦井違規復工復產(chǎn)，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；

(12)采掘工程違規承包、以包代管的；

(13)其他方面。

綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)，對發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍處置的違法違規行為，及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)依法查處；涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理，嚴防互相推諉。

（四）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系。

1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。制定《煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任指導意見(jiàn)》，實(shí)施“零死亡”目標管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念、實(shí)施安全風(fēng)險預控和隱患排查治理、開(kāi)展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產(chǎn)責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問(wèn)責”的安全生產(chǎn)責任運行機制。

2.嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實(shí)好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步實(shí)施。加強煤礦安全監管部門(mén)機構建設、領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備，配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量。按屬地監管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實(shí)行跟蹤問(wèn)效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門(mén)。

3.認真落實(shí)屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”原則，地方各級煤礦安全監管部門(mén)要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實(shí)屬地安全監管責任；煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責，嚴格落實(shí)國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，定期聽(tīng)取有關(guān)情況匯報，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；要健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責任落實(shí)。

4.實(shí)行監管監察領(lǐng)導干部聯(lián)系指導制度。國家煤礦安監局和各級煤礦安全監管監察部門(mén)要建立完善領(lǐng)導班子聯(lián)系重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導范圍和職責，定期開(kāi)展幫扶指導服務(wù)；對聯(lián)系指導、明查暗訪(fǎng)等發(fā)現的重大問(wèn)題，要下達督辦函或監管監察意見(jiàn)書(shū)，督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)，必要時(shí)可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。

5.建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監督渠道，制定《煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。

6.強化用事故教訓推動(dòng)工作。積極探索事故調查機制,對較大事故實(shí)行省級煤礦安監局現場(chǎng)督辦或提級調查。按照“誰(shuí)調查、誰(shuí)評估”的原則，落實(shí)事故結案一年內整改評估公開(kāi)和責任追究制度。各級煤礦安全監察機構對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，檢查結果向地方政府通報。落實(shí)事故警示、通報、督辦、約談、現場(chǎng)會(huì )、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，由國務(wù)院安委會(huì )辦公室公開(kāi)約談。做好事故分析工作，總結事故規律特點(diǎn)，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。

（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。

1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業(yè)按規定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿(mǎn)足災害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類(lèi)安全設施設備，建立健全災害治理相關(guān)的各類(lèi)安全管理制度和崗位責任制。

2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行，合理配置開(kāi)拓區、抽采區、保護層開(kāi)采區和被保護層有效區，做到抽掘采平衡。開(kāi)展重點(diǎn)地區礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線(xiàn)”（積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統，開(kāi)展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價(jià)的科學(xué)性，提升沖擊地壓監測預警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強”等防沖措施。

（六）推進(jìn)煤礦安全基礎建設。

1.提升煤礦企業(yè)法規標準的執行力。開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)，以學(xué)習培訓“一規程三細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規標準為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí)，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規，結合自身實(shí)際和災害特點(diǎn)，建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度、作業(yè)規程和操作規程，結合相關(guān)法律法規制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規程措施。加強對安全生產(chǎn)責任制和各項制度落實(shí)情況的監督考核，嚴格兌現獎懲，確保各項安全生產(chǎn)責任制、管理制度和規程措施真正落實(shí)。

3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續提升。制定《進(jìn)一步規范煤礦勞動(dòng)用工的指導意見(jiàn)》，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉工作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計劃，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，基本實(shí)現煤礦“招工即招生、入企即入?！?，基本達到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專(zhuān)以上。完善煤礦主要負責人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法，實(shí)施班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓，強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。

4.完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系。煤礦企業(yè)要定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預警信息會(huì )商及分級發(fā)布制度，強化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。

5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系》。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標準化管理體系，實(shí)行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進(jìn)行分級現場(chǎng)考核，強化標準化動(dòng)態(tài)監管，持續開(kāi)展達標煤礦現場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標。

6.提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。推進(jìn)煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升。加強煤礦應急能力建設，定期組織開(kāi)展應急演練。強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權。

（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng )新和“四化”建設。

1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設。建設煤礦企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，2020年將所有正常生產(chǎn)建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業(yè)視頻監測系統和重點(diǎn)地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門(mén)的安全風(fēng)險監測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類(lèi)數據進(jìn)行“智能分析、預知預判”，為監管監察工作提供智能輔助決策。開(kāi)發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，實(shí)現煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。

2.全面推進(jìn)煤礦智能化建設。貫徹落實(shí)加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)，指導各地結合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步爭取相關(guān)政策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)應用列入國家“十四五”科技發(fā)展規劃。重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開(kāi)展系統性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優(yōu)先開(kāi)展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。

3.加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深部開(kāi)采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應用。開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng )新的原則，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進(jìn)煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠(chǎng)、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節動(dòng)態(tài)數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產(chǎn)建設煤礦2020年完成安全監控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應用，推廣井下人員、設備精準定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術(shù)支持。

5.全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。指導各地制定出臺“一優(yōu)三減”實(shí)施方案。建設項目設計的生產(chǎn)工作面個(gè)數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》（AQ1055-2018）規定；生產(chǎn)礦井逐步實(shí)現“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過(guò)二級及以上安全生產(chǎn)標準化考核。督促煤礦企業(yè)實(shí)行班隊長(cháng)、安全員井下現場(chǎng)交接班，避免平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區和采掘工作面限員管理，升級改造人員位置監測系統，實(shí)現人員精準定位和超員監測預警。

（八）著(zhù)力提高監管監察執法效能。

1.堅持嚴格規范精準執法。牢固樹(shù)立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實(shí)煤礦分類(lèi)精準監管監察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準薄弱環(huán)節，立足防范事故，有針對性地開(kāi)展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執法檢查帶隊負責人責任，切實(shí)提高執法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)調配執法力量組織開(kāi)展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實(shí)計劃檢查工作機制，統一規范監管執法文書(shū)制作，嚴格執行執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，開(kāi)展執法互查互檢等工作，持續推動(dòng)執法規范化建設。加大執法力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執法、專(zhuān)項監察、集中整治、打非治違等專(zhuān)項執法活動(dòng)，對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，嚴格依法依規進(jìn)行懲處，切實(shí)通過(guò)執法推動(dòng)企業(yè)守法。

2.建立信用監管監察機制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強內部安全檢查，健全完善隱患排查治理長(cháng)效機制和安全風(fēng)險防范機制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類(lèi)監管監察，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監管監察措施，并在安全改造、安全許可、標準化創(chuàng )建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個(gè)人，在依法嚴厲處理處罰的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業(yè)資格準入等方面依法予以限制，并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現上級企業(yè)違規向煤礦下達超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標的，按規定嚴肅問(wèn)責追責。

3.強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的法定職責，將其安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任全過(guò)程追溯制度，對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為追根溯源，由事見(jiàn)人開(kāi)展責任倒查，逐條查明相關(guān)人員責任，依法對責任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責追責。

4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法系統功能，確保全部執法活動(dòng)納入系統進(jìn)行統一管理；開(kāi)發(fā)建設統一的煤礦安全監管執法系統，實(shí)現監管監察執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法數據網(wǎng)上統計和分析，做到監管監察執法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統使用。持續做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理，督促企業(yè)及時(shí)更新相關(guān)數據信息。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監管監察的制度。利用大數據、云計算等技術(shù)，對監管監察執法工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現解決執法中的新情況新問(wèn)題。用好安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統，推進(jìn)遠程非現場(chǎng)檢查，提升執法精準化、智能化水平。地方政府要為監管監察執法信息化建設提供人財物保障。

五、非煤礦山安全整治。

（一）健全完善安全生產(chǎn)法規標準體系。

1.加快制修訂相關(guān)法規規章。適應礦山安全監管監察體制改革需要，加快推動(dòng)修訂礦山安全法，重點(diǎn)修訂非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監督管理規定、小型露天采石場(chǎng)安全管理與監督檢查規定等部門(mén)規章。推動(dòng)非煤礦山集中的省份及設區的市出臺地方性法規規章，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)區域性突出矛盾和問(wèn)題。

2.加快制修訂安全生產(chǎn)標準。按照急用先行的原則，制修訂金屬非金屬礦山安全規程、尾礦庫安全規程等安全生產(chǎn)標準。推動(dòng)出臺煤系礦山、型材礦山開(kāi)采等方面地方標準。健全完善以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展相關(guān)標準研究制定和宣貫工作機制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構建完善政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局。

3.加快制定完善安全管理制度。重點(diǎn)制定完善非煤礦山分級分類(lèi)監管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度規范，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制等方式，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，提高安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。加快完善和落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險制度，強化風(fēng)險評估和事故預防功能。

（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理。

1.提高安全準入門(mén)檻。推動(dòng)各地區結合實(shí)際進(jìn)一步提高非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，嚴防邊關(guān)閉邊低水平重復建設，切實(shí)提高非煤礦山規?；?。推動(dòng)相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山，以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規定的露天礦山以市場(chǎng)方式進(jìn)行整合。各地區結合本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫，嚴禁在距離長(cháng)江和黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。

2.嚴格安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。強化對市縣安全設施設計審查工作的抽查檢查，建立糾錯機制，及時(shí)糾正偏差，提升安全設施設計審查質(zhì)量。加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷(xiāo)；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷(xiāo)。

3.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關(guān)手續的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達不到煤礦國家標準或行業(yè)標準要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、已運行到設計最終標高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫作為重點(diǎn)關(guān)閉對象。根據調查摸底情況，依法推動(dòng)關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。強制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實(shí)到位。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。

1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開(kāi)采等企業(yè)不同特點(diǎn)，制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問(wèn)責工作機制，推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

2.建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系。出臺非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南，指導企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施，明確責任部門(mén)和責任人，嚴密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點(diǎn)區域設置安全風(fēng)險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡。督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控措施落實(shí)，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實(shí)現隱患排查、登記、治理、報告、銷(xiāo)賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息系統，并與應急管理部門(mén)信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

3.改進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作機制。修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場(chǎng)等安全生產(chǎn)標準化評分辦法，完善評審制度，增強安全生產(chǎn)標準化建設的規范性、科學(xué)性。實(shí)施分級分類(lèi)管理，加強動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現達不到要求的及時(shí)撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)標準化等級。鼓勵企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎建設，健全標準化達標體系，促進(jìn)達標升級，提高企業(yè)安全管理水平。

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進(jìn)實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)計劃，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的地區就近建設一批高水平安全技能現代實(shí)操、情景模擬和體驗式實(shí)訓考試基地。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓情況監督檢查，加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執法力度，促進(jìn)安全培訓規范到位。

5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。出臺推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見(jiàn)，推動(dòng)以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風(fēng)險監測預警機制，到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線(xiàn)安全監測系統，實(shí)現對主要運行參數的在線(xiàn)監測和重要部位的視頻監控；金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標準進(jìn)一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。

（四）嚴密管控重大安全風(fēng)險。

1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險。組織對入井人數超過(guò)30人或井深超過(guò)800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診，突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節，對企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會(huì )診意見(jiàn)，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴格落實(shí)重大安全風(fēng)險管控措施。

2.嚴密管控石油天然氣開(kāi)采重大安全風(fēng)險。完善油氣增儲擴能安全風(fēng)險定期會(huì )商研判機制，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，加大對新疆、四川、內蒙古等重點(diǎn)地區和企業(yè)工作落實(shí)情況的督導力度。組織開(kāi)展海洋石油增儲擴能和防臺風(fēng)專(zhuān)項執法檢查，推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風(fēng)險防控措施。建立海洋石油安全監管數據庫，強化數據統計分析，提升監督檢查的精準性和科學(xué)性。

3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風(fēng)險。繼續深入組織開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估，及時(shí)查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上2021年底前完成治理任務(wù)。

（五）嚴厲打擊違法違規行為。

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規行為工作貫穿安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為：

1.整合后的礦山管理不規范，納入整合的生產(chǎn)系統仍然“各自為政”。

2.建設項目安全設施“三同時(shí)”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續。

3.安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位。

4.主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規定進(jìn)行安全教育培訓。

5.未開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位。

6.不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現狀圖與實(shí)際嚴重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關(guān)規定進(jìn)行檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不規范，以包代管。

9.應急預案體系不完善，缺少專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案，未按規定組織開(kāi)展應急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患。

六、消防安全整治。

（一）實(shí)施打通消防生命通道工程。

1.單位和新建住宅小區按標準劃線(xiàn)管理。各地區組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車(chē)通道逐一劃線(xiàn)、標名、立牌，實(shí)行標識化管理，確保消防車(chē)通道暢通。2020年底前未完成的，實(shí)行政府掛牌督辦整改。

2.老舊小區實(shí)行“一區一策”治理。各地區結合轄區老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，2020年，制定實(shí)施“一城一策、一區一策”消防車(chē)通道治理方案，利用三年時(shí)間分類(lèi)分批督辦整改。

3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區將新建停車(chē)場(chǎng)列入“十四五”相關(guān)規劃重要工程推動(dòng)建設，將城市停車(chē)場(chǎng)建設列入城市基礎設施建設重要內容，人防工程管理部門(mén)充分挖掘城市人防地下空間潛力，列出三年工作計劃在城市推動(dòng)新建一批公共停車(chē)設施。各地區按照加強城市停車(chē)設施規劃建設的有關(guān)政策文件，嚴格落實(shí)建筑物配建停車(chē)位有關(guān)標準要求。

4.優(yōu)化停車(chē)資源管理使用。各地區建立完善彈性停車(chē)、錯時(shí)開(kāi)放、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)等政策機制，推行更加專(zhuān)業(yè)規范的停車(chē)管理。老舊住宅小區周邊的路側停車(chē)場(chǎng)等公共停車(chē)設施，對老舊住宅小區居民實(shí)行優(yōu)惠停車(chē)，合理設置門(mén)檻和限制條件要求，簡(jiǎn)化辦理程序，壓縮辦理時(shí)間，降低停車(chē)費用，形成普惠效應。對于沒(méi)有物業(yè)管理的老舊住宅小區，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理公司，合理利用空間規劃建設停車(chē)位，規范管理居民停車(chē)。

5.加強綜合執法和聯(lián)合管理。消防救援機構及有關(guān)部門(mén)依法查處占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為過(guò)程中，需要查詢(xún)機動(dòng)車(chē)所有人身份信息和聯(lián)系方式的，公安交管部門(mén)予以積極配合、及時(shí)提供。2020年，組織各有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執法管理機制，暢通信息共享渠道。

（二）集中開(kāi)展四類(lèi)場(chǎng)所消防安全治理。

1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規定要求，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度；二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動(dòng)噴水滅火系統，建立維護保養制度，逐棟解決消火栓無(wú)水以及消防供水不足、壓力不夠等問(wèn)題；三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開(kāi)裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問(wèn)題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區依托社區網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍。各地區出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策。2020年，全面排查建立問(wèn)題隱患清單和整改責任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點(diǎn)督辦整改一批高層建筑嚴重問(wèn)題；2021年，排查登記的高層建筑突出問(wèn)題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全管理規則要求，對照標準組織開(kāi)展達標創(chuàng )建活動(dòng)，明確各管理部門(mén)、各類(lèi)店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務(wù)，作為績(jì)效考核、運營(yíng)管理考核重要指標，優(yōu)化落實(shí)各項消防管理制度；二是大型商業(yè)綜合體內部以功能分類(lèi)分區、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條；三是大型商業(yè)綜合體實(shí)行消防設施、餐飲場(chǎng)所、重點(diǎn)部位每季度消防安全檢查評估制度，消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發(fā)現的問(wèn)題；四是大型商業(yè)綜合體建立全員消防培訓制度，分區域建立應急處置快速響應機制，優(yōu)化部署內部消防救援力量，每半年組織消防演練。2022年，大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標率實(shí)現100%。

3.地下軌道交通疏散救援能力提升。各地區組織開(kāi)展城市地下軌道交通安全疏散及應急救援能力大提升專(zhuān)項行動(dòng)，綜合客流高峰、建筑結構、安全出口、疏散路線(xiàn)、通風(fēng)照明條件、電氣設備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關(guān)鍵要素，組織相關(guān)部門(mén)系統評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力，制定實(shí)施三年優(yōu)化提升計劃。2020年，組織完成風(fēng)險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作；2021年，全面加強改進(jìn)地下軌道交通安全疏散及應急救援能力；2022年，建成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的地下軌道交通綜合應急救援體系。

4.石油化工企業(yè)消防安全能力建設。一是石化企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機制，定期開(kāi)展自查評估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是石化企業(yè)要依據規范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是石化企業(yè)依法建立完善企業(yè)專(zhuān)（兼）職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實(shí)戰的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團等中央石化企業(yè)以及地方石化企業(yè)制定工作方案、投入專(zhuān)項經(jīng)費、明確工作責任，利用三年時(shí)間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設三項任務(wù)?；@區應積極探索應急資源共享和應急聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。

（三）整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險。

1.抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險治理。各地區針對老舊小區、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉結合部等突出風(fēng)險，結合“十四五”規劃編制實(shí)施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶(hù)區改造，分類(lèi)施策、分類(lèi)整治，組織升級改造消防設施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各地區每年將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場(chǎng)所火災隱患問(wèn)題。2022年，以街道鄉鎮為單位，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)火災風(fēng)險差異化防控措施。

2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各行業(yè)監管部門(mén)及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災風(fēng)險預估預判機制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。工業(yè)和信息化部門(mén)組織開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)強制性國家標準宣貫。市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處違法違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機制。各地區組織在居民住宅區設置電動(dòng)自行車(chē)集中充電、停放場(chǎng)所，2022年，居民住宅區全部落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門(mén)、住建部門(mén)等有關(guān)部門(mén)對人員密集場(chǎng)所、施工現場(chǎng)違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開(kāi)展專(zhuān)項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各地區組織分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，引導產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設防等級。

（四）打牢鄉村地區火災防控基礎。

1.加大鄉村火災隱患整治力度。相關(guān)地區加強對鄉鎮工業(yè)園、特色小鎮、小微企業(yè)等鄉村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實(shí)、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問(wèn)題。各地區結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線(xiàn)路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風(fēng)險。

2.推進(jìn)鄉村公共消防基礎建設。依托鄉村振興地方規劃實(shí)施，將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專(zhuān)項規劃，同步推進(jìn)消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求，因地制宜推動(dòng)建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，跟進(jìn)加強業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)建立定期培訓演練的常態(tài)機制，提高初起火災撲救能力，提升鄉村抗御火災水平。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。

（五）加強重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。

1.集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，2020年組織對學(xué)校及幼兒園、養老服務(wù)機構、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、星級賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開(kāi)展排查整治，及時(shí)消除火災隱患。對一時(shí)難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時(shí)限，力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發(fā)揮綜合監管作用，加強工作檢查協(xié)調，提供消防技術(shù)服務(wù)。

2.推行行業(yè)消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，建立完善行業(yè)系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構分析評估、定期會(huì )商、聯(lián)合執法等工作機制，推廣“三自主兩公開(kāi)一承諾”做法，組織行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標準化管理。2020年，打造行業(yè)標桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法；2022年，有效落實(shí)行業(yè)標準化管理。

（六）實(shí)施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大數據管理。各地區結合電子政務(wù)、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，結合監督管理、歷史火災等內部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數據資源。2022年底前，分級建成城市消防大數據庫，建成火災監測預警預報平臺，實(shí)現對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、高風(fēng)險區域的動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估、智能分析和精準治理。

2.建設消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。各地區積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實(shí)現消防數據物聯(lián)感知、智能感知。2021年，地級以上城市全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。

3.加強基層消防管理信息化共建共治?；鶎泳C治、社區、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門(mén)管理服務(wù)資源，綜合運用社會(huì )治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數據信息，構建網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。

（七）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。

1.加強消防安全素質(zhì)教育。宣傳部門(mén)將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設內容；各級黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入相關(guān)班次培訓內容；司法行政機關(guān)加強消防普法宣傳的指導協(xié)調和督促落實(shí)；教育部門(mén)將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內容和高校、高中新生軍訓課程；各級黨委組織部、人力資源社會(huì )保障部門(mén)將消防法律法規和消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓、職業(yè)培訓內容。

2.加強重點(diǎn)人群分級分類(lèi)培訓。各地區分批次、分類(lèi)別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓，2022年底實(shí)現全覆蓋培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實(shí)入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。

七、道路運輸安全整治。

（一）進(jìn)一步健全道路運輸安全責任體系。

1.督促落實(shí)企業(yè)主責。強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促道路運輸企業(yè)、場(chǎng)站嚴格執行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運輸管理有關(guān)法律和標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴格落實(shí)車(chē)輛安全技術(shù)維護、駕駛人等從業(yè)人員培訓教育和動(dòng)態(tài)監控等關(guān)鍵制度。

2.構建共建共治體系。建立健全各級安委會(huì )、道交委、聯(lián)席會(huì )議工作機制，整合部門(mén)行業(yè)資源，凝聚交通治理合力。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化資源共享、信息互通，及時(shí)消除隱患漏洞。充分調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、保險企業(yè)等社會(huì )力量參與道路運輸安全治理，建立健全道路運輸領(lǐng)域舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會(huì )共治的良好氛圍。

3.推進(jìn)信用體系建設。綜合運用信用中國、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監管機制，依法加強客貨運輸經(jīng)營(yíng)行為信用評價(jià)，實(shí)施分級分類(lèi)管理，對發(fā)生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規從嚴查處事故責任企業(yè)及其主要負責人、相關(guān)責任人，嚴格追究相關(guān)責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作，推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門(mén)、行業(yè)落實(shí)整改。健全市場(chǎng)退出機制，依法依規將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運輸市場(chǎng)。

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系，提升應急救援能力，降低生態(tài)環(huán)境損害，科學(xué)及時(shí)處置突發(fā)事件，落實(shí)道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風(fēng)險。建立健全快速發(fā)現、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機制，加強事故應急協(xié)調，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。

（二）進(jìn)一步加強客貨車(chē)安全源頭整治。

1.嚴格客貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售監管。加強客貨車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監管，嚴格查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的車(chē)型。嚴禁擅自改裝機動(dòng)車(chē)違法行為。嚴格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度，對客貨運輸車(chē)輛產(chǎn)品與國家標準、公告不符的，責令企業(yè)立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷(xiāo)相關(guān)產(chǎn)品公告。研究建立運輸企業(yè)對道路運輸車(chē)輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理制度。

2.組織隱患車(chē)輛專(zhuān)項整治。開(kāi)展貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”專(zhuān)項整治，全面排查貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、車(chē)輛維修企業(yè)和車(chē)輛非法改裝站點(diǎn)。加大對貨車(chē)非法改裝企業(yè)的打擊力度，到2022年基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問(wèn)題。部署開(kāi)展常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理，穩步推進(jìn)超長(cháng)平板半掛車(chē)和超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理。

3.提升客貨車(chē)安全水平。逐步提高客貨車(chē)技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全設計，增設客運車(chē)輛限速警示標志，提高重載貨車(chē)動(dòng)力性能和制動(dòng)性能，進(jìn)一步提高大中型客車(chē)車(chē)身結構強度、座椅安裝強度，增強車(chē)輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能；調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車(chē)輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵在用客車(chē)參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動(dòng)公交車(chē)安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線(xiàn)，粘貼警示標識標語(yǔ)，嚴防乘客搶奪方向盤(pán)、干擾駕駛人安全駕駛。

4.強化市場(chǎng)準入管理。嚴把新進(jìn)入運輸市場(chǎng)車(chē)輛安全關(guān)口，嚴禁為不符合相關(guān)標準的車(chē)輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，鼓勵“兩客一?！避?chē)輛安裝使用智能視頻監控系統。建立部門(mén)間客車(chē)登記信息共享機制，加強客車(chē)行駛證使用性質(zhì)與道路運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息比對核查，對公路客車(chē)、旅游客車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛辦理登記的，機動(dòng)車(chē)所有人應當先取得相應的道路經(jīng)營(yíng)許可。個(gè)人不得辦理大型客車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛注冊登記。落實(shí)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度，加大大中型客、貨汽車(chē)缺陷產(chǎn)品召回力度。

5.加強在用客車(chē)使用性質(zhì)排查整治。全面排查在用大中型客車(chē)（不含公交車(chē)輛），加強使用性質(zhì)和營(yíng)運性質(zhì)比對。對存量大中型客車(chē)行駛證登記為營(yíng)運類(lèi)但未辦理道路運輸證的，實(shí)施重點(diǎn)監管，限期變更登記使用性質(zhì)，并向有關(guān)部門(mén)通報；擅自從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的，要依法責令停止經(jīng)營(yíng)、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車(chē)，依法辦理注銷(xiāo)手續。加強市場(chǎng)流通環(huán)節的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，重點(diǎn)整治影響車(chē)輛運行安全的制動(dòng)、轉向、輪胎等零部件總成質(zhì)量不符合標準要求問(wèn)題。對于存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，應當公開(kāi)曝光，并及時(shí)啟動(dòng)缺陷產(chǎn)品召回。

6.加快淘汰隱患問(wèn)題車(chē)輛。加大老舊客車(chē)的淘汰報廢力度，研究調整客車(chē)引導淘汰、強制報廢等政策措施，對使用時(shí)間距報廢年限1年以?xún)鹊拇罂蛙?chē)，不允許改變使用性質(zhì)、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業(yè)及時(shí)報廢淘汰老舊客車(chē)，加快淘汰報廢57座以上大客車(chē)及臥鋪客車(chē)。加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)管理，嚴格企業(yè)資格認定，嚴厲打擊非法拆解企業(yè)，禁止利用報廢機動(dòng)車(chē)總成部件拼裝機動(dòng)車(chē)。嚴禁違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)，加快淘汰在用違規車(chē)輛。

（三）進(jìn)一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

1.完善運輸從業(yè)人員管理制度。落實(shí)“放管服”改革要求，加快構建道路運輸職業(yè)資格制度，健全職業(yè)標準、職業(yè)資格考試、注冊管理、繼續教育、從業(yè)管理、國際互認制度等職業(yè)資格制度體系。全面實(shí)施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動(dòng)車(chē)駕培機構和教練員嚴格執行教學(xué)大綱，落實(shí)培訓內容和培訓學(xué)時(shí)要求，在駕駛培訓考試中增加防范隧道事故和二次事故、應急處置、急救實(shí)訓等內容，提高駕駛人職業(yè)素質(zhì)能力。加強培訓質(zhì)量監管，制定機動(dòng)車(chē)駕培機構質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，實(shí)行嚴重交通事故駕駛人培訓質(zhì)量、考試發(fā)證責任倒查制度。推進(jìn)駕培機構監管平臺與考試系統聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現培訓與考試信息共享。

3.嚴把從業(yè)人員資格準入關(guān)。建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業(yè)加強駕駛人聘用管理，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人，經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)依法解聘。加快網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程，嚴厲查處不符合條件車(chē)輛和人員的非法經(jīng)營(yíng)行為，嚴禁平臺公司向未取得資質(zhì)的車(chē)輛和人員提供運輸服務(wù)信息。

4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛駕駛人的常態(tài)化培訓教育，利用典型事故案例，加強運輸從業(yè)人員警示教育，嚴格落實(shí)違法記分滿(mǎn)分駕駛人再教育與培訓考試。加強客運車(chē)輛規范使用安全帶宣傳提示。持續曝光“高危風(fēng)險企業(yè)”“突出違法車(chē)輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。

（四）進(jìn)一步加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度。

1.推動(dòng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。鼓勵客運企業(yè)規?；?、公司化經(jīng)營(yíng)，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)的貨運龍頭企業(yè)，不得為個(gè)人核發(fā)大中型客車(chē)營(yíng)運許可。加強企業(yè)注冊登記管理，做好道路客運企業(yè)注冊登記和許可審批的銜接，嚴格履行“雙告知”職責，建立部門(mén)間客運企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和道路客運經(jīng)營(yíng)許可辦理情況定期通報反饋機制。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)安全管理，嚴格落實(shí)執行制度并報送安全事故報告，督促網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)依法、安全、規范經(jīng)營(yíng)。

2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業(yè)落實(shí)主體責任，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險防控制度，開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，加強運輸車(chē)輛和駕駛人動(dòng)態(tài)監管。深入推進(jìn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化。督促客運企業(yè)嚴格落實(shí)《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》，對存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的運輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，督促及時(shí)消除安全隱患；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，地方人民政府應當依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

3.加強汽車(chē)客運站安全監管。嚴格落實(shí)《反恐怖主義法》《汽車(chē)客運站安全生產(chǎn)規范》以及“三不進(jìn)站、六不出站”等安全管理制度，加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓，落實(shí)安全檢查標準規范，推動(dòng)安檢設施設備更新升級，提升旅客進(jìn)站安檢效率和服務(wù)質(zhì)量。強化旅客攜帶行李物品安全管理，出臺實(shí)施統一的旅客乘坐客運車(chē)輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。

（五）進(jìn)一步加強重點(diǎn)車(chē)輛運輸安全治理。

1.強化旅游客運安全監管。研究制定進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理的指導意見(jiàn)，全面加強旅游客運安全管理，嚴格旅游客運安全全過(guò)程、全鏈條監管，切實(shí)提升旅游客運安全水平。建立健全旅游客運信息共享機制，加強監管平臺信息共享，開(kāi)放企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現“正規社”“正規導”“正規車(chē)”市場(chǎng)格局。加大對旅行社、學(xué)校、社會(huì )團體包車(chē)行為的監督力度，嚴禁租用不具備資質(zhì)的客車(chē)。推動(dòng)運用電子圍欄等技術(shù)，強化旅游團組及車(chē)輛異地監管。加強網(wǎng)絡(luò )包車(chē)監管，嚴查違法包車(chē)、非法載客等行為。

2.嚴格長(cháng)途客運安全管理。進(jìn)一步加強長(cháng)途客運班車(chē)和省際包車(chē)安全監管。嚴格落實(shí)《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規范長(cháng)途客運接駁運輸管理，積極推進(jìn)分段式接駁運輸。加強對長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或接駁運輸情況以及屬地長(cháng)途客運接駁點(diǎn)的監督檢查，促進(jìn)長(cháng)途客運車(chē)輛安全規范運行。

3.深化貨車(chē)超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統，推動(dòng)礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類(lèi)企業(yè)”和港口、鐵路貨場(chǎng)、大型物流園區、大宗物品集散地“四類(lèi)場(chǎng)站”安裝出口稱(chēng)重設施并聯(lián)網(wǎng)運行，防止超限超載車(chē)輛出站出場(chǎng)。加快推進(jìn)治超站稱(chēng)重設施聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)高速公路收費站入口稱(chēng)重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法，深化“百?lài)嵧酢睂?zhuān)項整治。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，加強超限超載車(chē)輛及其處罰信息共享，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施，對違法貨車(chē)及駕駛人、貨運企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實(shí)施處罰，嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和交通運輸部等六部門(mén)聯(lián)合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，監督危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用和經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實(shí)強化危險貨物托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等全鏈條安全監管。積極推動(dòng)構建“政府主導、多部門(mén)協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學(xué)品運輸安全防控體系，加快提升行業(yè)綜合治理能力。

5.落實(shí)校車(chē)交通安全管理。嚴格落實(shí)《校車(chē)安全管理條例》，依法實(shí)施校車(chē)使用許可，規范發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)，穩妥解決已注冊登記的專(zhuān)用校車(chē)無(wú)法取得校車(chē)使用許可的問(wèn)題，保障校車(chē)發(fā)展與校車(chē)服務(wù)需求相適應。專(zhuān)項清理不符合國家校車(chē)標準但仍作為校車(chē)使用的載客汽車(chē)，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專(zhuān)用校車(chē)。督促指導學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者嚴格落實(shí)校車(chē)安全管理制度，強化源頭管理、動(dòng)態(tài)監管。改善校車(chē)通行條件，加強校車(chē)通行管理，提升校車(chē)通行安全水平。

6.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線(xiàn)通行條件審核規則》要求，建立健全農村客運班車(chē)通行條件聯(lián)合審核機制。引導農村客運經(jīng)營(yíng)者更新鄉村公路營(yíng)運客車(chē)推薦車(chē)型，引導農民群眾乘坐合規客運車(chē)輛。推動(dòng)農村客運車(chē)輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置，提升動(dòng)態(tài)管理水平。加強延伸到農村的城市公交車(chē)安全監管，禁止使用有乘客站立區的公交車(chē)輛。清理整治農村地區變型拖拉機，嚴格加強日常監管。

7.規范城市工程運輸車(chē)監管。加強源頭管理，嚴格準入條件，完善退出機制，規范建筑工程運輸市場(chǎng)。強化行業(yè)監管，建立健全工程運輸車(chē)監督考核制度，將工程運輸車(chē)遵守交通安全法律法規和交通安全情況納入渣土運輸市場(chǎng)準入條件，對于車(chē)輛交通違法、事故突出的，依法收回建筑渣土運輸許可，嚴格限制企業(yè)參與渣土運輸招投標，督促企業(yè)完善管理制度、落實(shí)主體責任。

（六）進(jìn)一步凈化道路運輸秩序。

1.嚴查突出交通違法。對重點(diǎn)隧道特別是通行危險化學(xué)品運輸車(chē)輛較多、交通流量較大的隧道，可在出入口設置監控卡口、區間測速等執法裝備，實(shí)施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區域聯(lián)動(dòng)等經(jīng)驗做法，保持道路交通秩序嚴查嚴管態(tài)勢。認真分析高速公路、普通國省道、農村公路和城市道路交通事故規律特點(diǎn)和肇事肇禍突出的交通違法行為，加強分類(lèi)指導，組織開(kāi)展針對性整治，加大執法管控力度，依法從嚴查處客貨運輸車(chē)輛“三超一疲勞”等突出違法行為。

2.嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監管責任。督促企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監控主體責任，加強對所屬車(chē)輛和駕駛人的動(dòng)態(tài)監管，提升動(dòng)態(tài)監控安裝率、入網(wǎng)率和上線(xiàn)率，中小運輸企業(yè)可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)化機構提供技術(shù)服務(wù)，提高動(dòng)態(tài)監控水平。建立重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管配套制度，制定超速、不按規定線(xiàn)路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準，嚴格動(dòng)態(tài)監控執法檢查，及時(shí)發(fā)現和查處違法違規行為。全面推動(dòng)重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛安裝使用北斗車(chē)載衛星定位裝置并進(jìn)行計量檢測，推進(jìn)系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進(jìn)部門(mén)間“兩客一?！避?chē)輛和重型貨車(chē)信息及動(dòng)態(tài)運行信息共享。

3.嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。加大非法營(yíng)運查處力度，加強部門(mén)協(xié)同配合，加強信息互通共享，全面清查道路客運市場(chǎng)“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車(chē)”“黑服務(wù)區”。完善非法營(yíng)運舉報查處機制，對乘客舉報的、相關(guān)部門(mén)抄送的、執法檢查過(guò)程發(fā)現的非法營(yíng)運行為，一查到底、從重處理。

（七）進(jìn)一步完善道路安全防護保障。

1.全面排查道路安全風(fēng)險。深入實(shí)施公路安全生命防護工程，2020年完成15萬(wàn)公里建設任務(wù)。加快臨水臨崖、連續長(cháng)陡下坡、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，鼓勵雙向四車(chē)道及以上普通國省干線(xiàn)公路根據公路功能設置中央隔離設施，深入開(kāi)展干線(xiàn)公路災害防治。根據事故調查情況加強事故多發(fā)點(diǎn)段隱患排查整治。加強城市隧道橋梁、事故多發(fā)路口路段排查治理，科學(xué)規范設置道路交通安全設施和交通管理設施。

2.強化道路應急保障。推進(jìn)公路和城市道路大型專(zhuān)業(yè)機械設備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警技術(shù)研究和裝備體系建設應用。

3.推進(jìn)農村道路設施建設。深化“千燈萬(wàn)帶”示范工程，推進(jìn)農村公路平交路口信號燈、減速帶建設，根據鄉道、村道設計標準科學(xué)設置限載標志。完善交通安全設施和交通管理設施，鼓勵各地結合交通安全實(shí)際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施、對支路上主路上坡路段進(jìn)行治理，具備條件的國省道穿鄉過(guò)鎮路段根據交通狀況增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場(chǎng)”和國省道沿線(xiàn)集鎮村莊違規開(kāi)口。

八、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全整治。

（一）進(jìn)一步完善安全責任體系。

1.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》的要求，厘清安全生產(chǎn)監管職責邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權責清單，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)安全監管職責分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規范，推動(dòng)行業(yè)安全監管規范化標準化。

2.強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。督促企業(yè)主要負責人切實(shí)落實(shí)責任，健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格管理。嚴格規范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用，強化從業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，著(zhù)力補齊安全生產(chǎn)能力短板。

3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個(gè)人采取公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

（二）強化風(fēng)險隱患預防控制。

1.深化重大風(fēng)險防范化解。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險防范化解四項工作機制，積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險納入同級人民政府重大風(fēng)險防范化解工作內容，進(jìn)一步摸排行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域系統性、區域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立重大風(fēng)險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置5個(gè)清單，確保底數摸排到位，責任分工到位，防控措施落實(shí)到位。

2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”要求，嚴格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷(xiāo)號，強力開(kāi)展重大隱患清零行動(dòng)。指導督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長(cháng)效機制。

3.深入開(kāi)展典型事故教訓汲取。分析查找各領(lǐng)域近三年來(lái)發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問(wèn)題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實(shí)有效整改措施，逐項抓好整改落實(shí)。及時(shí)組織開(kāi)展典型事故整改措施實(shí)施情況評估，切實(shí)發(fā)揮事故教訓汲取對交通運輸與漁業(yè)安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理。

1.開(kāi)展民航安全專(zhuān)項治理。一是強化安全隱患排查治理。突出機制建設，工作落實(shí)到人員、設施設備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素，更新隱患清單和危險源清單，執行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節運行、重大保障任務(wù)、安全專(zhuān)項工作等部署，突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點(diǎn)安全風(fēng)險，結合實(shí)際完善風(fēng)險防范程序和管控措施。三是針對機場(chǎng)凈空保護、鳥(niǎo)擊防范等開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、黑飛無(wú)人機、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機械超高、放養鴿子等破壞機場(chǎng)凈空環(huán)境的行為。

2.深化鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全專(zhuān)項治理。一是鐵路沿線(xiàn)輕飄物及危樹(shù)整治。重點(diǎn)整治鐵路兩側500米范圍內的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹(shù)木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線(xiàn)路安全保護區內違法行為的整治。重點(diǎn)整治鐵路線(xiàn)路安全保護區內擅自建造建（構）筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線(xiàn)、施工作業(yè)等違法行為。加強線(xiàn)路護坡檢查和維護，及時(shí)消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線(xiàn)路安全保護區。對既有鐵路，全部完成劃定；對新建鐵路，在工程初步設計批準30日內完成劃定。所有鐵路線(xiàn)路安全保護區均按規定設立標樁。四是鐵路沿線(xiàn)易燃易爆危險化學(xué)品整治。重點(diǎn)整治鐵路沿線(xiàn)兩側建造、設立生產(chǎn)、加工、儲存、銷(xiāo)售易燃易爆和放射性物品等危險品的場(chǎng)所、倉庫，治理不符合國家標準、行業(yè)標準規定的安全防護距離隱患。

3.開(kāi)展公鐵水并行交匯地段安全專(zhuān)項治理。一是防護設施不良整治。重點(diǎn)整治公鐵并行交匯地段防護樁（墩、墻）、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施沒(méi)有按照規定設置安裝，或安全防護設施的防護等級標準過(guò)低，不能滿(mǎn)足安全防護要求的。安全防護設施維護管理不到位，導致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監控等支撐裝置設置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線(xiàn)路可能造成的二次事故。二是機動(dòng)車(chē)違法駕駛整治。機動(dòng)車(chē)在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛，刮撞、損壞安全防護設施和警示標志，交通標志、標線(xiàn)缺失、不準等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交，導致維護管理責任不明確、不落實(shí)的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理?？缭胶降拦?、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規定設置防撞設施或防撞標準偏低，橋梁和橋區水域有關(guān)助航設施、警示標志設置不到位、維護不到位的。

4.開(kāi)展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監管體制機制，落實(shí)中央和地方安全監管共同事權，推動(dòng)安全監管支撐機構建設實(shí)現省級全覆蓋、市級穩步健全。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監管機制，加強部門(mén)合作和資源共享，完善部門(mén)間違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制，推動(dòng)形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設（綜治工作）考評“指揮棒”作用，壓實(shí)部門(mén)監管和屬地管理責任。督促郵政企業(yè)做好風(fēng)險點(diǎn)和危險源排查管控工作，規范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，重點(diǎn)加強郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災、車(chē)輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理，落實(shí)人防、物防、技防措施。

5.開(kāi)展水上涉客運輸安全治理。強化瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長(cháng)江干線(xiàn)客（滾）運輸、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監管，嚴禁旅游、滾裝、渡運等水上涉客運輸企業(yè)及船舶超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，嚴禁客船超碼頭靠泊能力?？?。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定，嚴格落實(shí)安全管理制度，加強安全管理、船員培訓和船舶維修保養。

6.開(kāi)展載運危險化學(xué)品船舶安全治理。研究危險化學(xué)品貨主高質(zhì)量選船機制建設，加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)船舶洗艙站建設。加強危險化學(xué)品運輸公司日常監管和年度審核，強化體系運行監督管理。嚴格船舶載運危險化學(xué)品申報管理，嚴厲查處瞞報、謊報等違法行為。嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”水域航行。

7.開(kāi)展航運樞紐大壩除險加固專(zhuān)項治理。組織航運樞紐大壩運行單位2020年6月底前按規定開(kāi)展安全鑒定，根據安全鑒定情況分類(lèi)予以整治，開(kāi)展除險加固工作。

8.開(kāi)展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務(wù)規范》《綜合客運樞紐換乘區域設施設備配置要求》規定，綜合客運樞紐應統籌設置應急通道，且方式間相互連接暢通；落實(shí)安檢制度，確保安檢質(zhì)量和效率；按需求配備旅客、行包的安檢設施和人員；樞紐內重點(diǎn)區域設置應急隔離區。應建立應急指揮管理協(xié)調機構或工作機制，制定樞紐總體應急預案；在綜合客運樞紐換乘區域應設置防恐防爆、視頻監控、安全消防等設備，以及信息板、導向標志和廣播通信設備等。

9.加強軌道交通運營(yíng)安全治理。嚴格落實(shí)《城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規定，強化設施檢測養護、設備運行維修、行車(chē)組織、客運組織、運行環(huán)境等各類(lèi)風(fēng)險管控，嚴防列車(chē)脫軌、列車(chē)沖突、橋隧結構坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號系統重大故障等險性事件發(fā)生；加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性；開(kāi)展城市軌道交通保護區環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強對保護區挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施工管理，嚴厲打擊違規施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營(yíng)安全的行為。

10.開(kāi)展漁業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)項治理。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類(lèi)高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災、火災”四類(lèi)事故高發(fā)情形，做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開(kāi)展、貫通全程。重點(diǎn)對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，對安全隱患突出的地區和作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區”航行和冒險出海作業(yè)行為。

（四）開(kāi)展突出問(wèn)題集中整治。

1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質(zhì)、重量，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物，在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規承運危險貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續，鐵路運輸企業(yè)和托運人不按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物，鐵路運輸企業(yè)不按照規定建立危險貨物運輸事故應急預案和開(kāi)展應急演練等行為。三是危險貨物儲存場(chǎng)所整治。重點(diǎn)整治鐵路貨場(chǎng)、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求，未按規定開(kāi)展安全評價(jià)，不落實(shí)安全責任體系和安全管理制度等問(wèn)題。

2.開(kāi)展郵政涉恐涉爆專(zhuān)項治理。一是升級收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢“三位一體”防控模式。推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控信息平臺建設，探索在重點(diǎn)地區開(kāi)展實(shí)名收寄人臉識別、身份認證，加快推廣應用智能安檢設備，采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實(shí)效，加強收寄驗視標識、安全檢查標識規范管理，堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點(diǎn)地區整治。因地制宜強化分類(lèi)指導，對寄往黨政機關(guān)、重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)舉辦地的郵件快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，鼓勵地方政府采取政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開(kāi)展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節整治。對航空和高鐵郵件快件，以及國際和港澳臺郵件快件進(jìn)行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳，提高用戶(hù)依法用郵、安全用郵意識，配合對夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學(xué)品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為依法嚴厲打擊。四是深入開(kāi)展違法寄遞危險化學(xué)品整治，對危險化學(xué)品寄遞實(shí)施“零容忍”，督促寄遞企業(yè)嚴格執行《禁止寄遞物品管理規定》，不得收寄危險化學(xué)品。

3.強化砂石運輸行為治理。進(jìn)一步落實(shí)住房城鄉建設部牽頭組織的八部委關(guān)于加強海砂開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售、使用管理工作的通知要求，繼續對海砂違法運輸實(shí)施嚴格管理。加強水利、交通、公安等部門(mén)合作，推動(dòng)建立長(cháng)江河道采砂管理合作機制，建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主管部門(mén)加強對“三無(wú)”采運砂船、裝卸作業(yè)站點(diǎn)、碼頭的源頭管理，形成政府領(lǐng)導、部門(mén)合作、企業(yè)負責的聯(lián)合治理格局，改善砂石運輸環(huán)境。

4.商漁船防碰撞安全整治。加強轄區商漁船碰撞事故的原因分析，采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強相關(guān)部門(mén)溝通合作，加大對商漁船船員的安全教育，督促商漁船船員按規定開(kāi)啟和使用船舶自動(dòng)識別系統，強化航道動(dòng)態(tài)管控和動(dòng)態(tài)干預，嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為，涉嫌犯罪的，依法依規移交公安機關(guān)追究刑事責任。

5.推進(jìn)實(shí)施漁港“港長(cháng)制”。認真落實(shí)中央關(guān)于加強漁港建設和管理改革的要求，加強駐港監管，推進(jìn)實(shí)施“港長(cháng)制”。推動(dòng)開(kāi)展漁船漁港綜合管理改革，落實(shí)“港長(cháng)”管港管人管漁管安全的責任，依托漁港綜合管理站，優(yōu)化執法力量駐港監管，實(shí)現管理要素向漁港集聚，推動(dòng)監管關(guān)口前移，全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平。以漁船進(jìn)出港報告為抓手，建立以船長(cháng)報告為主、船舶“監護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進(jìn)出港報告機制，明確漁船出港前24小時(shí)之內要及時(shí)報告。做到已報抽查、未報必查，對未報告或檢查發(fā)現問(wèn)題的漁船，視情節輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制，實(shí)施常態(tài)化的泊港漁船登臨檢查制度，嚴防漁船“帶病”出港，把漁港打造成漁業(yè)管理的“岸上堡壘”。

6.開(kāi)展漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電管理專(zhuān)項治理。針對不按標準規范配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電設備，擅自擦寫(xiě)篡改電臺識別碼，設備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項集中整治。開(kāi)展“插卡式”AIS設備研發(fā)與推廣應用，規范漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電設備及其電臺識別碼管理，加快實(shí)施“寬帶入?！?，切實(shí)提高險情事故應急處置和搜救成功率。推動(dòng)建設漁業(yè)與海事系統航行安全和海上搜救信息共享平臺，研究開(kāi)發(fā)基于自動(dòng)識別技術(shù)的商漁船防碰撞預警系統，推動(dòng)實(shí)現商漁船防碰撞合理自動(dòng)預警、即時(shí)規避。

7.開(kāi)展漁業(yè)船員專(zhuān)項治理。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問(wèn)題，動(dòng)員基層漁業(yè)管理部門(mén)，對漁業(yè)船員配備情況進(jìn)行調查摸底，切實(shí)掌握轄區漁業(yè)船員底數，做到底數清，情況明。對照職務(wù)船員配備標準，落實(shí)職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度，督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現象進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí)，加強政策研究，創(chuàng )新漁業(yè)船員基本安全培訓和考試方法，細化工作方案，優(yōu)化操作指南，拓寬培訓渠道，推行普通漁業(yè)船員線(xiàn)上遠程理論考試和實(shí)操視頻評估考核，及時(shí)公布考試題庫，讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應急等基本安全知識做到應知應會(huì )，相關(guān)操作熟能生巧，切實(shí)提高普通船員持證上崗率。

8.開(kāi)展中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善中韓客貨班輪運輸安全管理長(cháng)效機制。重點(diǎn)針對中韓客貨班輪運輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經(jīng)營(yíng)規模小散弱、岸基支持保障能力薄弱等突出問(wèn)題開(kāi)展安全管理提升行動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全主體責任，提高行業(yè)安全監管能力，改善中韓客貨班輪運輸安全生產(chǎn)條件，建立聯(lián)合檢查機制，開(kāi)展安全檢查督導。建立安全風(fēng)險排查和隱患治理臺賬，督導企業(yè)限期整改銷(xiāo)號。

（五）加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。

1.加強港口建設項目源頭管理。嚴格落實(shí)港口建設項目“安全三同時(shí)”和危險貨物建設項目初步設計審查、安全設施設計審查制度，按要求定期開(kāi)展港口危險貨物作業(yè)集中區域安全風(fēng)險評估，實(shí)施安全容量總量控制。對涉及爆炸性危險貨物裝卸、儲存的港口建設項目要嚴格控制；涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的新、改、擴建港口危險貨物建設項目嚴格落實(shí)部門(mén)聯(lián)合審批制度。港口危險貨物企業(yè)嚴格落實(shí)安全防護距離有關(guān)要求，涉及爆炸性物質(zhì)的儲存設施不符合外部安全防護距離的，2020年底前停止使用；其他涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲存設施不符合外部安全防護距離的，2022年底前停止使用。

2.強化水路運輸企業(yè)準入管理。強化水路運輸市場(chǎng)準入管理，嚴把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準入關(guān)，辦理《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)時(shí)，嚴格審查船舶相關(guān)登記、檢驗、安全管理等證書(shū)和委托管理協(xié)議等有效性，不符合條件的堅決不予發(fā)證。強化水路運輸管理制度落實(shí)，認真執行國內水路旅客運輸實(shí)名制管理規定，認真組織落實(shí)國內水路貨物運輸實(shí)名制，督促企業(yè)依法開(kāi)展信息登記、保存和貨物檢查，深入開(kāi)展國內水路運輸年度核查，加強信息共享力度。

3.完善水上交通安全執法制度和程序。健全聯(lián)合執法機制，實(shí)現安全監管信息互通共享，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重復執法等問(wèn)題。

4.健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規定》《漁業(yè)船員違法違規記分辦法》等規章制度，厘清漁業(yè)安全管理職責邊界和權責清單，明確船籍港和靠泊港的管理職責。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應急預案、安全事故報告與調查處理及無(wú)線(xiàn)電管理等相關(guān)規定，督促地方理順漁業(yè)安全監管體制機制，建立起符合中國國情的漁業(yè)安全治理體系。

（六）提升基礎支撐保障能力。

1.強化安全監管能力建設。加強基層安全監管執法隊伍建設，推動(dòng)地方政府充實(shí)負有行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的安全監管執法人員。加強安全政策研究，提高戰略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。強化培訓教育，加強部門(mén)間培訓資源和專(zhuān)家庫共享，著(zhù)力提升監管執法人員專(zhuān)業(yè)素養和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監管執法裝備設施。危險化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，配齊配強港口危險貨物安全監管和執法力量。

2.強化基礎保障能力建設。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設，建立航空器消防救援真火實(shí)訓基地。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，健全責任體系、管理機制、基本制度，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任。三是建設水上交通綜合監管指揮系統，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施建設。推進(jìn)智慧海事工程建設。四是按照《港口危險貨物安全監管信息化建設指南》要求，建成省級港口危險貨物安全監管信息平臺，加強港政、海事、海關(guān)等部門(mén)間相互配合、相互通報，嚴厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物。綜合運用第三方檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高安全監管水平。五是加大漁港基礎設施建設和漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造力度，切實(shí)提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。

3.提升交通運輸與漁業(yè)應急能力。健全應急管理機制，推動(dòng)各地行業(yè)應急管理融入地方應急管理體系，督促企業(yè)完善應急預案，加強專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備，定期開(kāi)展應急演練，強化非預設場(chǎng)景應急演練和實(shí)戰演練，提升風(fēng)險防范能力。

4.加強民航“三基”建設。一是加強一線(xiàn)崗位人員意識建設。實(shí)現執勤管理程序落地、職責履行到位，堅決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規問(wèn)題發(fā)生。二是加強一線(xiàn)崗位人員安全培訓?？茖W(xué)設置資質(zhì)能力培訓課程，強化培訓質(zhì)量監督，嚴把考核關(guān)口，實(shí)施針對性補充培訓，確保培訓計劃滿(mǎn)足實(shí)際需要。

5.大力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)港口危險貨物企業(yè)2020年底前將涉及“兩重點(diǎn)一重大”的堆場(chǎng)、儲罐全部安裝使用安全監測監控裝備,未安裝或未使用的，一律停產(chǎn)整改。加強危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節2021年底前實(shí)現重要設施設備實(shí)時(shí)監測、智能感知和風(fēng)險預警。港口客運企業(yè)按規定配備視頻監控系統、安檢設備（包括車(chē)輛安檢設備）、身份證識讀設備等，加強安檢查危工作。2022年底前建立實(shí)施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度。港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或化工安全類(lèi)注冊工程師資格，其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達到15%左右并逐步提高。強化動(dòng)火、受限空間、用電等特種作業(yè)的管理和操作技能培訓。建立實(shí)施港口危險貨物職業(yè)技能競賽常態(tài)化機制。

6.加強從業(yè)人員安全培訓。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育培訓制度，加強關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓，開(kāi)展新進(jìn)人員入職培訓、在職人員繼續教育?？茖W(xué)設置行業(yè)一線(xiàn)崗位人員資質(zhì)能力培訓課程，合理制定培訓計劃，切實(shí)保證培訓質(zhì)量，嚴格考核把關(guān)，實(shí)施針對性補充培訓。

7.強化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強對行業(yè)從業(yè)人員、社會(huì )公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育，促進(jìn)社會(huì )安全文化建設。制作和發(fā)放交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育錄，加強安全宣傳教育，開(kāi)展安全知識進(jìn)校園活動(dòng)。加強新媒體在交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)安全社會(huì )宣傳教育上的應用，推進(jìn)“微安全”文化品牌建設。

8.完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系。鼓勵發(fā)展漁民互助保險等多種形式的漁業(yè)保險，推進(jìn)漁業(yè)互助保險系統體制改革，推動(dòng)《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施，指導漁業(yè)保險規范有序發(fā)展。指導中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì )依法依規做好新設保險機構的籌建、報批、登記注冊和業(yè)務(wù)開(kāi)展等相關(guān)工作，充分發(fā)揮保險在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災減災中的機制優(yōu)勢和漁區經(jīng)濟社會(huì )“穩定器”“安全閥”的重要作用，有效防止漁民因災致貧返貧。

九、城市建設安全整治。

（一）加強對各地城市規劃建設管理工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規劃建設管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節；充分運用現代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，推動(dòng)城市安全和可持續發(fā)展。

1.加強對各地城市規劃建設管理工作的指導，將安全韌性作為城市體檢評估的重要內容納入城市體檢評估指標體系，通過(guò)開(kāi)展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平。

2.開(kāi)展城市公共設施安全專(zhuān)項體檢，查找城市公共設施安全隱患和突出短板；開(kāi)展城市公共衛生安全專(zhuān)項體檢，查找城市建設在應對重大傳染病問(wèn)題方面存在的短板和不足。

3.加快建設城市綜合管理服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)現國家平臺、省級平臺、市級平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。

4.推動(dòng)城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標，組織開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作，從源頭治理、風(fēng)險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環(huán)境建設，擴展避難疏散空間，加強城市防災工程建設，落實(shí)城市各項安全要素。做好防災避難場(chǎng)所等技術(shù)標準編制工作。充分運用現代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，確保城市安全發(fā)展和可持續發(fā)展。

（二）指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患。

1.全面排查安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，逐一建檔造冊、逐一將排查結果納入房屋結構安全信息化管理平臺，實(shí)行臺賬管理。

2.依法查處違法違規行為。聚焦“四無(wú)”建設（無(wú)正式審批、無(wú)資質(zhì)設計、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的建設行為等，依法嚴肅查處。

3.督促各地住房和城鄉建設部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠(chǎng)房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建筑、消防等方面的要求。

4.落實(shí)安全隱患整改責任。整改整治實(shí)施清單化管理，確保責任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強部門(mén)協(xié)同落實(shí)、聯(lián)合執法，整改整治全覆蓋、穿透式。

（三）根據城市建設安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關(guān)部門(mén)的監管責任。

1.落實(shí)建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。指導各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對物業(yè)管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好物業(yè)管理區域內的安全防范工作。

2.落實(shí)參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過(guò)程質(zhì)量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規發(fā)包工程，保證合理工期和造價(jià)。施工單位應完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈?、設計、監理等單位依法履行相應責任。

3.落實(shí)監管部門(mén)責任。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，探索工程監理企業(yè)參與監管模式，健全省、市、縣監管體系。不斷推行“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預算。

（四）開(kāi)展摸底調查，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見(jiàn)，推動(dòng)各地開(kāi)展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

1.加強城市地下基礎設施安全管理。指導各地開(kāi)展地下基礎設施的摸底調查，理清基礎情況，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見(jiàn)，落實(shí)部門(mén)、地方、企業(yè)管理責任，排查整治安全隱患，建立信息管理平臺，完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長(cháng)效機制。

2.推動(dòng)各地開(kāi)展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。實(shí)現城市地下基礎設施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監控，并和城市信息模型基礎平臺對接，滿(mǎn)足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。

（五）完善燃氣工程技術(shù)標準，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制。指導各地建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統建設。

1.制定《燃氣工程項目規范》，完善燃氣設施標準。

2.督促指導各地落實(shí)《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計劃》，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)地理信息化系統建設。

3.總結推廣建筑垃圾治理試點(diǎn)城市做法經(jīng)驗，指導各地建立健全渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制，消除堆體安全隱患。

4.指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理，加強城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監督管理。指導建設工程消防設計審查驗收工作。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。

（六）督促企業(yè)落實(shí)主體責任，指導各地開(kāi)展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專(zhuān)項治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違規行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。

1.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，強化事故責任追究，做好事故調查分析。完善事故查處機制，嚴格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。

2.狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專(zhuān)項治理，著(zhù)力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為，加強市場(chǎng)現場(chǎng)監管執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3.提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革，研究完善建筑起重機械安全管理制度，推動(dòng)工程質(zhì)量安全手冊制度實(shí)施。穩步推進(jìn)全國建筑施工安全監管信息系統部署應用，完善監管體制機制，建立健全建筑施工安全誠信體系。

4.嚴厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為。指導各地持續規范市場(chǎng)秩序，大力打擊施工轉包、違法分包等行為。對違反規定造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執業(yè)等處罰，對存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體加大曝光力度。

十、工業(yè)園區等功能區安全整治。

（一）完善園區安全生產(chǎn)管理體制機制。

1.健全安全生產(chǎn)監管體制。各地區要進(jìn)一步明確園區管理主體，壓實(shí)安全責任，明確具體負責安全生產(chǎn)管理的機構，按照“三個(gè)必須”要求落實(shí)各有關(guān)部門(mén)安全監管責任和行業(yè)安全管理責任；根據園區內企業(yè)類(lèi)型，有針對性強化高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)監管力量，配齊配強園區安全監管執法力量。

2.實(shí)施園區安全生產(chǎn)一體化管理。園區要把安全生產(chǎn)工作納入全面整體謀劃考慮，綜合園區內公共設施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節，實(shí)施一體化管理；建立園區安全生產(chǎn)工作例會(huì )制度，及時(shí)會(huì )商研判安全風(fēng)險，統籌協(xié)調解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。

3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化園區內各企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立滿(mǎn)足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團隊；加強警示教育，強化法制意識、風(fēng)險意識；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備與本質(zhì)安全水平；依法建立專(zhuān)職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊，兩支隊伍加強技能訓練和綜合演練；完善日常監督考核機制，定期組織企業(yè)開(kāi)展安全管理情況自查互查，推動(dòng)企業(yè)之間加強安全管理交流；加強日常安全執法檢查，既要嚴肅查處違法違規行為，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，增強執法實(shí)效。

（二）強化園區安全生產(chǎn)源頭管控。

1.規范園區規劃布局。各省級人民政府要嚴格按照國家有關(guān)規定，依據國土空間規劃，統籌園區區域布局，明確園區數量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，有序開(kāi)展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上，優(yōu)化園區各功能分區布局，嚴格控制高風(fēng)險功能區規模。對不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險隱患、未納入全省統一規劃、不符合國土空間規劃的園區，要限期整改，對未達到整改要求的，要關(guān)閉退出。

2.嚴格園區項目準入把關(guān)。各地區要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確園區項目準入條件，制定“禁限控”目錄，禁止自動(dòng)化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項目進(jìn)區入園；禁止園區項目只引進(jìn)生產(chǎn)設備及其工藝包，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，拼湊式設置安全設施以及生產(chǎn)工藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查，嚴防高風(fēng)險項目轉移，嚴禁承接其他地區關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區內企業(yè)退出機制，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出園區。

3.合理布局園區內企業(yè)。嚴格落實(shí)企業(yè)安全防護距離相關(guān)標準規范要求，綜合考慮主導風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統籌企業(yè)類(lèi)型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置企業(yè)分區。嚴格執行有關(guān)標準規范，禁止在危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離內布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所。對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。

4.完善園區公共設施。要結合園區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設施、物流輸送、維修服務(wù)、應急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車(chē)道等公用工程配套和安全保障設施。

（三）建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區安全預防控制體系。

1.開(kāi)展園區安全風(fēng)險評估。樹(shù)立園區整體安全風(fēng)險意識，組織開(kāi)展園區整體性安全風(fēng)險評估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開(kāi)展一次園區整體性安全風(fēng)險評估，細化行業(yè)企業(yè)評估辦法，突出園區重大安全風(fēng)險防控，防止產(chǎn)生“多米諾”效應。

2.建立安全隱患排查治理長(cháng)效機制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制，認真開(kāi)展安全風(fēng)險摸排、辨識和隱患排查治理，精準排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設備管線(xiàn)等方面的泄漏爆炸風(fēng)險隱患，確保各類(lèi)安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改。建立各部門(mén)、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機制，定期組織安全隱患排查治理，保障園區各類(lèi)公共設施安全運轉。

3.強化重大安全隱患治理。結合園區內企業(yè)類(lèi)型，深刻吸取近年來(lái)重特大事故教訓，針對性的開(kāi)展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)、建設施工、受（有）限空間作業(yè)等專(zhuān)項治理，實(shí)行掛牌督辦、督促整改等措施，堅決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

4.加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對進(jìn)入園區施工、檢維修及提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行記錄，實(shí)施誠信管理；強化日常監督檢查，督促企業(yè)加強對承包商作業(yè)的現場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護措施。

5.推進(jìn)園區封閉化管理。按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，結合園區產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類(lèi)型等實(shí)際情況，通過(guò)采取園區門(mén)禁系統、視頻監控系統等手段，逐步推進(jìn)園區封閉化管理，嚴格控制人員、車(chē)輛進(jìn)出。對當前無(wú)法實(shí)施整體封閉化管理的園區，要創(chuàng )造條件優(yōu)先對園區內高風(fēng)險功能區實(shí)施封閉化管理。

（四）加強高風(fēng)險園區安全管控。

1.全面完成化工園區安全風(fēng)險評估分級。各地區要按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》（應急〔2019〕78號）要求，全面完成化工園區安全風(fēng)險評估分級，評估為A級（高安全風(fēng)險）的，原則上不得批準新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目（安全、環(huán)保水平技改提升類(lèi)項目除外），限期整改提升，2021年底前仍為A級的要關(guān)閉退出；評估為B級（較高安全風(fēng)險）的，原則上要限制新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，2022年底前仍未達到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的要予以取消化工園區定位。

2.著(zhù)力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區的安全管理。各地區要重點(diǎn)強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域執法檢查，推動(dòng)企業(yè)健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，聚焦重大安全風(fēng)險和安全隱患，有效消除違法行為；推動(dòng)企業(yè)采取設備升級改造、自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平；推動(dòng)企業(yè)加強應急管理，規范設置緊急排放和應急儲存設施，完善應急預案，提升應急處置能力。

3.突出加強倉儲物流園區的安全管理。各地區要深刻吸取近年來(lái)倉儲物流園區發(fā)生的事故教訓，突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫，及時(shí)全面排查安全隱患，對檢查發(fā)現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的，依法依規嚴肅處理。進(jìn)一步加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車(chē)輛及裝卸管理，采用建立危險化學(xué)品專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用車(chē)道、限時(shí)限速等措施，嚴格裝卸作業(yè)操作流程，加強對專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用車(chē)道安全管控，確保運輸安全。

4.強化港口碼頭等功能區安全管理。各地區要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，理順港口安全管理體制，明確有關(guān)部門(mén)安全監管職責，加強信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，嚴防失控漏管；根據危險貨物的性質(zhì)分類(lèi)儲存，嚴格限定危險貨物周轉總量。突出加強對水運港口口岸區域安全監督，強化口岸港政、海關(guān)、海事等部門(mén)的監管協(xié)作和信息通報制度，綜合保障進(jìn)出口危險貨物安全高效運行。

（五）夯實(shí)園區信息化和應急保障等安全基礎。

1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區建設，建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺，定期進(jìn)行安全風(fēng)險分析，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施安全風(fēng)險監控預警。

2.強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本園區內企業(yè)應急相關(guān)信息，健全完善園區應急預案體系，定期檢查企業(yè)應急準備工作開(kāi)展情況，統籌園區應急救援力量并強化演練，與園區周邊重點(diǎn)應急救援力量建立應急聯(lián)動(dòng)機制，建立健全公共應急物資儲備保障制度，明確應急管理的分級響應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。

十一、危險廢物等安全整治。

（一）全面開(kāi)展危險廢物排查。

一是全面開(kāi)展危險廢物排查，督促相關(guān)單位建立規范化的危險廢物清單臺賬，嚴格按照危險廢物特性分類(lèi)分區貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所設置危險廢物識別標志；對屬性不明的固體廢物，按照《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）系列標準進(jìn)行鑒別，并根據鑒別結果，嚴格落實(shí)貯存安全防范措施。危險廢物在運輸環(huán)節，按照危險貨物管理的有關(guān)法規標準執行。二是產(chǎn)生危險廢物的單位，嚴格按照國家法律法規的規定，制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、危險等級、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息；危險廢物貯存不得超過(guò)一年，嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是各地重點(diǎn)對轄區內化工園區、化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進(jìn)行監督檢查，對照企業(yè)申報材料，檢查危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置情況，嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。

（二）完善危險廢物管理機制。

一是督促相關(guān)單位嚴格落實(shí)危險廢物申報登記制度，嚴厲打擊不如實(shí)申報危險廢物行為或將危險廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為；在依法嚴肅查處的同時(shí)，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任。二是建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節轉移聯(lián)單制度，督促危險廢物產(chǎn)生、運輸、接收單位嚴格落實(shí)安全管理規定；利用信息化手段，控制危險廢物流向，加強對危險廢物的動(dòng)態(tài)監管。三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。修訂完善《危險廢物貯存污染控制標準》，進(jìn)一步明確安全技術(shù)要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律法規和標準規范。

（三）加快危險廢物處置能力建設。

各地根據地區危險廢物產(chǎn)生的類(lèi)別、數量，合理規劃布點(diǎn)處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式，加快區域危險廢物處置能力建設，消除處置能力瓶頸，嚴防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險。加快高危險等級危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)。

（四）開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證。

一是各地針對近年來(lái)的事故情況，組織開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設施和項目的全面摸排，建立臺賬。二是督促企業(yè)自行或委托第三方開(kāi)展安全評估，根據評估結果，形成問(wèn)題清單，制定防范措施并組織實(shí)施。三是組織開(kāi)展對評估和治理結果的監督檢查，對不落實(shí)相關(guān)評估要求和防范措施的，嚴肅依法查處。

（五）開(kāi)展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過(guò)程中安全風(fēng)險排查治理。

合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的布局，加強施工安全管理，明確相關(guān)主管部門(mén)、屬地政府、燃氣供應企業(yè)、燃氣施工企業(yè)、用戶(hù)的安全管理職責，加大入戶(hù)檢查指導的頻次。構建潔凈型煤推廣使用過(guò)程的安全風(fēng)險防控機制，指導地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)村入戶(hù)排查潔凈型煤爐具密封不嚴、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問(wèn)題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓力度，切實(shí)提高安全意識，嚴防中毒等事故發(fā)生。

（六）開(kāi)展渣土和垃圾填埋、污水處理過(guò)程中安全風(fēng)險排查治理。

整治城市生活垃圾處理場(chǎng)安全隱患，建立城市建筑垃圾消納場(chǎng)常態(tài)監測機制，對垃圾堆體穩定性、可能存在的風(fēng)險和應急預案可靠性等進(jìn)行評估，取締非法渣土場(chǎng)。指導地方有關(guān)部門(mén)對輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設施開(kāi)展安全隱患排查，摸清污水處理等環(huán)保設施安全現狀，重點(diǎn)排查污水罐等環(huán)保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環(huán)節存在的重大安全隱患，評估污水罐坍塌等安全風(fēng)險及影響范圍。

（七）加強粉塵企業(yè)安全風(fēng)險管控。

切實(shí)吸取近年來(lái)粉塵爆炸事故教訓，加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān)，嚴格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節的環(huán)保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數和安全狀況，督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項執法，嚴厲打擊違法違規行為，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。按照“摸清底數、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的原則，深入開(kāi)展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專(zhuān)項治理工作，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責任，確保實(shí)現治理目標。

　　這個(gè)問(wèn)題非常的有價(jià)值，現在太多的人成天想著(zhù)創(chuàng )業(yè)、做自由職業(yè)，不想寄人籬下的打工，在他們看來(lái)，打工是一點(diǎn)出路都沒(méi)有的，但真正的事實(shí)卻是，對大部分人來(lái)說(shuō)，無(wú)論你今后的目標是什么，

　　你一定要通過(guò)打工開(kāi)始，這是一條你必須要走的路徑，所以可以說(shuō)打工是幾乎所以人的出路。

一、如果你追求平淡的生活，打工是你的出路

　　我們大致可以分為2類(lèi)人，一類(lèi)是沒(méi)有什么長(cháng)遠目標，對物質(zhì)也無(wú)太多的要求，追尋的只是平平淡淡的生活的人，另一類(lèi)是自己以后想當老板的人。

　　咱們先從第一類(lèi)人看起，如果你追求平淡的生活，對物質(zhì)無(wú)太多的要求，打工一定會(huì )是你的出路。

　　試想一下，就算生活再平淡，也是要資金去支撐的，只不過(guò)需要的資金會(huì )少一些罷了，資金哪來(lái)？現在除了給別人打工，就是自己當老板來(lái)賺取資金了。

　　而一般追求平淡生活的人，極大的概率都不會(huì )去做老板，老板的生活可是007的。

　　所以剩下的選擇就只有給別人打工了，那結果也很明顯了，如果你是追求平淡生活的人，打工是你唯一的出路。

二、如果你追求創(chuàng )業(yè)、自己打造企業(yè)，打工是你的出路

　　如果你是想自己當老板，追求的是創(chuàng )業(yè)，打工還是出路嗎？當然還是出路。

　　試想一下，那些創(chuàng )業(yè)、當老板真正做成的人，無(wú)一例外都有豐富的經(jīng)驗與強大的能力，那這些經(jīng)驗與強大的能力哪里來(lái)的？有人說(shuō)是一次次創(chuàng )業(yè)給創(chuàng )出來(lái)的，有這個(gè)可能性，但多次創(chuàng )業(yè)太費錢(qián)了，對大部分人來(lái)說(shuō)，這樣的經(jīng)驗與能力是靠多年的打工給磨煉出來(lái)的，并且資金也得到了一定的積累，這時(shí)候再去創(chuàng )幾次業(yè)，才有可能真正做成老板。

　　所以說(shuō)，你就算想當老板，并且做成功，還是需要先從打工開(kāi)始的，所以說(shuō)打工肯定是有出路的。

三、正確的打工姿勢

　　說(shuō)完了上面2點(diǎn)，其實(shí)還有一個(gè)延伸問(wèn)題需要與你交代一下，無(wú)論是追求平淡生活，還是想做老板的人，他們都一定能通過(guò)打工都獲得自己想要的東西嗎？當然不可能，總還是有些人失敗了，再怎么打工，也沒(méi)有獲得自己想要的生活。

　　這不代表打工不是他們的出路，而代表他們打錯了工，沒(méi)有習得正確的打工姿勢，無(wú)論你是哪種人，如果你想通過(guò)打工來(lái)實(shí)現自己的理想，一定要學(xué)會(huì )正確的打工姿勢。

　　1.終身學(xué)習

　　無(wú)論你最終的目的是想過(guò)平平淡淡的生活，還是想創(chuàng )業(yè)當老板，保持終身學(xué)習的狀態(tài)都是特別必要的一件事。

　　終身學(xué)習的狀態(tài)能夠讓你個(gè)人能力持續、全方位的得到提升，在職場(chǎng)中，沒(méi)人能夠獨善其身，想要過(guò)平平淡淡的生活，一定要持續的學(xué)習，提升自己的能力，這樣才能在面對別人的欺負與攻擊時(shí)很好的應對下來(lái)。

　　如果你準備創(chuàng )業(yè)，那就更需要終身學(xué)習了，創(chuàng )業(yè)是九死一生的事情，幾乎所有創(chuàng )業(yè)的人都會(huì )持續的學(xué)習，你要是不學(xué)習分分鐘會(huì )被淘汰。

　　還在打工狀態(tài)的創(chuàng )業(yè)者，這時(shí)候如果不終身學(xué)習，連創(chuàng )業(yè)的能力與資金標準都達不到，那又怎么會(huì )有創(chuàng )業(yè)成功的機會(huì )呢？

　　2.堅定不移

　　無(wú)論你是想過(guò)平淡的生活還是創(chuàng )業(yè)當老板，在打工的過(guò)程中一定要對目標堅定不移，不要三天打魚(yú)二天曬網(wǎng)的。

　　就比如你在為過(guò)平淡的生活而努力，但外界的誘惑實(shí)在太多了，各種娛樂(lè )活動(dòng)、游戲在喊你去玩他們，一旦你去了，你的目標就變得不那么堅定了，隨著(zhù)時(shí)間的推移，你會(huì )越來(lái)越安于現狀，目標徹底廢掉。

　　如果你是一位創(chuàng )業(yè)者，先通過(guò)打工來(lái)積累自己，但這時(shí)候出現了一個(gè)高薪又輕松的工作，你現在又經(jīng)濟困難，最終沒(méi)忍住選擇了這份工作，目標沒(méi)有堅定，導致自己的能力徹底停滯不前，最終喪失了創(chuàng )業(yè)成為老板的機會(huì )。

　　總結：無(wú)論咱們是哪種人，打工這個(gè)方向一定會(huì )有出路的，但前提是你要掌握好正確的打工姿勢，不要浪費了這么好的一個(gè)渠道。

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　　2020年，適逢世界地球日50周年，人類(lèi)卻面發(fā)生了50年來(lái)最嚴峻的局面——疫情肆虐，并發(fā)癥是全球經(jīng)濟下行。隨著(zhù)新冠病毒在全世界大流行，這波令人措手不及的疫情變化短時(shí)間內直接改變了人們的生活，全球旅行活動(dòng)全面停擺，產(chǎn)業(yè)停工和看不見(jiàn)邊際的隔離政策讓人類(lèi)的活動(dòng)像是按下了“暫停鍵”。

　　然而，人類(lèi)因疫情而恐慌焦慮之時(shí)，卻也讓地球獲得前所未有的喘息之機。有人說(shuō)，這波疫情就像是地球自我啟動(dòng)的保護措施，在地球傷害達到臨界點(diǎn)時(shí)，主動(dòng)剔除它認為的“病毒”──人類(lèi)。根據WHO統計資料，目前全球大約有三分之一的人口面臨的不同形式的隔離和限制，這種限制減少了人類(lèi)活動(dòng)，大自然的狀態(tài)卻呈現了一幅完全不同的圖景。

　　空氣質(zhì)量明顯改善

　　隔離開(kāi)始前后，我國大氣中NO2濃度對比（Source：NASA Earth Observatory）

　　今年2月底，美國航空航天局（NASA）和歐洲航天局（ESA）發(fā)布報告，氣象衛星的監測數據顯示，我國空氣中的二氧化氮濃度在疫情期間大幅度減少。

　　二氧化氮是主要的空氣污染物之一，有刺激性，并會(huì )導致呼吸道疾病。這種污染物主要由發(fā)電廠(chǎng)、工業(yè)生產(chǎn)和機動(dòng)車(chē)排放。衛星上的對流層檢測儀（TROPOMI）收集了從2020年1月1日~20日（隔離前）和2月10日~25日（隔離開(kāi)始后）我國的二氧化氮濃度，并將這些數據與2005~2019年同時(shí)期的平均檢測值做了對比，發(fā)現2020年的數據低于同期水平10%~30%。

　　意大利是歐洲受打擊最嚴重的地區之一，甚至因人口老化，讓意大利曾經(jīng)死亡數全球最高。但產(chǎn)業(yè)全面停擺，也讓意大利的空污緩解，特別是意北工業(yè)區特別明顯，空氣品質(zhì)有顯著(zhù)改善。

　　2019年3月與2020年3月的意大利二氧化氮濃度對比（圖源：ESA）

　　世界上空氣質(zhì)量改善效果最佳的地方，當數印度。2019《世界空氣質(zhì)量報告》顯示，全球污染最嚴重的前30個(gè)城市中，印度占據了21個(gè)，這些地方空氣質(zhì)量指數（AQI）在200都算是“好天氣”，有時(shí)AQI甚至會(huì )超過(guò)可監測范圍。

　　但在新德里“封城”之后一周內，該地區PM2.5和二氧化氮濃度下降了71%，污染水平降至30年來(lái)最低水平。印度環(huán)保組織Care For Air聯(lián)合創(chuàng )始人Jyoti Pande Lavakare說(shuō)，“過(guò)去十年來(lái)，我沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的藍天”。

　　隔離前后新德里空氣對比（來(lái)源：CNN）

　　印度賈朗達爾市的居民甚至看到了30年未見(jiàn)200公里開(kāi)外的喜馬拉雅山脈。（圖源：Twitter）

　　根據研究機構IQAir發(fā)布的疫情期間空氣質(zhì)量報告，由于全球疫情大流行，在各國政府封城期間，全球10個(gè)主要城市的空氣污染水平下降了9％至60％。

　　河流、海洋變得更潔凈

　　由于意大利執行了嚴格的隔離措施，以往總是塞滿(mǎn)熱門(mén)觀(guān)光人潮的重要景點(diǎn)，都變得非常安靜，但也確實(shí)因此，讓原先不?，F蹤的小動(dòng)物，有了不被人類(lèi)威脅的重要契機。

　　典型的例子是威尼斯。運河的水質(zhì)明顯改善，少了飯店排放的污水，人為造成的污染，貢多拉不再穿梭的水上，水質(zhì)更干凈了，甚至水下青苔清晰可見(jiàn)，還有魚(yú)類(lèi)和天鵝現跡，這是以往幾乎看不到的事。

　　碧波蕩漾的河水，兩只自由嬉戲的天鵝，配上岸邊色彩斑斕的房子，這畫(huà)面看起來(lái)簡(jiǎn)直猶如一幅栩栩如生的油畫(huà)。

　　幾百公里之外的撒丁島，沒(méi)有了渡輪和游客的打擾，海豚們重新出現在海港里，它們看起來(lái)玩得很開(kāi)心！

　　美國佛羅里達州的度假勝地邁阿密，沒(méi)有游客的海灘顯得非?？諘?，但是人們卻看到了更清澈、更有層次感的海水。

　　地震信號的噪聲幅度大為減小

　　地震儀的背景噪聲，有些由各種人類(lèi)活動(dòng)導致的震動(dòng)產(chǎn)生，如施工爆炸、工業(yè)生產(chǎn)、公共交通等，有些則是由各種自然運動(dòng)造成，比如潮汐、火山活動(dòng)等。在一些精密科學(xué)研究中，各種微小震動(dòng)會(huì )影響實(shí)驗結果，比如引力波觀(guān)測實(shí)驗中，主要噪聲來(lái)源之一就是空氣的流動(dòng)。

　　地震科學(xué)家希望得到自然的地震信號，卻不可避免地記錄到噪聲——各種來(lái)源的噪聲信號會(huì )成為同頻率信號的干擾，導致真實(shí)的地震信號難以分辨。

　　在疫情隔離時(shí)期，許多地震科學(xué)家發(fā)現，監測信號的背景噪聲下降到了歷史最低水平。加拿大自然資源部的地震學(xué)家John Cassidy表示，“只有像圣誕節這樣的假期時(shí)，背景噪聲才會(huì )接近歷史最低水平，而這種情況也只有一天罷了?！彪S后，新西蘭、英國和法國等地的科學(xué)家也在社交平臺上曬出了噪聲降低的結果。

　　疫情期間（粉紅色區域），湖北恩施的地面震動(dòng)水平顯著(zhù)降低。（圖片來(lái)源：國家地理）

　　《自然》報導，研究發(fā)現，由于全球許多國家采取了嚴格的隔離措施，使地球因人類(lèi)活動(dòng)造成的振動(dòng)大幅減小，這讓許多科學(xué)家可以檢測到人類(lèi)接近“休息”以前，往年都檢測不到的低幅度震波。

　　地球震動(dòng)幅度大為減少。（來(lái)源：自然）

　　背景噪聲信號的減少，能讓科學(xué)家辨認出更多小規模的地震，或是增強追蹤自然震動(dòng)的信號，比如監測火山活動(dòng)。未來(lái)就能更容易知道地震的相關(guān)數據，甚至預測余震會(huì )發(fā)生的位置。

　　普通人雖然聽(tīng)不到“背景噪聲”，但人們能真切感受到的，是路面上汽車(chē)減少后噪音的減少。正值春天，身處北半球的我們，或許可以借機仔細聽(tīng)聽(tīng)大自然的聲音。

　　野生動(dòng)物更加活躍

　　當人類(lèi)因隔離政策被困在“籠子”里時(shí)，一些野生動(dòng)物踏上了安靜的城市街道，上演了一出現實(shí)版的“瘋狂動(dòng)物城”。

　　武漢封城期間，一位司機拍到了一只在道路上奔跑的兔子，當時(shí)網(wǎng)友們還表示“城里很危險”，希望它早點(diǎn)回家。

　　隨后，這種現象出現在了世界各地，網(wǎng)友們紛紛表示在家門(mén)口看到了“不該看到的動(dòng)物”……

　　智利圣地亞哥出現一只進(jìn)城覓食的美洲獅（圖源：AFP）

　　英國威爾士小鎮蘭迪德諾街上的山羊（圖源：nytimes.com）

　　鹿多勢眾、阻斷交通的奈良“神鹿”

　　泰國為了尋找食物入侵城區的猴群

　　新加坡的水獺在魚(yú)尾獅噴泉追逐玩耍

　　或許在不久的將來(lái)，隨著(zhù)新冠疫情的結束，世界又將恢復往日的喧鬧。雖然人們并非自愿且代價(jià)巨大，但是這種“單因素排除法”確實(shí)非常直觀(guān)的證實(shí)了人類(lèi)活動(dòng)對地球環(huán)境的巨大影響，或者說(shuō)是破壞，環(huán)境保護的理念得到了一次非常好的傳播機遇：事實(shí)勝于雄辯。

　　新冠病毒攻擊人體的呼吸系統，不幸感染的患者呼吸非常困難，這讓人們十分恐懼，因此嚴格防疫措施得到了大多數人的理解和支持。但吊詭的是，嚴重的空氣污染會(huì )讓每個(gè)人都有很大概率感覺(jué)呼吸困難或者不適，人們對此卻好像不太關(guān)心，抑或是很關(guān)心卻無(wú)能為力?？粗?zhù)由于疫情才重新變藍的天空，人們或許該認真的思考一下了。

2019年4月28日，習近平出席2019年中國北京世界園藝博覽會(huì )開(kāi)幕式并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者鞠鵬攝

“仰望夜空，繁星閃爍。地球是全人類(lèi)賴(lài)以生存的唯一家園?！?/p>

如何讓人類(lèi)在這個(gè)美麗星球上詩(shī)意地棲居？如何實(shí)現順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展？

在北京世園會(huì )開(kāi)幕式上的重要講話(huà)中，習主席提出“五個(gè)追求”的主張，為全球同筑生態(tài)文明之基、同走綠色發(fā)展之路提供重要指引，彰顯中國作為全球生態(tài)治理參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的作為擔當。

在北京世園會(huì )開(kāi)幕式上的重要講話(huà)中，習主席指出：“無(wú)序開(kāi)發(fā)、粗暴掠奪，人類(lèi)定會(huì )遭到大自然的無(wú)情報復；合理利用、友好保護，人類(lèi)必將獲得大自然的慷慨回報?！?/p>

2020年1月，在給世界大學(xué)氣候變化聯(lián)盟的學(xué)生代表回信中，習主席提到自己青年時(shí)代對生態(tài)文明的思考。

“40多年前，我在中國西部黃土高原上的一個(gè)小村莊勞動(dòng)生活多年，當時(shí)那個(gè)地區的生態(tài)環(huán)境曾因過(guò)度開(kāi)發(fā)而受到嚴重破壞，老百姓生活也陷于貧困。我從那時(shí)起就認識到，人與自然是生命共同體，對自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自己?！?/p>

關(guān)于人與自然關(guān)系，習主席在多個(gè)國際場(chǎng)合有深入闡述。

2015年9月28日，習主席在紐約聯(lián)合國總部出席第70屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏(yíng)新伙伴 同心打造人類(lèi)命運共同體》的重要講話(huà)。習主席指出：“人類(lèi)可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上?！?/p>

2017年1月18日，在日內瓦湖畔萬(wàn)國宮大會(huì )廳里，面對800多位各國代表、各界名流，習主席發(fā)表題為《共同構建人類(lèi)命運共同體》的主旨演講。談到“堅持綠色低碳，建設一個(gè)清潔美麗的世界”時(shí)，習主席強調：

“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展?！?/p>

“我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續發(fā)展之路?！?/p>

人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，傳統工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí)也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張。

深刻總結歷史經(jīng)驗與教訓，習主席明確指出：“我們要維持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財富，又能遙望星空、看見(jiàn)青山、聞到花香?！?/p>

美國國家人文科學(xué)院院士、中美后現代發(fā)展研究院創(chuàng )院院長(cháng)小約翰·柯布說(shuō)，中國倡導的生態(tài)文明和綠色發(fā)展實(shí)際是試圖尋找兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的道路，“這是很了不起的探索，我希望它能成功”。

習主席在北京世園會(huì )開(kāi)幕式上的重要講話(huà)中表示：“我一直講，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

2005年8月，習近平在浙江余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”。

2013年9月，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生提問(wèn)時(shí)，習主席就“綠水青山就是金山銀山”進(jìn)一步作出闡述：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

綠水青山，既是自然財富，也是經(jīng)濟財富。良好生態(tài)能夠源源不斷創(chuàng )造綜合效益，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

這樣的發(fā)展理念，中國已付諸實(shí)踐：

——打響污染防治攻堅戰。藍天、碧水、凈土三大保衛戰扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境改善明顯；

——土地荒漠化防治取得積極成效，率先實(shí)現聯(lián)合國制定的到2030年荒漠化土地零增長(cháng)目標。森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米；

——節能減排持續推進(jìn)，能源消費結構不斷優(yōu)化。2018年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，超額完成當年目標，相當于減少二氧化碳排放約52.6億噸；

……

推動(dòng)實(shí)現綠色發(fā)展的“中國行動(dòng)”，得到國際社會(huì )廣泛認可和高度贊譽(yù)：

——2013年，聯(lián)合國環(huán)境規劃署理事會(huì )會(huì )議通過(guò)了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案；

——2016年，聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰略與行動(dòng)》報告；

——2018年，時(shí)任聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)兼聯(lián)合國環(huán)境規劃署執行主任索爾海姆在考察浙江后，對“綠水青山就是金山銀山”等中國發(fā)展理念表示高度贊賞，“我們希望把這些經(jīng)驗帶給世界各國，并以此來(lái)激勵各國改善生態(tài)環(huán)境”；

——“綠水青山，就是金山銀山”，成為老撾自然資源與環(huán)境部的座右銘；

……

2020年3月30日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江省安吉縣天荒坪鎮余村考察，同村民們親切交談，了解該村多年來(lái)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動(dòng)綠色發(fā)展發(fā)生的巨大變化。新華社記者申宏攝

2020年3月，習主席再回浙江余村，他講了這樣一段話(huà)：“實(shí)踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

人不負青山，青山定不負人。

“‘取之有度，用之有節’，是生態(tài)文明的真諦?！痹诒本┦缊@會(huì )開(kāi)幕式上，習主席發(fā)出尊重自然、愛(ài)護自然的行動(dòng)倡議：

——要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，拒絕奢華和浪費，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

——要倡導環(huán)保意識、生態(tài)意識，構建全社會(huì )共同參與的環(huán)境治理體系，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì )生活中的主流文化。

——要倡導尊重自然、愛(ài)護自然的綠色價(jià)值觀(guān)念，讓天藍地綠水清深入人心，形成深刻的人文情懷。

在國際交往中，習主席留下一個(gè)個(gè)親近自然、走進(jìn)自然的溫暖瞬間：

——在澳大利亞塔斯馬尼亞州，習主席同當地斯科奇－歐克伯恩小學(xué)的小學(xué)生共同植樹(shù)。植樹(shù)后，習主席和夫人彭麗媛與袋獾親密互動(dòng)；

——在津巴布韋，習主席考察津巴布韋野生動(dòng)物救助基地。在基地負責人陪同下，習主席和夫人彭麗媛察看了基地救助的大象、獅子、穿山甲、長(cháng)頸鹿、角馬等野生動(dòng)物，并給大象、長(cháng)頸鹿遞喂水果、樹(shù)葉；

……

2015年12月2日，國家主席習近平在津巴布韋考察野生動(dòng)物救助基地。新華社記者蘭紅光攝

熱愛(ài)自然，是情懷，更是行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習主席每年都要同群眾一起，參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。

2020年4月3日，黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、栗戰書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正、王岐山等來(lái)到北京市大興區舊宮鎮參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。這是習近平拿起鐵鍬走向植樹(shù)地點(diǎn)，向正在植樹(shù)的干部群眾揮手致意。新華社記者龐興雷攝

2020年4月3日，習主席在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出：“我們堅持全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )共同參與，發(fā)揮集中力量干大事的制度優(yōu)勢，深入開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，實(shí)現了森林資源連續增長(cháng)，沙化荒漠化土地面積連續減少，為應對氣候變化、推動(dòng)全球生態(tài)治理作出了重要貢獻?！?/p>

印度德里大學(xué)環(huán)境保護教授庫馬爾表示，中國提出生態(tài)文明是全球治理中國方案的綠色治理內容，在國際上產(chǎn)生了巨大影響，為全球綠色治理和發(fā)展作出了重要貢獻。

開(kāi)展生態(tài)治理、實(shí)現人與自然和諧共生，仍有不少“硬骨頭”要啃。

“生態(tài)治理必須遵循規律，科學(xué)規劃，因地制宜，統籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統?！绷曋飨诒本┦缊@會(huì )開(kāi)幕式重要講話(huà)中給出“中國方案”。

生態(tài)治理，道阻且長(cháng)，行則將至。習主席特別強調：“我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守?！?/p>

習主席特別關(guān)心的庫布其沙漠治理，就是一個(gè)“持之以恒的堅守”的經(jīng)典案例。

經(jīng)過(guò)30余年的艱苦治理，中國第七大沙漠——內蒙古庫布其沙漠，從原是飛鳥(niǎo)難越的“死亡之?！?，變?yōu)槿缃裆撤寰G谷交相輝映。

拼版照片：上圖為20世紀末的內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗庫布其沙漠（資料照片）；下圖為庫布其沙漠生態(tài)公園的景色（新華社記者彭源2018年7月11日無(wú)人機拍攝）。新華社發(fā)

2019年7月，第七屆庫布其國際沙漠論壇舉行，習主席致賀信。習主席在賀信中指出：“面向未來(lái)，中國愿同各方一道，堅持走綠色發(fā)展之路，共筑生態(tài)文明之基，攜手推進(jìn)全球環(huán)境治理保護，為建設美麗清潔的世界作出積極貢獻?！?/p>

建設生態(tài)文明，一代人有一代人的使命。功在當代，利在千秋。

面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒(méi)有哪個(gè)國家能獨善其身。

習主席指出：“唯有攜手合作，我們才能有效應對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標?！?/p>

氣候變化是各國面臨的共同挑戰。在應對氣候變化問(wèn)題上，中國展現負責任大國的擔當：

——宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化；

——大力推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個(gè)締約方通過(guò)《巴黎協(xié)定》。率先簽署《巴黎協(xié)定》，向聯(lián)合國交存批準文書(shū)；

——在多邊場(chǎng)合積極推動(dòng)應對氣候合作，倡議二十國集團發(fā)表首份氣候變化問(wèn)題主席聲明；

——提出實(shí)施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟正式成立。建設“綠色發(fā)展之路”成為“一帶一路”倡議的重要內容；

——認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》義務(wù)，如期實(shí)現提交給氣變公約秘書(shū)處的自主貢獻目標；

……

世界經(jīng)濟論壇總裁博爾格·布倫德表示，“中國在應對全球氣候變化和實(shí)現可持續發(fā)展方面走在正確的道路上?！?/p>

聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯表示，贊賞中國為應對氣候變化和建設綠色“一帶一路”等方面所做的重要貢獻，期待中國在氣候變化等領(lǐng)域繼續發(fā)揮引領(lǐng)作用。

習主席指出：“縱觀(guān)人類(lèi)文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?/p>

我們只有并肩同行、攜手合作，才能在全球生態(tài)文明之路上行穩致遠，邁向共建人類(lèi)命運共同體的美好未來(lái)。

 本文來(lái)源：新華社

生命最寶貴，安全大于天。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書(shū)記親力親為、勇毅篤行，反復強調發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)?！鞍l(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事”，總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，展現了真摯的為民情懷和堅韌不拔的歷史擔當，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的初心使命。

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各地區各部門(mén)的不懈努力下，近年來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢穩定向好。但我們必須清醒地看到，安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡期、過(guò)坎期，傳統高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險尚未得到全面有效防控，新業(yè)態(tài)新情況新風(fēng)險又不斷涌現，瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題仍未得到有效解決，風(fēng)險隱患仍然很多，重特大事故時(shí)有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)整體水平與人民群眾的期盼還有較大差距。

近期，習近平總書(shū)記再次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強調生命重于泰山，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，要層層壓實(shí)責任，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。李克強總理等中央領(lǐng)導同志作出批示，提出明確要求?！度珖踩a(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》經(jīng)中央領(lǐng)導同志批準同意，由國務(wù)院安委會(huì )正式印發(fā)。4月10日，國務(wù)院召開(kāi)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，對三年行動(dòng)作出了全面安排部署。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。一旦發(fā)生事故，必然會(huì )在不同程度上沖擊人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，影響發(fā)展大局。全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)突出思想引領(lǐng)、突出企業(yè)主體、突出風(fēng)險防控、突出制度建設，持續時(shí)間長(cháng)、涉及領(lǐng)域廣，不僅針對當前，瞄準重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大攻堅力度，而且考慮長(cháng)遠，針對共性問(wèn)題和突出矛盾，強化建章立制。這是對安全發(fā)展理念的一以貫之，也是應對復雜嚴峻公共安全形勢的現實(shí)需要，更是決戰決勝脫貧攻堅、實(shí)現偉大復興中國夢(mèng)的客觀(guān)要求。

今年是具有里程碑意義的一年，將堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，也將全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標。當前，疫情防控與復工復產(chǎn)相疊加，安全生產(chǎn)新情況新問(wèn)題不斷涌現，風(fēng)險防范難度前所未有、挑戰前所未有。在這特殊時(shí)期，在全國部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，正當其時(shí)，十分必要。

安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫都不能放松。各級黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)、各企事業(yè)單位要充分認識到開(kāi)展全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要性、緊迫性、必要性，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精氣神，以戰戰兢兢、如履薄冰的責任感，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和毅力，全面扎實(shí)開(kāi)展三年行動(dòng)，對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位進(jìn)行系統診治，徹底清除安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾，推進(jìn)各項整治目標全面實(shí)現、整治任務(wù)順利完成，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加持續、更有保障。

聯(lián)播+“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風(fēng)險挑戰沖擊?！?/p>

4月27日，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第十三次會(huì )議上，深刻總結了黨的領(lǐng)導和我國制度優(yōu)勢的根本作用，提出健全各方面制度、完善治理體系的明確要求。

小智治事，大智治制。這次新冠肺炎疫情防控，對我國治理體系和治理能力是一次大考。戰“疫”以來(lái)，習近平既立足當前，又謀劃長(cháng)遠，部署疫情防控同時(shí)，多次在發(fā)表重要講話(huà)和考察調研時(shí)對健全各方面制度，完善治理體系進(jìn)行部署。央視網(wǎng)《聯(lián)播+》欄目特進(jìn)行梳理，與您一起學(xué)習。

一、學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題

（一）制作“生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片。專(zhuān)題片以專(zhuān)家解讀、系列訪(fǎng)談和案例分析等方式，全面闡述習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，系統解讀安全發(fā)展、嚴守底線(xiàn)、強化責任、依法治理、改革創(chuàng )新、夯實(shí)基礎、嚴抓落實(shí)等重要內容，體現政治性思想性指導性，增強吸引力感染力影響力。專(zhuān)題片制作完成并報審后，發(fā)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位組織集中觀(guān)看學(xué)習。中央宣傳部、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專(zhuān)題片公開(kāi)版。

（二）集中開(kāi)展學(xué)習教育。各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組安排專(zhuān)題學(xué)習，加深對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，結合本地區本行業(yè)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位分級分批組織安全監管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開(kāi)展輪訓，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述作為重要內容，推進(jìn)學(xué)習教育全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，通過(guò)領(lǐng)導干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者深入講、一線(xiàn)工作者互動(dòng)講，推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述走深走實(shí)。

（三）深入系統宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢。中央和地方、行業(yè)主要媒體在報、網(wǎng)、端、微等平臺開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄，推出重點(diǎn)報道、學(xué)習文章、訪(fǎng)談評論等，深入宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各級安委會(huì )辦公室結合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地，在有條件的社區公園、廣場(chǎng)、鄉村服務(wù)場(chǎng)所等設置專(zhuān)題展板等，以多種方式開(kāi)展習近平總書(shū)記重要論述宣講工作，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。要結合曝光安全生產(chǎn)典型問(wèn)題，強化警示教育，增強公眾安全意識，營(yíng)造安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會(huì )氛圍。

（四）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。地方各級黨委和政府要認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì )議制度，加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理，實(shí)現安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，依法依規履行安全監管責任，指導幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全管理，切實(shí)消除盲區漏洞。各級安委會(huì )要制定成員單位安全生產(chǎn)工作責任考核辦法，督促改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)安全誠信、安全承諾、專(zhuān)家服務(wù)、舉報獎勵和輿論監督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人在崗在位履行第一責任人責任，確保安全生產(chǎn)。

（五）有效防范安全風(fēng)險。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，堅持從源頭上加強治理，建立安全風(fēng)險評估制度，對城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重大工程項目實(shí)施重大安全風(fēng)險“一票否決”，修訂完善安全設防標準。堅持創(chuàng )新方式加強監管，綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪(fǎng)等傳統手段，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，突出危險化學(xué)品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治，標本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風(fēng)險防控，強化規劃設計、建設施工、運營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節的安全責任措施落實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。堅持深化改革健全制度，結合深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，深化礦山安全監察、危險化學(xué)品安全監管和安全生產(chǎn)執法體制改革，推進(jìn)國家和地方安全生產(chǎn)立法工作，筑牢防控安全風(fēng)險的制度防線(xiàn)。

（六）加強安全監管干部隊伍建設。地方各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全監管執法人員，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員不低于在職人員的75%。應急管理部門(mén)要加強安全監管隊伍專(zhuān)業(yè)能力建設，出臺安全生產(chǎn)行政執法隊伍建設規劃和標準導則，全面推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，分級分類(lèi)精準執法。要加強安全監管人才培養，組織開(kāi)展大培訓，通過(guò)公務(wù)員聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，聯(lián)合教育部門(mén)加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題。

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

1.建全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺(jué)性，建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制，建立企業(yè)內部安全生產(chǎn)監督考核機制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

2.落實(shí)企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負責人要強化落實(shí)第一責任人法定責任，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，帶頭執行安全生產(chǎn)法律法規和規章標準，加強全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)要在崗在位、盯守現場(chǎng)，確保安全。

3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任。強化內部各部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責制度。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線(xiàn)從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。企業(yè)要持續提升安全管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平，建立安全技術(shù)團隊。到2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。

2.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關(guān)法律責任。嚴格落實(shí)安全技術(shù)設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時(shí)更新推廣應用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強企業(yè)安全人才培養。到2022年底前，省屬以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過(guò)自建或委托方式建設職業(yè)院校（技工院校），實(shí)現重點(diǎn)崗位人員“變招工為招生”。

4.持續推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各類(lèi)企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專(zhuān)業(yè)標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場(chǎng)管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進(jìn)等八個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設、運行過(guò)程中，根據人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。2022年底前，高危行業(yè)及規模以上企業(yè)均應完成自評工作。

（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制。

1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規標準，針對本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專(zhuān)業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統、全面、無(wú)遺漏，持續更新完善。按照有關(guān)標準規范，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)、梳理、評估，加強動(dòng)態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類(lèi)別和等級，實(shí)現“一企一清單”。

2.建立安全風(fēng)險管控制度。企業(yè)要根據風(fēng)險評估的結果，對安全風(fēng)險分級、分類(lèi)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達到回避、降低和監測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節，高度關(guān)注運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)評估、調整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類(lèi)企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。

3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業(yè)要依據有關(guān)法律法規要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監管和社會(huì )監督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向相關(guān)監管部門(mén)報送風(fēng)險清單。

（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規定，通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門(mén)報告；制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)現閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，各地區和各類(lèi)企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統，做到自查自改自報，實(shí)現動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

（五）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎上，通過(guò)各種方式途徑，向社會(huì )和全體員工公開(kāi)落實(shí)主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會(huì )監督、輿論監督和企業(yè)內部監督，完善和落實(shí)舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執行到位。2020年底前，制定出臺包括所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。

2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。2020年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度。

3.提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)水平。各地區、各有關(guān)部門(mén)要篩選一批專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)；同時(shí)加強監督管理，2020年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機構評價(jià)結果公開(kāi)和第三方評估制度，確保規范運作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

4.充分發(fā)揮安責險參與風(fēng)險評估和事故預防功能。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》（AQ9010-2019），通過(guò)實(shí)施安責險，加快建立保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。2021年底前各地區應急管理部門(mén)全部建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責險的保險機構開(kāi)展預防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現在線(xiàn)監測，并制定實(shí)施第三方評估公示制度。對預防服務(wù)沒(méi)有達到規范標準要求、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節嚴重的按照《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》有關(guān)規定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會(huì )公布。

三、危險化學(xué)品安全整治

（一）提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力。

1.嚴格高風(fēng)險化工項目準入條件。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化源頭管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，科學(xué)審慎引進(jìn)化工項目。涉及化工行業(yè)的省級、市級人民政府和重點(diǎn)化工園區要結合現有化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)人才基礎和安全監管能力等情況，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，2020年底前制定出臺新建化工項目準入條件；2022年底前，設區的市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類(lèi)別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設項目要嚴格控制，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)和進(jìn)園入區；支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。

2.提升化工園區安全風(fēng)險管控水平。各省級人民政府要建立跨部門(mén)聯(lián)合工作機制，按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》要求組織開(kāi)展化工園區（含化工集中區）安全風(fēng)險排查評估分級工作，2020年10月底前，各省級人民政府要對本地區化工園區進(jìn)行認定并公布名單，在認定基礎上開(kāi)展安全風(fēng)險排查評估分級。對安全風(fēng)險等級評估為A級（高安全風(fēng)險）的化工園區，原則上不得批準新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，并納入重點(diǎn)治理和監管范圍，限期整改提升，2021年底前仍為A級的化工園區要予以關(guān)閉退出；對安全風(fēng)險等級評估為B級（較高安全風(fēng)險）的化工園區，原則上要限制新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，2022年底前仍未達到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的化工園區要予以關(guān)閉退出。

3.深入開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。督促轄區內危險化學(xué)品企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》，在2020年6月底前全面完成安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案，對于重大隱患要依法上報地方有關(guān)監管部門(mén)并實(shí)施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實(shí)現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可“回頭看”，2020年底前要對安全風(fēng)險評估等級為“紅、橙”的企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件再次逐一進(jìn)行核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。大力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信息化手段實(shí)現企業(yè)、化工園區、監管部門(mén)信息共享、上下貫通，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系建設。

4.強化危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學(xué)品等危險貨物運輸安全監管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性運輸。強化托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開(kāi)展危險貨物運輸車(chē)輛防撞報警系統相關(guān)標準貫徹實(shí)施，2022年底前危險貨物運輸車(chē)輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統，實(shí)行運輸過(guò)程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄。嚴格執行內河禁運危險化學(xué)品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法，嚴格特大型公路橋梁、特長(cháng)公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車(chē)輛通行管控。加強港口、機場(chǎng)、鐵路車(chē)站以及與鐵路接軌的專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場(chǎng)所和設施的安全監管，對不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行清理整頓。鼓勵化工園區內具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運用管道輸送代替道路運輸，有危險化學(xué)品車(chē)輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區應建設符合標準規范的危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫院、學(xué)校、科研機構等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。組織全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。

（二）提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。

1.全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施風(fēng)險基準》（GB36894-2018）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）等標準規范確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施，經(jīng)評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要實(shí)施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險措施的基礎上于2022年底前完成；已納入城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的，要確保按期完成。嚴格落實(shí)化工園區空間規劃和土地規劃，保護危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所；爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設計量?jì)Υ?，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。

2.進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平。繼續推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統的建設完善，2020年底前涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%，未實(shí)現或未投用的，一律停產(chǎn)整改。推動(dòng)涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現全流程自動(dòng)化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數。涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類(lèi)火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類(lèi)火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠(chǎng)房（含裝置或車(chē)間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。

3.深化精細化工企業(yè)反應安全風(fēng)險評估。凡列入精細化工反應安全風(fēng)險評估范圍但未開(kāi)展評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)?，F有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風(fēng)險評估，同時(shí)按照加強精細化工反應安全風(fēng)險評估工作指導意見(jiàn)，對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估。強化精細化工反應安全風(fēng)險評估結果運用，已開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估的企業(yè)要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規程，確保設備設施滿(mǎn)足工藝安全要求，2022年底前未落實(shí)有關(guān)評估建議的精細化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。

4.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。積極推廣應用機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設備設施，實(shí)現機械化減人、自動(dòng)化換人，降低高危崗位現場(chǎng)作業(yè)人員數量。加快新材料應用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過(guò)程危險化學(xué)品在線(xiàn)量減量技術(shù)路線(xiàn)和儲存數量減量方案，開(kāi)發(fā)以低毒性、低反應活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工藝路線(xiàn)，開(kāi)展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過(guò)程安全管理、微通道反應器等先進(jìn)技術(shù)方法的應用。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。

5.完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規標準。推進(jìn)制定危險化學(xué)品安全相關(guān)法律法規。研究制定危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準管理指導意見(jiàn)，整合完善提升化工和涉及危險化學(xué)品的工程設計、施工、設備建造、維護、監測標準，著(zhù)力解決標準空白、滯后和標準執行不一致問(wèn)題。制定出臺化工過(guò)程安全管理導則和精細化工反應安全風(fēng)險評估標準等技術(shù)規范。

（三）提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

1.強化從業(yè)人員教育培訓。每年至少對化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人集中開(kāi)展一次法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓的警示教育，按照化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內容，對危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人每年開(kāi)展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。危險化學(xué)品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的比例要達到30%以上；嚴格從事危險化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。2022年底前，化工重點(diǎn)省份和設區的市至少扶持建設一所化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區或第三方專(zhuān)業(yè)機構成立實(shí)習實(shí)訓基地。

2.提高從業(yè)人員準入門(mén)檻。自2020年5月起，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中級及以上職稱(chēng)，新入職的涉及重大危險源、重點(diǎn)監管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類(lèi)中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)歷；不符合上述要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學(xué)品企業(yè)要按規定配備化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊安全工程師。

（四）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

1.嚴格精準監管執法。制定并公布化工和危險化學(xué)品企業(yè)執法計劃，進(jìn)一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執法力度。強化事故責任追究，經(jīng)事故調查明確應對事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人和有關(guān)責任人員，及時(shí)移交司法機關(guān)依法追責。危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，或安全承諾和報告失實(shí)的，要依法依規對有關(guān)企業(yè)及其主要負責人實(shí)施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)，要嚴格執行暫扣或吊銷(xiāo)安全許可證的有關(guān)規定。

2.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。積極培植安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)，對一、二級標準化企業(yè)項目立項、擴產(chǎn)擴能、進(jìn)區入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執法檢查頻次。推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設內容和日常執法檢查重點(diǎn)內容有機結合，持續改進(jìn)企業(yè)安全管理。

3.集中開(kāi)展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”。結合本地區化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設使用行為；全面整治違規違章問(wèn)題，特別是強化對動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執法檢查；對發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類(lèi)問(wèn)題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際是否一致，對于發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)，要認真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險，逐一明確并落實(shí)監管責任，依法依規予以查處。

（五）強化安全監管能力建設。

1.提升危險化學(xué)品安全監管隊伍監管能力。根據本地區化工和危險化學(xué)品企業(yè)數量、規模等情況，配齊配強滿(mǎn)足實(shí)際需要的危險化學(xué)品安全監管和執法力量，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學(xué)品安全監管人員培訓制度，新入職人員培訓時(shí)間不少于3個(gè)月，在職人員每年復訓時(shí)間不少于2周。鼓勵危險化學(xué)品安全監管和執法人員到大型化工和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓。各省和有關(guān)市、縣要建立聘請專(zhuān)家指導服務(wù)制度，每年定期安排檢查，持續提高危險化學(xué)品安全監管隊伍監管能力和水平，提升安全監管效率效果。

2.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”提高危險化學(xué)品安全監管水平。加快危險化學(xué)品安全監管信息共享平臺建設，推進(jìn)監管數據歸集共享，綜合利用大數據、云計算、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控。2020年底前，完成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設投用，依托國家數據共享交換平臺開(kāi)展危險化學(xué)品安全監管信息共享，建立完善安全風(fēng)險監測預警系統自動(dòng)預警機制和管理制度，初步實(shí)現安全風(fēng)險分類(lèi)、分析、自動(dòng)預警等功能。

3.強化社會(huì )化技術(shù)服務(wù)能力。制定危險化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機構清單化管理制度，培育引導一批有能力信譽(yù)好的行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、科研院所、保險機構等社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會(huì )治理水平。嚴格第三方服務(wù)機構監管，對設計不合規、出具虛假安全評價(jià)報告等行為，要依法嚴肅追究第三方服務(wù)機構和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

4.加強應急救援能力建設。合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學(xué)品應急救援基地。強化長(cháng)江干線(xiàn)危險化學(xué)品應急處置能力建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開(kāi)展實(shí)訓演練，指導企業(yè)提高應急處置能力。

四、煤礦安全整治。

（一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規標準體系。

1.加快制修訂相關(guān)法律法規。制定《煤礦安全條例》，加快修訂《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》。實(shí)現煤礦安全領(lǐng)域法律法規關(guān)于安全生產(chǎn)的要求系統、整體、協(xié)同配套。

2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍，做好與相關(guān)法律法規規章的配套支撐，構建新型煤礦安全標準體系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》及其實(shí)施細則。進(jìn)一步堅持和鞏固政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)驅動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局；強化標準的監督執行，充分發(fā)揮標準對煤礦企業(yè)現場(chǎng)安全管理和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。

3.及時(shí)修改完善相關(guān)規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監管監察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規章制度，及時(shí)堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關(guān)規章及規范性文件清理、修訂工作，確?！胺殴芊备母锫鋵?shí)到位、安全準入門(mén)檻不降低、安全監管監察力度不放松。

4.制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃。認真評估煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃并抓好組織實(shí)施。統籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)及責任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評估工作。

（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。

1.深入推進(jìn)災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，從資源合理開(kāi)發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規劃，不符合規劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經(jīng)省級人民政府批準、暫時(shí)確需保留的少量30萬(wàn)噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應對象、開(kāi)采范圍、開(kāi)采時(shí)限，并向社會(huì )公告，加強日常監管，發(fā)現弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。

2.嚴格準入門(mén)檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴建開(kāi)采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開(kāi)采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

3.規范小煤礦技改擴能。指導推動(dòng)小煤礦多的地區制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持資源合理開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)劃定開(kāi)采范圍，實(shí)現機械化開(kāi)采，防止低水平重復建設。納入30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產(chǎn)，明確建設期限，抓緊辦理建設項目審批手續，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技改擴能煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環(huán)評等手續。不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的，取消整合技改資格。

4.規范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現機械化開(kāi)采。對實(shí)施機械化改造擴能的予以認可，對不合規的產(chǎn)能核定進(jìn)行清理糾正，災害嚴重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對僅通過(guò)增加采煤工作面個(gè)數提升生產(chǎn)能力的不予認可，對存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規問(wèn)題的煤礦增加產(chǎn)能不予認可，防止違規核增產(chǎn)能、盲目擴大產(chǎn)能。適時(shí)修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準》。

（三）持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。

1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為。

(1)不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；

(2)企業(yè)安全主體責任不落實(shí)、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的；

(3)超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；

(4)超層越界開(kāi)采或違規開(kāi)采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；

(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

(6)安全監控系統功能不完善、運行不正常；井下違規放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)的；

(7)火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；

(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；

(10)已公示列入當年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應淘汰退出，仍以“過(guò)渡期”“回撤期”名義違規生產(chǎn)的；

(11)停產(chǎn)停工礦井違規復工復產(chǎn)，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；

(12)采掘工程違規承包、以包代管的；

(13)其他方面。

綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)，對發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍處置的違法違規行為，及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)依法查處；涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理，嚴防互相推諉。

（四）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系。

1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。制定《煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任指導意見(jiàn)》，實(shí)施“零死亡”目標管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念、實(shí)施安全風(fēng)險預控和隱患排查治理、開(kāi)展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產(chǎn)責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問(wèn)責”的安全生產(chǎn)責任運行機制。

2.嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實(shí)好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步實(shí)施。加強煤礦安全監管部門(mén)機構建設、領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備，配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量。按屬地監管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實(shí)行跟蹤問(wèn)效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門(mén)。

3.認真落實(shí)屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”原則，地方各級煤礦安全監管部門(mén)要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實(shí)屬地安全監管責任；煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責，嚴格落實(shí)國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，定期聽(tīng)取有關(guān)情況匯報，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；要健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責任落實(shí)。

4.實(shí)行監管監察領(lǐng)導干部聯(lián)系指導制度。國家煤礦安監局和各級煤礦安全監管監察部門(mén)要建立完善領(lǐng)導班子聯(lián)系重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導范圍和職責，定期開(kāi)展幫扶指導服務(wù)；對聯(lián)系指導、明查暗訪(fǎng)等發(fā)現的重大問(wèn)題，要下達督辦函或監管監察意見(jiàn)書(shū)，督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)，必要時(shí)可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。

5.建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監督渠道，制定《煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。

6.強化用事故教訓推動(dòng)工作。積極探索事故調查機制,對較大事故實(shí)行省級煤礦安監局現場(chǎng)督辦或提級調查。按照“誰(shuí)調查、誰(shuí)評估”的原則，落實(shí)事故結案一年內整改評估公開(kāi)和責任追究制度。各級煤礦安全監察機構對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，檢查結果向地方政府通報。落實(shí)事故警示、通報、督辦、約談、現場(chǎng)會(huì )、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，由國務(wù)院安委會(huì )辦公室公開(kāi)約談。做好事故分析工作，總結事故規律特點(diǎn)，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。

（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。

1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業(yè)按規定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿(mǎn)足災害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類(lèi)安全設施設備，建立健全災害治理相關(guān)的各類(lèi)安全管理制度和崗位責任制。

2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行，合理配置開(kāi)拓區、抽采區、保護層開(kāi)采區和被保護層有效區，做到抽掘采平衡。開(kāi)展重點(diǎn)地區礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線(xiàn)”（積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統，開(kāi)展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價(jià)的科學(xué)性，提升沖擊地壓監測預警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強”等防沖措施。

（六）推進(jìn)煤礦安全基礎建設。

1.提升煤礦企業(yè)法規標準的執行力。開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)，以學(xué)習培訓“一規程三細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規標準為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí)，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規，結合自身實(shí)際和災害特點(diǎn)，建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度、作業(yè)規程和操作規程，結合相關(guān)法律法規制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規程措施。加強對安全生產(chǎn)責任制和各項制度落實(shí)情況的監督考核，嚴格兌現獎懲，確保各項安全生產(chǎn)責任制、管理制度和規程措施真正落實(shí)。

3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續提升。制定《進(jìn)一步規范煤礦勞動(dòng)用工的指導意見(jiàn)》，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉工作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計劃，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，基本實(shí)現煤礦“招工即招生、入企即入?！?，基本達到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專(zhuān)以上。完善煤礦主要負責人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法，實(shí)施班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓，強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。

4.完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系。煤礦企業(yè)要定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預警信息會(huì )商及分級發(fā)布制度，強化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。

5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系》。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標準化管理體系，實(shí)行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進(jìn)行分級現場(chǎng)考核，強化標準化動(dòng)態(tài)監管，持續開(kāi)展達標煤礦現場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標。

6.提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。推進(jìn)煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升。加強煤礦應急能力建設，定期組織開(kāi)展應急演練。強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權。

（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng )新和“四化”建設。

1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設。建設煤礦企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，2020年將所有正常生產(chǎn)建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業(yè)視頻監測系統和重點(diǎn)地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門(mén)的安全風(fēng)險監測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類(lèi)數據進(jìn)行“智能分析、預知預判”，為監管監察工作提供智能輔助決策。開(kāi)發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，實(shí)現煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。

2.全面推進(jìn)煤礦智能化建設。貫徹落實(shí)加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)，指導各地結合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步爭取相關(guān)政策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)應用列入國家“十四五”科技發(fā)展規劃。重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開(kāi)展系統性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優(yōu)先開(kāi)展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。

3.加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深部開(kāi)采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應用。開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng )新的原則，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進(jìn)煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠(chǎng)、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節動(dòng)態(tài)數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產(chǎn)建設煤礦2020年完成安全監控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應用，推廣井下人員、設備精準定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術(shù)支持。

5.全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。指導各地制定出臺“一優(yōu)三減”實(shí)施方案。建設項目設計的生產(chǎn)工作面個(gè)數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》（AQ1055-2018）規定；生產(chǎn)礦井逐步實(shí)現“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過(guò)二級及以上安全生產(chǎn)標準化考核。督促煤礦企業(yè)實(shí)行班隊長(cháng)、安全員井下現場(chǎng)交接班，避免平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區和采掘工作面限員管理，升級改造人員位置監測系統，實(shí)現人員精準定位和超員監測預警。

（八）著(zhù)力提高監管監察執法效能。

1.堅持嚴格規范精準執法。牢固樹(shù)立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實(shí)煤礦分類(lèi)精準監管監察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準薄弱環(huán)節，立足防范事故，有針對性地開(kāi)展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執法檢查帶隊負責人責任，切實(shí)提高執法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)調配執法力量組織開(kāi)展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實(shí)計劃檢查工作機制，統一規范監管執法文書(shū)制作，嚴格執行執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，開(kāi)展執法互查互檢等工作，持續推動(dòng)執法規范化建設。加大執法力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執法、專(zhuān)項監察、集中整治、打非治違等專(zhuān)項執法活動(dòng)，對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，嚴格依法依規進(jìn)行懲處，切實(shí)通過(guò)執法推動(dòng)企業(yè)守法。

2.建立信用監管監察機制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強內部安全檢查，健全完善隱患排查治理長(cháng)效機制和安全風(fēng)險防范機制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類(lèi)監管監察，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監管監察措施，并在安全改造、安全許可、標準化創(chuàng )建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個(gè)人，在依法嚴厲處理處罰的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業(yè)資格準入等方面依法予以限制，并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現上級企業(yè)違規向煤礦下達超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標的，按規定嚴肅問(wèn)責追責。

3.強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的法定職責，將其安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任全過(guò)程追溯制度，對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為追根溯源，由事見(jiàn)人開(kāi)展責任倒查，逐條查明相關(guān)人員責任，依法對責任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責追責。

4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法系統功能，確保全部執法活動(dòng)納入系統進(jìn)行統一管理；開(kāi)發(fā)建設統一的煤礦安全監管執法系統，實(shí)現監管監察執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法數據網(wǎng)上統計和分析，做到監管監察執法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統使用。持續做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理，督促企業(yè)及時(shí)更新相關(guān)數據信息。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監管監察的制度。利用大數據、云計算等技術(shù)，對監管監察執法工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現解決執法中的新情況新問(wèn)題。用好安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統，推進(jìn)遠程非現場(chǎng)檢查，提升執法精準化、智能化水平。地方政府要為監管監察執法信息化建設提供人財物保障。

五、非煤礦山安全整治。

（一）健全完善安全生產(chǎn)法規標準體系。

1.加快制修訂相關(guān)法規規章。適應礦山安全監管監察體制改革需要，加快推動(dòng)修訂礦山安全法，重點(diǎn)修訂非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監督管理規定、小型露天采石場(chǎng)安全管理與監督檢查規定等部門(mén)規章。推動(dòng)非煤礦山集中的省份及設區的市出臺地方性法規規章，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)區域性突出矛盾和問(wèn)題。

2.加快制修訂安全生產(chǎn)標準。按照急用先行的原則，制修訂金屬非金屬礦山安全規程、尾礦庫安全規程等安全生產(chǎn)標準。推動(dòng)出臺煤系礦山、型材礦山開(kāi)采等方面地方標準。健全完善以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展相關(guān)標準研究制定和宣貫工作機制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構建完善政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局。

3.加快制定完善安全管理制度。重點(diǎn)制定完善非煤礦山分級分類(lèi)監管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度規范，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制等方式，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，提高安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。加快完善和落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險制度，強化風(fēng)險評估和事故預防功能。

（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理。

1.提高安全準入門(mén)檻。推動(dòng)各地區結合實(shí)際進(jìn)一步提高非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，嚴防邊關(guān)閉邊低水平重復建設，切實(shí)提高非煤礦山規?；?。推動(dòng)相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山，以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規定的露天礦山以市場(chǎng)方式進(jìn)行整合。各地區結合本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫，嚴禁在距離長(cháng)江和黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。

2.嚴格安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。強化對市縣安全設施設計審查工作的抽查檢查，建立糾錯機制，及時(shí)糾正偏差，提升安全設施設計審查質(zhì)量。加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷(xiāo)；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷(xiāo)。

3.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關(guān)手續的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達不到煤礦國家標準或行業(yè)標準要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、已運行到設計最終標高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫作為重點(diǎn)關(guān)閉對象。根據調查摸底情況，依法推動(dòng)關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。強制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實(shí)到位。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。

1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開(kāi)采等企業(yè)不同特點(diǎn)，制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問(wèn)責工作機制，推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

2.建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系。出臺非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南，指導企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施，明確責任部門(mén)和責任人，嚴密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點(diǎn)區域設置安全風(fēng)險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡。督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控措施落實(shí)，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實(shí)現隱患排查、登記、治理、報告、銷(xiāo)賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息系統，并與應急管理部門(mén)信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

3.改進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作機制。修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場(chǎng)等安全生產(chǎn)標準化評分辦法，完善評審制度，增強安全生產(chǎn)標準化建設的規范性、科學(xué)性。實(shí)施分級分類(lèi)管理，加強動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現達不到要求的及時(shí)撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)標準化等級。鼓勵企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎建設，健全標準化達標體系，促進(jìn)達標升級，提高企業(yè)安全管理水平。

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進(jìn)實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)計劃，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的地區就近建設一批高水平安全技能現代實(shí)操、情景模擬和體驗式實(shí)訓考試基地。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓情況監督檢查，加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執法力度，促進(jìn)安全培訓規范到位。

5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。出臺推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見(jiàn)，推動(dòng)以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風(fēng)險監測預警機制，到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線(xiàn)安全監測系統，實(shí)現對主要運行參數的在線(xiàn)監測和重要部位的視頻監控；金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標準進(jìn)一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。

（四）嚴密管控重大安全風(fēng)險。

1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險。組織對入井人數超過(guò)30人或井深超過(guò)800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診，突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節，對企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會(huì )診意見(jiàn)，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴格落實(shí)重大安全風(fēng)險管控措施。

2.嚴密管控石油天然氣開(kāi)采重大安全風(fēng)險。完善油氣增儲擴能安全風(fēng)險定期會(huì )商研判機制，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，加大對新疆、四川、內蒙古等重點(diǎn)地區和企業(yè)工作落實(shí)情況的督導力度。組織開(kāi)展海洋石油增儲擴能和防臺風(fēng)專(zhuān)項執法檢查，推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風(fēng)險防控措施。建立海洋石油安全監管數據庫，強化數據統計分析，提升監督檢查的精準性和科學(xué)性。

3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風(fēng)險。繼續深入組織開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估，及時(shí)查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上2021年底前完成治理任務(wù)。

（五）嚴厲打擊違法違規行為。

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規行為工作貫穿安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為：

1.整合后的礦山管理不規范，納入整合的生產(chǎn)系統仍然“各自為政”。

2.建設項目安全設施“三同時(shí)”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續。

3.安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位。

4.主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規定進(jìn)行安全教育培訓。

5.未開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位。

6.不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現狀圖與實(shí)際嚴重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關(guān)規定進(jìn)行檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不規范，以包代管。

9.應急預案體系不完善，缺少專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案，未按規定組織開(kāi)展應急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患。

六、消防安全整治。

（一）實(shí)施打通消防生命通道工程。

1.單位和新建住宅小區按標準劃線(xiàn)管理。各地區組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車(chē)通道逐一劃線(xiàn)、標名、立牌，實(shí)行標識化管理，確保消防車(chē)通道暢通。2020年底前未完成的，實(shí)行政府掛牌督辦整改。

2.老舊小區實(shí)行“一區一策”治理。各地區結合轄區老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，2020年，制定實(shí)施“一城一策、一區一策”消防車(chē)通道治理方案，利用三年時(shí)間分類(lèi)分批督辦整改。

3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區將新建停車(chē)場(chǎng)列入“十四五”相關(guān)規劃重要工程推動(dòng)建設，將城市停車(chē)場(chǎng)建設列入城市基礎設施建設重要內容，人防工程管理部門(mén)充分挖掘城市人防地下空間潛力，列出三年工作計劃在城市推動(dòng)新建一批公共停車(chē)設施。各地區按照加強城市停車(chē)設施規劃建設的有關(guān)政策文件，嚴格落實(shí)建筑物配建停車(chē)位有關(guān)標準要求。

4.優(yōu)化停車(chē)資源管理使用。各地區建立完善彈性停車(chē)、錯時(shí)開(kāi)放、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)等政策機制，推行更加專(zhuān)業(yè)規范的停車(chē)管理。老舊住宅小區周邊的路側停車(chē)場(chǎng)等公共停車(chē)設施，對老舊住宅小區居民實(shí)行優(yōu)惠停車(chē)，合理設置門(mén)檻和限制條件要求，簡(jiǎn)化辦理程序，壓縮辦理時(shí)間，降低停車(chē)費用，形成普惠效應。對于沒(méi)有物業(yè)管理的老舊住宅小區，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理公司，合理利用空間規劃建設停車(chē)位，規范管理居民停車(chē)。

5.加強綜合執法和聯(lián)合管理。消防救援機構及有關(guān)部門(mén)依法查處占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為過(guò)程中，需要查詢(xún)機動(dòng)車(chē)所有人身份信息和聯(lián)系方式的，公安交管部門(mén)予以積極配合、及時(shí)提供。2020年，組織各有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執法管理機制，暢通信息共享渠道。

（二）集中開(kāi)展四類(lèi)場(chǎng)所消防安全治理。

1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規定要求，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度；二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動(dòng)噴水滅火系統，建立維護保養制度，逐棟解決消火栓無(wú)水以及消防供水不足、壓力不夠等問(wèn)題；三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開(kāi)裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問(wèn)題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區依托社區網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍。各地區出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策。2020年，全面排查建立問(wèn)題隱患清單和整改責任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點(diǎn)督辦整改一批高層建筑嚴重問(wèn)題；2021年，排查登記的高層建筑突出問(wèn)題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全管理規則要求，對照標準組織開(kāi)展達標創(chuàng )建活動(dòng)，明確各管理部門(mén)、各類(lèi)店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務(wù)，作為績(jì)效考核、運營(yíng)管理考核重要指標，優(yōu)化落實(shí)各項消防管理制度；二是大型商業(yè)綜合體內部以功能分類(lèi)分區、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條；三是大型商業(yè)綜合體實(shí)行消防設施、餐飲場(chǎng)所、重點(diǎn)部位每季度消防安全檢查評估制度，消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發(fā)現的問(wèn)題；四是大型商業(yè)綜合體建立全員消防培訓制度，分區域建立應急處置快速響應機制，優(yōu)化部署內部消防救援力量，每半年組織消防演練。2022年，大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標率實(shí)現100%。

3.地下軌道交通疏散救援能力提升。各地區組織開(kāi)展城市地下軌道交通安全疏散及應急救援能力大提升專(zhuān)項行動(dòng)，綜合客流高峰、建筑結構、安全出口、疏散路線(xiàn)、通風(fēng)照明條件、電氣設備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關(guān)鍵要素，組織相關(guān)部門(mén)系統評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力，制定實(shí)施三年優(yōu)化提升計劃。2020年，組織完成風(fēng)險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作；2021年，全面加強改進(jìn)地下軌道交通安全疏散及應急救援能力；2022年，建成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的地下軌道交通綜合應急救援體系。

4.石油化工企業(yè)消防安全能力建設。一是石化企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機制，定期開(kāi)展自查評估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是石化企業(yè)要依據規范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是石化企業(yè)依法建立完善企業(yè)專(zhuān)（兼）職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實(shí)戰的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團等中央石化企業(yè)以及地方石化企業(yè)制定工作方案、投入專(zhuān)項經(jīng)費、明確工作責任，利用三年時(shí)間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設三項任務(wù)?；@區應積極探索應急資源共享和應急聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。

（三）整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險。

1.抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險治理。各地區針對老舊小區、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉結合部等突出風(fēng)險，結合“十四五”規劃編制實(shí)施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶(hù)區改造，分類(lèi)施策、分類(lèi)整治，組織升級改造消防設施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各地區每年將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場(chǎng)所火災隱患問(wèn)題。2022年，以街道鄉鎮為單位，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)火災風(fēng)險差異化防控措施。

2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各行業(yè)監管部門(mén)及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災風(fēng)險預估預判機制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。工業(yè)和信息化部門(mén)組織開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)強制性國家標準宣貫。市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處違法違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機制。各地區組織在居民住宅區設置電動(dòng)自行車(chē)集中充電、停放場(chǎng)所，2022年，居民住宅區全部落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門(mén)、住建部門(mén)等有關(guān)部門(mén)對人員密集場(chǎng)所、施工現場(chǎng)違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開(kāi)展專(zhuān)項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各地區組織分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，引導產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設防等級。

（四）打牢鄉村地區火災防控基礎。

1.加大鄉村火災隱患整治力度。相關(guān)地區加強對鄉鎮工業(yè)園、特色小鎮、小微企業(yè)等鄉村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實(shí)、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問(wèn)題。各地區結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線(xiàn)路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風(fēng)險。

2.推進(jìn)鄉村公共消防基礎建設。依托鄉村振興地方規劃實(shí)施，將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專(zhuān)項規劃，同步推進(jìn)消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求，因地制宜推動(dòng)建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，跟進(jìn)加強業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)建立定期培訓演練的常態(tài)機制，提高初起火災撲救能力，提升鄉村抗御火災水平。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。

（五）加強重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。

1.集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，2020年組織對學(xué)校及幼兒園、養老服務(wù)機構、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、星級賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開(kāi)展排查整治，及時(shí)消除火災隱患。對一時(shí)難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時(shí)限，力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發(fā)揮綜合監管作用，加強工作檢查協(xié)調，提供消防技術(shù)服務(wù)。

2.推行行業(yè)消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，建立完善行業(yè)系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構分析評估、定期會(huì )商、聯(lián)合執法等工作機制，推廣“三自主兩公開(kāi)一承諾”做法，組織行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標準化管理。2020年，打造行業(yè)標桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法；2022年，有效落實(shí)行業(yè)標準化管理。

（六）實(shí)施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大數據管理。各地區結合電子政務(wù)、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，結合監督管理、歷史火災等內部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數據資源。2022年底前，分級建成城市消防大數據庫，建成火災監測預警預報平臺，實(shí)現對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、高風(fēng)險區域的動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估、智能分析和精準治理。

2.建設消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。各地區積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實(shí)現消防數據物聯(lián)感知、智能感知。2021年，地級以上城市全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。

3.加強基層消防管理信息化共建共治?；鶎泳C治、社區、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門(mén)管理服務(wù)資源，綜合運用社會(huì )治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數據信息，構建網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。

（七）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。

1.加強消防安全素質(zhì)教育。宣傳部門(mén)將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設內容；各級黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入相關(guān)班次培訓內容；司法行政機關(guān)加強消防普法宣傳的指導協(xié)調和督促落實(shí)；教育部門(mén)將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內容和高校、高中新生軍訓課程；各級黨委組織部、人力資源社會(huì )保障部門(mén)將消防法律法規和消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓、職業(yè)培訓內容。

2.加強重點(diǎn)人群分級分類(lèi)培訓。各地區分批次、分類(lèi)別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓，2022年底實(shí)現全覆蓋培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實(shí)入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。

七、道路運輸安全整治。

（一）進(jìn)一步健全道路運輸安全責任體系。

1.督促落實(shí)企業(yè)主責。強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促道路運輸企業(yè)、場(chǎng)站嚴格執行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運輸管理有關(guān)法律和標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴格落實(shí)車(chē)輛安全技術(shù)維護、駕駛人等從業(yè)人員培訓教育和動(dòng)態(tài)監控等關(guān)鍵制度。

2.構建共建共治體系。建立健全各級安委會(huì )、道交委、聯(lián)席會(huì )議工作機制，整合部門(mén)行業(yè)資源，凝聚交通治理合力。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化資源共享、信息互通，及時(shí)消除隱患漏洞。充分調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、保險企業(yè)等社會(huì )力量參與道路運輸安全治理，建立健全道路運輸領(lǐng)域舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會(huì )共治的良好氛圍。

3.推進(jìn)信用體系建設。綜合運用信用中國、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監管機制，依法加強客貨運輸經(jīng)營(yíng)行為信用評價(jià)，實(shí)施分級分類(lèi)管理，對發(fā)生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規從嚴查處事故責任企業(yè)及其主要負責人、相關(guān)責任人，嚴格追究相關(guān)責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作，推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門(mén)、行業(yè)落實(shí)整改。健全市場(chǎng)退出機制，依法依規將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運輸市場(chǎng)。

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系，提升應急救援能力，降低生態(tài)環(huán)境損害，科學(xué)及時(shí)處置突發(fā)事件，落實(shí)道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風(fēng)險。建立健全快速發(fā)現、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機制，加強事故應急協(xié)調，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。

（二）進(jìn)一步加強客貨車(chē)安全源頭整治。

1.嚴格客貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售監管。加強客貨車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監管，嚴格查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的車(chē)型。嚴禁擅自改裝機動(dòng)車(chē)違法行為。嚴格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度，對客貨運輸車(chē)輛產(chǎn)品與國家標準、公告不符的，責令企業(yè)立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷(xiāo)相關(guān)產(chǎn)品公告。研究建立運輸企業(yè)對道路運輸車(chē)輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理制度。

2.組織隱患車(chē)輛專(zhuān)項整治。開(kāi)展貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”專(zhuān)項整治，全面排查貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、車(chē)輛維修企業(yè)和車(chē)輛非法改裝站點(diǎn)。加大對貨車(chē)非法改裝企業(yè)的打擊力度，到2022年基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問(wèn)題。部署開(kāi)展常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理，穩步推進(jìn)超長(cháng)平板半掛車(chē)和超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理。

3.提升客貨車(chē)安全水平。逐步提高客貨車(chē)技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全設計，增設客運車(chē)輛限速警示標志，提高重載貨車(chē)動(dòng)力性能和制動(dòng)性能，進(jìn)一步提高大中型客車(chē)車(chē)身結構強度、座椅安裝強度，增強車(chē)輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能；調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車(chē)輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵在用客車(chē)參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動(dòng)公交車(chē)安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線(xiàn)，粘貼警示標識標語(yǔ)，嚴防乘客搶奪方向盤(pán)、干擾駕駛人安全駕駛。

4.強化市場(chǎng)準入管理。嚴把新進(jìn)入運輸市場(chǎng)車(chē)輛安全關(guān)口，嚴禁為不符合相關(guān)標準的車(chē)輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，鼓勵“兩客一?！避?chē)輛安裝使用智能視頻監控系統。建立部門(mén)間客車(chē)登記信息共享機制，加強客車(chē)行駛證使用性質(zhì)與道路運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息比對核查，對公路客車(chē)、旅游客車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛辦理登記的，機動(dòng)車(chē)所有人應當先取得相應的道路經(jīng)營(yíng)許可。個(gè)人不得辦理大型客車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛注冊登記。落實(shí)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度，加大大中型客、貨汽車(chē)缺陷產(chǎn)品召回力度。

5.加強在用客車(chē)使用性質(zhì)排查整治。全面排查在用大中型客車(chē)（不含公交車(chē)輛），加強使用性質(zhì)和營(yíng)運性質(zhì)比對。對存量大中型客車(chē)行駛證登記為營(yíng)運類(lèi)但未辦理道路運輸證的，實(shí)施重點(diǎn)監管，限期變更登記使用性質(zhì)，并向有關(guān)部門(mén)通報；擅自從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的，要依法責令停止經(jīng)營(yíng)、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車(chē)，依法辦理注銷(xiāo)手續。加強市場(chǎng)流通環(huán)節的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，重點(diǎn)整治影響車(chē)輛運行安全的制動(dòng)、轉向、輪胎等零部件總成質(zhì)量不符合標準要求問(wèn)題。對于存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，應當公開(kāi)曝光，并及時(shí)啟動(dòng)缺陷產(chǎn)品召回。

6.加快淘汰隱患問(wèn)題車(chē)輛。加大老舊客車(chē)的淘汰報廢力度，研究調整客車(chē)引導淘汰、強制報廢等政策措施，對使用時(shí)間距報廢年限1年以?xún)鹊拇罂蛙?chē)，不允許改變使用性質(zhì)、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業(yè)及時(shí)報廢淘汰老舊客車(chē)，加快淘汰報廢57座以上大客車(chē)及臥鋪客車(chē)。加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)管理，嚴格企業(yè)資格認定，嚴厲打擊非法拆解企業(yè)，禁止利用報廢機動(dòng)車(chē)總成部件拼裝機動(dòng)車(chē)。嚴禁違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)，加快淘汰在用違規車(chē)輛。

（三）進(jìn)一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

1.完善運輸從業(yè)人員管理制度。落實(shí)“放管服”改革要求，加快構建道路運輸職業(yè)資格制度，健全職業(yè)標準、職業(yè)資格考試、注冊管理、繼續教育、從業(yè)管理、國際互認制度等職業(yè)資格制度體系。全面實(shí)施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動(dòng)車(chē)駕培機構和教練員嚴格執行教學(xué)大綱，落實(shí)培訓內容和培訓學(xué)時(shí)要求，在駕駛培訓考試中增加防范隧道事故和二次事故、應急處置、急救實(shí)訓等內容，提高駕駛人職業(yè)素質(zhì)能力。加強培訓質(zhì)量監管，制定機動(dòng)車(chē)駕培機構質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，實(shí)行嚴重交通事故駕駛人培訓質(zhì)量、考試發(fā)證責任倒查制度。推進(jìn)駕培機構監管平臺與考試系統聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現培訓與考試信息共享。

3.嚴把從業(yè)人員資格準入關(guān)。建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業(yè)加強駕駛人聘用管理，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人，經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)依法解聘。加快網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程，嚴厲查處不符合條件車(chē)輛和人員的非法經(jīng)營(yíng)行為，嚴禁平臺公司向未取得資質(zhì)的車(chē)輛和人員提供運輸服務(wù)信息。

4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛駕駛人的常態(tài)化培訓教育，利用典型事故案例，加強運輸從業(yè)人員警示教育，嚴格落實(shí)違法記分滿(mǎn)分駕駛人再教育與培訓考試。加強客運車(chē)輛規范使用安全帶宣傳提示。持續曝光“高危風(fēng)險企業(yè)”“突出違法車(chē)輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。

（四）進(jìn)一步加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度。

1.推動(dòng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。鼓勵客運企業(yè)規?；?、公司化經(jīng)營(yíng)，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)的貨運龍頭企業(yè)，不得為個(gè)人核發(fā)大中型客車(chē)營(yíng)運許可。加強企業(yè)注冊登記管理，做好道路客運企業(yè)注冊登記和許可審批的銜接，嚴格履行“雙告知”職責，建立部門(mén)間客運企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和道路客運經(jīng)營(yíng)許可辦理情況定期通報反饋機制。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)安全管理，嚴格落實(shí)執行制度并報送安全事故報告，督促網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)依法、安全、規范經(jīng)營(yíng)。

2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業(yè)落實(shí)主體責任，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險防控制度，開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，加強運輸車(chē)輛和駕駛人動(dòng)態(tài)監管。深入推進(jìn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化。督促客運企業(yè)嚴格落實(shí)《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》，對存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的運輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，督促及時(shí)消除安全隱患；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，地方人民政府應當依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

3.加強汽車(chē)客運站安全監管。嚴格落實(shí)《反恐怖主義法》《汽車(chē)客運站安全生產(chǎn)規范》以及“三不進(jìn)站、六不出站”等安全管理制度，加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓，落實(shí)安全檢查標準規范，推動(dòng)安檢設施設備更新升級，提升旅客進(jìn)站安檢效率和服務(wù)質(zhì)量。強化旅客攜帶行李物品安全管理，出臺實(shí)施統一的旅客乘坐客運車(chē)輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。

（五）進(jìn)一步加強重點(diǎn)車(chē)輛運輸安全治理。

1.強化旅游客運安全監管。研究制定進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理的指導意見(jiàn)，全面加強旅游客運安全管理，嚴格旅游客運安全全過(guò)程、全鏈條監管，切實(shí)提升旅游客運安全水平。建立健全旅游客運信息共享機制，加強監管平臺信息共享，開(kāi)放企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現“正規社”“正規導”“正規車(chē)”市場(chǎng)格局。加大對旅行社、學(xué)校、社會(huì )團體包車(chē)行為的監督力度，嚴禁租用不具備資質(zhì)的客車(chē)。推動(dòng)運用電子圍欄等技術(shù)，強化旅游團組及車(chē)輛異地監管。加強網(wǎng)絡(luò )包車(chē)監管，嚴查違法包車(chē)、非法載客等行為。

2.嚴格長(cháng)途客運安全管理。進(jìn)一步加強長(cháng)途客運班車(chē)和省際包車(chē)安全監管。嚴格落實(shí)《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規范長(cháng)途客運接駁運輸管理，積極推進(jìn)分段式接駁運輸。加強對長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或接駁運輸情況以及屬地長(cháng)途客運接駁點(diǎn)的監督檢查，促進(jìn)長(cháng)途客運車(chē)輛安全規范運行。

3.深化貨車(chē)超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統，推動(dòng)礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類(lèi)企業(yè)”和港口、鐵路貨場(chǎng)、大型物流園區、大宗物品集散地“四類(lèi)場(chǎng)站”安裝出口稱(chēng)重設施并聯(lián)網(wǎng)運行，防止超限超載車(chē)輛出站出場(chǎng)。加快推進(jìn)治超站稱(chēng)重設施聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)高速公路收費站入口稱(chēng)重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法，深化“百?lài)嵧酢睂?zhuān)項整治。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，加強超限超載車(chē)輛及其處罰信息共享，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施，對違法貨車(chē)及駕駛人、貨運企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實(shí)施處罰，嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和交通運輸部等六部門(mén)聯(lián)合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，監督危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用和經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實(shí)強化危險貨物托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等全鏈條安全監管。積極推動(dòng)構建“政府主導、多部門(mén)協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學(xué)品運輸安全防控體系，加快提升行業(yè)綜合治理能力。

5.落實(shí)校車(chē)交通安全管理。嚴格落實(shí)《校車(chē)安全管理條例》，依法實(shí)施校車(chē)使用許可，規范發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)，穩妥解決已注冊登記的專(zhuān)用校車(chē)無(wú)法取得校車(chē)使用許可的問(wèn)題，保障校車(chē)發(fā)展與校車(chē)服務(wù)需求相適應。專(zhuān)項清理不符合國家校車(chē)標準但仍作為校車(chē)使用的載客汽車(chē)，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專(zhuān)用校車(chē)。督促指導學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者嚴格落實(shí)校車(chē)安全管理制度，強化源頭管理、動(dòng)態(tài)監管。改善校車(chē)通行條件，加強校車(chē)通行管理，提升校車(chē)通行安全水平。

6.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線(xiàn)通行條件審核規則》要求，建立健全農村客運班車(chē)通行條件聯(lián)合審核機制。引導農村客運經(jīng)營(yíng)者更新鄉村公路營(yíng)運客車(chē)推薦車(chē)型，引導農民群眾乘坐合規客運車(chē)輛。推動(dòng)農村客運車(chē)輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置，提升動(dòng)態(tài)管理水平。加強延伸到農村的城市公交車(chē)安全監管，禁止使用有乘客站立區的公交車(chē)輛。清理整治農村地區變型拖拉機，嚴格加強日常監管。

7.規范城市工程運輸車(chē)監管。加強源頭管理，嚴格準入條件，完善退出機制，規范建筑工程運輸市場(chǎng)。強化行業(yè)監管，建立健全工程運輸車(chē)監督考核制度，將工程運輸車(chē)遵守交通安全法律法規和交通安全情況納入渣土運輸市場(chǎng)準入條件，對于車(chē)輛交通違法、事故突出的，依法收回建筑渣土運輸許可，嚴格限制企業(yè)參與渣土運輸招投標，督促企業(yè)完善管理制度、落實(shí)主體責任。

（六）進(jìn)一步凈化道路運輸秩序。

1.嚴查突出交通違法。對重點(diǎn)隧道特別是通行危險化學(xué)品運輸車(chē)輛較多、交通流量較大的隧道，可在出入口設置監控卡口、區間測速等執法裝備，實(shí)施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區域聯(lián)動(dòng)等經(jīng)驗做法，保持道路交通秩序嚴查嚴管態(tài)勢。認真分析高速公路、普通國省道、農村公路和城市道路交通事故規律特點(diǎn)和肇事肇禍突出的交通違法行為，加強分類(lèi)指導，組織開(kāi)展針對性整治，加大執法管控力度，依法從嚴查處客貨運輸車(chē)輛“三超一疲勞”等突出違法行為。

2.嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監管責任。督促企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監控主體責任，加強對所屬車(chē)輛和駕駛人的動(dòng)態(tài)監管，提升動(dòng)態(tài)監控安裝率、入網(wǎng)率和上線(xiàn)率，中小運輸企業(yè)可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)化機構提供技術(shù)服務(wù)，提高動(dòng)態(tài)監控水平。建立重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管配套制度，制定超速、不按規定線(xiàn)路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準，嚴格動(dòng)態(tài)監控執法檢查，及時(shí)發(fā)現和查處違法違規行為。全面推動(dòng)重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛安裝使用北斗車(chē)載衛星定位裝置并進(jìn)行計量檢測，推進(jìn)系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進(jìn)部門(mén)間“兩客一?！避?chē)輛和重型貨車(chē)信息及動(dòng)態(tài)運行信息共享。

3.嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。加大非法營(yíng)運查處力度，加強部門(mén)協(xié)同配合，加強信息互通共享，全面清查道路客運市場(chǎng)“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車(chē)”“黑服務(wù)區”。完善非法營(yíng)運舉報查處機制，對乘客舉報的、相關(guān)部門(mén)抄送的、執法檢查過(guò)程發(fā)現的非法營(yíng)運行為，一查到底、從重處理。

（七）進(jìn)一步完善道路安全防護保障。

1.全面排查道路安全風(fēng)險。深入實(shí)施公路安全生命防護工程，2020年完成15萬(wàn)公里建設任務(wù)。加快臨水臨崖、連續長(cháng)陡下坡、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，鼓勵雙向四車(chē)道及以上普通國省干線(xiàn)公路根據公路功能設置中央隔離設施，深入開(kāi)展干線(xiàn)公路災害防治。根據事故調查情況加強事故多發(fā)點(diǎn)段隱患排查整治。加強城市隧道橋梁、事故多發(fā)路口路段排查治理，科學(xué)規范設置道路交通安全設施和交通管理設施。

2.強化道路應急保障。推進(jìn)公路和城市道路大型專(zhuān)業(yè)機械設備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警技術(shù)研究和裝備體系建設應用。

3.推進(jìn)農村道路設施建設。深化“千燈萬(wàn)帶”示范工程，推進(jìn)農村公路平交路口信號燈、減速帶建設，根據鄉道、村道設計標準科學(xué)設置限載標志。完善交通安全設施和交通管理設施，鼓勵各地結合交通安全實(shí)際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施、對支路上主路上坡路段進(jìn)行治理，具備條件的國省道穿鄉過(guò)鎮路段根據交通狀況增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場(chǎng)”和國省道沿線(xiàn)集鎮村莊違規開(kāi)口。

八、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全整治。

（一）進(jìn)一步完善安全責任體系。

1.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》的要求，厘清安全生產(chǎn)監管職責邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權責清單，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)安全監管職責分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規范，推動(dòng)行業(yè)安全監管規范化標準化。

2.強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。督促企業(yè)主要負責人切實(shí)落實(shí)責任，健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格管理。嚴格規范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用，強化從業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，著(zhù)力補齊安全生產(chǎn)能力短板。

3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個(gè)人采取公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

（二）強化風(fēng)險隱患預防控制。

1.深化重大風(fēng)險防范化解。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險防范化解四項工作機制，積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險納入同級人民政府重大風(fēng)險防范化解工作內容，進(jìn)一步摸排行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域系統性、區域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立重大風(fēng)險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置5個(gè)清單，確保底數摸排到位，責任分工到位，防控措施落實(shí)到位。

2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”要求，嚴格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷(xiāo)號，強力開(kāi)展重大隱患清零行動(dòng)。指導督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長(cháng)效機制。

3.深入開(kāi)展典型事故教訓汲取。分析查找各領(lǐng)域近三年來(lái)發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問(wèn)題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實(shí)有效整改措施，逐項抓好整改落實(shí)。及時(shí)組織開(kāi)展典型事故整改措施實(shí)施情況評估，切實(shí)發(fā)揮事故教訓汲取對交通運輸與漁業(yè)安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理。

1.開(kāi)展民航安全專(zhuān)項治理。一是強化安全隱患排查治理。突出機制建設，工作落實(shí)到人員、設施設備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素，更新隱患清單和危險源清單，執行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節運行、重大保障任務(wù)、安全專(zhuān)項工作等部署，突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點(diǎn)安全風(fēng)險，結合實(shí)際完善風(fēng)險防范程序和管控措施。三是針對機場(chǎng)凈空保護、鳥(niǎo)擊防范等開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、黑飛無(wú)人機、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機械超高、放養鴿子等破壞機場(chǎng)凈空環(huán)境的行為。

2.深化鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全專(zhuān)項治理。一是鐵路沿線(xiàn)輕飄物及危樹(shù)整治。重點(diǎn)整治鐵路兩側500米范圍內的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹(shù)木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線(xiàn)路安全保護區內違法行為的整治。重點(diǎn)整治鐵路線(xiàn)路安全保護區內擅自建造建（構）筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線(xiàn)、施工作業(yè)等違法行為。加強線(xiàn)路護坡檢查和維護，及時(shí)消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線(xiàn)路安全保護區。對既有鐵路，全部完成劃定；對新建鐵路，在工程初步設計批準30日內完成劃定。所有鐵路線(xiàn)路安全保護區均按規定設立標樁。四是鐵路沿線(xiàn)易燃易爆危險化學(xué)品整治。重點(diǎn)整治鐵路沿線(xiàn)兩側建造、設立生產(chǎn)、加工、儲存、銷(xiāo)售易燃易爆和放射性物品等危險品的場(chǎng)所、倉庫，治理不符合國家標準、行業(yè)標準規定的安全防護距離隱患。

3.開(kāi)展公鐵水并行交匯地段安全專(zhuān)項治理。一是防護設施不良整治。重點(diǎn)整治公鐵并行交匯地段防護樁（墩、墻）、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施沒(méi)有按照規定設置安裝，或安全防護設施的防護等級標準過(guò)低，不能滿(mǎn)足安全防護要求的。安全防護設施維護管理不到位，導致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監控等支撐裝置設置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線(xiàn)路可能造成的二次事故。二是機動(dòng)車(chē)違法駕駛整治。機動(dòng)車(chē)在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛，刮撞、損壞安全防護設施和警示標志，交通標志、標線(xiàn)缺失、不準等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交，導致維護管理責任不明確、不落實(shí)的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理?？缭胶降拦?、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規定設置防撞設施或防撞標準偏低，橋梁和橋區水域有關(guān)助航設施、警示標志設置不到位、維護不到位的。

4.開(kāi)展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監管體制機制，落實(shí)中央和地方安全監管共同事權，推動(dòng)安全監管支撐機構建設實(shí)現省級全覆蓋、市級穩步健全。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監管機制，加強部門(mén)合作和資源共享，完善部門(mén)間違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制，推動(dòng)形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設（綜治工作）考評“指揮棒”作用，壓實(shí)部門(mén)監管和屬地管理責任。督促郵政企業(yè)做好風(fēng)險點(diǎn)和危險源排查管控工作，規范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，重點(diǎn)加強郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災、車(chē)輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理，落實(shí)人防、物防、技防措施。

5.開(kāi)展水上涉客運輸安全治理。強化瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長(cháng)江干線(xiàn)客（滾）運輸、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監管，嚴禁旅游、滾裝、渡運等水上涉客運輸企業(yè)及船舶超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，嚴禁客船超碼頭靠泊能力?？?。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定，嚴格落實(shí)安全管理制度，加強安全管理、船員培訓和船舶維修保養。

6.開(kāi)展載運危險化學(xué)品船舶安全治理。研究危險化學(xué)品貨主高質(zhì)量選船機制建設，加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)船舶洗艙站建設。加強危險化學(xué)品運輸公司日常監管和年度審核，強化體系運行監督管理。嚴格船舶載運危險化學(xué)品申報管理，嚴厲查處瞞報、謊報等違法行為。嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”水域航行。

7.開(kāi)展航運樞紐大壩除險加固專(zhuān)項治理。組織航運樞紐大壩運行單位2020年6月底前按規定開(kāi)展安全鑒定，根據安全鑒定情況分類(lèi)予以整治，開(kāi)展除險加固工作。

8.開(kāi)展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務(wù)規范》《綜合客運樞紐換乘區域設施設備配置要求》規定，綜合客運樞紐應統籌設置應急通道，且方式間相互連接暢通；落實(shí)安檢制度，確保安檢質(zhì)量和效率；按需求配備旅客、行包的安檢設施和人員；樞紐內重點(diǎn)區域設置應急隔離區。應建立應急指揮管理協(xié)調機構或工作機制，制定樞紐總體應急預案；在綜合客運樞紐換乘區域應設置防恐防爆、視頻監控、安全消防等設備，以及信息板、導向標志和廣播通信設備等。

9.加強軌道交通運營(yíng)安全治理。嚴格落實(shí)《城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規定，強化設施檢測養護、設備運行維修、行車(chē)組織、客運組織、運行環(huán)境等各類(lèi)風(fēng)險管控，嚴防列車(chē)脫軌、列車(chē)沖突、橋隧結構坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號系統重大故障等險性事件發(fā)生；加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性；開(kāi)展城市軌道交通保護區環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強對保護區挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施工管理，嚴厲打擊違規施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營(yíng)安全的行為。

10.開(kāi)展漁業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)項治理。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類(lèi)高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災、火災”四類(lèi)事故高發(fā)情形，做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開(kāi)展、貫通全程。重點(diǎn)對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，對安全隱患突出的地區和作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區”航行和冒險出海作業(yè)行為。

（四）開(kāi)展突出問(wèn)題集中整治。

1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質(zhì)、重量，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物，在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規承運危險貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續，鐵路運輸企業(yè)和托運人不按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物，鐵路運輸企業(yè)不按照規定建立危險貨物運輸事故應急預案和開(kāi)展應急演練等行為。三是危險貨物儲存場(chǎng)所整治。重點(diǎn)整治鐵路貨場(chǎng)、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求，未按規定開(kāi)展安全評價(jià)，不落實(shí)安全責任體系和安全管理制度等問(wèn)題。

2.開(kāi)展郵政涉恐涉爆專(zhuān)項治理。一是升級收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢“三位一體”防控模式。推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控信息平臺建設，探索在重點(diǎn)地區開(kāi)展實(shí)名收寄人臉識別、身份認證，加快推廣應用智能安檢設備，采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實(shí)效，加強收寄驗視標識、安全檢查標識規范管理，堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點(diǎn)地區整治。因地制宜強化分類(lèi)指導，對寄往黨政機關(guān)、重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)舉辦地的郵件快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，鼓勵地方政府采取政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開(kāi)展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節整治。對航空和高鐵郵件快件，以及國際和港澳臺郵件快件進(jìn)行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳，提高用戶(hù)依法用郵、安全用郵意識，配合對夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學(xué)品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為依法嚴厲打擊。四是深入開(kāi)展違法寄遞危險化學(xué)品整治，對危險化學(xué)品寄遞實(shí)施“零容忍”，督促寄遞企業(yè)嚴格執行《禁止寄遞物品管理規定》，不得收寄危險化學(xué)品。

3.強化砂石運輸行為治理。進(jìn)一步落實(shí)住房城鄉建設部牽頭組織的八部委關(guān)于加強海砂開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售、使用管理工作的通知要求，繼續對海砂違法運輸實(shí)施嚴格管理。加強水利、交通、公安等部門(mén)合作，推動(dòng)建立長(cháng)江河道采砂管理合作機制，建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主管部門(mén)加強對“三無(wú)”采運砂船、裝卸作業(yè)站點(diǎn)、碼頭的源頭管理，形成政府領(lǐng)導、部門(mén)合作、企業(yè)負責的聯(lián)合治理格局，改善砂石運輸環(huán)境。

4.商漁船防碰撞安全整治。加強轄區商漁船碰撞事故的原因分析，采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強相關(guān)部門(mén)溝通合作，加大對商漁船船員的安全教育，督促商漁船船員按規定開(kāi)啟和使用船舶自動(dòng)識別系統，強化航道動(dòng)態(tài)管控和動(dòng)態(tài)干預，嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為，涉嫌犯罪的，依法依規移交公安機關(guān)追究刑事責任。

5.推進(jìn)實(shí)施漁港“港長(cháng)制”。認真落實(shí)中央關(guān)于加強漁港建設和管理改革的要求，加強駐港監管，推進(jìn)實(shí)施“港長(cháng)制”。推動(dòng)開(kāi)展漁船漁港綜合管理改革，落實(shí)“港長(cháng)”管港管人管漁管安全的責任，依托漁港綜合管理站，優(yōu)化執法力量駐港監管，實(shí)現管理要素向漁港集聚，推動(dòng)監管關(guān)口前移，全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平。以漁船進(jìn)出港報告為抓手，建立以船長(cháng)報告為主、船舶“監護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進(jìn)出港報告機制，明確漁船出港前24小時(shí)之內要及時(shí)報告。做到已報抽查、未報必查，對未報告或檢查發(fā)現問(wèn)題的漁船，視情節輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制，實(shí)施常態(tài)化的泊港漁船登臨檢查制度，嚴防漁船“帶病”出港，把漁港打造成漁業(yè)管理的“岸上堡壘”。

6.開(kāi)展漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電管理專(zhuān)項治理。針對不按標準規范配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電設備，擅自擦寫(xiě)篡改電臺識別碼，設備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項集中整治。開(kāi)展“插卡式”AIS設備研發(fā)與推廣應用，規范漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電設備及其電臺識別碼管理，加快實(shí)施“寬帶入?！?，切實(shí)提高險情事故應急處置和搜救成功率。推動(dòng)建設漁業(yè)與海事系統航行安全和海上搜救信息共享平臺，研究開(kāi)發(fā)基于自動(dòng)識別技術(shù)的商漁船防碰撞預警系統，推動(dòng)實(shí)現商漁船防碰撞合理自動(dòng)預警、即時(shí)規避。

7.開(kāi)展漁業(yè)船員專(zhuān)項治理。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問(wèn)題，動(dòng)員基層漁業(yè)管理部門(mén)，對漁業(yè)船員配備情況進(jìn)行調查摸底，切實(shí)掌握轄區漁業(yè)船員底數，做到底數清，情況明。對照職務(wù)船員配備標準，落實(shí)職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度，督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現象進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí)，加強政策研究，創(chuàng )新漁業(yè)船員基本安全培訓和考試方法，細化工作方案，優(yōu)化操作指南，拓寬培訓渠道，推行普通漁業(yè)船員線(xiàn)上遠程理論考試和實(shí)操視頻評估考核，及時(shí)公布考試題庫，讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應急等基本安全知識做到應知應會(huì )，相關(guān)操作熟能生巧，切實(shí)提高普通船員持證上崗率。

8.開(kāi)展中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善中韓客貨班輪運輸安全管理長(cháng)效機制。重點(diǎn)針對中韓客貨班輪運輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經(jīng)營(yíng)規模小散弱、岸基支持保障能力薄弱等突出問(wèn)題開(kāi)展安全管理提升行動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全主體責任，提高行業(yè)安全監管能力，改善中韓客貨班輪運輸安全生產(chǎn)條件，建立聯(lián)合檢查機制，開(kāi)展安全檢查督導。建立安全風(fēng)險排查和隱患治理臺賬，督導企業(yè)限期整改銷(xiāo)號。

（五）加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。

1.加強港口建設項目源頭管理。嚴格落實(shí)港口建設項目“安全三同時(shí)”和危險貨物建設項目初步設計審查、安全設施設計審查制度，按要求定期開(kāi)展港口危險貨物作業(yè)集中區域安全風(fēng)險評估，實(shí)施安全容量總量控制。對涉及爆炸性危險貨物裝卸、儲存的港口建設項目要嚴格控制；涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的新、改、擴建港口危險貨物建設項目嚴格落實(shí)部門(mén)聯(lián)合審批制度。港口危險貨物企業(yè)嚴格落實(shí)安全防護距離有關(guān)要求，涉及爆炸性物質(zhì)的儲存設施不符合外部安全防護距離的，2020年底前停止使用；其他涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲存設施不符合外部安全防護距離的，2022年底前停止使用。

2.強化水路運輸企業(yè)準入管理。強化水路運輸市場(chǎng)準入管理，嚴把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準入關(guān)，辦理《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)時(shí)，嚴格審查船舶相關(guān)登記、檢驗、安全管理等證書(shū)和委托管理協(xié)議等有效性，不符合條件的堅決不予發(fā)證。強化水路運輸管理制度落實(shí)，認真執行國內水路旅客運輸實(shí)名制管理規定，認真組織落實(shí)國內水路貨物運輸實(shí)名制，督促企業(yè)依法開(kāi)展信息登記、保存和貨物檢查，深入開(kāi)展國內水路運輸年度核查，加強信息共享力度。

3.完善水上交通安全執法制度和程序。健全聯(lián)合執法機制，實(shí)現安全監管信息互通共享，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重復執法等問(wèn)題。

4.健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規定》《漁業(yè)船員違法違規記分辦法》等規章制度，厘清漁業(yè)安全管理職責邊界和權責清單，明確船籍港和靠泊港的管理職責。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應急預案、安全事故報告與調查處理及無(wú)線(xiàn)電管理等相關(guān)規定，督促地方理順漁業(yè)安全監管體制機制，建立起符合中國國情的漁業(yè)安全治理體系。

（六）提升基礎支撐保障能力。

1.強化安全監管能力建設。加強基層安全監管執法隊伍建設，推動(dòng)地方政府充實(shí)負有行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的安全監管執法人員。加強安全政策研究，提高戰略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。強化培訓教育，加強部門(mén)間培訓資源和專(zhuān)家庫共享，著(zhù)力提升監管執法人員專(zhuān)業(yè)素養和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監管執法裝備設施。危險化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，配齊配強港口危險貨物安全監管和執法力量。

2.強化基礎保障能力建設。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設，建立航空器消防救援真火實(shí)訓基地。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，健全責任體系、管理機制、基本制度，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任。三是建設水上交通綜合監管指揮系統，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施建設。推進(jìn)智慧海事工程建設。四是按照《港口危險貨物安全監管信息化建設指南》要求，建成省級港口危險貨物安全監管信息平臺，加強港政、海事、海關(guān)等部門(mén)間相互配合、相互通報，嚴厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物。綜合運用第三方檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高安全監管水平。五是加大漁港基礎設施建設和漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造力度，切實(shí)提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。

3.提升交通運輸與漁業(yè)應急能力。健全應急管理機制，推動(dòng)各地行業(yè)應急管理融入地方應急管理體系，督促企業(yè)完善應急預案，加強專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備，定期開(kāi)展應急演練，強化非預設場(chǎng)景應急演練和實(shí)戰演練，提升風(fēng)險防范能力。

4.加強民航“三基”建設。一是加強一線(xiàn)崗位人員意識建設。實(shí)現執勤管理程序落地、職責履行到位，堅決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規問(wèn)題發(fā)生。二是加強一線(xiàn)崗位人員安全培訓?？茖W(xué)設置資質(zhì)能力培訓課程，強化培訓質(zhì)量監督，嚴把考核關(guān)口，實(shí)施針對性補充培訓，確保培訓計劃滿(mǎn)足實(shí)際需要。

5.大力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)港口危險貨物企業(yè)2020年底前將涉及“兩重點(diǎn)一重大”的堆場(chǎng)、儲罐全部安裝使用安全監測監控裝備,未安裝或未使用的，一律停產(chǎn)整改。加強危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節2021年底前實(shí)現重要設施設備實(shí)時(shí)監測、智能感知和風(fēng)險預警。港口客運企業(yè)按規定配備視頻監控系統、安檢設備（包括車(chē)輛安檢設備）、身份證識讀設備等，加強安檢查危工作。2022年底前建立實(shí)施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度。港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或化工安全類(lèi)注冊工程師資格，其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達到15%左右并逐步提高。強化動(dòng)火、受限空間、用電等特種作業(yè)的管理和操作技能培訓。建立實(shí)施港口危險貨物職業(yè)技能競賽常態(tài)化機制。

6.加強從業(yè)人員安全培訓。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育培訓制度，加強關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓，開(kāi)展新進(jìn)人員入職培訓、在職人員繼續教育?？茖W(xué)設置行業(yè)一線(xiàn)崗位人員資質(zhì)能力培訓課程，合理制定培訓計劃，切實(shí)保證培訓質(zhì)量，嚴格考核把關(guān)，實(shí)施針對性補充培訓。

7.強化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強對行業(yè)從業(yè)人員、社會(huì )公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育，促進(jìn)社會(huì )安全文化建設。制作和發(fā)放交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育錄，加強安全宣傳教育，開(kāi)展安全知識進(jìn)校園活動(dòng)。加強新媒體在交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)安全社會(huì )宣傳教育上的應用，推進(jìn)“微安全”文化品牌建設。

8.完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系。鼓勵發(fā)展漁民互助保險等多種形式的漁業(yè)保險，推進(jìn)漁業(yè)互助保險系統體制改革，推動(dòng)《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施，指導漁業(yè)保險規范有序發(fā)展。指導中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì )依法依規做好新設保險機構的籌建、報批、登記注冊和業(yè)務(wù)開(kāi)展等相關(guān)工作，充分發(fā)揮保險在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災減災中的機制優(yōu)勢和漁區經(jīng)濟社會(huì )“穩定器”“安全閥”的重要作用，有效防止漁民因災致貧返貧。

九、城市建設安全整治。

（一）加強對各地城市規劃建設管理工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規劃建設管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節；充分運用現代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，推動(dòng)城市安全和可持續發(fā)展。

1.加強對各地城市規劃建設管理工作的指導，將安全韌性作為城市體檢評估的重要內容納入城市體檢評估指標體系，通過(guò)開(kāi)展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平。

2.開(kāi)展城市公共設施安全專(zhuān)項體檢，查找城市公共設施安全隱患和突出短板；開(kāi)展城市公共衛生安全專(zhuān)項體檢，查找城市建設在應對重大傳染病問(wèn)題方面存在的短板和不足。

3.加快建設城市綜合管理服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)現國家平臺、省級平臺、市級平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。

4.推動(dòng)城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標，組織開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作，從源頭治理、風(fēng)險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環(huán)境建設，擴展避難疏散空間，加強城市防災工程建設，落實(shí)城市各項安全要素。做好防災避難場(chǎng)所等技術(shù)標準編制工作。充分運用現代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，確保城市安全發(fā)展和可持續發(fā)展。

（二）指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患。

1.全面排查安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，逐一建檔造冊、逐一將排查結果納入房屋結構安全信息化管理平臺，實(shí)行臺賬管理。

2.依法查處違法違規行為。聚焦“四無(wú)”建設（無(wú)正式審批、無(wú)資質(zhì)設計、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的建設行為等，依法嚴肅查處。

3.督促各地住房和城鄉建設部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠(chǎng)房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建筑、消防等方面的要求。

4.落實(shí)安全隱患整改責任。整改整治實(shí)施清單化管理，確保責任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強部門(mén)協(xié)同落實(shí)、聯(lián)合執法，整改整治全覆蓋、穿透式。

（三）根據城市建設安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關(guān)部門(mén)的監管責任。

1.落實(shí)建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。指導各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對物業(yè)管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好物業(yè)管理區域內的安全防范工作。

2.落實(shí)參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過(guò)程質(zhì)量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規發(fā)包工程，保證合理工期和造價(jià)。施工單位應完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈?、設計、監理等單位依法履行相應責任。

3.落實(shí)監管部門(mén)責任。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，探索工程監理企業(yè)參與監管模式，健全省、市、縣監管體系。不斷推行“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預算。

（四）開(kāi)展摸底調查，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見(jiàn)，推動(dòng)各地開(kāi)展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

1.加強城市地下基礎設施安全管理。指導各地開(kāi)展地下基礎設施的摸底調查，理清基礎情況，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見(jiàn)，落實(shí)部門(mén)、地方、企業(yè)管理責任，排查整治安全隱患，建立信息管理平臺，完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長(cháng)效機制。

2.推動(dòng)各地開(kāi)展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。實(shí)現城市地下基礎設施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監控，并和城市信息模型基礎平臺對接，滿(mǎn)足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。

（五）完善燃氣工程技術(shù)標準，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制。指導各地建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統建設。

1.制定《燃氣工程項目規范》，完善燃氣設施標準。

2.督促指導各地落實(shí)《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計劃》，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)地理信息化系統建設。

3.總結推廣建筑垃圾治理試點(diǎn)城市做法經(jīng)驗，指導各地建立健全渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制，消除堆體安全隱患。

4.指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理，加強城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監督管理。指導建設工程消防設計審查驗收工作。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。

（六）督促企業(yè)落實(shí)主體責任，指導各地開(kāi)展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專(zhuān)項治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違規行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。

1.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，強化事故責任追究，做好事故調查分析。完善事故查處機制，嚴格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。

2.狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專(zhuān)項治理，著(zhù)力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為，加強市場(chǎng)現場(chǎng)監管執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3.提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革，研究完善建筑起重機械安全管理制度，推動(dòng)工程質(zhì)量安全手冊制度實(shí)施。穩步推進(jìn)全國建筑施工安全監管信息系統部署應用，完善監管體制機制，建立健全建筑施工安全誠信體系。

4.嚴厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為。指導各地持續規范市場(chǎng)秩序，大力打擊施工轉包、違法分包等行為。對違反規定造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執業(yè)等處罰，對存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體加大曝光力度。

十、工業(yè)園區等功能區安全整治。

（一）完善園區安全生產(chǎn)管理體制機制。

1.健全安全生產(chǎn)監管體制。各地區要進(jìn)一步明確園區管理主體，壓實(shí)安全責任，明確具體負責安全生產(chǎn)管理的機構，按照“三個(gè)必須”要求落實(shí)各有關(guān)部門(mén)安全監管責任和行業(yè)安全管理責任；根據園區內企業(yè)類(lèi)型，有針對性強化高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)監管力量，配齊配強園區安全監管執法力量。

2.實(shí)施園區安全生產(chǎn)一體化管理。園區要把安全生產(chǎn)工作納入全面整體謀劃考慮，綜合園區內公共設施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節，實(shí)施一體化管理；建立園區安全生產(chǎn)工作例會(huì )制度，及時(shí)會(huì )商研判安全風(fēng)險，統籌協(xié)調解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。

3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。強化園區內各企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立滿(mǎn)足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團隊；加強警示教育，強化法制意識、風(fēng)險意識；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備與本質(zhì)安全水平；依法建立專(zhuān)職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊，兩支隊伍加強技能訓練和綜合演練；完善日常監督考核機制，定期組織企業(yè)開(kāi)展安全管理情況自查互查，推動(dòng)企業(yè)之間加強安全管理交流；加強日常安全執法檢查，既要嚴肅查處違法違規行為，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，增強執法實(shí)效。

（二）強化園區安全生產(chǎn)源頭管控。

1.規范園區規劃布局。各省級人民政府要嚴格按照國家有關(guān)規定，依據國土空間規劃，統籌園區區域布局，明確園區數量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，有序開(kāi)展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上，優(yōu)化園區各功能分區布局，嚴格控制高風(fēng)險功能區規模。對不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險隱患、未納入全省統一規劃、不符合國土空間規劃的園區，要限期整改，對未達到整改要求的，要關(guān)閉退出。

2.嚴格園區項目準入把關(guān)。各地區要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確園區項目準入條件，制定“禁限控”目錄，禁止自動(dòng)化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項目進(jìn)區入園；禁止園區項目只引進(jìn)生產(chǎn)設備及其工藝包，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，拼湊式設置安全設施以及生產(chǎn)工藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查，嚴防高風(fēng)險項目轉移，嚴禁承接其他地區關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區內企業(yè)退出機制，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出園區。

3.合理布局園區內企業(yè)。嚴格落實(shí)企業(yè)安全防護距離相關(guān)標準規范要求，綜合考慮主導風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統籌企業(yè)類(lèi)型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置企業(yè)分區。嚴格執行有關(guān)標準規范，禁止在危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離內布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所。對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。

4.完善園區公共設施。要結合園區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設施、物流輸送、維修服務(wù)、應急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車(chē)道等公用工程配套和安全保障設施。

（三）建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區安全預防控制體系。

1.開(kāi)展園區安全風(fēng)險評估。樹(shù)立園區整體安全風(fēng)險意識，組織開(kāi)展園區整體性安全風(fēng)險評估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開(kāi)展一次園區整體性安全風(fēng)險評估，細化行業(yè)企業(yè)評估辦法，突出園區重大安全風(fēng)險防控，防止產(chǎn)生“多米諾”效應。

2.建立安全隱患排查治理長(cháng)效機制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制，認真開(kāi)展安全風(fēng)險摸排、辨識和隱患排查治理，精準排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設備管線(xiàn)等方面的泄漏爆炸風(fēng)險隱患，確保各類(lèi)安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改。建立各部門(mén)、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機制，定期組織安全隱患排查治理，保障園區各類(lèi)公共設施安全運轉。

3.強化重大安全隱患治理。結合園區內企業(yè)類(lèi)型，深刻吸取近年來(lái)重特大事故教訓，針對性的開(kāi)展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)、建設施工、受（有）限空間作業(yè)等專(zhuān)項治理，實(shí)行掛牌督辦、督促整改等措施，堅決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

4.加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對進(jìn)入園區施工、檢維修及提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行記錄，實(shí)施誠信管理；強化日常監督檢查，督促企業(yè)加強對承包商作業(yè)的現場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護措施。

5.推進(jìn)園區封閉化管理。按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，結合園區產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類(lèi)型等實(shí)際情況，通過(guò)采取園區門(mén)禁系統、視頻監控系統等手段，逐步推進(jìn)園區封閉化管理，嚴格控制人員、車(chē)輛進(jìn)出。對當前無(wú)法實(shí)施整體封閉化管理的園區，要創(chuàng )造條件優(yōu)先對園區內高風(fēng)險功能區實(shí)施封閉化管理。

（四）加強高風(fēng)險園區安全管控。

1.全面完成化工園區安全風(fēng)險評估分級。各地區要按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》（應急〔2019〕78號）要求，全面完成化工園區安全風(fēng)險評估分級，評估為A級（高安全風(fēng)險）的，原則上不得批準新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目（安全、環(huán)保水平技改提升類(lèi)項目除外），限期整改提升，2021年底前仍為A級的要關(guān)閉退出；評估為B級（較高安全風(fēng)險）的，原則上要限制新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，2022年底前仍未達到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的要予以取消化工園區定位。

2.著(zhù)力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區的安全管理。各地區要重點(diǎn)強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點(diǎn)領(lǐng)域執法檢查，推動(dòng)企業(yè)健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，聚焦重大安全風(fēng)險和安全隱患，有效消除違法行為；推動(dòng)企業(yè)采取設備升級改造、自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平；推動(dòng)企業(yè)加強應急管理，規范設置緊急排放和應急儲存設施，完善應急預案，提升應急處置能力。

3.突出加強倉儲物流園區的安全管理。各地區要深刻吸取近年來(lái)倉儲物流園區發(fā)生的事故教訓，突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫，及時(shí)全面排查安全隱患，對檢查發(fā)現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的，依法依規嚴肅處理。進(jìn)一步加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車(chē)輛及裝卸管理，采用建立危險化學(xué)品專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用車(chē)道、限時(shí)限速等措施，嚴格裝卸作業(yè)操作流程，加強對專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用車(chē)道安全管控，確保運輸安全。

4.強化港口碼頭等功能區安全管理。各地區要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，理順港口安全管理體制，明確有關(guān)部門(mén)安全監管職責，加強信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，嚴防失控漏管；根據危險貨物的性質(zhì)分類(lèi)儲存，嚴格限定危險貨物周轉總量。突出加強對水運港口口岸區域安全監督，強化口岸港政、海關(guān)、海事等部門(mén)的監管協(xié)作和信息通報制度，綜合保障進(jìn)出口危險貨物安全高效運行。

（五）夯實(shí)園區信息化和應急保障等安全基礎。

1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區建設，建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺，定期進(jìn)行安全風(fēng)險分析，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施安全風(fēng)險監控預警。

2.強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本園區內企業(yè)應急相關(guān)信息，健全完善園區應急預案體系，定期檢查企業(yè)應急準備工作開(kāi)展情況，統籌園區應急救援力量并強化演練，與園區周邊重點(diǎn)應急救援力量建立應急聯(lián)動(dòng)機制，建立健全公共應急物資儲備保障制度，明確應急管理的分級響應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。

十一、危險廢物等安全整治。

（一）全面開(kāi)展危險廢物排查。

一是全面開(kāi)展危險廢物排查，督促相關(guān)單位建立規范化的危險廢物清單臺賬，嚴格按照危險廢物特性分類(lèi)分區貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所設置危險廢物識別標志；對屬性不明的固體廢物，按照《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）系列標準進(jìn)行鑒別，并根據鑒別結果，嚴格落實(shí)貯存安全防范措施。危險廢物在運輸環(huán)節，按照危險貨物管理的有關(guān)法規標準執行。二是產(chǎn)生危險廢物的單位，嚴格按照國家法律法規的規定，制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、危險等級、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息；危險廢物貯存不得超過(guò)一年，嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是各地重點(diǎn)對轄區內化工園區、化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進(jìn)行監督檢查，對照企業(yè)申報材料，檢查危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置情況，嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。

（二）完善危險廢物管理機制。

一是督促相關(guān)單位嚴格落實(shí)危險廢物申報登記制度，嚴厲打擊不如實(shí)申報危險廢物行為或將危險廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為；在依法嚴肅查處的同時(shí)，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任。二是建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節轉移聯(lián)單制度，督促危險廢物產(chǎn)生、運輸、接收單位嚴格落實(shí)安全管理規定；利用信息化手段，控制危險廢物流向，加強對危險廢物的動(dòng)態(tài)監管。三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。修訂完善《危險廢物貯存污染控制標準》，進(jìn)一步明確安全技術(shù)要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律法規和標準規范。

（三）加快危險廢物處置能力建設。

各地根據地區危險廢物產(chǎn)生的類(lèi)別、數量，合理規劃布點(diǎn)處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式，加快區域危險廢物處置能力建設，消除處置能力瓶頸，嚴防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險。加快高危險等級危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)。

（四）開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證。

一是各地針對近年來(lái)的事故情況，組織開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設施和項目的全面摸排，建立臺賬。二是督促企業(yè)自行或委托第三方開(kāi)展安全評估，根據評估結果，形成問(wèn)題清單，制定防范措施并組織實(shí)施。三是組織開(kāi)展對評估和治理結果的監督檢查，對不落實(shí)相關(guān)評估要求和防范措施的，嚴肅依法查處。

（五）開(kāi)展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過(guò)程中安全風(fēng)險排查治理。

合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的布局，加強施工安全管理，明確相關(guān)主管部門(mén)、屬地政府、燃氣供應企業(yè)、燃氣施工企業(yè)、用戶(hù)的安全管理職責，加大入戶(hù)檢查指導的頻次。構建潔凈型煤推廣使用過(guò)程的安全風(fēng)險防控機制，指導地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)村入戶(hù)排查潔凈型煤爐具密封不嚴、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問(wèn)題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓力度，切實(shí)提高安全意識，嚴防中毒等事故發(fā)生。

（六）開(kāi)展渣土和垃圾填埋、污水處理過(guò)程中安全風(fēng)險排查治理。

整治城市生活垃圾處理場(chǎng)安全隱患，建立城市建筑垃圾消納場(chǎng)常態(tài)監測機制，對垃圾堆體穩定性、可能存在的風(fēng)險和應急預案可靠性等進(jìn)行評估，取締非法渣土場(chǎng)。指導地方有關(guān)部門(mén)對輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設施開(kāi)展安全隱患排查，摸清污水處理等環(huán)保設施安全現狀，重點(diǎn)排查污水罐等環(huán)保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環(huán)節存在的重大安全隱患，評估污水罐坍塌等安全風(fēng)險及影響范圍。

（七）加強粉塵企業(yè)安全風(fēng)險管控。

切實(shí)吸取近年來(lái)粉塵爆炸事故教訓，加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān)，嚴格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節的環(huán)保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數和安全狀況，督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項執法，嚴厲打擊違法違規行為，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。按照“摸清底數、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的原則，深入開(kāi)展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專(zhuān)項治理工作，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責任，確保實(shí)現治理目標。

“備豫不虞，為國常道?！秉h的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就防范化解重大風(fēng)險發(fā)表重要講話(huà)，強調“增強憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰要一以貫之”?，F階段，安全生產(chǎn)風(fēng)險是我們面臨的重大風(fēng)險之一，是與百姓密切相關(guān)的身邊風(fēng)險，是易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的風(fēng)險，必須引起高度重視。

習近平總書(shū)記反復強調，要把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待。遺憾的是，仍有一些地方、一些企業(yè)沒(méi)有做到。有的不敢擔當、不愿負責，事事都等上面部署，不推就不動(dòng)；有的對身邊的風(fēng)險隱患熟視無(wú)睹、視而不見(jiàn)，對解決問(wèn)題缺少創(chuàng )新辦法、存在畏難情緒；有的改不了大呼隆、抓不實(shí)的毛病，排查治理不精準、不到位，欠賬仍多；有的仍然在搞形式主義、官僚主義，開(kāi)開(kāi)會(huì )、表表態(tài)，就以為是盡心盡力了。凡此種種，都導致在風(fēng)險防控上漏洞仍多、短板仍存，不能從根本上消除事故隱患。

鐵的事實(shí)證明：事故是完全可防可控的，但如果對風(fēng)險防范重視不足，對隱患視而不見(jiàn)，隱患排查走形式走過(guò)場(chǎng)，就可能屢屢被擊穿底線(xiàn)，造成無(wú)法挽回的損失。

舉國震驚的江蘇響水“3·21”事故，就暴露出摸排安全風(fēng)險隱患不力，致使十分危險的隱患未被及時(shí)發(fā)現和處置的嚴重問(wèn)題。內蒙古赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”事故中，對該礦長(cháng)達8年的越界違法開(kāi)采行為，相關(guān)部門(mén)多次檢查竟都沒(méi)發(fā)現。江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”事故中，建設、承包、施工、監理各方在隱患排查上層層失守，上級公司更是對下級企業(yè)安全風(fēng)險重視不夠。

必須清醒認識到，近年來(lái)，我國自然災害和安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩，但安全風(fēng)險在增加，安全形勢更趨復雜。特別是當前，全國正處于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多，風(fēng)險防控工作更是絲毫放松不得。

安全生產(chǎn)能力每提升一步，生命的堤壩就加固一分。牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，就是要牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識、責任意識，更加主動(dòng)有效防范化解風(fēng)險，“寧可事前聽(tīng)罵聲，不可事后聽(tīng)哭聲”，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

面對形勢和任務(wù)要求，圍繞從根本上消除事故隱患，近日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，部署在全國深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，吹響了強化風(fēng)險防控的集結號。我們應始終把強化風(fēng)險防控作為重大政治責任，把握規律特點(diǎn)，抓住每一起重大災害事故，汲取教訓、舉一反三，健全機制、完善制度，以大概率思維應對小概率事件，以系統性思維防范化解重大風(fēng)險；堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，完善各級責任主體和崗位責任清單，層層壓實(shí)責任，激發(fā)內生動(dòng)力；養成精準思維習慣，在精準實(shí)施、精準落實(shí)上下功夫，發(fā)現問(wèn)題深入細致、扎實(shí)認真，解決問(wèn)題盯著(zhù)不放、敢于較真；加快建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，加強監管執法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

剛好到路口時(shí)遇到一個(gè)紅燈，看著(zhù)路面上已經(jīng)沒(méi)有來(lái)車(chē)，便想著(zhù)直接穿行而過(guò)。

這時(shí)，一位在我身后的外賣(mài)大叔，突然停下了自己的電動(dòng)車(chē)，耐心地等了起來(lái)，直到綠燈亮了，他才選擇了通過(guò)路口。

那一瞬間，突然感到了一些慚愧和無(wú)地自容。

在過(guò)往的生活中，我總是喜歡將慎獨掛在嘴邊，還經(jīng)常對周?chē)呐笥颜f(shuō)：“慎獨就是哪怕沒(méi)有外界的監督，也能夠在獨處時(shí)嚴格要求自己，不被私心雜念所影響?！?/p>

直到此時(shí)才發(fā)現，知道并不代表做到，我對慎獨的理解也不過(guò)是停留在表面上。

別的不說(shuō)，就連過(guò)馬路這一件小事，自己都沒(méi)有做到。

如果路面空無(wú)一人，我們還會(huì )遵守交通規則嗎，又或者是跟我一樣將對面的紅燈視而不見(jiàn)？

越是心存大意，越是危機四伏，殊不知每天有那么多交通事故，有一大部分原因都是源于自身平時(shí)這些不好的習慣。

相比之下，或許這位送外賣(mài)的大叔并不明白什么叫慎獨，卻用自己的行動(dòng)說(shuō)明了一切。

我想，哪怕路上沒(méi)有車(chē)輛，哪怕其他行人都紛紛穿過(guò)，他也會(huì )駐足等待，因為在他的內心，始終有一個(gè)綠燈。

《中庸》里提到：“莫見(jiàn)乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也?！?/p>

一個(gè)人最高級的境界，就體現在慎獨之中。

慎獨，就是你對本分的堅守，可以讓我們看到你背后的修養，無(wú)論何時(shí)何地，都能永遠保持一顆敬畏之心，不放縱，不逾矩。

2

馬未都的脫口秀節目《觀(guān)復嘟嘟》，曾經(jīng)有一期以江湖為主題，這其中就有一段關(guān)于慎獨更加清晰明了的對話(huà)。

一位女觀(guān)眾問(wèn)：“像我們這種普通人如果要在江湖上混，應該注意些什么？”

他說(shuō)：

要很注意的一點(diǎn)，就是古人一再提醒的叫慎獨。

慎獨就是你一個(gè)人獨處的時(shí)候，你自己給自己一個(gè)交代，你給自己內心一個(gè)交代，我老說(shuō)，你這事你對誰(shuí)都不重要，對你自己最重要。

慎獨就是沒(méi)人和有人是一個(gè)樣子，尤其沒(méi)人的時(shí)候，對著(zhù)自己內心，你想想你今天做的這個(gè)事情，想想你具體做的某一件事情，是不是達到自己內心的一個(gè)平衡，你內心是不是很舒服，這一點(diǎn)很重要。

慎獨就是當我們獨處時(shí)，也能安守本分，正如對待工作一樣。

我有一個(gè)朋友，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入了一家國企。

剛開(kāi)始的時(shí)候，他還信心滿(mǎn)滿(mǎn)，想要做出一番成績(jì)。

然而不管他做什么努力，周?chē)娜丝偸莿袼骸昂伪剡@么努力，反正年底考核也是吃大鍋飯，就這樣得過(guò)且過(guò)吧?！?/p>

“工作不忙，領(lǐng)導也看不到，還不如偷會(huì )懶?！背龉げ怀隽?，磨洋工，耗時(shí)間已經(jīng)成了周?chē)说某B(tài)。

時(shí)間一久，在這種環(huán)境的影響下，朋友也變得懈怠起來(lái)，上了班的時(shí)間多數都在“摸魚(yú)”，不是聊微信就是刷微博。

你當下所有對工作的敷衍，最后都成了人生對你的敷衍。

身邊和他一同畢業(yè)的同學(xué)，多數都通過(guò)自己的努力獲得了不錯的出路，而他依然拿著(zhù)幾年前微薄的工資，前不久還被調整到了一個(gè)邊緣的部門(mén)。

慎獨，其實(shí)沒(méi)有那么難。

就拿工作來(lái)說(shuō)，無(wú)論別人怎么看，都要盡到自己的本分去做好該做的事情，做到始終如一。

你要先對得起自己，才能無(wú)愧于他人。

2

網(wǎng)上曾經(jīng)有一樣新聞。

今年9月，一名在日本開(kāi)民宿的中國老板發(fā)文投訴，有三名中國女游客通過(guò)短租平臺入住在他家民宿，退房離開(kāi)時(shí)卻將大量垃圾丟在房間里。

房子的衛生間和地板上都堆了不少的紙巾，馬桶蓋上還丟了把椅子，喝空的易拉罐和吃過(guò)的泡面也被丟棄在柜子上。

其中一名游客曾出來(lái)回應說(shuō)，試圖與民宿老板協(xié)商解決但未成功。

然而無(wú)論女孩如何解釋?zhuān)齻冊谶@旅游過(guò)程中將原本干凈的環(huán)境弄得邋遢不堪已經(jīng)是事實(shí)，這也暴露了很多人所存在的修養問(wèn)題。

古希臘哲學(xué)家德謨克利特說(shuō)：“要留心，即使當你獨自一人時(shí)，也不要說(shuō)壞話(huà)或做壞事，而要學(xué)得在你自己面前比在別人面前更知恥?！?/p>

同樣都是住酒店，不同的人卻有著(zhù)不同的行為方式。

管理學(xué)家余世維在《管理思維》課中，講過(guò)自己的一個(gè)習慣，每次要從酒店退房時(shí)，他都會(huì )選擇把床鋪整理一下，盡量把房間都恢復成原來(lái)的樣子，這樣自己的內心也會(huì )顯得舒服很多。

對于進(jìn)來(lái)打掃的人而言，也不必太過(guò)混亂，難以下手。

相比之下，這就是一種慎獨，勿以惡小而為之，勿以善小而不為。

慎獨就是不管別人怎么看，都要盡力做到與人為善，不給他人添不必要的麻煩。

這種時(shí)刻謹慎，始終保有敬畏之心的態(tài)度，恰恰能讓我們看到真假修養的差別所在。

只有內外德行兼修，才是真的慎獨。

3

提起慎獨，不得不提起一個(gè)人：曾國藩。

他被稱(chēng)為晚清第一名臣，才學(xué)兼備，真正達到了修身、齊家、治國、平天下的境界，后世更有“立德立功立言三不朽，為師為將為相一完人”的贊譽(yù)。

然而，曾國藩也并不是一直就是自帶光環(huán)的，30歲之前的他依然跟很多人一樣，天資普通，才華也并不出眾，而且性格暴躁、為人傲慢，一點(diǎn)也看不出圣賢的樣子。

直到三十而立，他在北京做官，相繼見(jiàn)到了很多名家學(xué)者，深受觸動(dòng)，看到了自己的差距和不足，才開(kāi)始頓悟覺(jué)醒。

為此，曾國藩自立日課十二條：主敬、靜坐、早起、讀書(shū)不二、謹言、養氣、保身、日知其所無(wú)、月無(wú)忘其所能作字、夜不出門(mén)。

他開(kāi)始堅持靜坐、反思，并將自己的所做、所想、所感、所悟如實(shí)記錄在自己的日記中，日日反思自己在為人處世的不足，即使在行軍打仗、臥病在床，也從少很有間斷。

他以讀書(shū)作為自我修行的途徑，更是堅持無(wú)一日不讀書(shū)，每日圈點(diǎn)十頁(yè)，哪怕晚年右眼接近失明，依然不肯舍棄。

正是這種幾十年如一日的堅持和自律，才讓他修身養性的境界非常人所能及，真的做到了“慎獨者，遏欲不忽隱微，循理不間須臾，內省不疚，故心泰”。

慎獨，需要一個(gè)人長(cháng)久的自律，有了目標和方向，便要經(jīng)得起干擾和誘惑，懂得克制，更要懂得什么能為，什么不能為。

將這種修行堅持下去，時(shí)時(shí)鞭策自己，才能做到真正的慎獨。

習近平總書(shū)記近日對安全生產(chǎn)作出重要指示強調，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。這一指示要求，既是一以貫之的宣告引領(lǐng)，又是振聾發(fā)聵的當頭棒喝。

堅持安全發(fā)展理念，就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，為經(jīng)濟社會(huì )提供強有力的安全保障。只有堅定不移地走安全發(fā)展之路，安全生產(chǎn)工作才會(huì )被擺上重要位置，人民群眾才能安居樂(lè )業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )才能持續健康發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記反復強調，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀(guān)念。這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。黨的十九大報告也明確指出，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。

近年來(lái)，安全發(fā)展理念在全社會(huì )不斷弘揚和強化，成為越來(lái)越多人的行動(dòng)向導和實(shí)踐指南。安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，與安全發(fā)展共識同心圓的持續擴大密不可分。但我們必須看到，在少數地方，樹(shù)牢安全發(fā)展理念方面依然存在許多問(wèn)題。

更有甚者，把安全生產(chǎn)當成發(fā)展的絆腳石、攔路虎、緊箍咒，在不具備能力與條件的情況下，依然奉行“揀到籃子里都是菜”，為一些高風(fēng)險、高污染產(chǎn)能大開(kāi)綠燈。

二是熱度偏差。有的領(lǐng)導干部想起來(lái)抓一下，想不起來(lái)就擱置一邊；有空的時(shí)候抓一下，忙碌的時(shí)候就不聞不問(wèn)；上面有要求時(shí)抓一下，上面沒(méi)發(fā)話(huà)就裝聾作??；出了事故以后狠狠抓一下，風(fēng)平浪靜之后又馬放南山。緊一陣松一陣，硬一陣軟一陣，忙一陣閑一陣，像打擺子一樣。

三是力度偏差。有的領(lǐng)導干部看不到安全生產(chǎn)的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和系統性，頂層設計時(shí)大而化之，研究問(wèn)題時(shí)不深不透，化解矛盾時(shí)畏首畏尾，政策支持時(shí)小里小氣，導致該啃的“硬骨頭”不啃、該爬的“十八盤(pán)”不爬、該攻的“婁山關(guān)”“臘子口”不攻。

四是深度偏差。有的領(lǐng)導干部對群眾的安全需求知之甚少，對所在地區的安全底數了解不深，對企業(yè)的困惑苦惱漠不關(guān)心，滿(mǎn)足于文件上作個(gè)批示、會(huì )上發(fā)表個(gè)講話(huà)、蜻蜓點(diǎn)水地檢查檢查，把“說(shuō)了”當成“做了”，把“做了”當成“做到位”。

凡此種種，都是對安全發(fā)展理念的背離，都有搞形式主義、官僚主義的影子。事實(shí)證明，發(fā)展理念錯了，既解決不了發(fā)展問(wèn)題，還會(huì )制造出更大的問(wèn)題。搞形式主義、官僚主義，遲早要付出血與生命的代價(jià)。

樹(shù)牢安全發(fā)展理念，對領(lǐng)導干部個(gè)人而言，要砥礪仁愛(ài)之心，以百姓之心為己心，以他人之心為己心，推己及人，敬畏生命，關(guān)注安全；要抵得住誘惑，“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”，不能冒險蠻干，追求不講條件、不計代價(jià)的扭曲發(fā)展。對各級黨委和政府而言，要全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，加強督察考核；要健全風(fēng)險防范化解機制，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前； 要堅持依法監管，嚴格規范公正文明執法，提高安全生產(chǎn)法治化水平；要落實(shí)人防、技防、物防措施持之以恒強基固本、系統治理。內外兼修，雙管齊下，安全發(fā)展理念方可樹(shù)牢夯實(shí)。

綜藝《富豪谷底求翻身》，隱隱給出了一個(gè)答案。

55歲的節目嘉賓葛倫，是個(gè)億萬(wàn)富翁。

他曾用30年的時(shí)間，白手起家，成為美國最大借貸公司的總裁。

為了證明自己的成功不是靠運氣，他又特地來(lái)節目里接受挑戰：

在三個(gè)月內，賺到100萬(wàn)美元。

一輛舊貨車(chē)（不可用于交易）、100美元現金、一部沒(méi)有聯(lián)系人的手機，就是他擁有的所有資源。

要知道，在當地，100美元連一周的生活費都不夠。

更何況，挑戰時(shí)間只有短短90天。

他能做到嗎？

三個(gè)月后，一家售賣(mài)獨家烤肉、定制啤酒的酒吧，真的在美國伊利城開(kāi)業(yè)了。

酒吧的創(chuàng )始人，正是葛倫。

店鋪估值75萬(wàn)美元。90天內，他將100美元，翻了7500倍。

1

完成比完美更重要

你一定聽(tīng)過(guò)一句話(huà)——

“要么不做，要么就做到完美?！?/p>

從小到大，很多故事告訴我們：將事情做到極致，才能成功。

真的嗎？

葛倫的行為，儼然是一個(gè)“反例”。

每步入一個(gè)階段，他都會(huì )制定周密的計劃。

第一周，賺到3300美金；拿著(zhù)這筆錢(qián)，買(mǎi)賣(mài)二手車(chē)；倒賣(mài)來(lái)的差價(jià)，繼續交易二手房……

就這樣利滾利，倒騰店鋪的資金便有了。

計劃很完美。

然而，事情發(fā)展總是不如人意。

第一周，他本想去倒賣(mài)舊輪胎賺錢(qián)，可逛遍所有的廢料廠(chǎng)，幾乎一無(wú)所獲。

因為突發(fā)疾病，還不得已花掉了250美元。?最后，他不得不去四處應聘。

做銷(xiāo)售、做志工、加工衣服、刷馬桶……

動(dòng)作熟稔，仿若回到了白手起家時(shí)的狀態(tài)。

就這樣歷經(jīng)周折，他終于賺到了1600美元的工資。

此時(shí)，離3300美元的目標還有一倍的差距。

接下來(lái)，在買(mǎi)賣(mài)二手房的時(shí)候，葛倫又一次遇到了瓶頸。

他給房子設下的心理底價(jià)，是8.5萬(wàn)美元。

誰(shuí)知，買(mǎi)主似乎看出了他的心急，不管怎么說(shuō)，只肯出價(jià)7.5萬(wàn)美元。

相差整整一萬(wàn)美元。

類(lèi)似的煩惱，數不勝數。

比如后來(lái)，餐廳裝修還未完工，但開(kāi)業(yè)在即；

員工廚藝尚有一定差距，但烤肉節即將開(kāi)始……

怎么辦？

房子以7.5萬(wàn)成交，虧掉的資金再想想其他辦法；

店鋪先進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，一些繁瑣的裝飾日后再添……

每次，他都選擇了“暫時(shí)妥協(xié)”，首先推進(jìn)下一步。

葛倫不想追求完美嗎？

他只不過(guò)清楚：相較于一個(gè)細節的成敗，全局的進(jìn)展更為關(guān)鍵。

“完成比完美更重要”。

將一件事情打磨到完美，固然是所有人都追求的狀態(tài)。

只是，如果時(shí)間來(lái)不及呢？

曾經(jīng)，羅永浩為了打磨細節，將旗下一款手機的發(fā)布時(shí)間不斷延后。

結果，細節打磨好了，市場(chǎng)中的手機卻已更新迭代。

心理學(xué)中的“強迫式拖延”，似乎可以解釋這一現象——?一件事情沒(méi)有做好，就消耗后面環(huán)節的時(shí)間，拼命把事情做到完美，其實(shí)是拖延的表現。

我們不妨用斯坦福教授約翰佩里（音譯）的話(huà)問(wèn)問(wèn)自己：?“把這件事做到完美無(wú)缺，有多大意義？

比起‘蠻好’的結果，‘完美’會(huì )更有用處嗎？

比起‘一般般’又如何呢？”

有時(shí)候，比起“完美”，推動(dòng)下一步計劃按時(shí)進(jìn)行的“完成”，更加可貴。

2

將情緒“為己所用”

很多人將情緒管理歸結為一個(gè)字——“忍”。

“扛著(zhù)扛著(zhù)，就扛過(guò)去了?！?/p>

葛倫的做法比這更進(jìn)一步——引導。

一開(kāi)始，葛倫想開(kāi)一家啤酒廠(chǎng)，為此又是咨詢(xún)相關(guān)機構，又是尋找店面。?忙活到最后，律師告訴他：釀酒證辦不下來(lái)，計劃泡湯。

他拿出幾乎所有家當，買(mǎi)了一套房屋，滿(mǎn)心期待地想整修成網(wǎng)紅店鋪的樣子。

后來(lái)才發(fā)現，屋內的天花板、地板長(cháng)滿(mǎn)霉菌。

裝修成本超額不說(shuō)，預計的工期也沒(méi)法完成。

又一次，去租賃店鋪，好不容易找到一家理想門(mén)面，合同也已經(jīng)起草完畢。

不想，房主臨時(shí)變卦，交易取消。

糟糕的事擠成一堆，任丟在誰(shuí)身上，都會(huì )有一種“撂挑子不干”的沖動(dòng)。

然而，葛倫每次頂多皺眉、嘆氣。

不久，他又振作起來(lái)，恢復精神滿(mǎn)滿(mǎn)的模樣。

節目初期，生活陷入困境時(shí)，他主動(dòng)去找一些零碎活兒。

掃地、盛飯、印刷……什么都做。

僅為了賺錢(qián)嗎？

葛倫還有一個(gè)目的——借點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小成績(jì)提升自信。

面試被拒后，他立刻去買(mǎi)了一套西裝。

不止為下次給面試官一個(gè)好印象，更是要主動(dòng)提升自己的底氣。

對他來(lái)說(shuō)，情緒似乎是一件可以“操控”的東西。

出現糟心事時(shí)，就轉移注意力，消解負面情緒。

與此同時(shí)，通過(guò)各種各樣的小技巧，激發(fā)正面情緒。

這個(gè)思維方式，也被他應用到了對員工的管理中。?燒烤節當天，顧客人山人海，眼看著(zhù)店鋪要大賺一筆。

這時(shí)，由于一個(gè)員工的疏忽（食材庫存不足），生生斷送了客源。

而且，事情不止發(fā)生了一次，第二天，依舊存貨不足。?當葛倫問(wèn)責時(shí)，員工當場(chǎng)發(fā)怒：大家都是第一次參加比賽，經(jīng)驗不夠。?說(shuō)罷，她還當場(chǎng)摔東西，準備走人。

見(jiàn)此情況，葛倫的第一反應不是與之對嗆、指責。

而是先和此員工及整個(gè)團隊道歉，反思自己的不足。?接著(zhù)，誠懇地說(shuō)：我們需要的是溝通，而不是大庭廣眾下吵架。?如此一來(lái)，不僅化解了員工的情緒，還使之在接下來(lái)的工作中動(dòng)力倍增。

生活不易，誰(shuí)沒(méi)有過(guò)頹喪的時(shí)刻？

大多數人，在被灰色情緒纏繞的那一剎那，便已喪失防御力，任由它牽著(zhù)走。

在葛倫身上，卻很少有這樣的跡象。

察覺(jué)情緒——轉移注意力——正面引導。

人生本就五味雜陳，任誰(shuí)也不可能事事順心。

關(guān)鍵在于，你能不能做情緒的主人。

3

大多數難題，都是有解的

消極情緒，可以被疏導消解。

但，拿不到釀酒執照、裝修進(jìn)度拖慢、房子交易取消……

這堆爛攤子，依然切切實(shí)實(shí)地存在著(zhù)，阻礙下一步流程的推進(jìn)。

怎么辦？

葛倫很快做出了反應。

執照拿不到，他就專(zhuān)攻燒烤方向，開(kāi)一家“啤酒烤肉店”。

如此一來(lái)，只需販酒證便可經(jīng)營(yíng)，還能借啤酒+烤肉的新模式吸引顧客。

原料連續兩天供應不足，好不容易吸引到的客源不斷流失。

他扛著(zhù)冷凍的肋排東跑西顛，想盡辦法換別家多余的熱肋排。

每一次，當我們以為男主窮途末路時(shí)，他都會(huì )百般周旋，直至峰回路轉。

無(wú)怪乎有人感慨：

“這哪是55歲的中年大叔，在他身上，存在年輕人都少有的激情與熱血?！?/p>

的確，他的身上似乎有年輕人專(zhuān)屬的特質(zhì)——永不言敗。

問(wèn)題的關(guān)鍵，也恰恰在這里。

當代年輕人大多是什么樣的？

有人習慣于拖延——

微博刷著(zhù)#打敗拖延癥#的話(huà)題，下一秒，又繼續玩游戲。

有人眼高手低——

38歲仍然在家"啃老"，理由是：不想做不喜歡的工作。

還有的人，干脆破罐子破摔——

做著(zhù)日結的工作，“干一天，玩三天”，不考慮明天去往何處。

事實(shí)上，無(wú)論哪個(gè)年齡段，25，抑或55，像葛倫這樣葆有激情的，都是極少數。

更多的人，逃避著(zhù)、拖延著(zhù)，又在一次次失敗后抱怨著(zhù)、頹廢著(zhù)；

嘴上期待亮光，又常常在遇見(jiàn)一絲昏暗后，把所有的燈光打滅，主動(dòng)走入暗處。

到底是命運為難了他們，還是他們自己挫敗了自己？

回看整部綜藝，葛倫能成為億萬(wàn)富翁，原因肯定不止這些。

他洞悉商業(yè)本質(zhì)：

販賣(mài)體力-販賣(mài)時(shí)間-販賣(mài)資源。

一個(gè)階段達成后，迅速跳往下一個(gè)階段，不過(guò)多停留。

他有敏銳的洞察力：

僅用幾天，便搞清楚了所在地的供求關(guān)系、市場(chǎng)需求。

他也肯吃苦：

翻垃圾、刷馬桶、睡貨車(chē)……幾乎沒(méi)有不能干的。

心理學(xué)家Carol Dweck提出，人的思維習慣有兩種模式：

固定型思維，和成長(cháng)型思維。

前者認為自己的能力已經(jīng)定型，一旦遭受打擊，便容易自暴自棄，認定不會(huì )成功。

后者則覺(jué)得，幾乎所有事情，都可以通過(guò)個(gè)人努力改善。

該抱以哪種態(tài)度？

各有選擇。

只是，如果你有渴望的事物，想離它近一點(diǎn)、再近一點(diǎn)。

不妨多一點(diǎn)后者的心態(tài)。

完成>完美；做情緒的主人；永不言敗。

做到這些，可能距離億萬(wàn)富翁依然很遠。

只是，我們下一段遇到的陡路坡路，起碼會(huì )少一點(diǎn)。

最后，以他的一句話(huà)作結：

”人生就是這樣，你只能振作起來(lái)，重新想辦法解決?！?/p>]]> http://m.hkxlmy.com/blog/u/9490/archives/2020/154724.html 自由空間 2020-4-16 18:05:00 有人說(shuō)，人生的高度，取決于你交往的人和讀過(guò)的書(shū)。

說(shuō)真的，這句話(huà)很抽象。

但如果我們用二維曲線(xiàn)圖來(lái)看，那就很直觀(guān)：

人生高度曲線(xiàn)圖

這四張曲線(xiàn)圖，你最期待哪一種？

有意思的是，前段時(shí)間我在集團下屬某專(zhuān)業(yè)公司舉行的“飛翔”訓練營(yíng)課上問(wèn)學(xué)員這個(gè)問(wèn)題，結果是：多為A，少為D，BC無(wú)人問(wèn)。

訓練營(yíng)是公司為入職1-2年年輕員工開(kāi)設，共四期，每期七天，封閉式培訓。

年少輕狂，選A自然居多，年輕時(shí)，誰(shuí)不渴望人生開(kāi)掛，扶搖直上九萬(wàn)里。

但他們不知道，訓練營(yíng)采取“末尾淘汰”機制。他們在訓練營(yíng)的一言一行，都將成為考核分數，達不到標準就會(huì )被淘汰出局。

在學(xué)員不知情情況下進(jìn)行淘汰，其實(shí)很殘酷。但對公司來(lái)說(shuō)，卻能最直觀(guān)了解員工能力和狀態(tài)。

公司選拔的人才，是要能自我施壓的。一個(gè)人自我施壓，才能在更高平臺承受更多壓力。

另外，對于被淘汰的學(xué)員，我最希望看到的是，他們能從A轉為D，而不是B和C。

現在的內部淘汰，只是他們人生當中一個(gè)小插曲，根本算不了什么。

要明白，能夠經(jīng)受小插曲，未來(lái)才能經(jīng)受大考驗，才能擁有少數人所擁有的D曲線(xiàn)。

D曲線(xiàn)最重要特征，就是波浪式上行，既有波峰，也有波谷。而人與人之間的差距，就在于以下兩點(diǎn)：

o 1、是否主動(dòng)選擇從波峰進(jìn)入波谷？

o 2、是否在波谷中找到上行的出路？

那么總結起來(lái)，四字箴言：深蹲+起跳。

蹲下去、站起來(lái)，是最正常不過(guò)動(dòng)作。只是，我們沒(méi)有意識到，蹲起和起跳之間蘊含著(zhù)一股巨大力量，那就是反彈力。

巴頓將軍曾說(shuō)過(guò)：“衡量一個(gè)人成功的標志，不是看他登到頂峰的高度，而是看他跌到低谷的反彈力?！?/p>

2

o 一個(gè)人是否具備反彈力，關(guān)鍵看他是否擁有心理韌性。

紐約州水牛城比爾隊（橄欖球隊）前心理總教練馬爾夫·列維說(shuō)：“當挑戰來(lái)臨時(shí)，具有強大心理韌性的人可以愈戰愈勇?！?/p>

與其抱怨時(shí)局之艱難、恐慌可能出現的問(wèn)題，及其帶來(lái)的可怕后果，他們會(huì )選擇將情景進(jìn)行重構，使之變成對自己能力的考驗，他們期待逆境的到來(lái)，更期待征服逆境。

如果把列維的話(huà)總結起來(lái)：擁有心理韌性的人，他們不是對困境壓力的悲觀(guān)抵抗，而是對壓力的積極適應。

我的一位遠親表弟，某二本行政管理專(zhuān)業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后，一直待在家里混吃混喝。

于是，他父母找我爸媽?zhuān)屛規退覀€(gè)輕松又賺錢(qián)的好工作。

關(guān)于找工作，他這是這么表達的：

考公務(wù)員太難，自己看書(shū)不行；

做銷(xiāo)售太累，自己性格不行；

做行政太煩，自己溝通不行。

礙于家里壓力，我托某地產(chǎn)公司朋友，給他找謀個(gè)公寓項目運營(yíng)崗位，薪酬待遇還行，就是單休，瑣事多而已。

可令我冒火是，他因經(jīng)理批評而感覺(jué)受委屈，直接辭職回家，還宣揚，就一看大門(mén)工作，不稀罕。

職場(chǎng)中，領(lǐng)導批評才多大點(diǎn)事，要是遇到背后動(dòng)刀子的，那還不要死要活。

老爺子因這事專(zhuān)門(mén)跑南京興師問(wèn)罪。

老爺子也是講道理的人，我就跟他講了三句話(huà)：

o 牛皮筋拉長(cháng)可以恢復，那是它有韌性。沒(méi)有韌性的是繩子，拉長(cháng)就會(huì )斷。表弟就是那繩子，沒(méi)韌性就跑回家。

當天下午，老爺子丟了一句“不管了”，然后拎著(zhù)一盒茶葉高興回老家去。

表弟的事，讓我想起一個(gè)女性朋友，楊子。

楊子在某化妝品公司工作，那會(huì )她已經(jīng)是某分公司銷(xiāo)售總監，再往上，就是分公司副總。

這位子眼紅人很多，但與能她比肩的對手沒(méi)有，但現實(shí)是，能力不行不代表位子不能做。

這世間，總在上演“總有刁民來(lái)害朕”的戲碼。

揚子被誣陷門(mén)店業(yè)績(jì)作假而被總部下了總監職位，后被安排到要死不活的電商部，算是被打入了冷宮，之前的全部付出算是打水漂。

很多人都以為揚子要么大鬧公司或者辭職，但第二天揚子依舊如常去電商部報道。

揚子跟我說(shuō)，為了不讓家人擔心，那天晚上她一個(gè)人躲在衛生間哭了近一個(gè)小時(shí)，幾乎把她近三年的眼淚都哭光。

楊子本就是不服輸的人，后來(lái)，她想通了一件事：當初能用3年時(shí)間做到銷(xiāo)售總監，那憑已積累工作經(jīng)驗和人脈資源完全可以縮短時(shí)間來(lái)個(gè)V型大逆轉。

當一個(gè)人，想明白一件事，心里的結自然都解開(kāi)。

為了彌補電商領(lǐng)域的經(jīng)驗不足，她開(kāi)始惡補互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)知識，并且找各種機會(huì )參加大咖論壇和行業(yè)峰會(huì )。

在學(xué)習過(guò)程中，她結識了不少牛人，開(kāi)闊眼界，也拓展思維。

在與這些牛人結識過(guò)程中，楊子能夠聽(tīng)取他們給予的反饋，并及時(shí)地往有利于自己成長(cháng)的方面去處理信息，所以，她成長(cháng)的特別快。

經(jīng)過(guò)將近一年的努力，線(xiàn)上銷(xiāo)量開(kāi)始發(fā)力，彌補線(xiàn)下銷(xiāo)量下滑的大部分缺口。

很快，總部重新任命她為分公司的銷(xiāo)售總監，全面負責線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售工作。

回過(guò)頭來(lái)看，楊子之所以能完成職業(yè)生涯V型逆襲，最關(guān)鍵是擁有心理韌性，這讓她在低谷時(shí)做好2件事：

1、擁有應對突發(fā)狀況的信心和希望，而且不盲目樂(lè )觀(guān)，知道自己擁有哪些可以化險為夷的資源。

2、時(shí)刻學(xué)習新東西，隨時(shí)調整工作方法，最終打破我們常說(shuō)的“我已盡力”、 “我沒(méi)辦法”或者“就這樣”之類(lèi)的困境。

3

o 一個(gè)擁有心理韌性的人，在受到挫折之后，不僅能夠回到最初狀態(tài)，而且還能在脫離逆境的過(guò)程中變得更加強大。

素有“90后”美名的陳九霖，是與褚時(shí)健、史玉柱和孫宏斌被并列稱(chēng)為“東山再起四英雄”。

陳九霖是農家子弟，1982年考入北京大學(xué)，并獲得清華大學(xué)博士學(xué)位，成為“雞窩里飛出的金鳳凰”。

大學(xué)畢業(yè)后，陳九零進(jìn)入國家民航管理局任翻譯，由此掀開(kāi)他波瀾壯闊的職業(yè)生涯。

1997年，他臨危受命，前往新加波擔任中國航油（新加坡）股份有限公司CEO。

在他經(jīng)營(yíng)管理下，中航油從嚴重虧損到收入規模過(guò)千億的上市公司，被業(yè)界成為“航油大王”。同年，他被達沃斯世界經(jīng)濟論壇評選為“亞洲經(jīng)濟新領(lǐng)袖”。

2003年，他的人生高度達到了巔峰。

古人云，物極必反，盛極必衰，當一個(gè)人權勢和地位太過(guò)顯赫時(shí)，必然會(huì )遭到他人的嫉妒和打擊。

然而，給予陳九霖沉重打擊的并不是國內同行，而是國際資本大鱷和新加波政府。

2004年，國際資本大鱷為了合圍和狙擊中資企業(yè)做空石油，導致中航油石油衍生品期權交易爆倉。

陳久霖在后來(lái)接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：

當時(shí)就有一種心理，這個(gè)事情如果解決不了的話(huà)，有一種沖動(dòng)恐怕就要從這個(gè)玻璃窗跳上去算了。但是我內心告訴自己，這個(gè)時(shí)候還是再試一試，看看母公司能不能給予一些支持。

正是因為這一通電話(huà)，為他今后刷新人生新高度埋下了非常好的伏筆。

2004年底，陳九霖卸任回國，沒(méi)過(guò)多久，他返回新加波接受調查。未曾想，這一去竟是他人生直轉急下的開(kāi)始。

陳久霖機場(chǎng)被捕，隨后法院對他提出十五項指控。而在多方壓力下，他只得背負中航油巨虧責任，被判四年零三個(gè)月的監禁。

在他遭受牢獄之災同時(shí)，遠在故土湖北的母親病重去世，身為孝子卻未見(jiàn)上最后一面。

不論是曾經(jīng)的巔峰神話(huà)，還是被迫跌落神壇，自古忠孝兩難全。難全帶來(lái)的所有苦難，只有他一個(gè)人來(lái)背負。

然而，服刑期間，陳久霖并未這些沉重打擊而一蹶不振。他很平靜，每天做好三件事：讀書(shū)、寫(xiě)作、運動(dòng)。

心理學(xué)認為，人有一種自我保護，適應環(huán)境的能力。在充滿(mǎn)壓力，甚至挫折的情境下，我們能夠積極應對挫折，保持良好心態(tài)的能力。

正因他擁有良好的心態(tài)，在獄中他讀書(shū)寫(xiě)作，寫(xiě)下近60萬(wàn)字的人生筆記。同時(shí)，每天堅持運動(dòng)，體重從原來(lái)的86公斤減少到68公斤。

o 豐富知識、嚴謹思維以及健康體魄，這些為他出獄后的人生V型反彈，以及再創(chuàng )新高打下堅實(shí)基礎。

2009年陳久霖回國，擔任央企葛洲壩國際公司擔任行政局級副總經(jīng)理；

2012年陳久霖自主創(chuàng )業(yè)，經(jīng)營(yíng)北京約瑟投資有限公司，進(jìn)行直投業(yè)務(wù)；

2015年陳久霖入選“2015年責任人物”，出版《地獄歸來(lái)》，宣告地獄歸來(lái)；

2016年陳久霖榮獲“2016年中國經(jīng)濟十大商業(yè)領(lǐng)袖”稱(chēng)號，出版《商業(yè)的邏輯》，宣告王者歸來(lái)。

o 縱觀(guān)陳九霖在體制和國內外艱辛歷程的26年，在他人生最輝煌時(shí)期遭遇牢獄之災，復出后東山再起，知天命之年依然在“折騰”，支撐的他就是心理韌性。

心理學(xué)認為，一個(gè)擁有心理韌性的人，不僅可以從壓力性情境導致的負面情緒中恢復過(guò)來(lái)，實(shí)現V型逆轉。同時(shí)，還能在持續的壓力中保持良好心理健康狀態(tài)，激發(fā)潛能，有效突破前期人生高度，再創(chuàng )巔峰。

4

現如今，大量壓力、焦慮、悲傷和憤怒的情緒如潮水般淹沒(méi)我們，更不幸的是，大部分負面情緒都源于我們自尋煩惱。

很多時(shí)候，我們都想改變但最終淪落個(gè)說(shuō)說(shuō)而已。

改變是有陣痛和代價(jià)，而要想有結果，就需要堅持。而能讓你堅持走下去的，就需要心理韌性。

如果把人比作弓箭，人的身體是弓身，心理韌性則是弦。在弓身穩定的前提下，弦越有韌性，就越能達到“拉弓如滿(mǎn)月”的境界。

那么，如何才具有強大的心理韌性？

國外學(xué)者霍斯堡（Horsburgh）等人通過(guò)行為基因分析方法，認為心理韌性受遺傳因素和非共享環(huán)境因素（nonshared environment）影響。

盡管受遺傳因素的影響較大，但心理韌性也能通過(guò)后天的塑造得以提升。

在不考慮遺傳因素前提下，一個(gè)人的心理韌性塑造更多來(lái)自于非共享環(huán)境因素。

從身邊朋友揚子到商業(yè)大佬陳久霖，在他們身上可以看到四點(diǎn)共同特質(zhì)：自我施壓、能量控制、人際自信、承擔責任。

正是在這四種要素綜合作用下，一個(gè)人才能擁有高于常人的心理韌性，才能在激烈的市場(chǎng)競爭中脫穎而出，成為人中龍鳳。

對我們來(lái)說(shuō)，要想提高自己心理韌性，可以嘗試從這四個(gè)方面去提升。

o 1、自我施壓

當一個(gè)人在舒適區呆久，就會(huì )產(chǎn)生惰性，在路徑依賴(lài)思維下只愿做自己熟悉的事。

一旦外部環(huán)境出現變化，經(jīng)受不住便會(huì )被淘汰。

所以，要經(jīng)常給自己施壓：

一是在熟悉領(lǐng)域，用更高標準要求自己，做到極致；

二是在陌生領(lǐng)域，敢于接受挑戰，在干中學(xué)，在學(xué)中干。

o 2、能量控制

不管工作還是生活，每一件事都需要消耗能量。年齡越大，責任越大，所需要能量數量和質(zhì)量都在遞增。

我們的能力包括四個(gè)方面：

一是身體能量，需要規律飲食和運動(dòng)；

二是頭腦能量，需要不斷學(xué)習和吸收新知識、新技能；

三是情感能量，需要傾聽(tīng)與訴說(shuō)，需要理解和體諒；

四是精神能量，需要對世界的敬畏、需要對自我的探索，包括價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)。

o 3、人際自信

在人際關(guān)系中，每個(gè)人都有權利表達自己的真實(shí)情感，包括拒絕的權利。

所以，要做到人際自信，就要做好兩件事：

一是堅持立場(chǎng)，在做好充分調研的基礎上，敢于明確表達自己的態(tài)度和想法；

二是學(xué)會(huì )拒絕，在明確雙方界限的基礎上，要敢于“肯定拒絕”。

o 4、承擔責任

我們常說(shuō)，責權利對等，越高的位置或平臺，也就意味著(zhù)要承擔更多責任，只有敢于承擔責任，才能有資格獲取更多權力和利益。

心理韌性就像一只畫(huà)筆，能夠幫助你勾畫(huà)未來(lái)可能的“自我”，并用它來(lái)要求眼下的現實(shí)“自我”，即使在失敗的時(shí)候亦能如此。

心理韌性就像一把保護傘，讓你能夠頂著(zhù)巨大壓力堅持前行，從而不斷成就更好的自己。而心理韌性的缺失，會(huì )讓你更容易被困難和壓力擊倒，錯失提升自己的機會(huì )。所謂，不進(jìn)則退，你的人生軌跡最終會(huì )以B曲線(xiàn)而收尾。

①夜班的安全管理

企業(yè)安全管理往往對白班比較偏重，而忽視或放松夜班的安全管理。然而，恰恰在這段時(shí)間內，事故發(fā)生率較高。白班時(shí)，由于管理人員的監督，職工能做到遵章守紀，嚴格按操作規程進(jìn)行作業(yè)和維修，而管理人員下班后，有的職工就會(huì )放松對自己的要求，導致行為上的錯位，從而造成事故的發(fā)生。

要控制夜班安全事故的發(fā)生，首先必須通過(guò)安全教育強化職工自覺(jué)履責，同時(shí)發(fā)揮班組長(cháng)的安全監督職責，消除夜班管理“真空”。另外，企業(yè)應落實(shí)領(lǐng)導干部夜間值班和巡檢要求，進(jìn)行考核并與獎懲掛鉤。

②節假日的安全管理

節假日的安全管理是國家法定節假日時(shí)間延長(cháng)后，給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)的新難題。過(guò)節心理會(huì )使在崗職工心不在焉，從而誘發(fā)事故的發(fā)生。所以，企業(yè)應實(shí)行領(lǐng)導節假日值班制度，認真開(kāi)展節前、節中和節后安全檢查，制定應急防范措施。在節日之后，特別是春節之后，許多人還沉浸在節日的歡樂(lè )和喜悅之中，心情一時(shí)難以投入到工作中來(lái)，企業(yè)一定要在節后復工前，召開(kāi)收心會(huì )，不要小看這個(gè)收心會(huì )，非常重要，要借助這個(gè)形式，教育引導員工從節日的氛圍中走出來(lái)，集中思想，做到節前不松勁，節后不散心。

③“一人崗”的安全管理

隨著(zhù)企業(yè)的減員增效改革，“一人崗”的情況將大量存在。一個(gè)崗位，一名操作工或巡視工，一旦出現異常情況，不能及時(shí)發(fā)現制止和解決，勢必會(huì )釀成惡果。加強“一人崗”的管理，就要增強操作者的責任心，通過(guò)培訓增強其防控風(fēng)險的能力。同時(shí)加強與“一人崗”的聯(lián)絡(luò )，值班領(lǐng)導或班組長(cháng)要定時(shí)地與“一人崗”操作者溝通信息，增加 “一人崗”巡檢頻次，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題。

④警惕習慣性違章

習慣性違章大多存在于作業(yè)過(guò)程的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節。具有一定的隱蔽性，不進(jìn)行過(guò)程觀(guān)察難以發(fā)現。而壞習慣一旦養成將很難改正，給事故埋下隱患的種子。所以，要杜絕習慣性違章就必須開(kāi)展崗位安全操作培訓，從操作之初開(kāi)始養成規范動(dòng)作，對老職工的習慣性違章行為進(jìn)行具體分析和研究，查找出根本原因和規律性的東西，反復進(jìn)行糾偏強化訓練，從根本上消除產(chǎn)生習慣性違章行為。

⑤專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員的安全培訓

企業(yè)常常重視操作人員的安全教育培訓，而忽視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的安全培訓。由于技術(shù)和管理人員多數都處在工藝設計、生產(chǎn)指揮和生產(chǎn)管理的重要崗位上，他們的安全意識、安全技能決定著(zhù)工藝、設備的安全可靠性和所下達命令的科學(xué)性。因此，企業(yè)要加大該類(lèi)人員的安全培訓，杜絕在設計時(shí)出現先天性的事故隱患與在生產(chǎn)中發(fā)生違章指揮現象。并通過(guò)他們影響和帶動(dòng)一線(xiàn)職工學(xué)安全、做安全。

⑥非生產(chǎn)一線(xiàn)的安全管理

企業(yè)往往重視生產(chǎn)一線(xiàn)的安全管理，而忽視后勤服務(wù)和行政部門(mén)的安全管理。然而，這些部門(mén)的人員流動(dòng)性較大，人員狀況也較復雜，事故隱患比較隱蔽，一旦發(fā)生事故，后果同樣嚴重。為此，也應將其納入企業(yè)整體的安全管理范疇，配備安全管理人員，加強監督管理，推動(dòng)隱患整改，確保其無(wú)安全事故發(fā)生。

以上六點(diǎn)是安全管理工作中的薄弱環(huán)節，是常常易被人們忽視的“盲點(diǎn)”。知易行難。事故不會(huì )選擇時(shí)間、地點(diǎn)和人物，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節出現了安全問(wèn)題，都會(huì )帶來(lái)可怕的災難。所以要擦亮我們的眼睛，落實(shí)好各崗位的安全責任，讓各個(gè)層級、各個(gè)崗位、每個(gè)人的動(dòng)起來(lái)，讓“盲區”不復存在。

聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)〔2020〕33號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導小組、指揮部）：

根據當前防控形勢和全面有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序需要，我們組織編制了《公眾科學(xué)戴口罩指引》。本指引從普通公眾、特定場(chǎng)所人員、重點(diǎn)人員以及職業(yè)暴露人員進(jìn)行分類(lèi)，并對不同場(chǎng)景下戴口罩提出科學(xué)建議?，F印發(fā)給你們，請參照執行。

 國務(wù)院應對新型冠狀病毒肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機制?（代??章）

2020年3月17日

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

公眾科學(xué)戴口罩指引

科學(xué)戴口罩，對于新冠肺炎、流感等呼吸道傳染病具有預防作用，既保護自己，又有益于公眾健康。目前，在抗擊新冠肺炎疫情形勢下，為引導公眾科學(xué)戴口罩，有效防控疫情，保護公眾健康，特提出以下指引。??

一、普通公眾

（一）居家、戶(hù)外，無(wú)人員聚集、通風(fēng)良好。

防護建議：不戴口罩。

（二）處于人員密集場(chǎng)所，如辦公、購物、餐廳、會(huì )議室、車(chē)間等；或乘坐廂式電梯、公共交通工具等。

防護建議：在中、低風(fēng)險地區，應隨身備用口罩（一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩），在與其他人近距離接觸（小于等于1米）時(shí)戴口罩。在高風(fēng)險地區，戴一次性使用醫用口罩。

（三）對于咳嗽或打噴嚏等感冒癥狀者。

防護建議：戴一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩。

（四）對于與居家隔離、出院康復人員共同生活的人員。

防護建議：戴一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩。

二、特定場(chǎng)所人員

（一）處于人員密集的醫院、汽車(chē)站、火車(chē)站、地鐵站、機場(chǎng)、超市、餐館、公共交通工具以及社區和單位進(jìn)出口等場(chǎng)所。

防護建議：在中、低風(fēng)險地區，工作人員戴一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩。在高風(fēng)險地區，工作人員戴醫用外科口罩或符合KN95/N95及以上級別的防護口罩。

（二）在監獄、養老院、福利院、精神衛生醫療機構，以及學(xué)校的教室、工地宿舍等人員密集場(chǎng)所。

防護建議：在中、低風(fēng)險地區，日常應隨身備用口罩（一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩），在人員聚集或與其他人近距離接觸（小于等于1米）時(shí)戴口罩。在高風(fēng)險地區，工作人員戴醫用外科口罩或符合KN95/N95及以上級別的防護口罩；其他人員戴一次性使用醫用口罩。

三、重點(diǎn)人員

新型冠狀病毒肺炎疑似病例、確診病例和無(wú)癥狀感染者；新型冠狀病毒肺炎密切接觸者；入境人員(從入境開(kāi)始到隔離結束)。

防護建議：戴醫用外科口罩或無(wú)呼氣閥符合KN95/N95及以上級別的防護口罩。

四、職業(yè)暴露人員

（一）普通門(mén)診、病房等醫務(wù)人員；低風(fēng)險地區醫療機構急診醫務(wù)人員；從事疫情防控相關(guān)的行政管理人員、警察、保安、保潔等。

防護建議：戴醫用外科口罩。

（二）在新型冠狀病毒肺炎確診病例、疑似病例患者的病房、ICU工作的人員；指定醫療機構發(fā)熱門(mén)診的醫務(wù)人員；中、高風(fēng)險地區醫療機構急診科的醫務(wù)人員；流行病學(xué)調查、實(shí)驗室檢測、環(huán)境消毒人員；轉運確診和疑似病例人員。

防護建議：戴醫用防護口罩。

（三）從事呼吸道標本采集的操作人員；進(jìn)行新型冠狀病毒肺炎患者氣管切開(kāi)、氣管插管、氣管鏡檢查、吸痰、心肺復蘇操作，或肺移植手術(shù)、病理解剖的工作人員。

防護建議：頭罩式（或全面型）動(dòng)力送風(fēng)過(guò)濾式呼吸防護器，或半面型動(dòng)力送風(fēng)過(guò)濾式呼吸防護器加戴護目鏡或全面屏；兩種呼吸防護器均需選用P100防顆粒物過(guò)濾元件，過(guò)濾元件不可重復使用，防護器具消毒后使用。

五、使用注意事項

（一）呼吸防護用品包括口罩和面具，佩戴前、脫除后應洗手。

（二）佩戴口罩時(shí)注意正反和上下，口罩應遮蓋口鼻，調整鼻夾至貼合面部。

（三）佩戴過(guò)程中避免用手觸摸口罩內外側，應通過(guò)摘取兩端線(xiàn)繩脫去口罩。

（四）佩戴多個(gè)口罩不能有效增加防護效果，反而增加呼吸阻力，并可能破壞密合性。

（五）各種對口罩的清洗、消毒等措施均無(wú)證據證明其有效性。

（六）一次性使用醫用口罩和醫用外科口罩均為限次使用，累計使用不超過(guò)8小時(shí)。職業(yè)暴露人員使用口罩不超過(guò)4小時(shí)，不可重復使用。

大家好，關(guān)于疫情的報道，各位朋友已經(jīng)看了很多了。我還是直接從黑天鵝概念開(kāi)始跟大家分享。

　　（一）

　　不管是SARS還是這次出現的冠狀病毒，其實(shí)都是一個(gè)典型的黑天鵝事件。黑天鵝事件它可以大大改變整個(gè)歷史的發(fā)展進(jìn)程，未來(lái)也是如此。

　　黑天鵝事件有三個(gè)基本的特征。

　　第1個(gè)就是事先是無(wú)法預測的，雖然它是一個(gè)非常小概率事件，但是你是無(wú)法來(lái)預測的。

　　第2個(gè)，這件事情一旦發(fā)生之后，他就會(huì )對外部產(chǎn)生一個(gè)非常重大的影響，甚至是全球性的。

　　第3個(gè)黑天鵝還有一個(gè)很奇怪的特性，叫事后可解釋性。也就是說(shuō)當這個(gè)事件結束之后，我們反過(guò)來(lái)想，當時(shí)有什么苗頭，當時(shí)已經(jīng)發(fā)現了，包括網(wǎng)上前一段大家都比較關(guān)注的，最早謠言、傳聞之類(lèi)的，但其實(shí)是很難解釋的，因為事先你不知道他會(huì )有這么大的影響。

　　對應黑天鵝還有一個(gè)詞叫灰犀牛事件，灰犀牛跟他正好是相反，是事先是可以預測，也是個(gè)小概率事件，他也能產(chǎn)生重大影響。

　　我們來(lái)舉個(gè)例子，美國的金融危機、次貸危機，就是一個(gè)灰犀牛事件。但911、日本的大地震就是一個(gè)黑天鵝事件。這兩個(gè)是不一樣的。

　　黑天鵝這本書(shū)里面有這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：就是那些無(wú)法預測的事情改變著(zhù)未來(lái)，或者說(shuō)大大的改變著(zhù)人類(lèi)的未來(lái)。所以我們必須把這種極端事情當做起點(diǎn)，不要認為這是一個(gè)小概率的偶然事件而置之不理，這是不對的，因為這種極端事件的出現對很多行業(yè)、個(gè)人、經(jīng)濟、政治都會(huì )產(chǎn)生重大影響。對于很多人說(shuō)你要把它看成一個(gè)新的起點(diǎn)和一個(gè)機會(huì )，歷史就是這樣跳躍發(fā)展的，而不是通過(guò)正常的一個(gè)變化，包括一些技術(shù)的突破。

　　為了讓大家更有體會(huì )，我講一下大家熟知的911事件和日本的311大地震。表面來(lái)看第1個(gè)就是一個(gè)恐怖事件，第2個(gè)就是自然災害，但其實(shí)我們現在反過(guò)來(lái)想，這種影響真跟我們今天想象不到的影響有異曲同工之妙。

　　美國的911事件發(fā)生之后，最先受到影響的就是航空運輸業(yè)，即使飛機可以正?；謴惋w行之后，乘客數大規模減少，因為大家擔心新的恐怖事件，并且帶來(lái)了酒店和旅游行業(yè)大量空置。

　　所有跟出行有關(guān)的出租司機、跟我們在外面來(lái)聚會(huì )的飯店、醫院、旅游都大幅度下跌。后來(lái)我們知道保險行業(yè)面臨著(zhù)理賠的重大損失，整個(gè)曼哈頓世界中心周邊的公司都面臨著(zhù)巨大的損失，電視臺廣告都受到損失，但是美國911事件其實(shí)它的直接損失不大的，只有590億美元，主要就是人員傷亡、救災，還有一些建筑物的損失，但是它的間接損失高達4萬(wàn)億美金。

　　整個(gè)航空業(yè)還有旅游業(yè)承擔的損失將近有4200億，股市暴跌，甚至兩周內就損失1.4萬(wàn)億。危機后10年跟伊拉克打仗，美國國內的反恐升級，國土安全支出高達7000億，軍費投入高達14,000億，這還是不完全統計的數據。

　　刨去經(jīng)濟上的直接損失，人員傷亡只有不到3000人。但歷時(shí)9年的伊拉克戰爭導致10萬(wàn)伊拉克人死亡，有超過(guò)9000名美軍士兵上喪生，有將近5.6萬(wàn)人受傷。

　　就這樣一個(gè)恐怖事件影響了美國未來(lái)經(jīng)濟10年。

　　日本的311，9級大地震，其實(shí)日本經(jīng)常發(fā)生地震，但這是一次最大的地震。但它瞬間毀滅了日本幾十年來(lái)埋頭發(fā)展的核能力，特別是核電能力，也就是說(shuō)它影響更大的是福島事件，讓整個(gè)日本對核電頓時(shí)停止，因為日本缺能源。然而僅僅福島核電站的一個(gè)廢棄物的拆除工作，日本計劃就要用30年到40年才能把它拆除，把污染封閉掉。這到現在在技術(shù)上還是一個(gè)非常艱難的問(wèn)題。

　　所以，這次冠狀病毒也是一樣的，在整個(gè)中國經(jīng)濟的大局下，沒(méi)有一個(gè)人，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)，可以獨善其身，都會(huì )有影響，當然有的行業(yè)會(huì )有利好。

　　在疫情這種特殊的時(shí)期，因為供給的稀缺，很多廠(chǎng)休假了開(kāi)不了工，大家都回去了，現在又做不了工，還有最后的快遞，到現在還是不順利，就造成了大量的稀缺。

　　還有一些類(lèi)品類(lèi)本身就是稀缺的，平時(shí)大家要不要弄個(gè)口罩，要不要防護服，要不要注重監控？現在突然爆發(fā)，每個(gè)人都要很多數量，這也帶來(lái)了供給不足。把很多需求一下子從多快好省這樣一個(gè)維度，一下打成了有和沒(méi)有。

　　不要考慮多、你送的快不快、你的產(chǎn)品品質(zhì)好不好、省不省錢(qián)等等，只要能買(mǎi)到那就很不容易了，所以我管它叫階段性的消費降級，但階段性的消費降級也在一定程度上迅速改變了一部分人的消費習慣，甚至在將來(lái)的經(jīng)濟反彈期時(shí)候，可能有一部分的習慣還停留在原來(lái)，將來(lái)有可能這部分顧客就改變了消費行為。所以這會(huì )對相關(guān)的品牌、品類(lèi)、渠道、零售商都會(huì )產(chǎn)生一定影響。

　　（二）

　　針對這個(gè)有還是沒(méi)有，無(wú)非有4種影響，一個(gè)叫稀缺，一個(gè)叫延遲，一個(gè)叫替代，一個(gè)叫放棄。

　　最主要的問(wèn)題，比如說(shuō)現在對于健康類(lèi)的產(chǎn)品，你不管是防護類(lèi)的還是治療類(lèi)的，還是一些輔助類(lèi)的，都是稀缺的，你到藥店也買(mǎi)不到，政府也要大家要排隊，要每個(gè)人好像回到了我們原來(lái)商品嚴重供給不足那個(gè)年代，憑票證來(lái)供應。

　　還有一個(gè)就是必備品，生活必備，現在你并不是能夠像過(guò)去那樣，能夠肆意的、隨便的、去放心的獲得肉禽蛋?，F在買(mǎi)菜買(mǎi)肉，即使你通過(guò)網(wǎng)上叮咚買(mǎi)菜，晚了你買(mǎi)不到，你到超市里邊晚了也買(mǎi)不到。

　　因為有很多供給已經(jīng)關(guān)掉了，很多菜場(chǎng)都沒(méi)開(kāi)，所以資源是稀缺的，只要有，哪怕它賣(mài)的貴或者慢一點(diǎn)，都沒(méi)問(wèn)題，我都愿意要，但是前提我先能獲得它，過(guò)去我們覺(jué)得一小時(shí)達半小時(shí)達這個(gè)要求越來(lái)越快，現在是這個(gè)東西我定完之后，明天送，那也可以。特別是在重災區，雖然我們整個(gè)線(xiàn)下零售政府進(jìn)行大量支持，但客觀(guān)來(lái)說(shuō)確實(shí)有一些原來(lái)稀松平常的產(chǎn)品，現在就是稀缺資源。

　　第2個(gè)就是延遲，有些需求它是剛需，但這個(gè)剛需是可以延遲的，我現在馬上我要辦婚宴，我要去拍婚紗照，現在肯定不行了，我們也知道有很多人過(guò)年的時(shí)候都把這些退掉了。但是你婚還得結，你該去線(xiàn)下門(mén)店逛街，買(mǎi)好的時(shí)尚服裝，你還在買(mǎi)，你該到星巴克跟你的朋友或者跟你的商務(wù)伙伴喝咖啡的社交交流，你還得做，那這個(gè)需求怎么辦？

　　只能延遲，因為現在你沒(méi)辦法來(lái)提供這個(gè)線(xiàn)上，也沒(méi)辦法完全把它替代掉，所以這類(lèi)效應管它叫延遲效應。替代效應比較典型的，比方說(shuō)文娛，教育，典型的例子就是大年初一這幾個(gè)黃金檔。徐崢的片子直接被字節跳動(dòng)買(mǎi)斷了，又引起了原來(lái)價(jià)值鏈中院線(xiàn)發(fā)行方他們抵制，因為他破壞了整個(gè)行業(yè)的基本規則，所以說(shuō)這份錢(qián)可能會(huì )被今日頭條賺過(guò)來(lái)是有可能的。

　　這兩天各大中小學(xué)開(kāi)課，大家也看了報道很多，現在很多都開(kāi)始往線(xiàn)上做。我自己一個(gè)親身的感覺(jué)，就是我們現在想買(mǎi)一個(gè)打印機，在打印機變成了一個(gè)稀缺資源，有庫存你能夠方便獲得地方，它沒(méi)貨了，瞬間賣(mài)光了，遠的地方快遞送不了。26號之后才能正式階段性的復購，怎么辦？打印機變成稀缺資源。

　　所以這部分文藝和教育線(xiàn)上產(chǎn)品可以把它替代掉，甚至在未來(lái)反彈之后，也會(huì )改變一部分行業(yè)的比例和行為。

　　第4類(lèi)就是放棄這個(gè)需求，沒(méi)辦法滿(mǎn)足又不是剛需，我也可以用原來(lái)比較差的供給去滿(mǎn)足。就是我們熟知的餐飲行業(yè)，我可以在家做飯，可以在家吃個(gè)簡(jiǎn)單點(diǎn)泡面都可以。

　　原有的我是定期到線(xiàn)下的門(mén)店跟朋友一起去體驗好的環(huán)境，體驗美味佳肴，這個(gè)肯定不可以了，現在你都要把這個(gè)需求放棄掉。美容美發(fā)也是一樣，現在直播再怎么厲害，總不能是托你老師線(xiàn)上教你怎么剪頭發(fā)，你自己剪，美容不可能隔空去幫你美容，你就只能自己涂涂自己按一按了，也可以滿(mǎn)足需求。

　　現在比較搶手的是推發(fā)器，大家預期兩三個(gè)月這頭肯定剪不了怎么辦？自己給自己剪。難看點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系，但至少也要剪。所以對應的，就是一些剛需類(lèi)的產(chǎn)品，它可能會(huì )是稀缺的，你可以稍微等一下，有一個(gè)延遲。對非必需的產(chǎn)品，要不就線(xiàn)上把線(xiàn)下替代掉，要不就是放棄掉，這是對我們現在行業(yè)主要的4個(gè)影響。

　　（三）

　　不管你是個(gè)人，還是一個(gè)企業(yè)家，我想問(wèn)大家一個(gè)問(wèn)題，你這次是否也遭遇了自然時(shí)刻？丘吉爾曾經(jīng)遭遇這種自然時(shí)刻，但是帶領(lǐng)英國人民打贏(yíng)了二戰，你是否也遭遇了自然時(shí)刻，你的自然時(shí)刻是什么？

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇非常少，我列了三個(gè)：

　　第1個(gè)是向死而生，休克療法，先把你的業(yè)務(wù)停掉，先暫時(shí)不干了，把錢(qián)先留住。

　　第2個(gè)叫壯士斷腕，勝者為王，可以等能夠熬過(guò)疫情這階段，去等反彈，勝者為王后邊肯定有超額紅利，因為你同行很多人也一樣會(huì )倒掉，如果你能夠比他們活得久，有可能將來(lái)反彈你會(huì )有更大的機會(huì )。

　　第3個(gè)就叫順勢而為，如果正好你的核心能力或者你擅長(cháng)的，或者說(shuō)你原有的能力，再加上現在需要的一些擅長(cháng)的能力，你就選擇順勢而為。

　　我們該怎么應對？我給大家做了一個(gè)4步判斷法。

　　首先第1個(gè)，你要識別這次疫情帶來(lái)的外部10倍數機會(huì )，獲得我們俗稱(chēng)的風(fēng)口。

　　雖然風(fēng)口可能持續三個(gè)月、六個(gè)月，但是風(fēng)口有可能未來(lái)會(huì )越來(lái)越大，所以一定要識別他，你要知道風(fēng)口在哪，或者說(shuō)對你10倍數的壞是什么？對別人肯定是10位數好了。你能夠把壞的東西反過(guò)來(lái)變成你未來(lái)要提升的優(yōu)勢，能把它結合在一起，那就是好事。所以你先要知道這個(gè)變化本質(zhì)影響了什么？改變了哪些東西？

　　第2步你要判斷外部變化，我們叫能力關(guān)聯(lián)判斷。能力關(guān)聯(lián)判斷，首先你得認知你自己的能力，你有什么核心能力？你原來(lái)賺的是辛苦錢(qián)嗎？還是原來(lái)趕上了一個(gè)偶然的好機會(huì )，當時(shí)賺了一把，你現在還能賺嗎？

　　所以能力要認知，認知后你要知道這些能力跟外面的10倍數變化，或者是風(fēng)口有什么關(guān)系。有一些能力你必須完全匹配，如果你的能力比較弱，你要考慮能不能迅速提升，別的競爭對手會(huì )不會(huì )提供比我還快，是我自己來(lái)從頭開(kāi)始學(xué)，還是招專(zhuān)業(yè)的人，還是跟大的生態(tài)或者跟強者來(lái)合作，這都算是一種提升。

　　無(wú)非就兩種結果，第1個(gè)在這段時(shí)間內你能夠把相關(guān)能力提升起來(lái)，順勢而為，借助這一波風(fēng)口，讓你的業(yè)務(wù)更快發(fā)展。第2種情況是時(shí)間太短，或者原來(lái)能力太弱，真的相關(guān)不了，你就要進(jìn)入下一步叫生存壓力判斷，來(lái)判斷整個(gè)運行周期時(shí)間長(cháng)還是短，是一個(gè)月、三個(gè)月還是6個(gè)月，在不同的階段，它的公共政策、政府的復工要求等等，可能會(huì )對我造成哪些影響，要動(dòng)態(tài)的關(guān)注外界的變化，再考慮自己的生存能力?，F在考慮生命力最簡(jiǎn)單的一個(gè)工具就是現金流，你的現金流能不能撐過(guò)整個(gè)疫情，你現金流能不能大于整個(gè)疫情的影響周期。

　　這里面會(huì )有兩種情況很簡(jiǎn)單，一種是撐不過(guò)，現在就只有一個(gè)月，我判斷疫情對我的綜合影響有三個(gè)月，你就向死而生，先停掉，雖然比較殘酷，但總比你熬了一個(gè)月再熬兩個(gè)月發(fā)現還沒(méi)有機會(huì )，又借了一屁股債好吧，留得青山在，不怕沒(méi)柴燒。我認為有些選擇可能是過(guò)度的，因為這是動(dòng)態(tài)化，你很難來(lái)判斷清楚，所以我們要不斷的實(shí)時(shí)關(guān)注，要關(guān)注企業(yè)自己后面會(huì )怎么來(lái)控制企業(yè)現金流，要關(guān)注同行都在做什么。

　　還有一種是我有業(yè)務(wù)，我有6個(gè)月甚至9個(gè)月的錢(qián)還行，我就一定要堅持下去嗎？還真不一定，你得判斷未來(lái)的趨勢是什么樣的？未來(lái)的趨勢，你所在這個(gè)行業(yè)是紅海還是藍海？這個(gè)時(shí)候我們要考慮整個(gè)行業(yè)，疫情改變的不是你這個(gè)企業(yè)，改變的是整個(gè)行業(yè)，也就說(shuō)你困難，跟你同一行業(yè)的企業(yè)都困難，甚至那些比你大的企業(yè)它更困難，比你小的企業(yè)它的能力又不足，你要往這方面來(lái)想。

　　比方說(shuō)餐飲行業(yè)，現在餐飲企業(yè)都很難。你如果根本撐不過(guò)，你得提早去做向死而生。如果您認為，未來(lái)你得很多同行都被消滅掉了，他們留出的市場(chǎng)空間，可以有很大一部分為我所用，反彈的紅利可以延彌補你在這一段疫情期間你額外產(chǎn)生的損失，毫無(wú)疑問(wèn)你一定要壯士斷腕，你的目標就是最小化的降低這段時(shí)間的損失。

　　你要預測洗牌的程度，未來(lái)可能的趨勢變化以及反彈會(huì )為你帶來(lái)的新價(jià)值。

　　（四）

　　下面跟大家探討黑天鵝帶來(lái)了哪些新的風(fēng)口。

　　按照to B和to C我覺(jué)得在這10個(gè)點(diǎn)上，可能是未來(lái)或者從短期到長(cháng)期，都是一個(gè)比較好的機會(huì )。

　　從to C的角度來(lái)說(shuō)，我們會(huì )發(fā)現在疫情這個(gè)階段，用戶(hù)的場(chǎng)景是高度集中的，從來(lái)沒(méi)有一件事能夠讓14億人老老實(shí)實(shí)地生活在家里、工作在家里邊不能出門(mén)，你的大部分時(shí)間是在線(xiàn)上完成的，不管你是生活還是工作，這是百年、千年難得的一個(gè)機會(huì )，之后基本就沒(méi)有這機會(huì )，哪怕是SARS。那個(gè)時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)還不成熟，也沒(méi)有這個(gè)機會(huì )。

　　你會(huì )發(fā)現用戶(hù)高度趨同，跟原來(lái)不一樣，原來(lái)我們覺(jué)得用戶(hù)太難把握了，用戶(hù)在哪不知道，有什么需求不知道，現在發(fā)現不管什么年齡的人都在線(xiàn)上，都在家里邊，這個(gè)是遠遠不同的。

　　第2點(diǎn)是用戶(hù)的需求高度集中，我前面講了稀缺，生活必需品都需要這個(gè)東西，而需求量還比較大，比如說(shuō)原來(lái)很多食材，我還可以通過(guò)外賣(mài)餐飲來(lái)替代，現在都得在家里做，這就變成了一個(gè)紅利。

　　線(xiàn)上有很多虛擬類(lèi)的交付產(chǎn)品，比方說(shuō)我原來(lái)到購物中心去逛一逛，或者說(shuō)我去吃一頓比較好吃的日料這類(lèi)體驗?，F在完全沒(méi)有了?，F在在家吃飯，但是我可以花時(shí)間到網(wǎng)上看，追一部我喜歡的劇，我去看看直播電商，去刷刷抖音快手，我可以參加一些類(lèi)似今天這樣的各種各樣角度感興趣的知識分享內容，這些都是虛擬產(chǎn)品，他也會(huì )給人帶來(lái)另外一種精神類(lèi)的享受。

　　所以虛擬產(chǎn)品的替代性越來(lái)越強。我們會(huì )發(fā)現人的欲望還真不一定需要多實(shí)物性的商品去滿(mǎn)足。

　　影響大的企業(yè)，很多的線(xiàn)下零售或者以線(xiàn)下為主的零售，在核心能力上，線(xiàn)下零售相對線(xiàn)上零售，它的主要優(yōu)勢在哪？我把它分成5個(gè)維度，客戶(hù)、產(chǎn)品、服務(wù)、體驗和后臺。

　　當然這個(gè)能力要說(shuō)線(xiàn)上在很多能力也不錯，我只是說(shuō)相對來(lái)說(shuō)，對于線(xiàn)下的某些業(yè)態(tài)，有些能力是這個(gè)業(yè)態(tài)本身具有的優(yōu)勢。

　　第1類(lèi)是客戶(hù)，我們線(xiàn)下的客戶(hù)有個(gè)有什么好處，我覺(jué)得有三點(diǎn)。

　　第1個(gè)你的客戶(hù)基本是離你的門(mén)店比較近，或者是愿意到你這個(gè)場(chǎng)景來(lái)消費，比如說(shuō)購物中心，大家有定期來(lái)逛的習慣，周末吃飯購物在一起，比方說(shuō)社區內的店，我平時(shí)的醫藥、水果、生鮮、快消品，我就在家門(mén)口的小店和超市可以滿(mǎn)足，這是一個(gè)常見(jiàn)的現象。這個(gè)就是線(xiàn)上跟線(xiàn)下是不一樣的，線(xiàn)下的用戶(hù)他是沒(méi)辦法基于地理空間的，他頂多跟他的倉庫、物流中心的設置有關(guān)。

　　第2個(gè)消費習慣，我們必須要承認有大量的業(yè)態(tài)，他的消費習慣還是在線(xiàn)下，況且有些產(chǎn)品的滿(mǎn)足，我們可以現場(chǎng)化，但有些產(chǎn)品它是沒(méi)辦法線(xiàn)上化的，就是我前面講的是延遲或者是放棄，要么延遲，要階段性的放棄，這跟我們消費習慣有關(guān)，消費習慣從線(xiàn)下到線(xiàn)上改變是一個(gè)逐步的行為。

　　從客戶(hù)角度來(lái)說(shuō)，它的優(yōu)勢核心能力怎么跟剛才那10個(gè)外部的風(fēng)口相匹配，我從里面拉出7個(gè)，這樣就形成了順勢而為的一些建議，這事有關(guān)的就是你的核心能力，再加上一些你未來(lái)趨勢需要的一些能力，還真能產(chǎn)生為你帶來(lái)新的一些價(jià)值。比方說(shuō)我們可以增加民生類(lèi)、健康類(lèi)，或者說(shuō)為在家生活和辦公來(lái)提供需求，方案的供給并不局限于賣(mài)產(chǎn)品。

　　當然這跟我們的供應鏈有關(guān)，因為民生類(lèi)、健康類(lèi)有些可能是我們一些商超的一個(gè)優(yōu)勢。

　　第2個(gè)門(mén)店如果離消費者比較近，特別是離家庭比較近，你要升級為前置倉，你要提供到家的服務(wù)，當然你可能要跟一些跑腿外賣(mài)來(lái)合作。

　　第3個(gè)用戶(hù)到不了你的店，但是你不能讓用戶(hù)失去，根據你過(guò)去積累的一些用戶(hù)數據，你要和用戶(hù)進(jìn)行線(xiàn)上的聯(lián)系和互動(dòng)。線(xiàn)上線(xiàn)下共同來(lái)做好自己流量的運營(yíng)。

　　第4個(gè)就是要分析歷史數據，做好商品的預售，比方說(shuō)可以更便宜，但我要預售，甚至我要等復工、等反彈我提供給你，只要你的品牌信用有效就可以。

　　第2個(gè)核心能力是產(chǎn)品，線(xiàn)下零售因為業(yè)態(tài)特別多元化，有很多是線(xiàn)上沒(méi)辦法滿(mǎn)足，比方說(shuō)即時(shí)需求。

　　線(xiàn)上大部分零售都是做一個(gè)撮合平臺，它不對它的銷(xiāo)售負責，所以說(shuō)便宜和規模優(yōu)勢也是部分線(xiàn)下零售企業(yè)的一個(gè)優(yōu)勢，還有一個(gè)跟新鮮有關(guān)，新鮮的蔬菜、新鮮的水果、時(shí)尚的服裝，這個(gè)都是在我們線(xiàn)下可以做，線(xiàn)上就很難管。在門(mén)店里面還有很復雜的鮮度管理，如果你做不到，線(xiàn)上也沒(méi)法來(lái)提供，這也是生鮮電商化這么難的一個(gè)很重要的問(wèn)題。

　　第3種核心能力叫服務(wù)，服務(wù)這事還真挺難度量，線(xiàn)上有服務(wù)，線(xiàn)下有服務(wù)，但相對來(lái)說(shuō)線(xiàn)下的服務(wù)是沒(méi)法替代的，比方說(shuō)跟線(xiàn)下的一些裝修氛圍、道具相關(guān)的，這種互動(dòng)是多維度的，線(xiàn)上不能完全實(shí)現。

　　比方說(shuō)蘋(píng)果店的一些服務(wù)體驗，那線(xiàn)下在買(mǎi)產(chǎn)品之前，我們會(huì )有一些試穿、試用、試吃，產(chǎn)品如果將來(lái)有問(wèn)題，我們可以線(xiàn)下進(jìn)行維修，或者一些售后退貨的服務(wù)，雖然線(xiàn)上也有，但是這類(lèi)更是遠遠比線(xiàn)下難達到。

　　還有就是有一些深度服務(wù)，比方說(shuō)你要買(mǎi)房，你要去看房，你要買(mǎi)車(chē)，你要試駕一下，這都是在線(xiàn)上也沒(méi)法提的。還有一個(gè)就是跟會(huì )員有關(guān)的，甚至1對1的，比如說(shuō)美容美發(fā)這些，這些東西線(xiàn)上也沒(méi)法替代。

　　所以這類(lèi)型的零售可能包括服務(wù)型、平行適用型和會(huì )員型，這里面它的核心，我跟6個(gè)風(fēng)口相關(guān)，這樣形成一些順勢而為的策略，比方說(shuō)要把原來(lái)線(xiàn)下的服務(wù)，要把它線(xiàn)上化，雖然比較難，原來(lái)是靠人來(lái)做的，現在你要把它標準化，既要標準化，便于線(xiàn)上化運作，又要考慮人和人之間的需求不同，要做個(gè)性化的匹配。

　　第2個(gè)你要基于現在新的家庭場(chǎng)景來(lái)提升到家交付的標準化和差異點(diǎn)，既要提升你的標準化，讓你做得比原來(lái)還要好，跟大家的共同新需求有關(guān)。另一方面你要跟對手不同，你要形成你自己獨特的差異點(diǎn)。

　　第3個(gè)就是一定要強品牌，你要提升服務(wù)價(jià)值，我們現在零售越來(lái)越不是簡(jiǎn)單的實(shí)現一個(gè)商品的交付，而是和服務(wù)的體驗和品牌相關(guān)。最后一個(gè)也顯而易見(jiàn)的，線(xiàn)下本來(lái)有這個(gè)場(chǎng)景，有門(mén)店，我們本身就具有試用和售后的服務(wù)，現在也要為線(xiàn)上零售渠道來(lái)提供相應的賦能。

　　第4種能力叫體驗服務(wù)。比方說(shuō)門(mén)店布局，設計感氛圍。線(xiàn)上也有自己另外一種體驗，這兩個(gè)是邏輯是不一樣的。門(mén)店可以設計比較好的場(chǎng)景，可以建立一些社交渠道，讓大家來(lái)社交來(lái)購物，比方來(lái)喝咖啡，比方說(shuō)星巴克，賣(mài)的不是咖啡，而是有利于CBD白領(lǐng)的第三空間。

　　可以讓大家沖動(dòng)購物，讓大家來(lái)關(guān)聯(lián)購物，這個(gè)是線(xiàn)下是有自己獨特的一個(gè)體驗，可以通過(guò)各種樣的引導，可以通過(guò)服務(wù)員，店長(cháng)的服務(wù)，再加一些專(zhuān)業(yè)性的引導帶來(lái)新的體驗，可以通過(guò)一些物理性的屏幕互動(dòng)的東西，好的道具產(chǎn)品的試穿，可以進(jìn)行不同的體驗。

　　我們到一個(gè)地方，一個(gè)場(chǎng)里面、渠道里面，不一定只是為了滿(mǎn)足購物的需求，可能也有娛樂(lè )、教育、社交餐飲各種需求，大家熟知的購物中心，就是一站式的生活，線(xiàn)上真正一站式滿(mǎn)足現在還沒(méi)有，大的平臺只能滿(mǎn)足你其中一個(gè)需求。游戲、短視頻、娛樂(lè )、購物，購物中心可以。

　　和這5個(gè)風(fēng)口要素結合，就形成5點(diǎn)瞬時(shí)可能的策略。

　　第1個(gè)就是線(xiàn)上家庭需求氛圍的引導，圍繞家庭需求，但是線(xiàn)上這種氛圍引導跟原來(lái)線(xiàn)下是不一樣的。

　　第2個(gè)就是對綜合品、對健康品需求的綜合影響。所以可以把它看成并不是簡(jiǎn)單的，你為了賣(mài)這個(gè)產(chǎn)品，而是你賣(mài)給他一個(gè)健康的服務(wù)方案了，你要有好的內容，你要根據用戶(hù)的需求，要通過(guò)內容加上一些自我檢測、指標檢測，再加上一些輔助的保健類(lèi)的產(chǎn)品和在一起，進(jìn)行需求引導。

　　這個(gè)要考慮你的數字化內容的氛圍打造，要增加人和人之間，你的員工和用戶(hù)，用戶(hù)、員工和店之間、店和用戶(hù)之間這樣的互動(dòng)節點(diǎn)。

　　第3個(gè)你要激活你的B端冗余人員的社交服務(wù)能力，你有多少服務(wù)員，有多少營(yíng)業(yè)員，原來(lái)這部分是以線(xiàn)下服務(wù)為主的，順便做一些線(xiàn)上的推廣?，F在大家都在家，你能不能把他們的社交能力和服務(wù)能力線(xiàn)上打開(kāi)。

　　最后一個(gè)就是說(shuō)除了線(xiàn)下的購物中心以外，線(xiàn)上能不能做新型的這種類(lèi)似的購物中心，當然這也需要跟一些專(zhuān)業(yè)的企業(yè)或者一些生態(tài)來(lái)進(jìn)行合作，通過(guò)技術(shù)來(lái)完成。

　　很多大的企業(yè)，它的后臺、它的供應鏈管理能力、它的資源協(xié)同能力有一些獨有的優(yōu)勢，這些也是別的企業(yè)不具備的，可以形成這樣一個(gè)策略。

　　第一個(gè)就是我們可以為B端來(lái)提供前前置倉和到家的物流服務(wù)，這是我們的優(yōu)勢。第2個(gè)我們可以建立靈活的用工機制，現在比較流行的叫共享用工，對用于人員進(jìn)行共享。

　　再一個(gè)就是你可以為B端賦能供應鏈管理能力，或者你自己的獨家資源來(lái)協(xié)同共贏(yíng)。比較出名的就是湖北的紅十字會(huì )事件，網(wǎng)上報道說(shuō)紅字會(huì )倉庫管理非常亂，后來(lái)九州通當地的一家醫藥批發(fā)零售企業(yè)，迅速派了幾十個(gè)人進(jìn)去兩小時(shí)，就幫他把貨理得整整齊齊，按他原來(lái)供應鏈倉庫管理和配送管理能力，把它完整輸出，所以能力輸出也是一個(gè)很重要的價(jià)值。

　　第3步我們就要考慮，我們知道了外部的變化，我也知道了我們的能力跟它相關(guān)和不相關(guān)，我怎么發(fā)揮我的長(cháng)板，補齊我的短板，盡量能夠順勢而為，那這個(gè)時(shí)候我還要考慮一下，我短期能不能活起來(lái)？

　　這個(gè)時(shí)候我們最簡(jiǎn)單的就是用現金流管理法。你企業(yè)這段時(shí)間內可以用的現金流，再加上你這一段時(shí)間就是疫情的影響周期，這段時(shí)間你能夠產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)現金流、現值加上投資現金流現值，再加上籌資現金的限制。疫情的周期現在是沒(méi)法來(lái)預測的，可能是一個(gè)月、兩個(gè)月、三個(gè)月、5個(gè)月、6個(gè)月，你只能動(dòng)態(tài)預測，但是后面那幾個(gè)數字都是你自己的，你是可以把它計算出來(lái)的。

　　（五）

　　對未來(lái)趨勢的預測。

　　對于每個(gè)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，更可怕的并不是這次疫情的長(cháng)短，哪怕是半年一年，最可怕的是消費者的習慣一旦改變將無(wú)法回頭，你原來(lái)的整個(gè)商業(yè)模式完全被顛覆，所以這個(gè)時(shí)候我們必須要去推斷一下零售業(yè)未來(lái)會(huì )變成什么樣。

　　在過(guò)去的幾年內，隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，隨著(zhù)需求的變化，隨著(zhù)90后、00后進(jìn)入主流消費舞臺，有些需求習慣已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化，這次無(wú)非只是加快而已。

　　我做了6個(gè)預測了：

　　一個(gè)是餐飲零售化，第二是前置倉到家，三是健康性零售，四是智能型零售，第五是制造型零售，最后是心理性零售。

　　第1個(gè)餐飲零售化：外賣(mài)已經(jīng)讓很多餐飲企業(yè)開(kāi)始往零售轉，這次疫情大大加快了。

　　餐飲行業(yè)其實(shí)最大挑戰是勞動(dòng)密集型，用人比較多，人工是重大的一個(gè)成本。第2個(gè)這個(gè)行業(yè)是嚴重依賴(lài)于客流的，人少沒(méi)辦法，因為它的毛利率非常高，而且投資比較大，所以說(shuō)一旦客流下降，整個(gè)商業(yè)模式就被顛覆掉了。第3個(gè)就是產(chǎn)品非標，餐飲產(chǎn)品不是一個(gè)標準化的食品。但是這個(gè)行業(yè)是有新的機會(huì )的。跟整個(gè)工業(yè)時(shí)代機械化和智能化相關(guān)的，中餐的機械化的設備使用率其實(shí)遠遠低于西餐，這本身就有缺口，再加智能化時(shí)代到來(lái)，這是一個(gè)新的技術(shù)機會(huì )。

　　餐飲的很多產(chǎn)品，至少一部產(chǎn)品會(huì )向標準化產(chǎn)品來(lái)轉變，而且要在生產(chǎn)的工藝上實(shí)現整個(gè)品質(zhì)和產(chǎn)品的口感要可控。

　　我也問(wèn)了一些朋友，這次對餐飲企業(yè)影響比較大的是那些沒(méi)有中央廚房，沒(méi)有標準化生產(chǎn)，他的門(mén)店又都在購物中心里邊。

　　第3個(gè)是健康性零售，毫無(wú)疑問(wèn)大家對健康社會(huì )越來(lái)越關(guān)注了，但是這個(gè)行業(yè)挑戰很大，我們說(shuō)最主要的業(yè)態(tài)是藥店。這個(gè)業(yè)態(tài)最大的問(wèn)題是毛利率低，國家要限價(jià)。門(mén)店的運營(yíng)能力比較低，門(mén)店很多員工他都是職業(yè)藥師，他有專(zhuān)業(yè)能力，但是他不一定是好的門(mén)店運營(yíng)員工。第3個(gè)品類(lèi)過(guò)度依賴(lài)處方藥或者是治療性的藥，而在保健品在藥妝生活用品不足。第四是缺乏期待的一個(gè)服務(wù)，就是一個(gè)銷(xiāo)售，頂多是問(wèn)一下，沒(méi)有這樣一個(gè)綜合性的服務(wù)。最后一個(gè)是政策管制，醫藥還沒(méi)有分家，未來(lái)有紅利。這次帶來(lái)的機會(huì )就是大部分人，不管是年輕人還是年齡大的人，健康意識得到了進(jìn)一步?jīng)Q勝，人們可能頭一次發(fā)現健康原來(lái)是最重要的，其它一切事情都是屬于人活著(zhù)才是最重要的。

　　還有一個(gè)是線(xiàn)上來(lái)提供這種健康解決方案，不管產(chǎn)品還是服務(wù)，這也正在崛起，這是一個(gè)很大的機會(huì )，這樣就會(huì )帶來(lái)一些趨勢，比方說(shuō)你要不斷提升用戶(hù)的認知，在線(xiàn)上，你要豐富產(chǎn)品的一個(gè)供給，不能夠不能只過(guò)度依賴(lài)于藥。

　　下一個(gè)趨勢是智能性零售，嚴格來(lái)說(shuō)跟疫情沒(méi)有太大關(guān)系，是跟技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的特別是智能硬件的發(fā)展有關(guān)，但這一波也出現了一些無(wú)人購物，還有一些無(wú)人配送，還有一些無(wú)人場(chǎng)景，所以說(shuō)也算是有一點(diǎn)相關(guān)挑戰。除了主流的自助售貨機以外，其實(shí)大部分場(chǎng)景還比較少，基本是賣(mài)這種飲料及時(shí)需求為主，但這里面有些問(wèn)題跟它的一個(gè)租金設備的本身的價(jià)格是有關(guān)的。

　　最后也想跟大家分享一下，這兩天我個(gè)人的一個(gè)所得，也跟大家共同來(lái)勉勵，我覺(jué)得每個(gè)人一樣，遇到這種重大的事件挑戰的時(shí)候，每個(gè)人都要好好的思考一下，所以這里邊可能有這樣幾點(diǎn)，一個(gè)就是換位思考存在就合理的，千萬(wàn)不要認為為什么這么倒霉，我辛苦做這么多年，一下子就被黑天鵝打成原形，你必須要考慮過(guò)去你在干什么它存在就合理的，它對你影響，他對別人也有影響，只是大家的應對策略不一樣，我如果能比別人應對的更好，沒(méi)準未來(lái)我會(huì )比現在發(fā)展的還好。

　　第二就是各種各樣事件，因為這兩天各種各樣的新聞滿(mǎn)天飛，這有樂(lè )觀(guān)、有悲觀(guān)、有焦慮的，這么說(shuō)很多人陷入了重復效應，這是微信的崛起，這比非典的時(shí)候影響是非常過(guò)度。有的人說(shuō)這樣做對，有的時(shí)候那樣說(shuō)，到底哪個(gè)是真的，所以你要對為什么你要想想，你要知道這些事情是怎么產(chǎn)生的，它的本質(zhì)是什么？

　　第3個(gè)看了這么多，聽(tīng)了這么多，仰望天空，你還要腳踏實(shí)地，具體我怎么該怎么做。

　　最后無(wú)論如何，無(wú)論悲觀(guān)樂(lè )觀(guān)，我們希望每個(gè)人都應該對未來(lái)充滿(mǎn)信心，未來(lái)肯定是更加美好的，我們要愛(ài)心向善。

　　歷史從來(lái)不會(huì )爬行，只會(huì )跳躍，而我們卻喜歡相信那些能夠預測的逐步變化，或者說(shuō)正是這些不可預測的小概率的黑天鵝事件，讓整個(gè)歷史得到了新一輪的跳躍式發(fā)展，如果你能把握機會(huì )，你可以獲得更大的進(jìn)步。