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奮力破解難題 開展生動實踐0條評論

——全國應(yīng)急管理工作會議綜述（上）

中國應(yīng)急管理報 作者：記者 王曉曄 2019-01-21 15:19:21

“各級應(yīng)急管理部門要堅定道路自信、制度自信，善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，敢于善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性開展工作，勇于走出一條中國特色應(yīng)急管理新路子。”在1月17日至18日召開的全國應(yīng)急管理工作會議上，應(yīng)急管理部黨組書記黃明發(fā)出動員令。

過去的一年，31個省級應(yīng)急管理廳局全面組建。這是我國應(yīng)急管理體制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著新時代中國特色應(yīng)急管理組織體系初步形成。各地堅決貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革部署，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，開展生動實踐。回顧2018年，應(yīng)急管理人過得很充實、走得很堅定。雖然第一個掛牌的海南省應(yīng)急管理廳也只成立不到4個月，但各地定“三定”、明職責(zé)，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤基本面，提高風(fēng)險防范能力，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)機構(gòu)改革

推動職責(zé)劃分清晰化法定化

構(gòu)建起分工清晰、相互銜接的機構(gòu)職能體系，才能激發(fā)“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”，這是與會代表高度認(rèn)同的觀點。

為了加快機構(gòu)職能融合，在深刻領(lǐng)會組建應(yīng)急管理部門重要意義的基礎(chǔ)上，各地積極協(xié)調(diào)，向有關(guān)部門講清應(yīng)急管理工作對人員和編制的需求，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，積極制定“三定”規(guī)定，將職責(zé)劃分清晰化、法定化。

北京市應(yīng)急管理局局長張樹森介紹了該局組建過程中的“兩個第一”。“在北京市機構(gòu)改革過程中，我們是‘三定’規(guī)定第一個批下來的單位，也是第一個一次配齊正副職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的單位。”內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員快速到位，正副處長一次性配齊，北京市應(yīng)急管理局在自身積極協(xié)調(diào)和有關(guān)部門的支持下，很快打下了做好工作的干部基礎(chǔ)。

如何處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責(zé)，既勇挑重?fù)?dān)，又不大包大攬？各地展開了積極探索。

“應(yīng)急管理部門不能包打天下，現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)明確了這一點。”天津市應(yīng)急管理局局長王通海說。為了讓所有人都能明確這一點，天津市應(yīng)急管理局經(jīng)多次匯報、溝通、協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理工作職責(zé)劃分逐漸清晰。

對于應(yīng)急管理體系相對成熟的北京來說，問題同樣存在。“原來大家以為應(yīng)急管理局成立了，所有應(yīng)急的活兒就都是應(yīng)急管理局的了。”張樹森說，原北京市政府應(yīng)急辦下設(shè)19個應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)消防、地震、防汛等專項處置工作，“原應(yīng)急辦和應(yīng)急委的職能轉(zhuǎn)到北京市應(yīng)急局以后，我們和這些指揮部主動溝通交流，使他們逐步明確，大家還要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)”。

邊組建邊應(yīng)急，應(yīng)急管理部推動改革與業(yè)務(wù)建設(shè)互促共進(jìn)。參照應(yīng)急管理部的方式，各地應(yīng)急管理廳局也一手抓機構(gòu)改革，一手抓重點工作。為了保持機構(gòu)改革期間工作有序、形勢穩(wěn)定，河南省應(yīng)急管理廳在掛牌之前便成立專班，做出了一份機構(gòu)改革期間八個災(zāi)種、三級響應(yīng)的方案。在掛牌一周內(nèi)，這份方案以安委辦和應(yīng)急廳的名義下發(fā)給了市、縣黨委、政府。該廳黨組書記張昕介紹，這份方案就5000字左右，好懂、好執(zhí)行。做這個方案就是為了明確機構(gòu)改革期間，一旦出了事情，該怎么開展工作，把職責(zé)定清楚。

深耕安全生產(chǎn)領(lǐng)域

牢牢守住基本盤基本面

2018年全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實現(xiàn)了“三個下降”，特別是自新中國成立以來，首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，有效維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。這張成績單是逐夢前行、接續(xù)奮斗的結(jié)果。

責(zé)任，是一切工作的靈魂。2018年4月8日，安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》正式施行。其后不久，河北、山西、江蘇、山東、甘肅、浙江、遼寧、云南、海南等省級地區(qū)紛紛出臺《規(guī)定》實施細(xì)則。同時，遼寧省大連市、江蘇省常州市、山西省太原市、江蘇省宿遷市等地級市，結(jié)合地方實際進(jìn)一步予以細(xì)化。

“福建把《規(guī)定》中明確職責(zé)的五類領(lǐng)導(dǎo)干部擴展到七類，充分體現(xiàn)‘三個必須’要求。”福建省應(yīng)急管理廳黨組書記鄭李亭介紹。可以看到，《規(guī)定》從中央到地方，并不是被簡單復(fù)制，安全生產(chǎn)責(zé)任落實在不斷邁上更高臺階。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時。抓住機構(gòu)改革契機，多地把安全生產(chǎn)職責(zé)寫入各部門“三定”規(guī)定中。“我們主動和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，使各部門在‘三定’規(guī)定中明確本部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。”安徽省應(yīng)急管理廳廳長張海閣介紹說。

同時，黑龍江省26個政府部門將安全生產(chǎn)職責(zé)寫進(jìn)“三定”規(guī)定。貴州省34家省直單位將安全生產(chǎn)和消防安全職責(zé)寫入了“三定”規(guī)定。

筑牢安全屏障，執(zhí)法必須嚴(yán)起來、硬下去。過去的一年，如何讓監(jiān)察執(zhí)法不失之于寬、失之于軟，各地依然在攻堅。“我們給執(zhí)法案卷賦分，把優(yōu)秀的案卷拿出來供各級執(zhí)法隊伍學(xué)習(xí)，也給予一定獎勵。”張昕介紹說，為了提升執(zhí)法水平，河南開展活動，讓“尖刀”磨礪鋒刃。

江蘇省蘇州市則以完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制為抓手，充實基層安全監(jiān)管力量，對符合條件的地區(qū)探索派駐執(zhí)法、綜合執(zhí)法和委托執(zhí)法的開展，讓基層手持“利劍”。

不棄微末，不舍寸功。與會代表普遍認(rèn)為，提高“最后一公里”的安全保障能力，推動群防群治，是激發(fā)安全生產(chǎn)活力的關(guān)鍵之舉。推廣村（社區(qū)）的網(wǎng)格化治理經(jīng)驗、健全安全生產(chǎn)宣教體系，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的重慶在基層下大功夫。北京則繼續(xù)采用政府聘用專職安全員的做法，打通“最后一公里”，目前這支隊伍已有7000人。

此外，如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任也是與會代表普遍關(guān)注的。黑龍江省應(yīng)急管理廳廳長趙中超說：“去年，黑龍江省政府印發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，就是要找準(zhǔn)并解決影響安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、根本性問題。”

提高風(fēng)險防控能力

強化各項應(yīng)急準(zhǔn)備

會議指出，防范化解重大安全風(fēng)險，是應(yīng)急管理部門的首要任務(wù)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，工作量大面廣、戰(zhàn)線長，不能一蹴而就。組建之初，各地就在健全值班備勤和信息報告制度、建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)上展開了實踐。

“北京市應(yīng)急管理局目前承擔(dān)著北京市突發(fā)事件委員會辦公室的職責(zé)，我們讓這個辦公室先把24小時應(yīng)急值守的工作做起來。”張樹森說，“我們專門從局里抽調(diào)了34人，采取‘五班三運轉(zhuǎn)’的方式，把應(yīng)急值守工作先承擔(dān)起來，確保應(yīng)急有保證。”

“信息化”“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”“風(fēng)險防控體系”是與會代表口中的熱詞。各地發(fā)展實際并不相同，具有先天優(yōu)勢的地區(qū)已經(jīng)率先干起來了。

甘肅的安全監(jiān)管指揮平臺已建設(shè)了4年，去年通過整合，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、消防管理和森林防火應(yīng)急指揮信息的共享，甘肅省應(yīng)急指揮平臺已經(jīng)正式啟用。該平臺主要利用移動便攜式智能終端、移動應(yīng)急指揮車和無人機等現(xiàn)場傳輸裝備，實現(xiàn)可視化監(jiān)控、動態(tài)信息共享、實時會商研判、快速反饋調(diào)度等功能，遇到突發(fā)事件，能夠在第一時間連接現(xiàn)場、第一時間將現(xiàn)場信息反饋至應(yīng)急管理指揮中心。

甘肅省應(yīng)急管理廳廳長郭鶴立介紹說，目前在一些隧道、電梯里面，信號還不夠強，甘肅計劃把應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)納入省安全生產(chǎn)考評中，推動其盡快完善。

同樣起步較早的，還有貴州。通過把消防、交通、電力、氣象等相關(guān)單位原來的系統(tǒng)接入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，貴州已經(jīng)實現(xiàn)了使用手機終端開展調(diào)度指揮。“前不久的雨雪冰凍災(zāi)害中，我就是用手機終端查看現(xiàn)場情況、實現(xiàn)調(diào)度指揮的。”貴州省應(yīng)急管理廳廳長馮仕文介紹說。貴州的應(yīng)急指揮中心已經(jīng)建立國家、省、市、縣四級音視頻傳輸渠道，基本打通了省市縣三級橫向連接、縱向貫通的信息報送渠道。

海南省應(yīng)急管理廳廳長巴特爾表示，海南有自己的實際，海南省要按照國際標(biāo)準(zhǔn)來建立自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險防控體系。“我們請了咨詢機構(gòu)來調(diào)查，同時，海南省應(yīng)急管理廳牽頭提出了海南省提高自然災(zāi)害防治能力的十一條措施，明確各市、縣和各部門的職責(zé)”。

任何成績都是新征程的起點。過去一年，應(yīng)急管理人擼起袖子干、揮灑汗水拼的場景歷歷在目，新的征程卻已悄然開啟。

“‘兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變’的要求是非常高的，我們必須以實際行動踐行‘四個意識’，做到‘兩個維護(hù)’。”趙中超說。

“應(yīng)急管理部門的組建，彰顯了共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”浙江省應(yīng)急管理廳廳長凌志峰說。

湖南省應(yīng)急管理廳廳長李大劍感慨道：“工作會的報告高屋建瓴，像一本教科書，我們回去后要像釘釘子一樣抓落實。”

如何邊應(yīng)急、邊建設(shè)，如何健全應(yīng)急管理法律制度體系，如何使應(yīng)急管理能力和水平顯著提升等一系列問題，都在等著應(yīng)急管理人用拼搏和奮斗給出答案。

跑好第一棒 開創(chuàng)新局面0條評論

——全國應(yīng)急管理工作會議綜述（下）

中國安全生產(chǎn)網(wǎng) 作者：記者 賈振 2019-01-23 09:50:50

2019年，對于應(yīng)急管理系統(tǒng)而言將是極不尋常的一年。這是全國應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，又恰逢新中國成立70周年。做好今年的應(yīng)急管理工作具有至關(guān)重要的意義。

明方向增添信心

一手抓部署 一手抓共識

在近日召開的全國應(yīng)急管理工作會議上，31個省級應(yīng)急管理廳局和中國地震局、國家煤礦安監(jiān)局、消防救援局、森林消防局的主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)參會。這是國家應(yīng)急管理體制機制改革以來全系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的大集結(jié)。

部黨組書記黃明代表黨組作的工作報告，吹響了奮力開創(chuàng)新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展新局面的號角，在全體與會代表中產(chǎn)生了熱烈反響。

“聽完會議報告，我很受教育，很受啟發(fā)，開拓了思路，增強了信心，澄清了我的許多疑慮。”河北省應(yīng)急管理廳黨組書記宋文玲說。

“會上所作的工作報告堪稱應(yīng)急管理體系建設(shè)的教科書。”湖南省應(yīng)急管理廳廳長李大劍認(rèn)為，“這次會議對為什么建設(shè)大應(yīng)急、怎么建設(shè)大應(yīng)急、建設(shè)什么樣的大應(yīng)急等重大問題有了清晰的認(rèn)識，大政方針確定了，我們就要當(dāng)好‘施工隊長’，認(rèn)真把藍(lán)圖描繪好。”

萬事開頭難。對許多會議代表而言，這次會議是真正意義上的帶著問題來、點對點溝通、面對面交流、心與心相印，大家普遍表示“很解渴”“眼前一亮”“有種撥開云霧的感覺”。

“這次會議既是工作會也是輔導(dǎo)會還是培訓(xùn)會，能夠指導(dǎo)我們抓好今年和近幾年的工作。”江西省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉收獲滿滿。

在參會的應(yīng)急管理廳局長中，有不少是剛從其他部門轉(zhuǎn)任來的。“我之前在公安系統(tǒng)工作了30年。參加這次會議之前，對抓應(yīng)急管理工作還不是很有底氣，現(xiàn)在我的視野開闊了，工作上有了指導(dǎo)和依據(jù)，更有信心了。”湖南省應(yīng)急管理廳黨組書記周賽保說。

廣東省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長王中丙表示，這次會議為他們抓好工作提供了“模板”，對照著學(xué)習(xí)落實，一定能夠取得實效。

與會人員紛紛表示，對剛剛組建的全國應(yīng)急管理部門而言，這次會議為部門職責(zé)定位、職能整合、班子建設(shè)和能力建設(shè)、處理系統(tǒng)內(nèi)外的觀望情緒等很多問題指明了方向。對于凝聚全系統(tǒng)思想共識，增強方向感、使命感、責(zé)任感，形成全國“一盤棋”“一張圖”，有著很強的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

看形勢幾多挑戰(zhàn)

各類風(fēng)險依存 防控任務(wù)艱巨

總結(jié)成績講得透徹，分析問題毫不回避，謀劃工作主動靠前。工作報告始終堅持問題導(dǎo)向，拿出近三分之二的篇幅分析現(xiàn)實形勢、作出決策部署，針對應(yīng)急管理工作中、系統(tǒng)內(nèi)存在的問題、難題善于“問診把脈”，勇于“開刀”“亮劍”。

不容回避的是，當(dāng)前全國應(yīng)急管理工作面前的形勢依然嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)仍然很多。我國應(yīng)急能力總體上還不能適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢，還不適應(yīng)新時代人民日益增長的安全需要。各地區(qū)、各行業(yè)對各類災(zāi)害事故的防范救援能力建設(shè)還不平衡、不充分，亟待加強和加快。各類事故災(zāi)害的隱患風(fēng)險點多、線長、面廣，全社會面臨的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)依然很多，安全基礎(chǔ)仍然不夠牢固。

“要立足新建部、剛起步的實際，著力防風(fēng)險、化危機、保穩(wěn)定、惠民生，著力建機制、強基礎(chǔ)、上臺階。”黃明在會議期間一再強調(diào)，必須立足實際，認(rèn)清今年的形勢變化帶來的各類安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加強防范應(yīng)對和化解。

長期以來，我國應(yīng)急管理“重救輕防”的問題尚未得到根本解決，分散管理導(dǎo)致的低水平重復(fù)問題仍然比較突出，應(yīng)急救援力量分散、難以形成有效合力，各類災(zāi)害事故綜合防范救援能力還不強。

“我們現(xiàn)在就處在這樣一個新舊機制轉(zhuǎn)型、職責(zé)交接、力量轉(zhuǎn)換的特殊階段，做好應(yīng)急管理工作面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)很多。”河南省應(yīng)急管理廳黨組書記張昕表示。

“我們現(xiàn)在急需解決觀念、定位、防范重大風(fēng)險、能力建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)問題。”貴州省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長馮仕文圍繞當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，和盤托出亟待解決的7個方面的問題。

圍繞建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)經(jīng)得起各種考驗的應(yīng)急管理干部隊伍，黃明在講話中反復(fù)告誡，新部門組建之后，業(yè)務(wù)更寬、要求更高，很多干部能力素質(zhì)表現(xiàn)不適應(yīng)，問題發(fā)現(xiàn)不了，思路辦法不清，工作跟不上去，這是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

謀劃在前，方能行動到位。會議期間，與會代表始終堅持問題導(dǎo)向，直面問題難題，剖析成因根源，堅持有的放矢，找準(zhǔn)薄弱點，確定發(fā)力點，積極主動防范化解風(fēng)險，形成了一系列針對性很強的工作思路。

看未來召喚大應(yīng)急

加強頂層設(shè)計 蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)

偉大的事業(yè)都是奮斗出來的。黃明在會議中語重心長地強調(diào)，每一代人都要走好自己的長征路，我們這一代人的長征路，就是要為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，建設(shè)充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系。各地應(yīng)急管理廳局長都是新時代應(yīng)急管理事業(yè)的奠基人、領(lǐng)跑者，要以敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，奮力跑好新時代應(yīng)急管理的第一棒。

回望過去的一年，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、保障中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對應(yīng)急管理工作作出一系列重要批示，提出一系列新理念。這對做好新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循和行動指南，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

隨著這次會議的召開，全國應(yīng)急管理體系建設(shè)開啟了新篇章。這次會議謀劃了一系列新舉措，推動全國應(yīng)急管理系統(tǒng)破好題、起好步，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項改革。

——扎實推動應(yīng)急管理體系建立。“我們要抓緊在全省建立起上下貫通的應(yīng)急管理工作體系和隊伍體系，確保事有人管、有人會管。”張昕表示。

“我們要堅持頂層設(shè)計，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，打好主動仗，下好先手棋。”北京市應(yīng)急管理局黨組書記、局長張樹森說。

——牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤、基本面。“對安全生產(chǎn)，我們要始終保持高壓態(tài)勢不放松。”安徽省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長張海閣介紹，在省廳“三定”規(guī)定中，原有的安全生產(chǎn)處室全部保留、一個沒撤。

江蘇省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長陳忠偉表示，江蘇省將堅決守牢安全生產(chǎn)底線，把防范遏制大事故擺在工作首位，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

——加快推動應(yīng)急管理信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是一項事關(guān)應(yīng)急管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大任務(wù)，在會議代表中引起普遍關(guān)注。大家集思廣益，從政策引領(lǐng)、經(jīng)費支持、力量保障等方面研討交流如何更好地對接國家發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，為應(yīng)急管理工作搭建起可靠的“千里眼”“順風(fēng)耳”。

開創(chuàng)新局面，關(guān)鍵在于跑好第一棒。黃明在同會議代表分組討論時指出，黨中央作出應(yīng)急管理體制機制改革的決策部署，接下來就是我們要進(jìn)行探索和磨合的時候。磨合過程是困難的，我們是第一棒的領(lǐng)跑人，如果我們不吃這個苦，后面的人要吃很多苦。我們一定要把應(yīng)急管理體制機制建立起來，這是跑第一棒的人要擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命。

扛起這樣的職責(zé)和使命在這次會議上形成了共識。與會代表紛紛表示，新時代應(yīng)急管理事業(yè)的號角已經(jīng)吹響，構(gòu)建中國特色大國應(yīng)急體系的征程已經(jīng)開跑，應(yīng)急管理人一定要奮力拼搏，砥礪前行，向著目標(biāo)一步步邁進(jìn)。