近年來，諸城市堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)作為夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)的重要抓手，不斷健全安全監(jiān)管隊(duì)伍，完善安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，有效提升了基礎(chǔ)安全監(jiān)管水平，保持了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2011年被國務(wù)院安委會(huì)辦公室確定為全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點(diǎn)市，2012年被國家安全監(jiān)管總局確定為全國安全隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)示范樣板地區(qū)。2012年、2013年、2015年，被省政府安委會(huì)表彰為省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
一、抓機(jī)構(gòu)，健全完善安全監(jiān)管體系。市委、市政府高度鎮(zhèn)街安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，早在2004年4月，率先在13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立安監(jiān)所，每所定編3人，建立起市安監(jiān)局、監(jiān)察大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所“三位一體”的監(jiān)管體系。時(shí)任副省長王仁元對(duì)我市安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)作出重要批示：“推廣諸城市安監(jiān)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立一支依法管理、執(zhí)法嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，先后多次為充實(shí)鎮(zhèn)街（園區(qū)）監(jiān)管力量。一是建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)。在調(diào)整充實(shí)市政府安全生產(chǎn)委員和15個(gè)專門委員會(huì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)16處鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立了由鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨（工）委書記擔(dān)任主任、鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任副主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為鎮(zhèn)街（園區(qū)）非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。二是健全鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2015年市委編委會(huì)印發(fā)《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的意見》，在鎮(zhèn)街（園區(qū)）重新單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；市委市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，要求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專職安全監(jiān)管人員配備職數(shù)不低于總?cè)丝诘娜f分之一。2016年，落實(shí)魯政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)文件，全市16處鎮(zhèn)街（園區(qū)）全部設(shè)立行政性質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，主任一律由鎮(zhèn)街（園區(qū)）常務(wù)副鎮(zhèn)長（主任）兼任，副科級(jí)副主任已到位8人。目前，全市16處鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管辦公室人員達(dá)到118人。三是強(qiáng)化社區(qū)安全監(jiān)督管理員隊(duì)伍。全市235個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立安全監(jiān)督管理辦公室，固定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，督促網(wǎng)格員將監(jiān)管責(zé)任延伸到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位，形成上下貫通、縱橫交織、協(xié)調(diào)一致的工作推進(jìn)體系。
二、建制度，加快推進(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化。全面落實(shí)屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主的原則，建章立制，加強(qiáng)指導(dǎo)，深化鎮(zhèn)街安全監(jiān)管工作。一是推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)明晰化。市政府組織市編辦、法制局、安監(jiān)局，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了梳理，制定下發(fā)了《諸城市鎮(zhèn)街、部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社區(qū)安全監(jiān)督管理辦公室的工作職責(zé)。同時(shí)，建立局中隊(duì)與屬地安監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，由局包靠中隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查并處理鎮(zhèn)街安監(jiān)機(jī)構(gòu)上報(bào)的處罰案件和重大隱患查處。二是推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化。為加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，市政府先后制定下發(fā)了《諸城市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《諸城市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》等14個(gè)管理規(guī)定和《諸城市聘請(qǐng)安全專家查隱患工作制度》《諸城市安全生產(chǎn)臺(tái)賬管理制度》等六項(xiàng)制度。市政府安委會(huì)辦公室組織專門力量，依據(jù)國家法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，梳理了29個(gè)行業(yè)及重點(diǎn)場所的檢查細(xì)則，匯編成《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查規(guī)范》，印發(fā)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)督管理人員，并指導(dǎo)幫助其按規(guī)范開展監(jiān)督檢查，收到了較好效果。三是推進(jìn)監(jiān)管工作常態(tài)化。通過市政府專題會(huì)議和市政府安委會(huì)每一季度行動(dòng)方案等有效途徑，督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮安辦綜合協(xié)調(diào)職能，組織整合監(jiān)管力量，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵部位，開展不間斷排查檢查，深化專項(xiàng)整治，及時(shí)消除隱患。實(shí)行日查、周報(bào)、月匯總制度，市政府安委會(huì)辦公室對(duì)匯總發(fā)現(xiàn)的面上突出問題，分別以督查通報(bào)、安監(jiān)提示、預(yù)警通報(bào)等形式下發(fā)鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，督促抓好落實(shí)，提升預(yù)防控制能力。四是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬化。按照全省安全生產(chǎn)隱患“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任專項(xiàng)檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理體系建設(shè)等部署要求，組織開展大檢查和專項(xiàng)督查，推動(dòng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）深化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。目前，16處鎮(zhèn)街（園區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)組織2274家企業(yè)報(bào)送了“一鎮(zhèn)一冊(cè)”，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24546個(gè)。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了全市重大危險(xiǎn)源和較大危險(xiǎn)因素單位、較大人員密集場所、涉氨企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查半月報(bào)告制度，及時(shí)匯總工作情況、發(fā)現(xiàn)問題，并通過召開專題會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等形式，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防，確保警鐘長鳴、常抓不懈。
三、強(qiáng)管理，持續(xù)提升安全監(jiān)管水平。一是落實(shí)安全監(jiān)管投入。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）為安全監(jiān)管配備必需的檢查車輛和裝備，足額安排安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)，所有安全監(jiān)管人員全部按照人社部[2012]55號(hào)文件要求落實(shí)崗位津貼。二是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。每年3月，市政府組織開展“安全生產(chǎn)集中教育培訓(xùn)月”活動(dòng)，首期班就邀請(qǐng)省以上領(lǐng)導(dǎo)、專家專題培訓(xùn)包括鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人員和安監(jiān)機(jī)構(gòu)全體人員在內(nèi)的安全監(jiān)管人員。持續(xù)實(shí)施素質(zhì)提升工程，堅(jiān)持周學(xué)習(xí)、季培訓(xùn)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法比武、專題調(diào)研和外出參觀學(xué)習(xí)，提升安全監(jiān)管綜合素質(zhì)，打造專家型、專業(yè)型、廉潔型安監(jiān)隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管人員持證上崗和繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)安全監(jiān)管人員報(bào)考注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格，目前已有28人取得注冊(cè)安全工程師資格。三是深化工作作風(fēng)建設(shè)。修訂完善安監(jiān)隊(duì)伍學(xué)習(xí)、考勤請(qǐng)假、禁酒、考核獎(jiǎng)懲等16項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。堅(jiān)持廉政監(jiān)督卡制度，安全監(jiān)管人員深入企業(yè)開展監(jiān)督監(jiān)察，自覺出示廉政監(jiān)督卡，接受監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。深化作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安監(jiān)人員“五不準(zhǔn)”“九禁令”，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的高素質(zhì)安監(jiān)隊(duì)伍，保障監(jiān)管執(zhí)法的公正、清廉、高效。四是強(qiáng)化日常督查考核。每年初，市政府與鎮(zhèn)街及市直部門單位、鎮(zhèn)街及市直部門單位與所屬機(jī)構(gòu)及企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將鎮(zhèn)街安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考核，市委市政府督查局聯(lián)合市政府安委會(huì)辦公室加強(qiáng)督查檢查，定期通報(bào)安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作情況，對(duì)因工作不到位、措施不得力導(dǎo)致事故的鎮(zhèn)街（園區(qū)），嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行“一票否決”。
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