山西煤炭限產(chǎn)之路
從2006年開(kāi)始，山西大力推行煤炭產(chǎn)量零增長(zhǎng)戰(zhàn)略，為此進(jìn)行了艱難的限產(chǎn)整合努力。山西的選擇，為再次面臨供給過(guò)剩威脅的中國(guó)煤炭業(yè)提供了難得的范例。
□本報(bào)記者 韋黎兵
編者按2006年，中國(guó)的GDP連續(xù)第四年增長(zhǎng)超過(guò)10％。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)圖譜中，煤炭扮演了特殊的角色——在中國(guó)能源消耗中占據(jù)70％的份額，被稱為“工業(yè)的血液”。新的一年里，煤炭第一大省山西，仍在繼續(xù)著關(guān)閉小煤礦、限制產(chǎn)能的艱苦努力；曾經(jīng)排名第二大省的山東，10萬(wàn)人需要遷離，為村莊下的煤炭讓路；而在需求量日益見(jiàn)漲的湖北，則為建立中國(guó)第一個(gè)省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備而進(jìn)行艱難的資源整合。這些變化，不僅關(guān)乎煤的供給與需求，更關(guān)乎各地的發(fā)展戰(zhàn)略，所有這些，都在重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖。
山西省鄉(xiāng)寧縣人王德力，年底幾個(gè)月一直在省會(huì)太原，希望能挽回自己的煤礦被關(guān)閉的命運(yùn)。
他擁有的西交口煤礦，雖然六證齊全，完成了采煤方法改革、實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化機(jī)械化和有安全保障的生產(chǎn)，但在去年開(kāi)始的山西省“煤炭資源整合”大潮中，由于儲(chǔ)量和面積在鄉(xiāng)里最小，于2006年10月被關(guān)閉。
王德力感到很委屈，但對(duì)于山西省而言，關(guān)閉西交口這樣的小煤礦，是不得不支付的代價(jià)——通過(guò)“關(guān)小、改中、建大”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量在十一五期間的零增長(zhǎng)，是關(guān)乎全省未來(lái)的惟一選擇。
7億噸，還是8.5億噸
去年3月兩會(huì)期間，山西省長(zhǎng)于幼軍向外界宣布，山西在十一五期間將把煤炭年產(chǎn)量控制在7億噸左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的零增長(zhǎng)。
這并非一個(gè)容易作出的決策。作出最終決定前，關(guān)于產(chǎn)量應(yīng)該是7億噸，還是8.5億噸，省里不同部門之間存在不同判斷。
2006年春節(jié)剛過(guò)，太原郊外晉祠賓館冬寒依舊。省長(zhǎng)于幼軍在此召集主持了山西省煤炭行業(yè)十一五規(guī)劃論證會(huì)，參會(huì)者包括省煤炭局、國(guó)土局、經(jīng)委、發(fā)改委、環(huán)保局等相關(guān)各個(gè)部門，以及省委政研室、社科院和省經(jīng)濟(jì)研究中心等眾多智囊機(jī)構(gòu)。
在長(zhǎng)達(dá)三天的會(huì)期里，圍繞著十一五期間全國(guó)煤炭需求量和山西應(yīng)該控制的產(chǎn)量規(guī)模，各個(gè)部門和研究機(jī)構(gòu)之間延續(xù)了2005年以來(lái)的爭(zhēng)論。
爭(zhēng)論一方對(duì)未來(lái)的需求增長(zhǎng)預(yù)測(cè)比較樂(lè)觀，認(rèn)為產(chǎn)量應(yīng)該控制在8.5億噸，而另一方則認(rèn)為，十一五末期煤炭總需求在24－25億噸之間，產(chǎn)量控制在6.5億噸的適當(dāng)偏緊的供給，最有利于山西煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。
省長(zhǎng)于幼軍最后發(fā)言。他綜合各界的看法認(rèn)為，占全國(guó)70％煤炭流通份額的山西，有能力也有必要控制產(chǎn)量，山西必須把產(chǎn)量維持在目前7億噸的規(guī)模。“于省長(zhǎng)的口氣相當(dāng)堅(jiān)決。”參加了該會(huì)的社科院能源所所長(zhǎng)王宏英說(shuō)。
對(duì)于各界來(lái)說(shuō)，盡量避免煤炭行業(yè)供大于需是一個(gè)共識(shí)。在上世紀(jì)90年代中后期，供過(guò)于需造成幾乎全行業(yè)崩潰的教訓(xùn)非常慘痛。而作為山西煤炭主產(chǎn)縣、臨汾第一產(chǎn)煤大縣，鄉(xiāng)寧人的記憶更是深刻。
當(dāng)時(shí)，由于需求疲軟，鄉(xiāng)寧焦煤價(jià)格一度跌至每噸三四十元，甚至是二三十元。這樣低的價(jià)格，煤仍然銷不出去。煤老板們央求用煤?jiǎn)挝唬o一半的定金先把煤拉走，其余的等以后有了錢再給不遲。更有甚者，甚至一文不付，也可以先把煤拉走。由此造成普遍的欠款現(xiàn)象，煤礦的維持難以為繼。
鄉(xiāng)寧縣國(guó)土局局長(zhǎng)劉波回憶，當(dāng)時(shí)縣里做過(guò)一個(gè)摸底調(diào)查，全縣煤礦應(yīng)收欠款達(dá)到了4－5億以上，而直到2003年，縣里GDP也僅僅只有3.7億元。當(dāng)時(shí)的縣長(zhǎng)到大量欠款的西北某市出差時(shí)，看著當(dāng)?shù)睾廊A的酒店，開(kāi)玩笑對(duì)當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)：“你們的酒店是我們修的。”
最困難時(shí)，縣里公職人員的工資連續(xù)兩三個(gè)月發(fā)不出。而煤老板們幾乎整體瀕臨絕境———為了避開(kāi)各路討債人，過(guò)年時(shí)都不敢回家而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。更有甚者，借了高利貸而不能歸還的煤老板，甚至被綁架威脅，以贖回借款和利息。有些心好的煤老板，雖然自己沒(méi)法出面，臨過(guò)年還讓老婆在家里燉上一大鍋燴菜，給那些自己實(shí)在付不出工資、回不了家的工人吃頓飽飯。
臨汾市的老百姓，至今還記得那時(shí)每當(dāng)過(guò)年，那些被稱之為“煤黑子”的煤老板，戴著一頂帶檐的破棉帽，穿著臟兮兮沾滿煤灰的黃軍大衣，在除夕之夜鉆在火車站附近一家家小破旅館里，瑟縮著身子，有家不能回的景象。
到去年年底，從山西各項(xiàng)數(shù)據(jù)看，限產(chǎn)舉措的前瞻性，已完全顯現(xiàn)：2006年1－10月山西原煤生產(chǎn)增幅為8.93％，出省銷量增幅僅為3.41％，1－6月份全省煤炭庫(kù)存比年初上升30％。
限產(chǎn)之痛
但是，對(duì)山西而言，減少煤炭企業(yè)數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)集中度，從而控制煤炭產(chǎn)量，保證產(chǎn)量零增長(zhǎng)，是必須的選擇，同時(shí)也是充滿痛苦的選擇。
去年年底，鄉(xiāng)寧縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、國(guó)土局長(zhǎng)等人，在省城太原與煤炭主管部門經(jīng)過(guò)約三個(gè)月的反復(fù)溝通，最終只能接受壓縮30％礦井的要求，該縣《煤炭資源整合和有償使用方案》在全省最后一個(gè)獲得批準(zhǔn)。
按照方案，全縣118座煤礦將減少到93座，礦井?dāng)?shù)由121對(duì)減少到94對(duì)，關(guān)閉礦井28對(duì)，煤礦26座。另外，有27座煤礦將依照就近原則，整合為12座煤礦。
“我不想提這個(gè)話題，說(shuō)起來(lái)太沉重了。”鄉(xiāng)寧縣國(guó)土局局長(zhǎng)劉波對(duì)記者表示。作為煤炭資源整合和煤礦關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任，他從2002年擔(dān)任國(guó)土局局長(zhǎng)后，縣煤炭業(yè)的整個(gè)改革過(guò)程他都全程參與。對(duì)于此次限產(chǎn)，劉波說(shuō)：“都說(shuō)計(jì)劃生育難，煤炭整合比計(jì)劃生育還要難。”
“鄉(xiāng)寧從2004年4月30日就開(kāi)始采煤方法和明晰產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，在臨汾市以至全省、全國(guó)都是最早。但是在這次煤炭資源整合中，卻因?yàn)榍懊娴母母镌圏c(diǎn)，給我們的工作帶來(lái)很大被動(dòng)。”縣長(zhǎng)郭行杰直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)。
為了控制減少煤礦安全事故，減少資源浪費(fèi)，2004年山西在臨汾、臨汾在鄉(xiāng)寧縣試點(diǎn)，率先進(jìn)行礦權(quán)改革。其核心是政府對(duì)煤炭資源實(shí)行有償開(kāi)采，按儲(chǔ)量計(jì)收價(jià)款；煤礦必須實(shí)行采煤方法改革(簡(jiǎn)稱采改)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化安全采煤，才允許生存。
為了改革能推行，當(dāng)時(shí)縣里與臨汾市達(dá)成一致，只要進(jìn)行了“采改”，煤礦就可以保留。從2004年8月開(kāi)始，小煤礦開(kāi)始逐步響應(yīng)采改要求，資源有償使用價(jià)款也陸續(xù)上收。
2005年后，這個(gè)改革框架在臨汾市也逐步推開(kāi)，當(dāng)年臨汾采改投入達(dá)60億元。在鄉(xiāng)寧，每個(gè)煤礦少則投入1000多萬(wàn)元，多數(shù)在5000萬(wàn)元左右，總額以10億元計(jì)。
對(duì)于西交口煤礦的王德力而言，他已經(jīng)早走了一步。2002年煤炭開(kāi)始好銷，雖然好日子剛開(kāi)頭，但王德力已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)自己的煤礦上一個(gè)臺(tái)階。這年開(kāi)始，他先后舉債近2000多萬(wàn)元，進(jìn)行技術(shù)改革。按照2003年年底漲到每噸300元的焦煤價(jià)格，王估計(jì)，完成改造后好好生產(chǎn)一年，他的投入就能全部收回。
王德力從1978年開(kāi)始“搞上煤礦”，就一直沒(méi)離開(kāi)過(guò)這個(gè)行當(dāng)。他風(fēng)光過(guò)，作為最早一批搞煤礦的人，上世紀(jì)80年代初，他成為村里最早買電視和汽車的人。
但在上世紀(jì)90年代中后期全行業(yè)遭遇困難時(shí)，王德力把自己以前賺的錢全賠了進(jìn)去。
2005年5月臨汾浦縣克城后溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，6月份市政府發(fā)出緊急通知，重申將關(guān)閉未進(jìn)行采改的煤礦。知道這個(gè)消息，王德力為自己的先知先覺(jué)而頗感自豪。
2005年12月，王德力的煤礦斜井進(jìn)行改造完成，采煤實(shí)現(xiàn)了皮帶自動(dòng)傳輸，采煤自動(dòng)化裝置全部到位，礦區(qū)美化綠化和地面硬化也都完成。
但這時(shí)候，除了縣屬大礦，鄉(xiāng)寧縣小煤礦，無(wú)論處于什么技術(shù)條件都一律停產(chǎn)整頓，從年初一直延續(xù)到2006年6月。這期間，王德力無(wú)法生產(chǎn)，只能等待。
隨之，省里開(kāi)始限產(chǎn)，按30％的比例進(jìn)行礦井?dāng)?shù)量的壓縮。
雖然鄉(xiāng)寧的煤礦技術(shù)水平普遍高于、煤礦產(chǎn)量也普遍大于其他縣市，但同樣不得不接受30％的限產(chǎn)比例。等到2006年6月15日開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)，也離王德力煤礦關(guān)閉沒(méi)有幾個(gè)月了，但他為了采改而貸的款，每年的利息近200萬(wàn)，卻在不停累加。
王德力得到大家的普遍同情。這位50多歲、時(shí)常穿著一件皺巴巴的黑西裝的老農(nóng)民，與村里鄉(xiāng)親相處得不錯(cuò)，為村里修路、修校多次慷慨解囊，還在最近幾年花了3萬(wàn)多塊錢資助村里三四個(gè)孩子讀大學(xué)。用大家的話來(lái)說(shuō)，他不屬于“黑心煤老板”之列。
煤老板普遍的抵觸情緒使縣里面臨巨大壓力，更使國(guó)土局長(zhǎng)劉波感到痛心的是，僅鄉(xiāng)寧縣關(guān)閉的26個(gè)煤礦，投入采改的資金損失，總計(jì)就達(dá)10億以上———還不包括資源閑置、浪費(fèi)等間接損失。而這些投資中，很多是煤礦老板在信用社、銀行和親戚朋友中的借款，甚至是高利貸借款。
2006年，鄉(xiāng)寧縣的財(cái)政收入突破10億，其中約90％左右都與煤炭有關(guān)。為了當(dāng)年產(chǎn)能過(guò)剩下的慘痛不再重現(xiàn)，短期的代價(jià)不得不支付。
整合之難
在不整合就關(guān)閉的威脅下，煤礦達(dá)成整合意向相對(duì)容易，但一具體到實(shí)際操作層面，牽涉到利益的平衡，整合就變得非常困難。位于鄉(xiāng)寧西坡鎮(zhèn)西家溝村的鎮(zhèn)辦西家溝煤礦、鄉(xiāng)辦譚韓煤礦和村辦張節(jié)塔煤礦的整合，就是一例。
按照政府的設(shè)想，這三家煤礦位置相鄰，整合在一起是一個(gè)較好的方案。但是，在具體落實(shí)的過(guò)程中卻以譚韓整合張節(jié)塔煤礦、西家溝煤礦被關(guān)閉告終。
原來(lái)，這三家之中譚韓礦采改投入最大，設(shè)備最好，儲(chǔ)量也有5000多萬(wàn)噸，而張節(jié)塔煤礦儲(chǔ)量有7000多萬(wàn)噸。譚韓煤礦要兼并張節(jié)塔，只需要付出2000萬(wàn)，而要兼并西家溝煤礦，不僅僅要支付西家溝煤礦采改之中投入的3000多萬(wàn)元，還支付了大量的資源有償使用價(jià)款，因此，譚韓煤礦選擇了張節(jié)塔，若要在張節(jié)塔之外還兼并西家溝煤礦，譚韓煤礦則根本沒(méi)有這個(gè)資金實(shí)力。
為什么不選擇股份制方式呢？對(duì)于清產(chǎn)核資分別入股的煤炭整合形式，煤老板們很難形成共識(shí)。“從理論上說(shuō)行得通，但入股后誰(shuí)作主？誰(shuí)說(shuō)了算？不能作主，你想分到錢？門都沒(méi)有。”在誠(chéng)信體系不成熟的當(dāng)下，對(duì)于煤老板來(lái)說(shuō)，投資入股的整合形式實(shí)際上并不現(xiàn)實(shí)。
實(shí)際上，煤礦整合中更多的具體細(xì)節(jié)會(huì)遇到問(wèn)題。在整合后，按道理只能開(kāi)一個(gè)井口挖煤，但卻必須承擔(dān)合并前的兩個(gè)煤礦的承包費(fèi)費(fèi)用。更為重要的是，花了兩個(gè)井口的錢兼并的煤礦，“如果只開(kāi)一個(gè)井口，另外一個(gè)井里的設(shè)備長(zhǎng)期不用，就會(huì)報(bào)廢，坑道也會(huì)倒塌。”對(duì)于煤老板來(lái)說(shuō)，這樣計(jì)算的結(jié)果就是，成本大大增加了，但收益并不因此提高。
即便主觀上如此不情愿，煤老板們對(duì)于政府強(qiáng)行整合煤炭資源的能力還是非常認(rèn)同的。
“在鄉(xiāng)寧縣約100座合法煤礦中，真正6證同時(shí)齊全的只有13家，臨汾410家煤礦，只有46座6證齊全。”在一家被列入整合煤礦之中的煤老板看來(lái)，與其長(zhǎng)期處于無(wú)證開(kāi)采的地下?tīng)顟B(tài)，不如光明正大地整合后拿證。
2006年，在臨汾和鄉(xiāng)寧縣，政府允許非大型國(guó)有煤礦生產(chǎn)的時(shí)間，從2006年6月開(kāi)始到臨汾堯都區(qū)一個(gè)煤礦11月出事，累計(jì)正常生產(chǎn)時(shí)間只有四個(gè)多月，其余時(shí)間始終在停產(chǎn)整頓。
在臨汾當(dāng)?shù)匦袃?nèi)人看來(lái)，政府限制小煤礦而不限制國(guó)有大型煤礦生產(chǎn)的舉措，是一舉多得：既控制了產(chǎn)量保證了價(jià)格，從而保證了當(dāng)?shù)刎?cái)政和國(guó)有煤礦有較大空間解決歷史遺留問(wèn)題，也減輕了小煤礦正常生產(chǎn)情況下的安全責(zé)任。
第三步
對(duì)于山西省來(lái)說(shuō)，關(guān)閉、整合中小煤礦，在2006年取得了巨大的進(jìn)展。山西總計(jì)關(guān)閉了4900多座違法小煤礦，關(guān)閉整合了全省80多產(chǎn)煤縣約1400多座年產(chǎn)9萬(wàn)噸之下的小煤礦，基本消滅了9萬(wàn)噸之下的小煤礦。
與此同時(shí)，一些控制產(chǎn)量和維持價(jià)格的舉措，還在醞釀之中。在2007年1月山西省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，省長(zhǎng)于幼軍召集了專家座談會(huì)，在會(huì)上特別談到了煤炭企業(yè)整合的第三步戰(zhàn)略：組建大集團(tuán)。
按照于幼軍的想法，在晉北、晉中、晉東三大煤炭基地組建8大煤炭集團(tuán)的過(guò)程中，山西將通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，防止國(guó)有股一股獨(dú)大。這也標(biāo)志著，組建大集團(tuán)，開(kāi)始提上了煤炭整合并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)十一五產(chǎn)量零增長(zhǎng)的議事日程。
山西還有其他考慮。由省煤炭運(yùn)銷公司出面，聯(lián)合陜、蒙，運(yùn)用三省聯(lián)合起來(lái)占全國(guó)商品煤90％的市場(chǎng)份額，組建山西煤炭交易市場(chǎng)，形成中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制。目前，有關(guān)方案已經(jīng)提交中央政府有關(guān)部門。
據(jù)山西省煤炭局行業(yè)處提供的信息，為了貫徹產(chǎn)量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，十一五期間，山西將停止審批新的煤礦。春節(jié)長(zhǎng)假后，國(guó)土資源部在2月底發(fā)出通知，2007年2月2日至2008年12月31日，在全國(guó)范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。
柴春芽／攝
煤礦工人的未來(lái)，與政府限制產(chǎn)能的努力息息相關(guān) 柴春芽／攝
