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新《安全生產(chǎn)法》第八條：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責”。本條規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的安全生產(chǎn)職責：一是對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查；二是協(xié)助上級有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。這是新安法對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求的一重大突破，對基層安監(jiān)工作具有重要意義。

在十幾年的監(jiān)管實踐中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不明確。僅憑“屬地監(jiān)管”這么一句原則話，管與不管，履職與否，并不太重要，重要的是出事后是否被追責！這樣一來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的認識就比較模糊了，只知道有限的權利，卻承擔著無限的責任。對自己安全生產(chǎn)方面有什么職責，怎樣去履責，一概不知道，自己被追責了，才喊冤叫屈，晚了。去年吉林德惠寶源豐“6.3”特別重大火災爆炸事故后，經(jīng)調查，“米沙子鎮(zhèn)黨委書記組織領導全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力，對公安、安全監(jiān)管等部門開展隱患排查治理工作督促檢查不力，對公安、建設、安全監(jiān)管等部門履行監(jiān)管職責的情況監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負有主要領導責任”，給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分。德惠市米沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，“對米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領導和監(jiān)督檢查不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所、建設分局、安監(jiān)站安全和質量監(jiān)管工作中存在的問題嚴重失察，涉嫌瀆職犯罪，被檢察機關立案”。這是國家公開的“6.3”事故報告中所描述的，鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長所犯的“罪行”，如此說來，也真是難為他們二位了。

在日常安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在這樣的狀況：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員毫無專業(yè)常識，即便到企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，也查不出什么隱患；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員流動性較大，對安監(jiān)業(yè)務還沒有熟練，或升職或調整到其他崗位了；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員少事情多，縣委縣政府幾十個部門的業(yè)務都能對應到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級，一人身兼數(shù)職，哪個部門盯得緊給哪個部門干活，或者哪個部門的工作有利可圖給哪個部門干。造成這種局面的原因是多方面的，但沒有明確法定的職責應當是很重要的因素。不明責，怎能知責，不知責，怎能履責，憑僥幸心理干工作，不出事算運氣好，出了事算倒霉，這種思想要不的。要把安監(jiān)工作當作一種使命，擔當起自己的職責，用心去工作，才能“避責”，不被追責。

安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，喊叫了好幾年了，但沒發(fā)現(xiàn)哪個縣、哪個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法搞得漂漂亮亮并取得比較成熟的經(jīng)驗，否則早給我們一個出差的機會讓我們參觀學習去了。一提起委托執(zhí)法，就只想著罰款，孰不知，執(zhí)法還包括罰款以外的好多內(nèi)容。既然新安法明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的安全生產(chǎn)職責，其所有人員就不要再裝了，放下架子，該學習就學習一下兒，抓住新安法宣貫的契機，學法用法，盡職履責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安監(jiān)工作量大，人員少，不專業(yè)，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬于最基層政府，最接地氣，最了解基層企業(yè)的情況，擁有上級部門不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。職責范圍內(nèi)，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)人員的能動性，干些力所能及的工作總是可以的，比如檢查企業(yè)基本工藝流程，生產(chǎn)情況摸底，事故隱患及違法行為舉報等等等等。工作干了，而沒干好，是水平問題；對工作推諉拖拉，不愿干，那可就是思想態(tài)度問題了，萬一出了事故，追究責任，混個瀆職、失職帽子戴戴，可真的不冤枉了。（139xo20140917）