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生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)作用的最終表現(xiàn)，按照現(xiàn)代安全管理的基本理論，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是其主要原因。而造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因又可歸結(jié)為技術(shù)、教育、身體和態(tài)度以及管理原因。因此規(guī)范安全生產(chǎn)管理，貫徹預(yù)防為主的方針，必須采取內(nèi)在的約束和外在的規(guī)制兩種手段，內(nèi)外結(jié)合，軟硬兼施。
    內(nèi)在的約束就是通過從業(yè)人員提高技術(shù)水平，經(jīng)過教育培訓(xùn)增強(qiáng)安全意識(shí)、安全技能，自我規(guī)范自己的意愿和行為，自覺做到“三不傷害”；外在的強(qiáng)制就是通過強(qiáng)制管理的手段控制從業(yè)人員的意愿和行為，使個(gè)體的活動(dòng)、行為受到安全管理法律法規(guī)紀(jì)律等安全管理要求的約束，實(shí)現(xiàn)安全管理的效果。內(nèi)在約束力的增強(qiáng)關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)。通過集體教育和自我教育，提升從業(yè)人員的安全技術(shù)水平，提高從業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性。不論是集體教育還是自我教育，教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終不能離開從業(yè)人員安全技術(shù)水平的提高上。
    為此，必須立足從業(yè)人員的不同崗位，設(shè)置不同的教育課程，編制不同的教育計(jì)劃，采取不同的教育培訓(xùn)方式。從思想深處挖掘從業(yè)人員忽視、輕視安全教育的根源，運(yùn)用從業(yè)人員身邊的案例作為教育的內(nèi)容，深入剖析，加強(qiáng)警示教育。從從業(yè)人員自身的崗位出發(fā)，讓從業(yè)人員自己制定操作規(guī)程，參與規(guī)章制度和安全責(zé)任目標(biāo)的起草，增強(qiáng)實(shí)際體驗(yàn)，加大落實(shí)的實(shí)效性。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)自我反饋總結(jié)制度，形成自我評(píng)價(jià)自我提高的機(jī)制。
    外在強(qiáng)制力的發(fā)揮關(guān)鍵在于制度紀(jì)律的制定是否切合實(shí)際和執(zhí)行制度和紀(jì)律是否嚴(yán)格，能否貫徹到底。這取決于企業(yè)的整體管理水平，取決于管理人員的權(quán)威和力度。如前所述，制度和紀(jì)律要堅(jiān)持從從業(yè)人員中來到從業(yè)人員中去的路子，貫徹落實(shí)制度和紀(jì)律必須設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備有威望的安全管理人員，同時(shí)必須賦予安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員必要的權(quán)限，主要負(fù)責(zé)人和職工代表大會(huì)一定要支持安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的工作，為安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員開展工作創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。
    強(qiáng)制必須發(fā)揮它應(yīng)有的作用，強(qiáng)制才能彌補(bǔ)教育的不足和權(quán)限，這是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制管理目的的底限。否則，安全管理的目標(biāo)只能成為一句空話。當(dāng)然，外在的規(guī)制同內(nèi)在的約束相比往往是軟弱無力的，畢竟外在的強(qiáng)制它要通過內(nèi)在的約束才能發(fā)揮作用。從業(yè)人員只有在接受外在強(qiáng)制的同時(shí)，不斷加強(qiáng)內(nèi)在的約束， 企業(yè)的管理才能真正走向安全發(fā)展的健康軌道。