| 2014-11-5 11:10:00大力推進(jìn)依法治安進(jìn)程的幾點(diǎn)思考
黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，吹響了全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角。四中全會(huì)的召開，開創(chuàng)了依法治國的新局面，依法治安已勢(shì)不可當(dāng)。安監(jiān)總局黨組學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神會(huì)議上提出，強(qiáng)化依法治理，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管，全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。新安法的適時(shí)頒布，為安全生產(chǎn)法制工作提供了強(qiáng)大的思想武器。新形勢(shì)下，我們當(dāng)乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)依法治安的進(jìn)程。分析目前安全監(jiān)管現(xiàn)狀，結(jié)合基層工作實(shí)際，提出如下一得之愚。
一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，形成順暢的監(jiān)管體制。新安法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大法出臺(tái)了，好比給執(zhí)法部門武裝了“重型武器”，但執(zhí)行起來還要與之配套的實(shí)施辦法等法規(guī)的進(jìn)一步完善，有時(shí)候“短槍匕首”可能會(huì)更好使、更有效。安監(jiān)部門成立十多年來，一直存在安全監(jiān)管體制不完善，運(yùn)作不順暢的現(xiàn)象。比如安監(jiān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，但怎樣才算綜合監(jiān)管，職責(zé)不是很明確，執(zhí)行起來很難，一旦出了事故，就憑“監(jiān)管不到位”而被追責(zé)。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門具體是哪些部門，又有什么具體職責(zé)，很難界清。具體到基層政府，安監(jiān)局是專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的單位，縣里所有有關(guān)安全生產(chǎn)的事情都會(huì)推到安監(jiān)局，而其他部門恰似與生產(chǎn)安全無關(guān)一樣，這就造成其他行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的弱化，甚至缺失。好在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的制度已不再是口號(hào)，各地已逐步完善，并開始落實(shí)了。再比如，新安法“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”、“主要負(fù)責(zé)人”等并沒有具體的解釋。國家安監(jiān)總局15號(hào)令曾對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”作出過解釋，但范圍太廣，又不科學(xué)，不具可操作性。
二是全方位齊抓共管，建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。目前的安全生產(chǎn)不僅僅局限于生產(chǎn)安全，已成為除國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全及社會(huì)治安之外所有安全的總稱，大凡涉及生命與財(cái)產(chǎn)的安全都可囊括其中，內(nèi)容范圍極其廣泛，包括交通運(yùn)輸安全、人員密集場(chǎng)所安全、建筑施工安全、特種設(shè)備安全、旅游集會(huì)安全等等等等。現(xiàn)在所稱的安全生產(chǎn)，涉及領(lǐng)域廣，部門多，靠任何一個(gè)部門去單打獨(dú)斗是不可能有所作為的，需要多方配合，齊心協(xié)力，齊抓共管。然而，長(zhǎng)期以來，部門之間利益互爭(zhēng)，責(zé)任推諉現(xiàn)象普遍。偶有聯(lián)合執(zhí)法也是各行其是，形不成合力，構(gòu)不成威懾，取不到實(shí)際效果。造成這種現(xiàn)象的原因雖然與政府部門懶政、怠政有直接關(guān)系，而最主要還是安全生產(chǎn)方面沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，東一榔頭西一杠子，哪癢癢抓哪，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，哪個(gè)領(lǐng)域出事故必搞哪個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。再就是某些領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，不依靠科學(xué)決策，憑拍腦袋瓜子決定搞這個(gè)行動(dòng)那個(gè)活動(dòng)，如此等等，不僅干擾了基層正常的監(jiān)管與執(zhí)法工作，還毫無任何實(shí)際效果，勞民傷財(cái)，怨聲載道。通過法律法規(guī)的形式，將各部門安全生產(chǎn)職責(zé)固定下來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)開展工作，逐步形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效推動(dòng)依法治安的進(jìn)程。
三是依法行政，打造一支作風(fēng)過硬的高素質(zhì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，法律的尊嚴(yán)在于自覺遵守和嚴(yán)于執(zhí)法。這就要求我們所有涉安人員嚴(yán)格在法律的框架下開展工作，紅線不可逾越，底線不可失守。法律規(guī)定的職責(zé)就是法定職責(zé)，必須作為，必須執(zhí)行，否則就是違法，就是失職；而法律沒有授權(quán)規(guī)定的事情，就不能去做，不能亂作為，否則也是違法，就是瀆職。失職、瀆職必遭懲處。俗話說“打鐵需要自身硬”，熟知法律規(guī)定，精通業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握基本技能，是提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的基本要求。凡安全檢查就依靠專家，依靠中介，拄首專家的拐棍走，終究不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。廉潔自律，克服“四風(fēng)”，“見善如不及，見不善如探湯”，心存敬畏，不能僥幸，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，公平執(zhí)法，是我們工作作風(fēng)的更高境界。打造一支作風(fēng)過硬，精于業(yè)務(wù)的高素質(zhì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是安全監(jiān)管走向康莊大道的必由之路，是推進(jìn)依法治安進(jìn)程的明智之舉。
四是借助安全生產(chǎn)管理體制改革推進(jìn)依法治安。十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”。縱觀目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀，還存在不少問題，直接增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響政府形象，不利于依法治安的推進(jìn)。比如一些涉安機(jī)構(gòu)只收錢不服務(wù)；一些涉安服務(wù)機(jī)構(gòu)暴利經(jīng)營(yíng)；一些安監(jiān)部門借助安全生產(chǎn)許可“搭車收費(fèi)”或另外附加條件；一些安全生產(chǎn)違法行為罰款額度過高，無法執(zhí)行到位；一些違法行為涉及多個(gè)部門，處罰無據(jù)；一些政府機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)方面不求實(shí)效大搞形式主義；一些監(jiān)管部門人員存在極“左”傾向，其行為常常超出法律法規(guī)的權(quán)限，等等等等，無一不需要改革。“法律，治國之重器；良法，善治之前提”，應(yīng)當(dāng)立良法以行善治。首先從法律法規(guī)層面上革故鼎新，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。完善安全生產(chǎn)法律體系，盡量做到既嚴(yán)密，又利于執(zhí)法；改變事后追責(zé)為事前預(yù)防的處罰原則；完善“盡職免責(zé)，失職追責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。其次從安全監(jiān)管體制、長(zhǎng)效機(jī)制上進(jìn)行改革，綜合權(quán)衡多部門利益，明晰各部門職責(zé)，真正落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成合力，形成齊抓共管的局面。再就是安全監(jiān)管與安全執(zhí)法分離，可以考慮合并有關(guān)執(zhí)法部門，逐步實(shí)現(xiàn)安全綜合執(zhí)法。
五是加大普法宣傳力度，提高全民安全法治意識(shí)。法律是為維護(hù)人民權(quán)益而設(shè)，為規(guī)范人民行為而立，不是為處罰而專門立法。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律堅(jiān)強(qiáng)保障，法律權(quán)威要靠人民自覺維護(hù)，但法律要充分發(fā)揮作用，離不開信法、守法的深厚土壤。”安全生產(chǎn)法律體系也不例外，要想依法治安，必須讓民眾知曉法律常識(shí)，了解掌握法律規(guī)定，才能懂法、知法、守法，才能自覺維護(hù)法律的權(quán)威。只有加大普法力度，大力弘揚(yáng)法治精神，有效宣傳法律法規(guī)條款，才能使法律知識(shí)入心入腦，提高全民安全法治意識(shí)。否則，“如果一個(gè)國家沒有法治信仰，一個(gè)社會(huì)缺乏法治精神，法治就會(huì)成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖立而難行”，依法治安也將成為泡影。安全文化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的靈魂，主導(dǎo)著安全責(zé)任的落實(shí)、安全投入的實(shí)施、安全行為的規(guī)范等等。將安全法治宣傳融入企業(yè)安全文化的創(chuàng)建之中，既能促進(jìn)安全文化的打造，又能促進(jìn)自覺守法習(xí)慣的形成，大大利于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
總之，依法治國的新局面已經(jīng)開創(chuàng)，依法治安已在路上，任重道遠(yuǎn)。還需要我們大家率先垂范，同心戮力，克服各種艱難險(xiǎn)阻，搬掉各式各樣的“絆腳石”，打掉形形色色的“攔路虎”，才能有效推進(jìn)依法治安的進(jìn)程。（139xo20141105）
（投稿勞動(dòng)保護(hù)/說長(zhǎng)道短欄目）
好好好好
易安博客 版權(quán)所有