各市地、省直管市人民政府安委會(huì )，省農墾總局、森工總局安委會(huì ),省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位：

　　2017年4月29日17時(shí)24分許，內蒙古駕駛人解劍駕駛無(wú)號牌豐田牌小型客車(chē)(新車(chē)未注冊登記)由阿榮旗那吉鎮去往那吉屯農場(chǎng)。當此車(chē)行駛至國道111線(xiàn)1544公里加180米處交叉路口向北左轉彎時(shí)，與齊齊哈爾海外國際旅行社有限公司訥河營(yíng)業(yè)部租用梁剛駕駛的搭載43名黑龍江游客的黑BN5595號宇通牌大型客車(chē)發(fā)生碰撞。小型客車(chē)碰撞國道111線(xiàn)東側纜索護欄后停止，大型客車(chē)向右側翻沖入國道111線(xiàn)東側溝內仰翻。事故造成12人死亡，36人不同程度受傷，雙方車(chē)輛不同程度損壞，直接經(jīng)濟損失1500余萬(wàn)元。

　　這起重大道路交通事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，相關(guān)部委負責同志第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)，指導事故調查工作。黑龍江省政府按照有關(guān)規定，派員參加了這起事故的調查處理工作。

　　為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強道路客運和旅游交通安全管理，有效防范同類(lèi)事故發(fā)生，現將此事故暴露出的有關(guān)問(wèn)題通報全省，同時(shí)提出相關(guān)要求，請認真貫徹落實(shí)。

　　一、事故暴露出的主要問(wèn)題

　　通過(guò)調查發(fā)現，“4•29”重大道路交通事故暴露出以下主要問(wèn)題。

　　一是無(wú)號牌小型客車(chē)與黑BN5595號大型客車(chē)駕駛人都存在違反路口警示標志、閃光警告信號和超速行駛等交通違法違規行為。內蒙古小型客車(chē)無(wú)牌照非法上路;黑BN5595號大型客車(chē)不具備旅游包車(chē)資質(zhì)違規經(jīng)營(yíng)，私自承接旅游包車(chē)業(yè)務(wù)，非法從事省際旅游包車(chē)業(yè)務(wù)，并在車(chē)輛衛星定位動(dòng)態(tài)監控設備離線(xiàn)狀態(tài)下違規上路運營(yíng)。二是齊齊哈爾市訥河市運輸有限公司安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實(shí)。企業(yè)法定代表人未有效履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對所屬車(chē)輛和駕駛員長(cháng)期私自承接包車(chē)活動(dòng)未進(jìn)行有效管理，對非法從事旅游包車(chē)業(yè)務(wù)失管失控，未采取有效措施防止非法營(yíng)運，客運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統和相關(guān)制度存在漏洞，對停運期間的客運車(chē)輛狀態(tài)缺乏監督管理。對駕駛員安全培訓教育不到位，未建立培訓檔案也未進(jìn)行考核。三是齊齊哈爾海外國際旅行社有限公司訥河營(yíng)業(yè)部安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實(shí)。長(cháng)期違規承包經(jīng)營(yíng)，多次違法從事招徠、咨詢(xún)以外的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安全管理制度不健全、安全培訓教育缺失，違規包租不具備旅游運營(yíng)資質(zhì)的客車(chē)從事旅游活動(dòng)。四是齊齊哈爾海外國際旅行社有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。違規將訥河營(yíng)業(yè)部承包經(jīng)營(yíng)以包代管，安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)培訓缺失，對其所屬營(yíng)業(yè)部日常經(jīng)營(yíng)行為疏于管理，未嚴格落實(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“統一管理、統一財務(wù)、統一招徠和統一咨詢(xún)服務(wù)”規范，對長(cháng)期違規經(jīng)營(yíng)、租用不具備旅游運營(yíng)資質(zhì)客車(chē)等行為嚴重失管。五是黑龍江省齊齊哈爾市訥河市道路運輸管理站未認真組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作。未采取有效措施開(kāi)展道路運輸市場(chǎng)“打非治違”源頭治理，對轄區內營(yíng)運車(chē)輛私攬業(yè)務(wù)、違規從事旅游包車(chē)的違法違規行為失察失管。對涉事運輸公司落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作督促檢查不到位，未定期對道路運輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監控工作進(jìn)行監督檢查。六是黑龍江省齊齊哈爾市訥河市文化廣電體育局對旅游安全工作未引起足夠重視。在該單位職能過(guò)渡期間未能夠合理安排相關(guān)工作，督促指導檢查旅游企業(yè)工作不力，對涉事旅行社營(yíng)業(yè)部多次違法經(jīng)營(yíng)行為失察。七是內蒙古自治區呼倫貝爾市扎蘭屯市運輸管理站對轄區內的旅游包車(chē)未能進(jìn)行有效稽查，未發(fā)現查處涉事大客車(chē)在扎蘭屯市境內非法運營(yíng)問(wèn)題。八是內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗公安局交通警察大隊對無(wú)號牌車(chē)輛稽查管控力度不夠，未發(fā)現并查處涉事無(wú)號牌小型客車(chē)在阿榮旗境內上路行駛問(wèn)題。

　　二、工作要求

　　(一)要切實(shí)提高道路客運和旅游安全工作重要性的認識。近年來(lái)，我省較大以上道路交通事故多發(fā)，尤其內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗“4.29”重大道路交通事故是近年來(lái)我省在省外發(fā)生的傷亡人數最多、影響最大的一起旅游交通事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也給我省道路客運和旅游交通安全形勢造成嚴重負面影響。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要站在講政治、講大局的高度，充分認識道路客運和旅游交通安全工作的重要性，認真學(xué)習習近平總書(shū)記、李克強總理等黨和國家領(lǐng)導人以及省委省政府領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神，按照心中有民、心中有責、務(wù)實(shí)擔當的要求，切實(shí)把道路客運和旅游交通安全生產(chǎn)工作擺上重要日程。特別要把加強農村旅客班線(xiàn)運輸安全管理納入重要議事日程，認真研究解決道路客運和旅游企業(yè)安全安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，切實(shí)排查治理道路客運和旅游安全隱患，有效控制重大道路交通事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　(二)要認真組織開(kāi)展道路客運和旅游安全大檢查。當前，全省各地正在組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合大檢查工作部署，認真組織開(kāi)展道路客運和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。要突出檢查重點(diǎn)，明確工作責任。一是重點(diǎn)檢查客車(chē)非法營(yíng)運問(wèn)題。主要檢查營(yíng)運客車(chē)是否具備營(yíng)運資質(zhì)和旅游包車(chē)資質(zhì)，是否私自承接旅游包車(chē)活動(dòng)，是否未經(jīng)批準非法從事省內、省際旅游包車(chē)業(yè)務(wù);二是重點(diǎn)檢查營(yíng)運客車(chē)動(dòng)態(tài)監控情況。主要檢查衛星定位監控顯示離線(xiàn)狀態(tài)的營(yíng)運車(chē)輛是否符合規定狀態(tài)要求，檢查客運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控相關(guān)制度和操作規程是否存在漏洞或缺陷，對停運期間的客運車(chē)輛狀態(tài)監控手段是否有效;三是重點(diǎn)檢查道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)問(wèn)題。主要包括企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)法定職責、排查治理本企業(yè)安全隱患、營(yíng)運客車(chē)運行期間督促乘客佩戴使用安全帶情況，對營(yíng)運車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行有效管理、建立培訓檔案及考核情況;四是重點(diǎn)檢查旅行社和營(yíng)業(yè)部違規承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。主要檢查旅行社落實(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“統一管理、統一財務(wù)、統一招徠和統一咨詢(xún)服務(wù)”情況，營(yíng)業(yè)部違法從事招徠、咨詢(xún)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);五是重點(diǎn)檢查旅行社和營(yíng)業(yè)部安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況。主要檢查旅行社和營(yíng)業(yè)部安全管理規章制度制定情況和安全培訓教育情況，違規包車(chē)等情況，對營(yíng)業(yè)部日常經(jīng)營(yíng)管理是否存在以包代管情況，違規租用不具備旅游運營(yíng)資質(zhì)和旅游交通安全條件的客車(chē)情況;六是重點(diǎn)檢查運管部門(mén)組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作。重點(diǎn)時(shí)期開(kāi)展道路運輸市場(chǎng)“打非治違”源頭治理情況，對轄區內營(yíng)運車(chē)輛私攬業(yè)務(wù)、違規從事旅游包車(chē)監管的方式方法情況，對運輸公司車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作監督檢查情況;七是重點(diǎn)檢查旅游部門(mén)對旅行社、營(yíng)業(yè)部等單位履行安全監督管理情況，對旅游企業(yè)安全生產(chǎn)及應急管理工作進(jìn)行監督檢查情況，依法指導景區完善安全條件情況;八是重點(diǎn)檢查公安交管部門(mén)對無(wú)號牌車(chē)輛稽查管控情況，警示標志、標線(xiàn)、信號燈設置情況，營(yíng)運車(chē)輛違反警示標志、標線(xiàn)、信號燈等違反道路交通安全法律法規情況。

　　(三)要加大責任追究力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大事故查處力度、嚴肅追究事故直接責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的同時(shí)，還要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，對事故發(fā)生負有失職、瀆職責任的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導及管理人員，依法依規嚴肅處理，絕不姑息遷就，切實(shí)起到警示教育作用，確保責任追究落實(shí)到位。

　　黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

　　2017年8月21日