現(xiàn)在，不少企業(yè)的第一責(zé)任人對(duì)安全生產(chǎn)工作、對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的“第一責(zé)任”認(rèn)識(shí)不到位，甚至連安全生產(chǎn)法規(guī)定的六項(xiàng)職責(zé)都說不清道不明，何談履行到位？安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的處理，除去發(fā)生事故外，也僅僅表現(xiàn)為“責(zé)令限期改正，逾期未改正的責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓”。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)這種行政處罰，說起來屬于“嚴(yán)重違法行為”的較重處罰，但由于缺乏操作性，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員一般很難操作，謹(jǐn)慎采用，因此，從監(jiān)督監(jiān)察的角度，對(duì)主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)不到位威懾力不強(qiáng)，效果不明顯。再說，即使責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)能實(shí)施，處罰的主體也是生產(chǎn)經(jīng)營單位，雖然結(jié)果可能一樣，但畢竟影響不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人更講究“體面勞動(dòng)”。
與主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人履行職責(zé)不到位，相對(duì)應(yīng)的是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的要求也僅僅是“具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力”。衡量是否“具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力”，就是看是否取得“由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格”的合格證書，其他履職條件沒有硬性規(guī)定。所以，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員門檻太低，誰都可以擔(dān)任，不管其是否勝任，也不管其是否能夠承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)缺乏明確規(guī)定，也沒有對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究，造成企業(yè)，尤其是大量的中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員是誰干都行，干好干不好都無所謂的尷尬境地，直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)需要全體從業(yè)人員去實(shí)現(xiàn)，全體從業(yè)人員怎么實(shí)現(xiàn)，是否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員去教育培訓(xùn)，檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和管理能力直接左右著企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實(shí)程度和實(shí)際效果。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員的管理已成為當(dāng)前全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重中之重。
加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的管理，首先需要完善法治，建立健全對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的法律責(zé)任追究力度，這點(diǎn)在最近的《安全生產(chǎn)法》修正案征求稿里面有所體現(xiàn)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》修正案征求稿增加了相關(guān)的條款，應(yīng)該說是一大進(jìn)步，但缺少相應(yīng)的罰則，因此落實(shí)起來大打折扣。其次，需要建立健全主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)制度，調(diào)整培訓(xùn)大綱，增強(qiáng)實(shí)際操作內(nèi)容，強(qiáng)化日常培訓(xùn)、隱患排查治理、危險(xiǎn)源辨識(shí)、應(yīng)急處置等安全管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理人員的管理能力。第三，需要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度，突出主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)情況專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察，加大責(zé)任追究力度，督促其全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，切實(shí)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
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