近日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的通知,通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”，加強安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，以推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標任務(wù)落實(shí)。通知原文如下：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，通過(guò)各地區、各部門(mén)、各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然較大。為認真貫徹全國“質(zhì)量和安全年”工作的各項部署及全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項行動(dòng)”)的有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”，加強安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標任務(wù)落實(shí)。加大安全生產(chǎn)執法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任制落實(shí)，強化安全生產(chǎn)監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題；加強安全教育，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強全社會(huì )安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
二、重點(diǎn)范圍和內容
（一）安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的對象范圍是，各地區、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括：
1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)；
2.道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農機、水利等企業(yè)單位；
3.商（市）場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所；
4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、廠(chǎng)（場(chǎng)）內機動(dòng)車(chē)輛等特種設備；
5.建設工程項目及設施；
6.易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區和場(chǎng)所；
7.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；
8.近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位。
（二）安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”重點(diǎn)內容。
1.執法行動(dòng)。對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：
（1）無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設的；
（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設的，小煤礦應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計劃不落實(shí)的；
（3）私采濫挖、超層越界開(kāi)采、尾礦庫違規排放的；
（4）違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，違法違規進(jìn)行項目建設的；
（5）瞞報事故的；
（6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
（7）不按規定進(jìn)行安全培訓或無(wú)證上崗的；
（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
（9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。
2.治理行動(dòng)。對以下行為進(jìn)行嚴格治理：
（1）安全生產(chǎn)工藝系統、技術(shù)裝備、監控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護用品配備不符合規定要求的；
（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進(jìn)行檢測檢驗的；
（3）受自然災害威脅而未落實(shí)防范措施的；
（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
（6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實(shí)不到位的；
（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；
（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的；
（9）地方各級人民政府對有關(guān)地區、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監管責任不落實(shí)，安全管理機構不健全，有關(guān)部門(mén)監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；
（10）有關(guān)地區和行業(yè)主管部門(mén)確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
3.宣傳教育行動(dòng)。著(zhù)力開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：
（1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
（2）宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設；
（3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設；
（4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監督；
（5）深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng)；
（6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養工作力度；
（7）嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質(zhì)量；
（8）加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進(jìn)人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
三、重點(diǎn)時(shí)段
“三項行動(dòng)”要貫穿各地區、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結合安全生產(chǎn)規律特點(diǎn)，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計劃、有步驟、有針對性地組織開(kāi)展。
（一）進(jìn)一步細化方案，開(kāi)展自查自糾（4月底以前）。
1.各地區、各有關(guān)部門(mén)根據全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署和本通知要求，結合2008年“隱患治理年”發(fā)現的突出問(wèn)題，進(jìn)一步細化本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）“三項行動(dòng)”工作方案。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室制定“三項行動(dòng)”實(shí)施方案。省級人民政府、國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)的“三項行動(dòng)”具體實(shí)施方案報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。
2.各地區、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)和單位要按照“三項行動(dòng)”內容要求，抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認識，認真開(kāi)展自查自糾，針對存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定整改計劃，落實(shí)整改措施，嚴防事故發(fā)生。
（二）加強督促檢查，全面推進(jìn)各項工作（5至9月）。
1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實(shí)地方政府安全監管責任，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。
2.進(jìn)一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規范生產(chǎn)運營(yíng)、危險化學(xué)品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場(chǎng)所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專(zhuān)項整治措施，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生。
3.落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
4.認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強崗前培訓，推進(jìn)職業(yè)安全教育，促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
5.各地區、各部門(mén)在9月份組織開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，為國慶60周年創(chuàng )造安全穩定環(huán)境。
（三）深化“三項行動(dòng)”，鞏固擴大成果（10至12月）。
1.針對四季度工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實(shí)消除事故隱患。
2.地方各級人民政府對“三項行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并進(jìn)行全面總結。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將“三項行動(dòng)”開(kāi)展情況于12月上旬報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。同時(shí)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )組織開(kāi)展綜合督查，于12月底前將全國開(kāi)展“三項行動(dòng)”情況報國務(wù)院。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府統一組織實(shí)施“三項行動(dòng)”，層層落實(shí)責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題要抓住不放，組織安全監管、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉建設、工商等部門(mén)，明確牽頭單位，加強聯(lián)合執法和督促檢查。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對本行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展“三項行動(dòng)”加強督促指導，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室做好綜合協(xié)調。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動(dòng)”內容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。
（二）抓好協(xié)調推進(jìn)。著(zhù)重做好“三個(gè)結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為，同時(shí)對安全治理過(guò)程中的重大隱患和問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合執法、專(zhuān)項執法督促解決；二是“三項行動(dòng)”與“三項建設”（安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產(chǎn)規律，完善和落實(shí)治本之策，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制；三是“三項行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結合，嚴格安全生產(chǎn)許可，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全監管監察，務(wù)求實(shí)效。
（三）突出工作重點(diǎn)。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該取締的堅決取締；狠抓重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的規范化建設，進(jìn)一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎保障水平；組織開(kāi)展職業(yè)安全健康檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節點(diǎn)的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（四）嚴格責任追究。要協(xié)調執法行動(dòng)，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門(mén)，依法追究刑事責任。要健全完善和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷(xiāo)號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開(kāi)查處結果，接受社會(huì )監督。
（五）強化監督檢查。地方各級人民政府及負有安全監管、行業(yè)管理職責的各部門(mén)要切實(shí)加強對“三項行動(dòng)”的監督檢查和指導，及時(shí)研究、協(xié)調解決行動(dòng)中出現的突出問(wèn)題。建立“三項行動(dòng)”工作督查通報制度，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強工作督查，及時(shí)掌握各地區、各部門(mén)和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，通報重大問(wèn)題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發(fā)布。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)每月要將“三項行動(dòng)”開(kāi)展情況報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。
（六）加強輿論引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動(dòng)”的目標、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強推進(jìn)“三項行動(dòng)”的積極性、主動(dòng)性。總結宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為和事故隱患，對“三項行動(dòng)”實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)的單位公開(kāi)曝光。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強安全意識，在全社會(huì )營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍。
國務(wù)院辦公廳
二○○九年三月三十日
