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　　前言
　　本標準明確了創(chuàng )建金屬非金屬礦山安全標準化系統的總體原則、創(chuàng )建過(guò)程和核心內容。
　　本標準用于指導AQ2007.2《金屬非金屬礦山安全標準化規范 地下礦山實(shí)施指南》、AQ2007.3《金屬非金屬礦山安全標準化規范 露天礦山實(shí)施指南》、AQ2007.4《金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實(shí)施指南》、AQ2007.5《金屬非金屬礦山安全標準化規范 小型露天采石場(chǎng)實(shí)施指南》的編制與實(shí)施。
　　本標準全部規范性技術(shù)要素均為強制性。
　　本標準由國家安全生產(chǎn)監督管理總局提出。
　　本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )非煤礦山安全分技術(shù)委員會(huì )歸口。
　　本標準負責起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。
　　本標準參加起草單位：武漢安全環(huán)保研究院、中南大學(xué)、中國有色工程設計研究總院、上海寶鋼集團公司、中國鋁業(yè)公司、中國黃金集團公司。
　　本標準主要起草人：張興凱、李曉飛、張涌、史秀志、邊衛華、高士田。
　　金屬非金屬礦山安全標準化規范導則
　　1范圍
　　本標準對金屬非金屬礦山安全標準化系統的創(chuàng )建原則、核心內容以及創(chuàng )建過(guò)程作出了規定。
　　本標準適用于金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨立生產(chǎn)系統。
　　本標準不適用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏、煤系或與煤共生產(chǎn)藏、磚瓦粘土和河道砂石開(kāi)采的企業(yè)。
　　2規范性引用文件
　　下列文件中的條款通過(guò)本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
　　GB6441——86企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)
　　GB16423——2006金屬非金屬礦山安全堆積
　　GB14161——1993礦山安全標志
　　GB50016——2006建筑設計防火規范
　　AQ2006——2005尾礦庫安全技術(shù)規程
　　YS5418——95尾礦設施施工及驗收規程
　　安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令第397號
　　非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 國家安全生產(chǎn)監督管理局令第9號
　　非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法 國家安全生產(chǎn)監督管理局令第18號
　　尾礦庫安全監督管理規定 國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第6號
　　小型露天采石場(chǎng)安全街道暫行規定 國家安全生產(chǎn)監督管理局令第19號
　　3術(shù)語(yǔ)和定義
　　本標準采用下列術(shù)語(yǔ)和定義
　　3.1金屬非金屬礦山metal and nonmetal mines
　　開(kāi)采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。
　　3.2金屬非金屬露天礦山metal and nonmetal opencast mines
　　在地表開(kāi)挖區通過(guò)剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場(chǎng)及其附屬設施。
　　3.3金屬非金屬地下礦山metal and nonmetal opencast mines
　　以平銅、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場(chǎng)及其附屬設施。
　　3.4小型露天采石場(chǎng) small-scale and opencast quarry
　　年采剝總量500kt以下，最大開(kāi)采高度不超過(guò)50m,的山坡型露天采石場(chǎng)。
　　3.5尾礦庫 tailings pond
　　筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。
　　3.6員工代表 employees’ representative
　　在企業(yè)員工中產(chǎn)生、由員工自主選舉并經(jīng)主要負責人任命的代表員工職業(yè)安全健康利益的人員。
　　3.7任務(wù)觀(guān)察 mission observes
　　對執行某一任務(wù)的員工進(jìn)行的正式觀(guān)察，有完全和部分兩種類(lèi)型。
　　3.8 關(guān)鍵任務(wù) key mission
　　屬特定的工作任務(wù)，如果其未正確執行，可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失。
　　3.9事件 incident
　　導致或可能導致事故的情況。
　　3.10危險源 hazard
　　可能導致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)。
　　3.11危險源辨識 hazard identification
　　識別危險3源的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。
　　3.12風(fēng)險評價(jià) risk assessment
　　評價(jià)風(fēng)險程度并確定其是否在可承受風(fēng)險范圍的全過(guò)程。
　　3.13相關(guān)方interested parties
　　關(guān)注企業(yè)職業(yè)安全健康績(jì)效或受其影響的個(gè)人或團體。
　　3.14資源與能力 resources and ability
　　包括實(shí)施安全標準化所需要的人員、資金、設備、設施、材料、技術(shù)和方法，以及得到證實(shí)的知識、技能和經(jīng)驗。
　　3.15安全績(jì)效 safe performance
　　指企業(yè)根據安全生產(chǎn)方針和目標，在控制和消除職停業(yè)整頓安全健康風(fēng)險方面取得的可測量結果。
　　3.16供應商 supplier
　　為企業(yè)提供材料、設備或設施及其服務(wù)的外部個(gè)人或團體。
　　3.17承包商 contractor
　　在企業(yè)的作業(yè)現場(chǎng)按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向企業(yè)提供服務(wù)的個(gè)人或團體。
　　一般要求
　　4.1概述
　　4.1.1結合自身特點(diǎn)，依據本規范的要求，建立與保持安全安全標準化系統。
　　4.1.2安全標準化系統的內容包括：
　　——安全生產(chǎn)方針和目標；
　　——安全生產(chǎn)法律法規與其他要求；
　　——安全生產(chǎn)組織保障；
　　——危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)
　　——安全教育培訓；
　　——生產(chǎn)工藝系統安全管理；
　　——設備設施安全管理；
　　——作業(yè)現場(chǎng)安全管理；
　　——職業(yè)衛生管理；
　　——安全投入、安全科技與工傷保險；
　　——檢查；
　　——應急管理；
　　——事故、事件調查與分析；
　　——績(jì)效測量與評價(jià)。
　　4.2實(shí)施原則
　　4.2.1安全標準化系統的建議，應注重科學(xué)性、規范性和系統性，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)，充分體現風(fēng)險管理和事故預防的思想，并與企業(yè)其他方面的管理的有機結合。
　　4.2.2安全標準化的創(chuàng )建，應確保全員參與，通過(guò)有效方式實(shí)現信息的交流和溝通，反映企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及安全績(jì)效的持續改進(jìn)和提高。
　　4.3創(chuàng )建安全標準化步驟
　　4.3.1安全標準化的創(chuàng )建過(guò)程包括：準備、策劃、實(shí)施與運行、監督與評價(jià)、改進(jìn)與提高。4.3.2準備階段應確定企業(yè)安全標準化的目標，并對企業(yè)安全管理現狀進(jìn)行初始評估。
　　4.3.3策劃階段應根據初始評估的結果和本導則及相關(guān)實(shí)施指南的要求，確定建立安全標準化系統的內容。
　　4.3.4實(shí)施與運行階段應根據策劃結果，落實(shí)安全標準化系統的各項要求，提供有效運行的必要資源。
　　4.3.5監督與評價(jià)階段應對安全標準化的實(shí)施情況進(jìn)行監督、檢查和內部評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題，找出差距，提出完善措施。
　　4.3.6改進(jìn)與提高階段應根據監督與評價(jià)的結果，改進(jìn)安全標準化系統，不斷提高安全標準化水汪汪 產(chǎn)和安全績(jì)效
　　4.4安全標準化評定原則
　　4.4.1安全標準化評定指標包括標準化得分、百萬(wàn)工時(shí)傷害率和百萬(wàn)工時(shí)死亡率。
　　4.4.2標準化得分采用百分制。
　　4.4.3根據安全標準化評定指標，將企業(yè)安全標準化評定為五個(gè)等級，其中五級最高。見(jiàn)表1
　　4.4.4確定企業(yè)安全標準化等級時(shí)，采用三項評定指標中的最低等級。
　　4.5監督管理
　　4.5.1政府安頓生產(chǎn)監督管理部門(mén)對安全標準化的實(shí)施進(jìn)行監督，對不符合安全標準化要求的提出改進(jìn)意風(fēng)，以促進(jìn)安全標準化的實(shí)施效果。
　　表1企業(yè)安全標準化評定指標表
　　標準化等級 標準化得分 百萬(wàn)工時(shí)傷害率 百萬(wàn)工時(shí)死亡率
　　4.5.2政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應定期組織安全標準化的評定，每三年至少應進(jìn)行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應重新進(jìn)行安全標準化評定。
　　5核心內容及其要求
　　5.1安全生產(chǎn)方針和目標
　　5.1.1應根據“安全生產(chǎn)一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、風(fēng)險控制、持續改進(jìn)的原則，制定企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標，并為實(shí)現安全生產(chǎn)方針和目標提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機制。
　　5.1.2安全生產(chǎn)方針的內容，應包括遵守法律法規以及事故預防、持續改進(jìn)安全生產(chǎn)績(jì)效的承諾，體現企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)管理現狀，并隨企業(yè)情況變化及時(shí)更新。
　　5.1.3安全生產(chǎn)目標的確定，應基于安全生產(chǎn)方針、現狀評估的結果和其他內外部要求，適合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和不同職能、層次的具體情況。
　　5.1.4目標應具體，可測量，并確保能夠實(shí)現。
　　5.2安全生產(chǎn)法律法規與其他要求
　　5.2.1企業(yè)應建立相應機制，識別適用的安全生產(chǎn)法律法規與其他要求。
　　5.2.2建立獲取渠道，確保使用最新的安全生產(chǎn)法律法規與其他要求。
　　5.2.3安全生產(chǎn)法律法規與其他要求應融入企業(yè)管理制度。
　　5.3安全生產(chǎn)組織保障
　　5.3.1企業(yè)應設置安全管理機構或配備專(zhuān)職安全管理人員，明確規定相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責和權限，尤其是高級管理人員的職責。
　　5.3.2建立健全并執行各種安全生產(chǎn)管理制度。
　　5.4危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)
　　5.4.1危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)是安全生產(chǎn)管理工作的基礎，是創(chuàng )建并保持安全標準化系統的核心和關(guān)鍵。
　　5.4.2危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)應覆蓋生產(chǎn)工藝、設備、設施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面。
　　5.4.3危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)應能夠獲取充足的信息，為策劃風(fēng)險控制措施和監督管理提供依據。
　　5.4.4危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)的結果應根據變化及時(shí)評審與更新。
　　5.5安全教育培訓
　　5.5.1提供必要的教育培訓，保證有關(guān)人員具備良好的安全意識和完成任務(wù)所需的知識和能力。
　　5.5.2培訓應充分考慮企業(yè)實(shí)際需求。
　　5.6生產(chǎn)工藝系統安全管理
　　5.6.1建立管理制度，控制生產(chǎn)工藝設計、布置和使用的過(guò)程，以提高生產(chǎn)過(guò)程的安全水平。5.6.2通過(guò)改進(jìn)和更新生產(chǎn)工藝系統，降低生產(chǎn)系統風(fēng)險。
　　5.7設備設施安全管理
　　5.7.1建立必要的設備、設施安全管理制度，有效控制設備和設施的設計、采購、制造、安裝、使用、維護、拆除等活動(dòng)
　　5.7.2應按規定執行安全設施“三同時(shí)”制度，保存有關(guān)文件和記錄。
　　5.7.3應根據法律法規要求進(jìn)行設備、設施的檢測檢驗，建立設備、設施管理檔案，保存檢測檢驗結果。
　　5.7.4檢測檢驗手段、方法應有效。
　　5.8作業(yè)現場(chǎng)安全管理
　　5.8.1加強企業(yè)作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，對物料、設備、設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生和職業(yè)危害。
　　5.8.2保證作業(yè)場(chǎng)所布置合理，現場(chǎng)標識清楚。
　　5.9職業(yè)衛生管理
　　5.9.1建立職業(yè)危害和職業(yè)病控制制度，有效控制生產(chǎn)過(guò)程、勞動(dòng)過(guò)程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危險。
　　5.9.2通過(guò)技術(shù)、工藝、管理等手段，消除或降低粉塵、放射性、高低溫、噪聲及其他等職業(yè)危害的影響。
　　5.10安全投入、安全科技與工傷保險
　　5.10.1企業(yè)應做出承諾，提供并合理使用安全生產(chǎn)所需的資源，包括人力資源、專(zhuān)項技能、基礎設施、技術(shù)和資金、以保障必要的安全生產(chǎn)條件。
　　5.10.2主動(dòng)研究和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，積極采用新工藝、新材料、新設備、有效控制風(fēng)險。
　　5.10.3企業(yè)應根據法律法規要求為員工繳納工傷保險費，建立并完善企業(yè)員工工傷保險管理制度。
　　5.11檢查
　　5.11.1建立和完善安全檢查制度，對目標實(shí)現、安全標準化系統運行、法律法規遵守情況等進(jìn)行檢查，檢查結果作為改進(jìn)安全績(jì)效的依據。
　　5.11.2針對檢查出的問(wèn)題，進(jìn)行原因分析，制定有效糾正和預防措施并確保實(shí)施。
　　5.11.3檢查的方式、方法應切實(shí)有效，并根據實(shí)際情況確定適合的檢查周期。
　　5.12應急管理
　　5.12.1企業(yè)應識別可能發(fā)生的事故和緊急情況，確保應急救援的針對性、有效性和科學(xué)性。5.12.2提供必要的應急救援物資、人力和設備等，保證所需的應急能力。
　　5.12.3建立應急體系，編制應急預案，保證在事故或緊急情況出現時(shí)能夠及時(shí)做出么應。5.12.4應定期進(jìn)行應急演練，檢驗并確保應急體系的有效性。
　　5.12.5應急體系應重點(diǎn)關(guān)注透水、地壓災害、尾礦庫潰壩、火災、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風(fēng)險。
　　5.13事故、事件調查與分析
　　5.13.1建立和完善制度，明確有關(guān)職責和權限，調查、分析各種事故、事件和其他不良安全績(jì)效表現的原因、趨勢與共同特征，為改進(jìn)提供依據。
　　5.13.2調查、分析過(guò)程應考慮專(zhuān)業(yè)技術(shù)需要和糾正與預防措施。
　　5.14績(jì)效測量與評價(jià)
　　5.14.1建立并完善制度，對企業(yè)的安全生產(chǎn)績(jì)效進(jìn)行測量，為安全標準化系統的完善提供足夠信息。
　　5.14.2測量方法應適應企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，測量對象包括各生產(chǎn)系統、安全措施、制度遵守情況、法律法規遵守情況、事故事件發(fā)生情況等。
　　5.14.3應定期對安全標準化系統進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果作為采取進(jìn)一步控制措施的重要依據。
　　5.14.4安全標準化是動(dòng)態(tài)完善的過(guò)程，企業(yè)應根據內外部條件的變化，定期和不定期對安全標準化系統進(jìn)行評定 ，不斷提高和完善安全標準化的水平，持續改進(jìn)安全績(jì)效。
　　5.14.5企業(yè)內部評定每年至少進(jìn)行一次。