國家安全監管總局定于2011年1月13至14日，在北京召開(kāi)全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議。會(huì )議主要內容是總結2010年和“十一五”期間安全生產(chǎn)工作，部署“十二五”期間和2011年全國安全生產(chǎn)工作，并對春節前后、“兩會(huì )”期間的安全生產(chǎn)工作提出要求。

以下為講話(huà)摘要:

2011年要突出抓好以下八項重點(diǎn)工作：

（一）以深入貫徹執行國務(wù)院《通知》和各地實(shí)施意見(jiàn)為有效抓手，深化企業(yè)主體責任落實(shí)。一是以“安全責任、重在落實(shí)”為主題，組織開(kāi)展第10個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“萬(wàn)里行”活動(dòng)。各級安監機構要會(huì )同有關(guān)方面組織宣講團，深入基層、深入企業(yè)，結合《通知》下發(fā)以來(lái)貫徹實(shí)施過(guò)程中出現的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動(dòng)《通知》各項政策規定的全面貫徹實(shí)行。

二是認真落實(shí)《通知》關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責任的規定，落實(shí)安監機構和相關(guān)部門(mén)的職責，切實(shí)加強對各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的監管和指導。各地要對照《通知》規定，對企業(yè)安全發(fā)展規劃、安全生產(chǎn)責任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導人員現場(chǎng)帶班、班組安全建設等進(jìn)行全面檢查，指導督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，建立完善“責任落實(shí)、基礎扎實(shí)、投入到位、管理規范”的企業(yè)安全保障體系，著(zhù)力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

三是嚴肅事故查處和責任追究，促使安全生產(chǎn)責任履行到位。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實(shí)督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內發(fā)生三次較大以上事故的省份要發(fā)出警示通報，發(fā)生重大以上事故的要采取約談、通報和召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等，加大警示問(wèn)責和督導整改力度。所有較大以上事故查處結果都要向社會(huì )公告，接受人民群眾監督。在事故查處過(guò)程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問(wèn)題和原因，提高事故調查工作的質(zhì)量和調查報告的說(shuō)服力；更加注重各部門(mén)的協(xié)調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類(lèi)事故中的共性和規律性的問(wèn)題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類(lèi)事故的重復發(fā)生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動(dòng)安全責任落實(shí)。

四是加大宣教培訓工作力度，建立完善“面向基層、貼近實(shí)際、題材多樣”的宣傳教育培訓體系，著(zhù)力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì )公眾自救互救能力。繼續實(shí)施“三項崗位”和企業(yè)全員培訓工程。積極開(kāi)展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全社區、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng )建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場(chǎng)。

（二）以“打非治違”為有效手段，深化依法監管。繼續保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復生產(chǎn)等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象，進(jìn)一步鞏固和擴大“打非”專(zhuān)項行動(dòng)的成果。

要按照張德江副總理提出的“四個(gè)一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。要著(zhù)力強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發(fā)現一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

要嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。進(jìn)一步加強安監機構與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調配合，建立和完善聯(lián)合執法機制。加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執法工作，強化執法責任、完善執法手段、落實(shí)執法措施，認真研究解決安全監管監察執法中出現的新情況新問(wèn)題，有效應對安全生產(chǎn)執法環(huán)境的深刻變化和嚴峻挑戰，進(jìn)一步提高行政執法的針對性和實(shí)效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執法工作。

深刻吸取一個(gè)時(shí)期來(lái)整合技改煤礦事故多發(fā)的教訓，嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過(guò)程中的非法違法與違規違章行為，督促指導地方明確兼并重組產(chǎn)權主體轉移過(guò)程中的安全責任主體，嚴格按照規劃和方案組織實(shí)施，確保安全主體責任不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現象；認真治理城市規劃和建設過(guò)程中的違規違章現象，嚴防違章開(kāi)挖、野蠻施工等導致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過(guò)程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規違章現象。

（三）以治理隱患、解決突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項整治。煤礦要認真落實(shí)全國煤礦瓦斯防治工作會(huì )議精神，強力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理，切實(shí)抓好水害防治和井下防災避險“六大系統”建設，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力；非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關(guān)閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫；危險化學(xué)品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實(shí)，繼續健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區?；返缆愤\輸安全區域聯(lián)合監控機制；煙花爆竹要加快推行工廠(chǎng)化、標準化和機械化生產(chǎn)；冶金企業(yè)要繼續加強煤氣安全管理，開(kāi)展高溫液體安全隱患治理。道路交通要繼續落實(shí)“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業(yè)，健全和落實(shí)運輸安全責任制，同時(shí)加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區創(chuàng )建、交通秩序示范公路創(chuàng )建、道路客運交通安全整治等活動(dòng)。

針對存在的隱患和突出問(wèn)題，繼續深入開(kāi)展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項整治。各級安監機構要進(jìn)一步加強與衛生、社保、工會(huì )等部門(mén)的協(xié)調配合，認真貫徹執行《國家職業(yè)病防治規劃》，切實(shí)履行調整后的職責職能，建立監管隊伍，做好職業(yè)衛生“三同時(shí)”監管、職業(yè)健康監護、職業(yè)衛生安全許可、職業(yè)健康培訓和監督檢查等工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。

（四）以先進(jìn)適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。在礦山企業(yè)強制推行井下防災避險“六大系統”，在非煤礦山推廣機械通風(fēng)、中深孔爆破、高陡邊坡安全監測、油氣長(cháng)輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機械制造企業(yè)推廣行車(chē)定位、沖壓機防墜落裝置。

在道路運輸領(lǐng)域推廣衛星定位動(dòng)態(tài)監控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線(xiàn)客車(chē)都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動(dòng)識別系統。在三等以上尾礦庫安裝在線(xiàn)監控系統。大型起重機械要安裝安全監控管理系統等。

加強基礎研究和開(kāi)發(fā)，抓緊礦山重大事故預防預警與控制、化學(xué)工業(yè)園區安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動(dòng)化制裝藥、粉塵與高毒職業(yè)危害預防與控制、事故快速搶險及應急處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監管部門(mén)和煤礦安全監察機構能力建設規劃，提高技術(shù)裝備水平和監管監察能力。

加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機構的科技創(chuàng )新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎上。完善和規范對安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的監管辦法，充分發(fā)揮其作用。

（五）以廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達標。從2011年起，在全國工礦商貿和交通運輸企業(yè)普遍開(kāi)展以“企業(yè)達標升級”為主要內容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設促進(jìn)會(huì )上的重要講話(huà)精神，把班組建設作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節，從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化這個(gè)基點(diǎn)抓起，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)和企業(yè)達標，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規范化軌道，夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。

?；菲髽I(yè)必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業(yè)企業(yè)必須在2011年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點(diǎn)企業(yè)要達到一級標準。冶金機械等其他企業(yè)必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安監機構和有關(guān)部門(mén)要加強對這項工作的綜合監管、監督管理和行業(yè)指導。

要加快標準制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系；要分行業(yè)制定達標規劃，實(shí)施分類(lèi)指導、分步實(shí)施；要注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹(shù)若干個(gè)達標示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；要把達標創(chuàng )建活動(dòng)與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎性工作有機結合起來(lái)，與加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設結合起來(lái)，逐步建立完善自我約束、持續改進(jìn)、不斷加強的企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，在提高企業(yè)安全保障能力上見(jiàn)到實(shí)效。