國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項整治的緊急通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，各有關(guān)中央企業(yè)：

　　2015年8月12日23時(shí)30分左右，天津港區瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生一起特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會(huì )影響，教訓極其深刻。截至8月14日10時(shí)，事故已造成51人死亡、住院治療701人(含重癥71人)。該起事故暴露出在危險化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門(mén)和單位安全紅線(xiàn)意識淡薄，部分從事港口危險貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、安全法規標準執行不力，港口危險貨物進(jìn)出口安全管理存在漏洞，危險貨物作業(yè)人員違規違章操作，危險化學(xué)品事故應急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門(mén)監督管理不嚴格等突出問(wèn)題。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志作出重要指示批示，要求深刻汲取此次事故的沉痛教訓，堅持人民利益至上，認真進(jìn)行安全隱患排查，全面加強危險品管理，切實(shí)把各項安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，舉一反三，排除隱患，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院安委會(huì )決定立即在全國范圍內深入開(kāi)展危險化學(xué)品和易燃易爆物品專(zhuān)項整治?，F就有關(guān)要求通知如下：

　　一、切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示精神上來(lái)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各單位要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要指示批示精神，清醒認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、突發(fā)性，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，堅決打好危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項整治這場(chǎng)攻堅戰。各級領(lǐng)導干部要親力親為，親自深入生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所督促檢查，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)的暗查暗訪(fǎng)力度，真正了解實(shí)情、發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)督促落實(shí)整改。各相關(guān)企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真組織開(kāi)展自查自糾，嚴格落實(shí)各項安全生產(chǎn)措施，堅決防范事故發(fā)生。

　　二、立即組織對所有危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲、運輸企業(yè)進(jìn)行一次全面排查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合當前正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和油氣等危險化學(xué)品罐區專(zhuān)項安全大檢查、石油化工企業(yè)安全隱患專(zhuān)項排查整治、?；方?jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全專(zhuān)項整治等重點(diǎn)工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，組織對轄區內所有危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲、運輸企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底排查，重點(diǎn)排查居民集中居住區、人員密集場(chǎng)所以及危險貨物站場(chǎng)、港區、機場(chǎng)、車(chē)站、危險品運輸物流中轉場(chǎng)所、油氣罐區等。發(fā)現重大事故隱患，必須立即整改，一時(shí)難以整改到位的，要責令企業(yè)立即停產(chǎn)、停工、停用，安排專(zhuān)人24小時(shí)盯守，并切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，確保絕對安全。特別要嚴格落實(shí)氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監管措施，對因隱患排查治理工作不認真、不到位、走過(guò)場(chǎng)的單位，要依法依規嚴肅追究單位主要負責人和有關(guān)人員的責任。

　　三、嚴格落實(shí)危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強監管執法，強化監督檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。一是堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對安全管理責任不落實(shí)和存在重大安全隱患的企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);對整改不達標的，要依法依規取消其相應資質(zhì)。二是危險貨物港口要根據儲存介質(zhì)的危險和禁忌特性進(jìn)行儲存，建立危險化學(xué)品物流、儲存、裝卸管理臺賬，嚴格落實(shí)港口內裝卸、過(guò)駁、儲存、包裝危險貨物或者對危險貨物集裝箱進(jìn)行裝拆箱等作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)法規標準要求，確保危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全可控。三是嚴格危險貨物港口經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的從業(yè)資格管理，加強對危險貨物港口經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員以及其他從業(yè)人員的培訓教育，增強經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員遵章守法意識和安全防范意識，提高安全操作技能。

　　四、加強危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全源頭治理。各地區、各有關(guān)部門(mén)要堅持關(guān)口前移，強化源頭治理，切實(shí)提升危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全管理水平。一是科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規劃，安全合理選址，嚴格執行技術(shù)標準和設計規范，堅決防止盲目投資、盲目發(fā)展危險化學(xué)品和易燃易爆物品項目。二是嚴把危險化學(xué)品和易燃易爆物品項目安全準入關(guān)，對不符合建設項目“三同時(shí)”要求的新建、改建、擴建項目要立即停建，對于非法建設和嚴重違法的項目，要堅決依法關(guān)閉或取消。三是加快重大危險源自動(dòng)化監控系統改造工作，提高裝置的自動(dòng)化控制水平，減少現場(chǎng)操作人員，提高本質(zhì)安全水平，從源頭上消除安全隱患。

　　五、進(jìn)一步提升危險化學(xué)品和易燃易爆物品事故應急處置能力。要針對此次事故救援工作暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品和易燃易爆物品事故應急處置能力建設。一是針對可能發(fā)生的各類(lèi)事故，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品和易燃易爆物品事故應急預案，并加強應急演練。二是加快整合危險化學(xué)品物流企業(yè)GPS監控平臺、高速公路交通運行監控系統、公安交警交通安全管理系統等信息系統資源，統一和規范地方政府危險化學(xué)品事故接處警平臺，建立責任明晰、運轉高效的應急聯(lián)動(dòng)機制，確保遇有突發(fā)事件能及時(shí)有效進(jìn)行處置。三是在充分發(fā)揮公安消防等專(zhuān)業(yè)救援隊伍作用的同時(shí)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立危險化學(xué)品和易燃易爆物品專(zhuān)兼職應急救援隊伍，配備專(zhuān)門(mén)裝備和物資。四是把事故應急意識和自救互救技能教育培訓作為全民素質(zhì)教育的重要內容，組織開(kāi)展全方位、多角度的宣傳教育，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

　　六、深刻汲取事故教訓，舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。要加快建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系，盡快實(shí)現安全生產(chǎn)責任省、市、縣、鄉、村“五級五覆蓋”和嚴格落實(shí)企業(yè)“五落實(shí)五到位”。要全面推進(jìn)依法治安，加大安全監管執法力度，嚴格事故查處，對典型事故實(shí)行提級調查、掛牌督辦，查處結果及時(shí)向社會(huì )公布。要深入開(kāi)展打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法行為，繼續加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。要深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，加大各級政府和企業(yè)安全投入，抓預防重治本，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化基層監管執法力量，加強應急處置能力建設，大力推廣應用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，強化安全教育培訓，提高安全保障能力,確保生產(chǎn)安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全，為確保經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )大局穩定創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強領(lǐng)導，精心組織，層層落實(shí)責任，狠抓工作落實(shí)。請各地區將貫徹落實(shí)的階段性情況于9月15日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。國務(wù)院安委會(huì )辦公室結合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查做好督促檢查、情況通報等工作。

國務(wù)院安委會(huì )

2015年8月14日