□本報記者 孟登科
2006年12月27日，湖北恩施蔡家灣村民胡錦香接到了“應(yīng)訴通知書”：她的丈夫蔡顯銀被用人單位———中鐵某局集團(tuán)有限公司———起訴。
此時，蔡顯銀坐在破舊的火爐旁烤火，對自己成為被告毫無反應(yīng)。“他是四級傷殘，現(xiàn)在的智力只有小孩的水平。”胡錦香說。
摔壞腦袋獲賠6000元
這個終日傻笑的農(nóng)民工，一度是家里的支柱。但災(zāi)難突如其來———2005年1月19日，正在滬蓉高速公路揮汗如雨的蔡顯銀，清理渣石作業(yè)時落入井下，頭碰在了地上……
住院3個月后，蔡顯銀的病情階段性康復(fù)，醫(yī)生建議其回家療養(yǎng)。中鐵某局和蔡的家屬達(dá)成協(xié)議：先回家療養(yǎng)5個月，再根據(jù)實際情況協(xié)商處理。用人單位支付了蔡顯銀的醫(yī)療費，另外，蔡家拿到6000元———包括誤工費、生活費、營養(yǎng)費、護(hù)理費。
這是蔡家從用人單位得到的惟一一筆錢。“現(xiàn)在，他家是村里最困難的家庭了。”蔡家灣村村委會主任蔣輝軍說。他拿出第二次全國農(nóng)業(yè)普查的“住戶普查表”，蔡家(4口人)2006年的收入總數(shù)為4700元，全部收入來源于胡錦香種的一點茶葉，他家欠款為13000元。
變故讓胡錦香13歲的女兒差點輟學(xué)在家。而蔡顯銀78歲的母親，不得不再次擔(dān)當(dāng)照顧兒子的責(zé)任。
而胡錦香的全部希望，寄托在工傷賠償上。
“走程序”用了一年
丈夫在家療養(yǎng)5個月后，2005年11月7日，胡錦香向恩施市勞動和社會保障局提交了工傷認(rèn)定申請書。根據(jù)《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定，市勞動和社會保障局已認(rèn)定：蔡顯銀屬“因工受傷”。次年3月，恩施自治州(恩施市系縣級市，屬恩施州管轄)勞動能力鑒定委員會鑒定：蔡顯銀的致殘程度為四級。
但是，中鐵某局不能接受“四級傷殘”的勞動能力鑒定，于是向恩施勞動爭議仲裁委員會申請中止審理，要求重新鑒定。
湖北省勞動能力鑒定委員會的鑒定結(jié)果，同樣為四級。在中國，勞動能力鑒定屬于兩級鑒定，省級鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。2006年10月，恩施勞動和社會保障局作出裁決：用人單位一次性支付工傷補助近21萬元。
但此時，蔡家已經(jīng)陷入困境，勞動部門的裁決費和律師費至今無力支付。“蔡顯銀的案子從受理到作出仲裁，走完程序就用了1年的時間。對工傷農(nóng)民工來說，太慢長了。”勞動和社會保障局的首席仲裁員劉軍稱。
對于受傷農(nóng)民工的維權(quán)之路，劉軍算了一筆時間賬：首先，在兩個月內(nèi)確定勞動法律關(guān)系。接著，在60個工作日之內(nèi)作出工傷認(rèn)定。如果不服認(rèn)定，可以在30天內(nèi)申請行政復(fù)議，或在三個月內(nèi)提起行政訴訟———此案中，用工單位就申請了復(fù)議。
第三，申請作勞動能力鑒定。先是由地市級的勞動能力鑒定委員會在60個工作日內(nèi)作出勞動能力鑒定，如果有一方不服，可以向省級勞動能力鑒定委員會申請再次鑒定，此鑒定為最終鑒定。
最后，根據(jù)勞動能力鑒定結(jié)論進(jìn)行裁決。
而這些只是一般性程序，還不包括協(xié)調(diào)和程序上的銜接時間。順利的話，到作出最后的裁決需要至少大半年的時間。
裁決書終于下達(dá)，胡錦香看到了希望。然而，用人單位的訴狀將之前的諸多努力化為泡影。
對此，劉軍表示很無奈：“法院一旦受理，裁決書就是一張廢紙，不具備任何法律效力。這意味著這個案子正式進(jìn)入了司法程序，而這又是一場拉鋸戰(zhàn)。”
目前，中國的勞動爭議案件實行“一裁兩審制”。如果當(dāng)事人不服勞動仲裁委員會的裁決，可在收到裁決書15日內(nèi)向人民法院起訴；一審不服，還可以上訴。
用人單位因何提起訴訟？
不服勞動部門裁決、向法院提起訴訟是爭議雙方當(dāng)事人的基本權(quán)利。但事實上，運用這個權(quán)利的用人單位極少。
恩施市勞動和社會保障局的徐科長對此很不理解：“裁決之前，很多用人單位和農(nóng)民工就已在庭外協(xié)商解決———用人單位不希望把事情鬧大，這會影響其聲譽；而農(nóng)民工時間上也等不起。”
對用人單位所說的“雙方不存在勞動關(guān)系”的訴訟請求，負(fù)責(zé)這起工傷認(rèn)定的徐科長覺得“不可思議”。“在工傷認(rèn)定前，首要的就是確定勞動關(guān)系。而在工傷認(rèn)定書下達(dá)以后，用人單位既未申請行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟，就表明認(rèn)可了工傷認(rèn)定書。現(xiàn)在在訴訟中提出這個問題，簡直是無理取鬧。”他解釋說。
中鐵某局的代理律師覃可斌對本報記者稱：“關(guān)于勞動法律關(guān)系的訴訟請求只是一種策略。實際上，我們對勞動能力鑒定結(jié)論存有異議。”為此，他們正準(zhǔn)備向法院申請作“司法鑒定”。
徐科長隊對這一說法提出質(zhì)疑：“湖北省勞動鑒定委員會的鑒定是最終鑒定，工傷賠償也只能依據(jù)這一最終鑒定結(jié)論，這與司法鑒定毫無關(guān)系。”
法院：至少又一年
但從程序上來說，用人單位的做法無可厚非。既然進(jìn)入了司法程序，那么這又將是一個怎樣的過程？
由于案件還未開庭，所以對于案子的具體情況，恩施市法院不愿作出過多的解釋。該法院一位副院長接受采訪時表示：“如果用人單位真是要拖的話，走完完整的司法程序，一審、二審……至少還得一年。”
恩施市勞動和社會和社會保障局的劉科長、徐科長均對用人單位的這一做法表示憤慨：“在案件的內(nèi)容上，并不存在什么有爭議的地方。用人單位提起訴訟，表面上是在用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，實質(zhì)是在鉆法律的漏洞。”
對于用人單位起訴受傷農(nóng)民工的意圖，蔡顯銀的代理律師萬玨也認(rèn)為：“一個字，拖！”
這位律師解釋道：“蔡顯銀所在的工地屬于‘兩路’工程(即鐵路和高速公路———記者注)，流動性大，等案子在法院走完司法程序，工程早已完工，項目部也已離開當(dāng)?shù)兀ㄔ簣?zhí)行起來難度很大。”
程序正義vs實質(zhì)正義
“將用人單位和受傷的農(nóng)民工平等地放在法律的天平兩端，對農(nóng)民工來說實質(zhì)并不公平。”萬律師稱，“一般來說，農(nóng)民工是家庭收入的主要來源，一旦發(fā)生意外，就等于斷了一家人的生活保障。非但得不到及時的賠償，還要出錢打官司，對農(nóng)民工來說，他們處于絕對弱勢。
勞動法專家左祥琦則認(rèn)為，“我國法院目前實行的是一裁兩審制，如果走起訴程序的話，確實要差不多一年時間。如果這樣，勞動仲裁對勞動者來說，效率低，成本高。現(xiàn)在顯然是用人單位利用了這個訴訟程序的缺陷。”
對于用人單位鉆法律漏洞的做法，恩施法院一位院長建議：“可以在勞動能力鑒定完以后，就先行支付一定的賠償，以維持農(nóng)民工的基本生活，而該走的程序就繼續(xù)走，這樣就不存在用人單位‘拖’農(nóng)民工的問題了。”
而在2007年2月5日，中鐵某局集團(tuán)代理律師向法院提出追加包工頭為“第三人”，原本定于2月6日的開庭只能延期到春節(jié)之后。
(實習(xí)生黎誠對此文有貢獻(xiàn))
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這是一根難抓的“救命稻草”
□本報記者 孟登科
近年來，農(nóng)民工工傷呈上升趨勢。農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多屬于“高危”，缺乏崗前培訓(xùn)、超時工作、缺乏勞動保護(hù)、機(jī)器陳舊是造成大量工傷的主要原因。發(fā)生工傷事故后，農(nóng)民工平均死亡率大約為1.5％，傷殘率為5％。
一工傷課題研究數(shù)據(jù)顯示：該地區(qū)71.8％的企業(yè)發(fā)生過很多工傷，其中，70.2％的受傷者是農(nóng)民工，每年光斷指事故至少有3萬起，被機(jī)器切斷的手指頭超過4萬個。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長趙鐵錘介紹：全國煤礦工傷事故死亡者中80％是農(nóng)民工；建筑行業(yè)的事故中，受害者90％是農(nóng)民工；全國每年發(fā)生職業(yè)中毒5萬多例，受害者同樣是以農(nóng)民工為主。
工傷賠償和欠薪稱為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的兩大頑疾。許多農(nóng)民工本想靠外出打工改善生活，卻往往因為受工傷而致貧。農(nóng)民工一向被看成是社會中的弱勢群體，而工傷農(nóng)民工則更是這個弱勢群體中的弱勢。
中國現(xiàn)有農(nóng)民工2億，根據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)是農(nóng)村外出務(wù)工人員從事的主要行業(yè)。其中，在3000多萬的建筑大軍中，農(nóng)民工占80％以上。
農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多是高危行業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的崗前培訓(xùn)，在工作中也沒有完備的安全設(shè)施，發(fā)生工傷的可能性極大。一直以來，關(guān)于工傷農(nóng)民工的索賠難題不絕于耳。
2004年1月1日起開始實施的《工傷保險條例》規(guī)定，當(dāng)工傷事故發(fā)生后，職工、雇工等可以享受由國家工傷保險基金支撐的工傷保險待遇，并首次把農(nóng)民工也納入了保障范圍之內(nèi)。
但僅有2000多萬農(nóng)民工參加工傷保險，參保比率僅10％左右。很多農(nóng)民工甚至對“工傷保險”聞所未聞。即使是聽說過工傷保險的農(nóng)民工，為了保住飯碗也不敢主動向企業(yè)提出參保要求。
“私了”成為較為普遍的解決工傷農(nóng)民工賠償問題的最終途徑。盡管大多數(shù)的工傷索賠，都會或多或少進(jìn)入了勞動程序和司法程序，但往往最終都會私下和解。
“繁瑣復(fù)雜的工傷認(rèn)定程序、漫長的時間、高昂的維權(quán)成本常常令農(nóng)民工們難以承受。”一位法律專家感慨道。資本和地方權(quán)力體系通過選擇對自身有利的制度、選擇非必經(jīng)程序等策略迫使工傷者出了極大成本，農(nóng)民工為了打工傷官司，早已是一貧如洗。而且，農(nóng)民工往往是付出了極大的成本后，也不一定就能得到合理的賠償。
曾有專家建言改革這種處理勞動案件的機(jī)制，將現(xiàn)行的“一調(diào)一裁二審”改成“一調(diào)或裁或?qū)彙保蛘咧俨茫蛘咧苯由戏ㄔ海ｉT解決勞動爭議的“勞動法庭”，以簡化程序。
在很多時候，農(nóng)民工如果發(fā)生工傷，就成了弱勢中的弱勢CFP圖
