筆者認(rèn)為，在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中，要注意以下細(xì)節(jié)問題。
其一，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的流程。執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。
其二，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的語言。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的書面語言，嚴(yán)格以法律法規(guī)規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語為準(zhǔn)繩，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體實(shí)際，準(zhǔn)確表述。
其三，復(fù)查應(yīng)及時(shí)進(jìn)行。2008年1月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第15號(hào)令)第十六條指出，“整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。”
其四，規(guī)范案件辦理環(huán)節(jié)。《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總政法〔2007〕193號(hào))指出，安全監(jiān)管監(jiān)察部門在調(diào)查取證過程中，要聽取當(dāng)事人的陳述，并調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不得定案。依法調(diào)查取證，想方設(shè)法多方取證，既要做調(diào)查詢問筆錄，又要做現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄，還要尋求物證、書證、視聽資料等多種證據(jù)。在收集證據(jù)時(shí)，注意突出證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性和合法性。
其五，完善執(zhí)法文書送達(dá)程序。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局第15號(hào)令)第三十條對(duì)執(zhí)法文書送達(dá)程序做了明確的規(guī)定。送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章。遵守這一規(guī)定，送達(dá)執(zhí)法文書，首先要明確受送達(dá)人是法人、其他組織還是個(gè)人。受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系。
上述這種直接送達(dá)的方式?jīng)]有什么問題。問題的關(guān)鍵在于，采取留置送達(dá)的時(shí)候，特別要注意以下問題：第一，必須是當(dāng)事人或者他的同住成年家屬在現(xiàn)場(chǎng);第二，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受。這兩個(gè)條件缺一不可。否則，送達(dá)無效。處罰決定書的送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人才能按上述程序完成送達(dá)。
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