各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故，經(jīng)國務(wù)院同意，現就繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監督，深化安全生產(chǎn)執法、治理、宣教“三項行動(dòng)”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉，確?！笆濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。

　　二、深化企業(yè)主體責任落實(shí)，加強安全管理和監督

　　(一)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)要健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規章制度，把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓等措施落實(shí)到位。要強化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，嚴格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度，及時(shí)現場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題。不斷完善企業(yè)績(jì)效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實(shí)境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監督責任。

　　(二)強化政府和部門(mén)監管責任落實(shí)。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強經(jīng)濟社會(huì )管理、保障改善民生的重要內容，認真落實(shí)省、市、縣、鄉各級行政首長(cháng)安全生產(chǎn)負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，建立完善安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點(diǎn)和例會(huì )制度，重點(diǎn)抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要認真履行安全生產(chǎn)監督管理和指導職責，及時(shí)糾正查處非法違法、違規違章行為。綜合監管部門(mén)要加強對本級政府相關(guān)部門(mén)、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調和監督檢查。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室作用，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，抓好督促落實(shí)。

　　(三)嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標體系，嚴格目標責任考核，增加干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重。認真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等措施，加大警示問(wèn)責和督導整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過(guò)”(事故原因未查清不放過(guò)、責任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò))和依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴格事故調查和責任追究，除依法應當保密的外，所有事故查處結果都要及時(shí)向社會(huì )公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。

　　三、深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為

　　(一)明確打擊重點(diǎn)。持續嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。對非法違法行為突出的地區和企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要與司法機關(guān)密切配合，加強部門(mén)之間、地區之間聯(lián)合執法，統一周密部署，增強打擊實(shí)效。

　　(二)加大懲治力度。加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執法工作，強化執法責任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦，并切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰;對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　(三)加強跟蹤監管。強化地方政府特別是縣、鄉兩級政府打擊非法違法行為的責任，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯。對打擊不力的，要依法依規追究有關(guān)地方政府和監管部門(mén)的責任。

　　(四)強化社會(huì )監督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實(shí)職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權和監督權，對媒體和群眾舉報的各類(lèi)非法違法行為，要及時(shí)查處，兌現獎勵。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的企業(yè)，向社會(huì )公開(kāi)曝光。

　　四、深化專(zhuān)項整治，狠抓隱患排查治理

　　(一)繼續深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治。以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，持續加大安全專(zhuān)項整治力度。要繼續推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，完善非煤礦山建設項目安全核準制度，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。從嚴整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規行為。進(jìn)一步加強鐵路運輸安全管理。深入推進(jìn)構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程，以人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續開(kāi)展消防安全排查、整治，及時(shí)消除火災隱患，完善消防安全設施。繼續推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統改造，健全完善危險化學(xué)品道路運輸安全區域聯(lián)合監控機制，加快城市地下易燃易爆品管線(xiàn)隱患排查治理。全面落實(shí)煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用等各環(huán)節安全措施，深入開(kāi)展“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項治理。嚴密防范建筑施工坍塌墜落以及農業(yè)機械、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故。

　　(二)突出加強煤礦安全治理。深化煤礦瓦斯防治，嚴格落實(shí)瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實(shí)加強高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和水害、火災嚴重等礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達標不生產(chǎn)，水害、火災等防治措施不到位不生產(chǎn)。繼續推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改，支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　(三)實(shí)現隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內容，完善各級各類(lèi)危險源、事故隱患動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要進(jìn)一步強化源頭治理，嚴格執行安全生產(chǎn)許可制度、建設項目安全設施“三同時(shí)”(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)制度和行業(yè)安全準入，抓緊制定出臺安全技術(shù)標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，不具備安全條件不準投入生產(chǎn)和建設。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治。各級安全監管監察、衛生、社會(huì )保障等部門(mén)和工會(huì )組織要進(jìn)一步協(xié)調配合，認真貫徹執行國家職業(yè)病防治規劃，加強監管隊伍、技術(shù)裝備、工作制度建設，強化監督檢查，有效防范治理職業(yè)危害。

　　五、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應急救援能力

　　(一)大力推進(jìn)安全科技創(chuàng )新。加強安全生產(chǎn)科技機構建設，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在煤礦典型災害防治、礦山事故預防預警與控制、粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控、事故快速搶險與應急處置等方面，推出一批具有我國自主知識產(chǎn)權的科技成果。

　　(二)積極推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的各項安全系統和裝備建設，確保按期投入應用。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄，促進(jìn)安全設施裝備更新改造，引導高危行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。

　　(三)加快建設高效實(shí)用的應急救援體系。依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，加快7個(gè)國家礦山應急救援隊建設，保障必要的運行維護費用。推進(jìn)公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地和隊伍建設。鼓勵支持各地區、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，建立應急物資儲備體系和調用機制，完善應急預案，加強應急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰能力。

　　六、推進(jìn)安全達標，強化安全基層基礎

　　(一)有序推進(jìn)企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開(kāi)展以“企業(yè)達標升級”為主要內容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標準化分級考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。各有關(guān)部門(mén)要加快制定完善有關(guān)標準，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎不斷強化。

　　(二)加快推進(jìn)班組安全建設。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎作用，切實(shí)加強各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設，不斷提高班組安全管理水平，強化現場(chǎng)安全管理責任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律的行為。

　　(三)加大安全培訓力度。大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專(zhuān)業(yè)技能培訓，企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓合格后上崗。進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，加強安全學(xué)科建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養高素質(zhì)的安全專(zhuān)業(yè)人才。

　　(四)加強安全宣傳教育。深入開(kāi)展以“安全責任、重在落實(shí)”為主題的第十個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規和政策措施。積極創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設示范工程，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導工作。

　　七、推進(jìn)長(cháng)效機制建設，構建安全生產(chǎn)防范體系

　　(一)編制實(shí)施安全生產(chǎn)規劃。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要，抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規劃和煤礦、道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，明確安全生產(chǎn)目標、任務(wù)和重點(diǎn)建設項目，促進(jìn)安全基礎的不斷強化。各地區、各部門(mén)制定的各專(zhuān)項規劃，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規劃保持密切銜接。

　　(二)進(jìn)一步完善落實(shí)各項經(jīng)濟政策。認真落實(shí)安全費用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度，完善道路交通事故社會(huì )救助基金制度。貫徹落實(shí)社會(huì )保險法和新修訂的工傷保險條例，推進(jìn)各類(lèi)用人單位參加工傷保險，認真落實(shí)各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。研究制定扶持發(fā)展農村公共道路客運交通政策，落實(shí)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費優(yōu)惠減免政策。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。

　　(三)繼續加強安全法制建設。加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規制定、修訂。加強技術(shù)標準體系建設。進(jìn)一步強化基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法制教育，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應急避險、職業(yè)健康等知識。各地區、各部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規、部門(mén)規章和相關(guān)政策制度，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

　　(四)加強安全監管監察隊伍建設。進(jìn)一步創(chuàng )新安全監管工作機制，改進(jìn)工作方式，充實(shí)基層監管力量，切實(shí)做到嚴格公正、科學(xué)廉潔執法。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃，進(jìn)一步提升安全監管監察效能?？h級以上地方政府要依照有關(guān)規定，建立健全安全生產(chǎn)監管機構，鄉鎮街道也要結合本地實(shí)際加強安全生產(chǎn)監管，確保安全生產(chǎn)工作事有人管、責有人負。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一一年三月二日