難以解開(kāi)的法規(guī)“死扣”！
網(wǎng)評(píng)員：吳楊云
（一）屬于下列企事業(yè)單位之一：
1．省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)。
2．有特殊需求的科研、軍工等企事業(yè)單位。
（二）具備第八條規(guī)定的條件，但自有專(zhuān)用車(chē)輛(掛車(chē)除外)的數(shù)量可以少于5輛。
就是以上這樣的兩條規(guī)定，讓一個(gè)從事地震勘探工作多年的地質(zhì)隊(duì)購(gòu)置的民爆物品專(zhuān)用車(chē)輛上不了戶(hù)，辦不下危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證（非經(jīng)營(yíng)類(lèi)）。
這究竟是為什么，是什么緣由會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果，還得從辦理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸手續(xù)的單位基本情況說(shuō)起，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)交通部頒發(fā)的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》部門(mén)規(guī)章與省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)力清單以及國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《危險(xiǎn)貨物管理?xiàng)l例》之間有一個(gè)難以解開(kāi)的“死扣”。
一、單位基本情況
辦理辦理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸手續(xù)的單位是一個(gè)具備地球物理勘查甲級(jí)資質(zhì)的地震勘探隊(duì)，主要從事煤炭煤層氣地震勘探工作，勘探震源主要通過(guò)震源藥柱民爆器材在井中爆炸，產(chǎn)生人工激發(fā)的地震波來(lái)勘探煤層氣、煤炭資源在地下的賦存情況。在民爆物品使用方面，具備爆破作業(yè)合法條件，經(jīng)省公安廳許可，頒發(fā)了《爆破作業(yè)單位許可證》四級(jí)資質(zhì)，許可范圍是設(shè)計(jì)、施工。單位的性質(zhì)是國(guó)有事業(yè)單位，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，具備承攬社會(huì)工程的資質(zhì)。單位具備事業(yè)單位法人證書(shū)，業(yè)務(wù)范圍包括地球物理勘查。
為了辦理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證，單位派專(zhuān)人到駐地道路運(yùn)輸管理局、省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行了咨詢(xún)。
二、道路運(yùn)輸管理局的答復(fù)
一是他們還從沒(méi)有給事業(yè)單位辦理過(guò)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證（非經(jīng)營(yíng)類(lèi)）的業(yè)務(wù)，他們需要請(qǐng)示。他們可以肯定的是事業(yè)單位法人證書(shū)需要變更，需要增加“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（非經(jīng)營(yíng)類(lèi)）”。
二是單位出具省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的使用危險(xiǎn)化學(xué)品的許可證，或有特殊需求的科研、軍工證明。
三是公安部門(mén)頒發(fā)《爆破作業(yè)許可證》不適用交通部頒發(fā)的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。
三、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的答復(fù)
根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定以及《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，他們的權(quán)利清單是，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理工作，不管民爆物品的使用許可，這應(yīng)該在公安部門(mén)辦理。
《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)），依照下列規(guī)定履行職責(zé)：
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。
（二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理。
四、法規(guī)的“死扣”
通過(guò)反復(fù)調(diào)研和咨詢(xún)，從事地震勘探工作的地質(zhì)事業(yè)單位，要想辦理《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)許可證》（非經(jīng)營(yíng)類(lèi)）是辦不了的，其癥結(jié)就是《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第九條（一）款（1）省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)。省公安廳頒發(fā)的民爆物品設(shè)計(jì)、施工許可證不適用本條款。
這就造成了既要管你，又沒(méi)有地方、部門(mén)許可你，逼得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須辦理危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)，至少具備5輛級(jí)以上危化品運(yùn)輸車(chē)輛，尤其是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)不景氣的情況下，無(wú)形中給企業(yè)增加了人員、設(shè)備、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等較大成本。
五、解鈴還須系鈴人
解鈴還須系鈴人，要想簡(jiǎn)化手續(xù)，給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，讓單位輕裝上陣，交通部頒發(fā)的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第九條（一）款（1）省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，這樣一條規(guī)定必須進(jìn)行修改，我們才能給從事地震勘探工作的地質(zhì)勘探單位松綁，應(yīng)改為“省級(jí)以上安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)許可的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企事業(yè)單位”
另外，我們需要注意的是省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不負(fù)責(zé)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的職責(zé)屬于國(guó)家工商部門(mén)。
二〇一六年十一月十一日
