《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)讀本摘登（30）
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)讀本摘登（30）
關(guān)鍵詞：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用
【原文】
取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險(xiǎn)制度，加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。
【導(dǎo)讀】
健全完善市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)從建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、完善工傷保險(xiǎn)制度、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)三個(gè)方面提出政策措施。
1.取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。2006年，財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合制定下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、保障事故搶險(xiǎn)救援發(fā)揮了積極作用。但隨著責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度逐步暴露出繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理、風(fēng)險(xiǎn)防控功能有限、事故賠償能力不足等問(wèn)題，特別是長(zhǎng)期占?jí)浩髽I(yè)資金，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，已不能有效滿足安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控需要，風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度改革勢(shì)在必行。按規(guī)定，每個(gè)企業(yè)的繳存額度為30萬(wàn)元至500萬(wàn)元不等，若全國(guó)足額繳納，至少可達(dá)3200億元。而實(shí)際到2014年底，全國(guó)只繳納92.91億元，繳存比率僅為2.9%。除此之外，利用率還很低。截至2014年底，用于事故搶險(xiǎn)救援善后處理的費(fèi)用約7839.79萬(wàn)元，支出比率僅為0.84%。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度在國(guó)外是一項(xiàng)成熟的保險(xiǎn)制度，具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補(bǔ)償?shù)忍攸c(diǎn)，對(duì)維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全作用明顯。國(guó)務(wù)院研究室也提出了改革安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議，提出應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)率合理、理賠及時(shí)、互利共贏的原則，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，充分運(yùn)用保險(xiǎn)價(jià)格杠桿的手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)方積極性，共同為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供保障。
2.完善工傷保險(xiǎn)制度。中共中央辦公廳在2016年初的《督促檢查情況》中提出“工傷保險(xiǎn)制度沒(méi)有發(fā)揮好事前預(yù)防和事后賠償?shù)闹匾δ?/SPAN>”、“商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮亟待加強(qiáng)”等問(wèn)題。總體來(lái)看，現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)存在資金占用大、利用率低、未實(shí)現(xiàn)效益最大化和使用效率最優(yōu)化等問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮好事前預(yù)防和事后賠償?shù)闹匾δ埽酱母锿晟啤徲?jì)署在《工傷保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果》（2016年第8號(hào)）中指出，工傷預(yù)防費(fèi)和浮動(dòng)費(fèi)率制度建設(shè)及執(zhí)行滯后。工傷預(yù)防費(fèi)管理辦法建設(shè)方面，2010年修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷預(yù)防費(fèi)提取比例、使用、管理辦法應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門共同制定，但至今仍未出臺(tái)。浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制落實(shí)方面，35個(gè)抽審地區(qū)中，有11個(gè)尚未出臺(tái)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法。預(yù)防制度執(zhí)行方面，審計(jì)的17個(gè)省所屬全部224個(gè)地級(jí)以上城市中，僅有115個(gè)城市（占51.34%）使用工傷保險(xiǎn)基金開(kāi)展工傷預(yù)防工作；重點(diǎn)抽查的人力資源和社會(huì)保障部2013年確定的14個(gè)工傷預(yù)防試點(diǎn)城市中，有4個(gè)尚未按照要求開(kāi)展試點(diǎn)工作，另外10個(gè)實(shí)施工傷預(yù)防的試點(diǎn)城市預(yù)防支出僅占基金總支出的0.79%。同時(shí)，目前工傷保險(xiǎn)實(shí)行事業(yè)單位行政化管理，缺乏商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制的內(nèi)在積極性，與國(guó)外成熟做法相比，預(yù)防功能缺失，但卻有大量資金閑置。審計(jì)結(jié)果指出，延伸調(diào)查的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工平均參保率僅為49.48%。2013年至2015年，抽審地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收入652.16億元，至2015年底累計(jì)結(jié)余418.15億元。因此，需要進(jìn)行體制性和制度性改革，完善工傷保險(xiǎn)制度，制定和實(shí)施工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理辦法，從工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例資金，專門用于事故預(yù)防工作。
3.積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要完善社會(huì)信用體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑。《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》提出，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關(guān)系統(tǒng)即時(shí)提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員相關(guān)信息，在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。各有關(guān)部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。
