究竟什么是生產(chǎn)安全事故
目前，關(guān)于“生產(chǎn)安全事故”這個(gè)詞，國家任何安全生產(chǎn)法律法規對生產(chǎn)安全事故沒(méi)有作出規范的定義。基層安全生產(chǎn)監督管理人員干具體工作時(shí)，對事故的定性確實(shí)有困難，常遇到很多麻煩。定性“生產(chǎn)安全事故”的“是與否”，關(guān)系到相關(guān)人員的“責任”，關(guān)系到是否被問(wèn)責。可笑的是，目前的體制機制和大環(huán)境下，在有些人的認知和邏輯中，只要與生產(chǎn)稍微搭一點(diǎn)點(diǎn)邊兒的事故（或事件），不問(wèn)青紅皂白，就認為是生產(chǎn)安全事故，就認為是生產(chǎn)安全責任事故，就必須要問(wèn)責，就要給社會(huì )一個(gè)交代。
“事件”不完全是“事故”，“事故”也不完全屬于“生產(chǎn)安全事故”。《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）第二條，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理不適用本條例。”這是該條例的適用范圍，并不是“生產(chǎn)安全事故”的定義。這一條表達的意思是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的“生產(chǎn)安全事故”適用該條例，而不是所有的“事故”“事件”都適用該條例。
原國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理中有關(guān)問(wèn)題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115號）第二條“《條例》（國務(wù)院493號令）第二條所稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，為實(shí)現某種生產(chǎn)、建設或者經(jīng)營(yíng)目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括與工作有關(guān)的預備性或者收尾性活動(dòng)”。意思很明確，雖然在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，但某項活動(dòng)如果不是為實(shí)現某種生產(chǎn)、建設或者經(jīng)營(yíng)為目的，比如“路過(guò)、閑逛、參觀(guān)、拍照、錄視頻”“干私活、人為破壞”等與生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)都不能算作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果此時(shí)發(fā)生人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失事件，充其量算作“事故”，根本不能稱(chēng)作“生產(chǎn)安全事故”。
原國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認定若干意見(jiàn)問(wèn)題的函》（政法函[2007]39號）：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認定：《安全生產(chǎn)法》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法入資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。綜上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。”此函無(wú)限放大“生產(chǎn)安全事故”的范圍，把“生產(chǎn)安全事故”的外延放得漫無(wú)邊際，給基層工作帶來(lái)無(wú)休無(wú)止的困擾和麻煩。難道國家的“生產(chǎn)安全事故”數據庫不怕被撐崩嗎？
原國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認定若干意見(jiàn)問(wèn)題的函》（政法函[2007]39號）文件，對全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》沒(méi)有解釋權，因此該文件違背法理，當屬于無(wú)效文件。然而，2021年6月份，有人向應急部咨詢(xún)該文件目前是否有效時(shí)，得到應急部政策法規司回復：“此文件尚未被廢止。”《安全生產(chǎn)法》自頒布至今已經(jīng)修改過(guò)3次了，該文件到現在鐵板一塊“尚未被廢止”，滑稽至極，笑掉大牙。然而卻誤導一代又一代人們（包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些專(zhuān)家）對“事故”與“生產(chǎn)安全事故”的概念的嚴重混淆，導致對事故（或事件）性質(zhì)的誤判，給基層安全生產(chǎn)監管人員帶來(lái)難以預料的后果。
急盼，上層對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及事故、生產(chǎn)安全事故等等作出一個(gè)科學(xué)的合法合規的定義或十分明確的解釋?zhuān)o基層安全生產(chǎn)監管工作者指明方向和基本的法律保障。（139xo20230925）
