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生產(chǎn)和安全本是一家，但是今天，我國絕大部分企業(yè)已然把生產(chǎn)和安全的完全割裂開來，連部門設(shè)置都有明顯的區(qū)分，諸如生產(chǎn)管理部、安全管理部等。安全對應(yīng)的是危險，危險關(guān)聯(lián)的是事故。所以，這種區(qū)分最終導(dǎo)致的結(jié)果是——企業(yè)除了安全管理部門，出現(xiàn)“事故誰都不想碰、責(zé)任誰都不想擔(dān)”的局面。而企業(yè)安全部門又限于權(quán)力、責(zé)任、利益分配不統(tǒng)一，能管到的盡可能不讓出事、管不到的則必然會出事。

造成目前這種局面的原因又是什么呢？是經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，我們來不及做深刻的生產(chǎn)安全理論研究；還是社會勞動分工細(xì)化，我們本身就需要提供更多崗位；亦或是國人固有的思維方式認(rèn)定生產(chǎn)和安全就是兩回事……

這里有一個很明顯的體現(xiàn)，當(dāng)近年國家提出“管生產(chǎn)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管工作必須管安全”的安全理念時，企業(yè)安全人像似抓住了“救命稻草”，讓它在全國各地爆火了一把。但這也似乎赤裸裸地暗示行業(yè)主管部門和企業(yè)生產(chǎn)管理部門：原來以前安全真的不歸我們管，那是安全監(jiān)督管理部門的事，現(xiàn)在才劃到我們這來的！

“管生產(chǎn)必須管安全”這種基本理論，我們自己的政府、企業(yè)研究了幾十年，居然僅僅停留在喊口號，而美國的杜邦公司早研究透了，把它提煉成“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理”的所謂“高大上”HSE理念，在國內(nèi)各企業(yè)到處推廣，備受推崇。對于咱們安全人來說，這不僅可笑，而且可悲。最后總結(jié)一句話：生產(chǎn)和安全是一個有機整體，兩者不能分割，更不能對立。

安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是自律，自律落實到企業(yè)、行業(yè)、屬地三個層面：企業(yè)要管好安全、行業(yè)要管好安全、屬地也要管好安全。正因為自律做不好，才有綜合監(jiān)管者的產(chǎn)生，當(dāng)大家自律做的越不好，綜合監(jiān)管的成本也就越高，而最終的代價就是慘痛的事故。

說到安全責(zé)任，首先談下責(zé)任的內(nèi)涵？責(zé)任包含正面擔(dān)當(dāng)、負(fù)面承擔(dān)兩個部分。“正面擔(dān)當(dāng)”是指應(yīng)盡的職責(zé)，屬于份內(nèi)之事；“負(fù)面承擔(dān)”是指未履行好職責(zé)導(dǎo)致事故后果所應(yīng)承受的懲處和制裁。這里有一個問題：很多安監(jiān)人、安全工作人員不明白，為什么天津港爆炸事故要以“涉嫌玩忽職守罪”追責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局？上文講過，這里再從另外一個角度提下：安監(jiān)局屬于綜合監(jiān)管部門，即便港口危化品不歸它管，但是它至少對天津交通運輸委、天津港集團(tuán)仍負(fù)有綜合監(jiān)管責(zé)任。

無獨有偶，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，其中關(guān)于安全監(jiān)管部門有一項重要的職責(zé)就是：“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。”所以安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的對象，不僅限于企業(yè)，還有行業(yè)主管部門和屬地所在政府。

雖然國務(wù)院安委會對各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了分工，初步理順了各部門安全監(jiān)管責(zé)任，也較清晰地界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能，但我們期待能有更詳盡的責(zé)任清單出臺，能從根本上解決職能交叉和監(jiān)管缺失的問題。

最后總結(jié)一句話：安全責(zé)任必須一對一，責(zé)任除以二等于零。

（轉(zhuǎn)自安全無憂網(wǎng)）小U