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值得借鑒的國外安全生產(chǎn)經(jīng)驗 
[ 2009-1-5 17:08:00 | By: 乘風(fēng) ]
 

      

        安全生產(chǎn),對于任何一個(gè)國家來(lái)說(shuō)都是關(guān)系民生的大事,是需要常抓不懈的重大課題。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,雖然重特大安全事故死亡人數逐年有所下降,但是安全生產(chǎn)的形勢仍然十分嚴峻。法國、德國、日本等國家安全生產(chǎn)的成功做法和和取得的經(jīng)驗非常值得我國借鑒。

  法國:光靠制度不是夠的

  法國是安全事故發(fā)生最少?lài)抑弧5?004年5月23日,巴黎戴高樂(lè )機場(chǎng)候機廳一段走廊頂棚坍塌,造成4人死亡的事故卻讓人記憶猶新。候機廳造價(jià)不菲,剛剛交付一年,本應成為法國人的驕傲,卻因這起事故讓所有法國人心痛。痛定思痛,機場(chǎng)方面最終作出了把走廊完全推倒的艱難抉擇。其實(shí)走廊除了30米長(cháng)的事故段,其他部分經(jīng)檢測仍然耐用,一些專(zhuān)家曾建議對其他部分只需修復加固。但由于這種方案不能保證萬(wàn)無(wú)一失,機場(chǎng)最終決定將發(fā)生事故的那段走廊全部拆除重建。

  這不能不說(shuō)是痛定思痛后的一種覺(jué)醒,法國人正是靠著(zhù)這種覺(jué)醒,不斷地改進(jìn)著(zhù)各種生產(chǎn)安全措施。比如全國成立較獨立的工作監察處,負責對企業(yè)安全工作進(jìn)行日常監察。與此同時(shí),法國國家安全研究中心不斷開(kāi)發(fā)新的安全技術(shù)。此外,法國對發(fā)生事故的企業(yè)還加收分攤費。法國安全生產(chǎn)的法律也非常完善,這些都會(huì )進(jìn)一步加強責任人對事故的認識,總結教訓。

  格里博達是歐洲科學(xué)院建筑藝術(shù)領(lǐng)域的院士,對于戴高樂(lè )機場(chǎng)候機廳事故,他認為:有了施工安全監督程序,并非萬(wàn)事大吉。如果每個(gè)環(huán)節都有松懈,累積起來(lái)仍可能導致事故發(fā)生。

  格里博達說(shuō),不能過(guò)分相信制度,制度是死的,在實(shí)際設計和施工中會(huì )出現許多制度以外的新問(wèn)題,要強調人的主動(dòng)因素。不能把所有的風(fēng)險都依賴(lài)制度規避而忽視人的能動(dòng)性,這是機場(chǎng)方面需要反省的。

  在法國,法律規定施工企業(yè)的老板是生產(chǎn)事故的責任人,出了事故,要被追究經(jīng)濟和法律責任。事故責任的判定無(wú)疑有利于人們進(jìn)一步認識工作流程的人為薄弱環(huán)節,并引以為戒。

  德國:建立不同級別險情應急預案

  在德國首都柏林,危險等級被分為普通險情、異常險情和重大災害三個(gè)級別。不同險情的救援搶險方式、各部門(mén)的分工和投入的力量也不盡相同。在各級險情中,普通險情包括火災、爆炸、洪水等涉及到公共安全與秩序的突發(fā)事件,主要由柏林市政管理部門(mén)和警方負責解決。為此,市政管理部門(mén)和警方必須隨時(shí)準備投入救援,還要有一整套在不同險情發(fā)生后的相應處置方案。

  參與搶險的各有關(guān)部門(mén)對搶險措施必須互相通氣、彼此協(xié)調,通常要在現場(chǎng)設立一個(gè)聯(lián)合救援指揮部。具體的搶險方案要得到現場(chǎng)聯(lián)合救援指揮部所有救援參與方的認可。聯(lián)合救援指揮部的任務(wù)包括:明確各方任務(wù)和職責,確定搶險方案,隨時(shí)進(jìn)行險情評估以及向社會(huì )發(fā)布信息等。

  異常險情包括飛機失事、大型集會(huì )活動(dòng)中的突發(fā)事件、危險品運輸、有毒或放射性物質(zhì)擴散、重大疫情以及異常天氣災害等。除了警方和消防部門(mén)外,異常險情往往還需要非政府救援組織的參與,例如德國紅十字會(huì )和德國救生協(xié)會(huì )等。必要時(shí)還需要軍隊、聯(lián)邦技術(shù)救援機構和鄰近其他州派出救援力量。

  重大災害由于有可能涉及眾多人員的傷亡,或者對環(huán)境和設施造成異常破壞,僅憑借市政管理部門(mén)的人力物力已經(jīng)無(wú)法應對。重大災害防護機構包括柏林州當局及其下屬的市級、區級政府部門(mén)和柏林消防隊、警方以及其他相關(guān)機構。如果災害規模巨大需要外部支持時(shí),包括聯(lián)邦技術(shù)救援機構、聯(lián)邦邊境保衛局、軍隊以及鄰近其他州都將提供緊急支援。

  日本:完善法規確保安全生產(chǎn)

  日本政府多年來(lái)在一切經(jīng)濟活動(dòng)中通過(guò)制定和完善有關(guān)法律法規,實(shí)施一系列的安全對策和措施,使生產(chǎn)過(guò)程中的事故大幅下降,傷亡人數不斷減少,成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的國家之一。

  20世紀50年代以后,隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)化水平提高,日本的安全生產(chǎn)問(wèn)題突顯,工傷死亡人數劇增。1961年,日本在生產(chǎn)過(guò)程中因事故死亡人數曾達到6712人。為了加強安全生產(chǎn)和減少傷亡事故的發(fā)生,日本政府制定了《勞動(dòng)安全衛生法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)災難防止團體法》等一系列法律法規。由于法律健全、措施得當、各方重視,日本的安全生產(chǎn)問(wèn)題基本得到了有效控制。2003年,日本工礦業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中死亡的人數只有307人,而2006年全年的交通事故死亡人數為6352人,近51年來(lái)首次回落到6500人以下。相比而言,工礦業(yè)事故死亡人數要比交通事故死亡人數少得多。

  《勞動(dòng)安全衛生法》規定,所有獨立進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位都必須建立勞動(dòng)安全生產(chǎn)體制,任命或指定勞動(dòng)安全衛生負責人,監督和指導企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內的各個(gè)車(chē)間和班組還必須設置安全衛生管理員、作業(yè)主任等具體實(shí)施安全生產(chǎn)措施的人員。同時(shí),有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫生,負責企業(yè)員工的健康和衛生,維護和管理作業(yè)環(huán)境,調查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。

  《礦山安全法》規定,礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內火災等各類(lèi)事故。一旦發(fā)生事故,礦主必須迅速有效地組織救護,并最大限度降低危害。這項法律在頒布后還經(jīng)過(guò)了多次修改完善,現在已經(jīng)成為日本礦業(yè)生產(chǎn)安全的保護神。

  實(shí)際上,比制定安全生產(chǎn)法律法規更重要的是建立一支強有力的安全監督隊伍。根據《礦山安全法》,日本建立了一整套獨立的礦山安全監察體系,實(shí)施高效的監督管理。監察人員嚴格按照有關(guān)法律,對安全業(yè)務(wù)、設施狀況、應急機制等進(jìn)行檢查,發(fā)現問(wèn)題立即徹底解決。

  值得一提的是,日本的監察機構十分重視安全的超前管理和過(guò)程管理。不是事故發(fā)生以后再去調查、追究責任,而是事先監督、落實(shí)各種防范措施,消滅事故隱患。因此,日本礦山在實(shí)施某些特殊的項目時(shí),必須事先制訂方案,并報政府安全監督部門(mén)批準。在實(shí)施過(guò)程中,政府安全監督部門(mén)的人員現場(chǎng)監督指導,有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴大。
 
 
 
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[ 2016-9-30 12:13:22 | By: 原創(chuàng )(游客) ]
 
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[ 2016-9-28 17:36:40 | By: 原創(chuàng )(游客) ]
 
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[ 2016-9-6 18:03:03 | By: 原創(chuàng )(游客) ]
 
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