《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》學(xué)習(xí)讀本摘登（29）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》學(xué)習(xí)讀本摘登（29）
關(guān)鍵詞：健全安全宣傳教育體系
【原文】
將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識(shí)普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。鼓勵(lì)開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
【導(dǎo)讀】
不斷強(qiáng)化從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，有效提升全民安全素質(zhì)，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。本條從四個(gè)方面提出了健全安全宣傳教育體系的措施，重點(diǎn)是：加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、推進(jìn)安全文化建設(shè)、加大安全宣傳和輿論監(jiān)督力度、加強(qiáng)國際交流合作。
1.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。美國著名學(xué)者海因里希經(jīng)過大量調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各類事故發(fā)生的因素存在88︰10︰2的規(guī)律，即100起事故中，有88起是因?yàn)槿说牟话踩袨樵斐傻模?/SPAN>10起是因?yàn)?/SPAN>“物”的不安全狀態(tài)造成的，僅有2起是由不可控因素造成的。發(fā)生不安全行為的根本原因是從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，具體體現(xiàn)為安全意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)不足，安全技能缺乏。必須通過安全教育培訓(xùn)，提升安全素質(zhì)。一是將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，牢固樹立安全發(fā)展觀念，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。如，《云南省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》提出，要建立安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)制度。各級黨委（黨組）中心組每年至少安排1次集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和重大方針政策、典型事故案例等，各級黨校（行政院校）要將安全生產(chǎn)納入干部培訓(xùn)教育內(nèi)容。二是把安全知識(shí)普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)定各層次安全教育的目標(biāo)定位、原則要求、實(shí)施路徑，編寫安全知識(shí)教育讀本，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，分階段、分層次安排安全教育內(nèi)容。三是把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工文化程度較低、安全意識(shí)淡薄、勞動(dòng)技能不高，并且多從事條件較為艱苦的高危行業(yè)，是各類生產(chǎn)安全事故的肇事者也是受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹四個(gè)高危行業(yè)共有農(nóng)民工596.6萬人，占從業(yè)人員的66.3%；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，要把安全生產(chǎn)納入“陽光工程”，針對農(nóng)民工文化素質(zhì)低、接受能力差的特點(diǎn)，采取通俗易懂、生動(dòng)有效的培訓(xùn)方法和措施，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)提升安全素質(zhì)。四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度。增強(qiáng)全員特別是生產(chǎn)一線崗位員工的安全意識(shí)，規(guī)范作業(yè)行為，切實(shí)做好崗前三級培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，做到先培訓(xùn)、后上崗，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，才能有效減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升現(xiàn)場安全管理水平。
2.推進(jìn)安全文化建設(shè)。安全文化是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，要推進(jìn)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)宣傳月”等豐富多彩的活動(dòng)。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故警示教育，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)警示教育館、安全體驗(yàn)館等基地，增強(qiáng)全民安全意識(shí)和法制意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑、加強(qiáng)安全公益宣傳、動(dòng)員全社會(huì)的力量來維護(hù)公共安全。因此，一要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，搭建安全生產(chǎn)工作載體，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二要充分發(fā)揮中央和地方主流媒體作用，加大安全生產(chǎn)信息傳播力度。圍繞事故警示教育、安全科普、安全提示等角度進(jìn)行選題策劃，借助視頻、廣播、平面等媒介多渠道制作公益廣告，形成一批精品欄目和藝術(shù)作品，并推薦在中央主流媒體、地方各級媒體和新媒體平臺(tái)播出刊發(fā)，引導(dǎo)廣大民眾關(guān)心關(guān)注參與安全生產(chǎn)。三要健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話管理，做好與社會(huì)公共管理平臺(tái)的對接，完善舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，做到及時(shí)接聽、及時(shí)核實(shí)處理、及時(shí)答復(fù)，采取有力措施保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息及人身安全，并確保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放到位。四要充分發(fā)揮社會(huì)公眾力量，積極組織開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭以及人員聚集場所，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)常識(shí)。鼓勵(lì)開展慈善事業(yè)，通過設(shè)立慈善基金、開展慈善捐款等方式，助力安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)保障和事故救助救援能力。
4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)國際交流合作。發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷了生產(chǎn)安全事故上升、高發(fā)、下降、平穩(wěn)的發(fā)展歷程，在促進(jìn)安全發(fā)展尤其是事故預(yù)防方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要通過加強(qiáng)國際交流與合作，拓寬國際視野，學(xué)習(xí)、吸收和借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)技術(shù)和理念、管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，大力提升我國安全生產(chǎn)工作整體水平。
