安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的必要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度，有效防范事故發(fā)生的重要手段。自國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件要求“全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)”以來(lái)，各地尤其是示范城市和示范區(qū)全力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了一定的成效。但在推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。
問(wèn)題
一是評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。按照國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)和國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)文件，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。但交通運(yùn)輸、建筑施工等部分行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，直接影響行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，成為這些行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的瓶頸。
二是達(dá)標(biāo)企業(yè)管理的問(wèn)題。雖然國(guó)發(fā)[2010]23為推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了明確的依據(jù)，指出：“深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。”但安全監(jiān)管部門(mén)如何監(jiān)管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制約措施，規(guī)定時(shí)限如何把握、責(zé)令停產(chǎn)整頓如何執(zhí)行、地方政府如何關(guān)閉等都沒(méi)有明確的界定，操作性不強(qiáng)。
三是評(píng)審費(fèi)用的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委[2011]4號(hào)）明確規(guī)定，“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費(fèi)用。”但按現(xiàn)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的實(shí)際情況，作為法人單位的評(píng)審單位不收取費(fèi)用是不可能的，而目前國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)自律規(guī)定，評(píng)審收費(fèi)亟需規(guī)范。
四是評(píng)審人員的問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2011〕18號(hào)），“工貿(mào)企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；2015年底前，所有工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。”全國(guó)這么多的工貿(mào)企業(yè)全部到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化水平，需要數(shù)量龐大的評(píng)審單位和評(píng)審人員，而目前各地的評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員寥寥無(wú)幾，根本滿足不了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的實(shí)際需要。
解決的建議
一是健全評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。建議安全監(jiān)管總局發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委盡快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，或者指定相關(guān)行業(yè)的通用規(guī)范，由各地相關(guān)部門(mén)據(jù)此制定各自的地方評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，為全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鋪平道路。
二是出臺(tái)管理法規(guī)。按照國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)和國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)文件的規(guī)定，盡快將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定上升為國(guó)家法律法規(guī)，為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)督促企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查以及對(duì)不開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰提供強(qiáng)制性的手段和措施，增強(qiáng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)效性，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。
三是規(guī)范評(píng)審收費(fèi)。聯(lián)合物價(jià)等部門(mén)出臺(tái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)的具體規(guī)定，或者制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、咨詢(xún)等方面的收費(fèi)行業(yè)自律，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)審管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
四是加大評(píng)審培訓(xùn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員培訓(xùn)的制度化建設(shè)，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員和評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審人員、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)管理人員納入日常安全培訓(xùn)的范圍，為全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供人力資源和技術(shù)支撐。
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