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AQ/T 9002—2006
前 言本標準的附錄A為資料性附錄。本標準由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心提出。本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )歸口。本標準起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京科技大學(xué)。本標準主要起草人：鄧云峰、蔣仲安、時(shí)訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。
II AQ/T 9002—2006
引 言
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急管理工作，提高應對風(fēng)險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì )影響的重要措施。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應急預案不銜接等問(wèn)題，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的編寫(xiě)質(zhì)量，根據《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，制定本標準。應急管理是一項系統工程，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應結合本單位的實(shí)際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車(chē)間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領(lǐng)導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門(mén)應急預案相銜接。應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類(lèi)型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時(shí)迅速，應急資源準備充分，立足自救。 III AQ/T 9002—2006 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則
1 范圍本標準規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結合本單位的組織結構、管理模式、風(fēng)險種類(lèi)、生產(chǎn)規模等特點(diǎn)，可以對應急預案框架結構等要素進(jìn)行調整。
2 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。
2.1 應急預案 emergency response plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先制定的行動(dòng)方案。
2.2 應急準備 emergency preparedness 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先進(jìn)行的組織準備和應急保障。
2.3 應急響應 emergency response
1
事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應急行動(dòng)。
2.4 應急救援 emergency rescue 在應急響應過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。
2.5 恢復 recovery 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。
3 應急預案的編制
3.1 編制準備編制應急預案應做好以下準備工作：
a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度；
b）排查事故隱患的種類(lèi)、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類(lèi)型及其危害程度；
c）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估；
d）針對事故危險源和存在的問(wèn)題，確定相應的防范措施；
e）客觀(guān)評價(jià)本單位應急能力；
f）充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。
3.2 編制程序
3.2.1 應急預案編制工作組
2 AQ/T 9002—2006 結合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責分工，制定工作計劃。
3.2.2 資料收集收集應急預案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規、應急預案、技術(shù)標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。
3.2.3 危險源與風(fēng)險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。
3.2.4 應急能力評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進(jìn)行評估，并結合本單位實(shí)際，加強應急能力建設。
3.2.5 應急預案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規定和要求編制應急預案。應急預案編制過(guò)程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會(huì )應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預案相銜接。 3.2.6 應急預案評審與發(fā)布應急預案編制完成后，應進(jìn)行評審。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門(mén)或地方政府負責安全管理的部門(mén)組織審查。評審后，按規定報有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人簽署發(fā)布。
3 AQ/T 9002—2006 4 應急預案體系的構成應急預案應形成體系，針對各級各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案可以合并編寫(xiě)。
4.1 綜合應急預案綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關(guān)應急職責，應急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類(lèi)事故的綜合性文件。
4.2 專(zhuān)項應急預案專(zhuān)項應急預案是針對具體的事故類(lèi)別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專(zhuān)項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
4.3 現場(chǎng)處置方案現場(chǎng)處置方案是針對具體的裝置、場(chǎng)所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F場(chǎng)處置方案應具體、簡(jiǎn)單、針對性強?，F場(chǎng)處置方案應根據風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應知應會(huì )，熟練掌握，并通過(guò)應急演練，做到迅速反應、正確處置。
5 綜合應急預案的主要內容
5.1 總則 5.1.1 編制目的簡(jiǎn)述應急預案編制的目的、作用等。
4 AQ/T 9002—2006
5.1.2 編制依據簡(jiǎn)述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關(guān)行業(yè)管理規定、技術(shù)規范和標準等。 5.1.3 適用范圍說(shuō)明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類(lèi)型、級別。
5.1.4 應急預案體系說(shuō)明本單位應急預案體系的構成情況。
5.1.5 應急工作原則說(shuō)明本單位應急工作的原則，內容應簡(jiǎn)明扼要、明確具體。
5.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險性分析
5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場(chǎng)所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說(shuō)明。
5.2.2 危險源與風(fēng)險分析主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結果。
5.3 組織機構及職責
5.3.1 應急組織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來(lái)。
5.3.2 指揮機構及職責
5 AQ/T 9002—2006 明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類(lèi)型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責。
5.4 預防與預警
5.4.1 危險源監控明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。
5.4.2 預警行動(dòng)明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。
5.4.3 信息報告與處置按照有關(guān)規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。
a）信息報告與通知明確24小時(shí)應急值守電話(huà)、事故信息接收和通報程序。
b）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門(mén)和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時(shí)限。
c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門(mén)或單位通報事故信息的方法和程序。
5.5 應急響應
5.5.1 響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。
5.5.2 響應程序
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根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動(dòng)、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。
5.5.3 應急結束明確應急終止的條件。事故現場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現場(chǎng)應急指揮機構批準后，現場(chǎng)應急結束。應急結束后，應明確：
a）事故情況上報事項；　
b）需向事故調查處理小組移交的相關(guān)事項；　
c）事故應急救援工作總結報告。
5.6 信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門(mén)，發(fā)布原則。事故信息應由事故現場(chǎng)指揮部及時(shí)準確向新聞媒體通報事故信息。
5.7 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過(guò)程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。
5.8 保障措施
5.8.1 通信與信息保障明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。
5.8.2 應急隊伍保障明確各類(lèi)應急響應的人力資源，包括專(zhuān)業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。 7 AQ/T 9002—2006
5.8.3 應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類(lèi)型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。
5.8.4 經(jīng)費保障明確應急專(zhuān)項經(jīng)費來(lái)源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急經(jīng)費的及時(shí)到位。
5.8.5 其他保障根據本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫療保障、后勤保障等）。
5.9 培訓與演練
5.9.1 培訓明確對本單位人員開(kāi)展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
5.9.2 演練明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。
5.10 獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。
5.11 附則
5.11.1 術(shù)語(yǔ)和定義對應急預案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。
5.11.2 應急預案備案
8 AQ/T 9002—2006 明確本應急預案的報備部門(mén)。
5.11.3 維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進(jìn)行評審，實(shí)現可持續改進(jìn)。
5.11.4 制定與解釋明確應急預案負責制定與解釋的部門(mén)。
5.11.5 應急預案實(shí)施明確應急預案實(shí)施的具體時(shí)間。
6 專(zhuān)項應急預案的主要內容
6.1 事故類(lèi)型和危害程度分析在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類(lèi)型和可能發(fā)生的季節及其嚴重程度進(jìn)行確定。
6.2 應急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。
6.3 組織機構及職責
6.3.1 應急組織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來(lái)。
6.3.2 指揮機構及職責根據事故類(lèi)型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責。 9
AQ/T 9002—2006
6.4 預防與預警
6.4.1 危險源監控明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。
6.4.2 預警行動(dòng)明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。
6.5 信息報告程序主要包括：
a）確定報警系統及程序；
b）確定現場(chǎng)報警方式，如電話(huà)、警報器等；
c）確定24小時(shí)與相關(guān)部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò )方式；
d）明確相互認可的通告、報警形式和內容；
e）明確應急反應人員向外求援的方式。
6.6 應急處置
6.6.1 響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。
6.6.2 響應程序根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動(dòng)、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。
6.6.3 處置措施
10 AQ/T 9002—2006 針對本單位事故類(lèi)別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學(xué)品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。
6.7 應急物資與裝備保障明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數量、管理和維護、正確使用等。
7 現場(chǎng)處置方案的主要內容
7.1 事故特征主要包括：
a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類(lèi)型；
b）事故發(fā)生的區域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng)；
c）事故可能發(fā)生的季節和造成的危害程度；
d）事故前可能出現的征兆。
7.2 應急組織與職責主要包括：
a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；
b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車(chē)間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關(guān)崗位和人員的應急工作職責。
7.3 應急處置主要包括以下內容：
a）事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故類(lèi)別及現場(chǎng)情況，明確事故報警、各項應急措施啟動(dòng)、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。
b）現場(chǎng)應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動(dòng)車(chē)輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場(chǎng)處置、事故控制，人員救護、消防、現場(chǎng)恢復等方面制定明確的應急處置措施。
c）報警電話(huà)及上級管理部門(mén)、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡(luò )方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內容。
7.4 注意事項主要包括：
a）佩戴個(gè)人防護器具方面的注意事項；
b）使用搶險救援器材方面的注意事項；
c）采取救援對策或措施方面的注意事項；
d）現場(chǎng)自救和互救注意事項；
e）現場(chǎng)應急處置能力確認和人員安全防護等事項；
f）應急救援結束后的注意事項；
g）其他需要特別警示的事項。
8 附件
8.1 有關(guān)應急部門(mén)、機構或人員的聯(lián)系方式列出應急工作中需要聯(lián)系的部門(mén)、機構或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)行更新。
12 AQ/T 9002—2006 8.2 重要物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱(chēng)、型號、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話(huà)等。
8.3 規范化格式文本信息接收、處理、上報等規范化格式文本。
8.4 關(guān)鍵的路線(xiàn)、標識和圖紙主要包括：
a）警報系統分布及覆蓋范圍；
b）重要防護目標一覽表、分布圖；
c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動(dòng)路線(xiàn)；
d）疏散路線(xiàn)、重要地點(diǎn)等標識；
e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
8.5 相關(guān)應急預案名錄列出直接與本應急預案相關(guān)的或相銜接的應急預案名稱(chēng)。
8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應急救援部門(mén)簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。
13 AQ/T 9002—2006
附 錄 A （資料性附錄）應急預案編制格式和要求
A.1 封面應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、應急預案名稱(chēng)、編制單位名稱(chēng)、頒布日期等內容。
A.2 批準頁(yè)應急預案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。
A.3 目次應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下: —— 批準頁(yè)； —— 章的編號、標題； —— 帶有標題的條的編號、標題（需要時(shí)列出）； —— 附件，用序號表明其順序。
A.4 印刷與裝訂應急預案采用A4版面印刷，活頁(yè)裝訂。

其它AQ標準：
AQ/T 900AQ/T 9001—2006 安全社區建設基本要求
AQ3004-2005危險化學(xué)品汽車(chē)運輸安全監控車(chē)載終端
AQ 2003-2004 軋鋼安全規程
AQ1010-2005 選煤廠(chǎng)安全規程
AQ 2002-2004 煉鐵安全規程