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時(shí)下，生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理以及責(zé)任追究已成為街頭巷尾熱論的焦點(diǎn)話題。但是實(shí)際生活中，包括安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，往往對(duì)事故發(fā)生后的定性把握不準(zhǔn)。常常是一聽(tīng)說(shuō)事故，頭腦中馬上就認(rèn)為是生產(chǎn)安全事故。這對(duì)社會(huì)輿論，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，乃至對(duì)政府的信譽(yù)都是不良導(dǎo)向，都是不客觀的。那么，如何科學(xué)地界定生產(chǎn)安全事故呢？

　　首先，必須明確生產(chǎn)安全事故的含義。按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，即《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。因此界定事故是否屬于生產(chǎn)安全事故的標(biāo)準(zhǔn)就在于事故是否發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。換句話說(shuō)，如果事故不是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，那么該事故一定不是生產(chǎn)安全事故。

　　其次，必須科學(xué)把握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)涵。按照國(guó)家安監(jiān)總局（政法函[2007]39號(hào)）《安全參考》（第二期）的規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法入資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　綜上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。據(jù)此，生產(chǎn)安全事故的界定標(biāo)準(zhǔn)全面地講，應(yīng)該包括不可分割的兩個(gè)方面，一它必須發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二它必須發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如果發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工宿舍，那么一般情形，很難說(shuō)這是生產(chǎn)安全事故。

　　再次，必須全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，即《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的精神，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局第15令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十七條的規(guī)定以及國(guó)家安監(jiān)總局（政法函[2007]39號(hào)）《安全參考》第二期的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的取得合法手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的生產(chǎn)事故屬于生產(chǎn)安全事故，未取得合法手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)事故也屬于生產(chǎn)安全事故；合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)事故屬于生產(chǎn)安全事故，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的生產(chǎn)事故更屬于生產(chǎn)安全事故。

　　最后，必須理清自然災(zāi)害引發(fā)事故的定性。按照國(guó)家安監(jiān)總局（政法函[2007]39號(hào)）《安全參考》第二期的規(guī)定，由于自然災(zāi)害引發(fā)事故的定性，如果屬于不能預(yù)見(jiàn)或者不能抗拒的自然災(zāi)害(包括洪水、泥石流、雷擊、地震、雪崩、臺(tái)風(fēng)、海嘯和龍卷風(fēng)等)直接造成的事故，那么該事故屬于自然事故；反之，如果屬于能夠預(yù)見(jiàn)或者能夠防范可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防范措施不落實(shí)、應(yīng)急救援預(yù)案或者防范救援措施不力，由自然災(zāi)害引發(fā)造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，那么該事故屬于生產(chǎn)安全事故。