縣級(jí)以下安全生產(chǎn)是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的最基層，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的最前沿。縣級(jí)以下安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接面對(duì)的是廣大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是安全生產(chǎn)監(jiān)管大廈的基礎(chǔ)，她的監(jiān)管水平如何和能力高低決定著安全監(jiān)管基礎(chǔ)是否牢固。基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。
當(dāng)前，縣級(jí)以下安全監(jiān)管能力建設(shè)與前些年相比，雖然取得長足進(jìn)步，但各地的情況不容樂觀，尤其是安全監(jiān)管人員來源途徑多樣，大多缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，大量的工作都靠各自在實(shí)踐中摸索，靠廣大安監(jiān)人在執(zhí)法中總結(jié)，遇到難題也沒有權(quán)威的指導(dǎo)和幫助，因此執(zhí)法監(jiān)管過程中很多問題困惑著糾結(jié)著，同一法律的條款、統(tǒng)一文書的使用往往不同的地方有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，安全生產(chǎn)已成為社會(huì)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展對(duì)安全監(jiān)管的要求越來越高，國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)層出不窮，現(xiàn)代安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理理論不斷更新，基層安全監(jiān)管人員工作任務(wù)繁重，很少有時(shí)間也很少能有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，這與當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)不符，在一定程度上影響在著安全生產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)勢(shì)在必行。
值得高興的是，國家總局已經(jīng)出臺(tái)安全監(jiān)管能力建設(shè)的規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃需要建立健全基層人員安全培訓(xùn)機(jī)制，一是堅(jiān)持“重心下移”，加大縣級(jí)以下安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度。建設(shè)專門的培訓(xùn)基地，每年安排一定的基層人員集中輪訓(xùn)、交流，切實(shí)提高基層人員安全監(jiān)管能力。二是堅(jiān)持“關(guān)口前移”，加大縣級(jí)以下一線執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，突出法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)和執(zhí)法監(jiān)管實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。三是堅(jiān)持分級(jí)管理，建立國家、省、市三級(jí)培訓(xùn)體系，尤其是省級(jí)和市級(jí)培訓(xùn)要制度化、經(jīng)常化。
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