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    又聞礦難。29號19時15分，發(fā)生在河南省濟源市克井鎮(zhèn)馬莊煤礦的透水事故，截止30號下午，事故已確認1人遇難，7人安全升井，仍有20人被困井下，但生還可能性較小。　此后不久位于陜西省東北部的澄城縣堯頭斜井煤礦十月二十九日晚八時左右又發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故。目前已有23人遇難，6人仍被困井下。事發(fā)礦井始建于1970年3月，屬地方國有煤礦，年生產能力為33萬噸。該礦“六證”齊全。

   以往的礦難大多發(fā)生在證件手續(xù)不全、屬非法開采的煤礦，而這次發(fā)生礦難的則是一個六證齊全的煤礦。遺憾的是，嚴重的事故還是連續(xù)發(fā)生了。如此重大的事故，連續(xù)發(fā)生值得我們反思。

　　這些年來，面對各種頻繁出現(xiàn)的礦難，國家采取了一系列措施加強安全生產工作。不能講這些政策和舉措沒有發(fā)揮作用，但顯然，離我們所要達到的目標還有很大差距。個中原因客觀地看，既有經濟發(fā)展和社會轉型帶來的安全問題，也有技術水平引發(fā)的安全事故，但更重要的原因，我認為與安全生產的監(jiān)管思路有關。

　　表面看起來，我們的安全監(jiān)管遵循的是“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督”的方式，但實質奉行的是政府中心主義思路，政府壟斷了安全生產的監(jiān)管，企業(yè)、社會和群眾則淪為政府的小伙伴，扮演著公共事務或災害處理中的可有可無的小角色。

　　以“政府中心主義”的思路來監(jiān)管企業(yè)安全生產，它的危害是，一旦政府官員被利益關聯(lián)方擺平，企業(yè)安全就會處于失控狀態(tài)。原因很簡單，政府壟斷了企業(yè)安全的處理，在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力的情況下，政府出臺的任何防范和應對危機的行政措施，都有可能成為官員以權謀私的尋租工具，成為行政官員與不法企業(yè)主分享企業(yè)利潤的工具；另一方面，既然政府官員擁有主宰公共安全的權力，也就意味著他要擔負絕對的責任，因此，當這種責任對他不利時，他就可能卸責，從而形成政府內部各職能部門的權責不明。而政府內部的權責不明往往會導致在重大事故發(fā)生時，政府啟動調查的行動比較緩慢。

　　所以，為應對行政效率低下以及官員被贖買導致監(jiān)督陷入癱瘓的被動局面出現(xiàn)，對煤礦安全生產的治理，應實行新的監(jiān)督檢查制度，改變目前政府對監(jiān)督檢查的壟斷，引入社會多元監(jiān)督的新治理模式，賦予任何公民、法人和其他組織的社會監(jiān)督權。只要公民有證據(jù)表明企業(yè)管理或者政府監(jiān)管存在缺陷、可能導致事故，并且向行政機關提出了檢查要求，國家機關就必須受理并啟動檢查程序。這里的“國家機關”包括人大常委會、行政監(jiān)察機關和受理行政訴訟案件的人民法院等。在此基礎上，輔之企業(yè)履行公共義務的剛性要求，包括從企業(yè)利潤中提取資金設立公共安全基金，同時制定嚴格的法律，發(fā)揮法律在危機事件的預防與應對方面的作用。如此多管齊下，應該比政府獨力支撐生產安全更加有效。

　　當然，要跳出政府中心主義的監(jiān)管思路治理礦難，目前還有一定難度。但考慮到安全監(jiān)管的嚴峻局面，政府應該努力嘗試賦權于社會組織和個人，對企業(yè)的安全生產狀況提請調查。這并不是要政府卸責，而是將目前事實上的一個監(jiān)管主體變成多個主體。唯有這樣，才能改變我們對安全問題的被動監(jiān)管、窮于應對的非良性發(fā)展局面。否則，恐怕很難逃脫“事故、措施、腐敗和事故再發(fā)”的惡性循環(huán)。