【原創(chuàng)】加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵
【原創(chuàng)】加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵
近日，習(xí)總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，分析了目前安全生產(chǎn)中存在的“六不”問題，明確提出了全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的五點(diǎn)要求。習(xí)總書記的講話字字點(diǎn)在當(dāng)處，句句切中要害。筆者認(rèn)為要落實(shí)好習(xí)總書記的講話精神，關(guān)鍵是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作，打牢安全生產(chǎn)的根基。
地基不牢，地動山搖。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。習(xí)總書記多次就安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作做出指示，他在近日的中共中央政治局常委會會議指出“必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力” 在對天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故作出重要指示中指出：“各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。”在中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表講話時指出”維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。”習(xí)總書記的指示精神，深刻闡明了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要性，為我們做好安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作提出了具體要求。近年來，雖然安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，取得了顯著的成效。但是，目前的安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，道路交通、危化企業(yè)、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域事故呈多發(fā)狀態(tài)。存在這些問題的根本原因是安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不牢固，鄉(xiāng)、村的安全監(jiān)管比較薄弱，鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管無論在人員的知識能力上，還是機(jī)構(gòu)建設(shè)上都存在著不可忽視的一些問題，如：村級安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、人員配備力量不足、制度不健全等諸多問題，無法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無法實(shí)現(xiàn)重心下移、關(guān)口前移。以上這些安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作存在的問題如不盡快解決，將直接影響著安全生產(chǎn)形勢能否掛續(xù)穩(wěn)定，影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。因此，各級黨委政府、各相關(guān)部門和各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重大意義和重要作用，采取有效措施，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基層基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理的關(guān)鍵。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，是安全生產(chǎn)的源頭，是安全生產(chǎn)最基層最基礎(chǔ)的第一道防線。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(兼)職人員，完善企業(yè)及車間、班組安全管理規(guī)章制度，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、員工安全素質(zhì)等基礎(chǔ)工作，打造本質(zhì)安全型的生產(chǎn)經(jīng)營單位。建立完善的安全投入、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等安全保障機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，形成完善的安全生產(chǎn)保障體系，為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅實(shí)的支撐保障，從根本上確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全。
加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)鍵。要按照習(xí)總書記的“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平”，“重心下移、力量下沉、保障下傾”指示和國家安全監(jiān)管總局“五級五覆蓋”的要求，建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、村的五級監(jiān)管體系，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)組織保障體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作重心下移、關(guān)口前移。具體講要強(qiáng)化四項(xiàng)建設(shè)：一要強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，要加強(qiáng)對基層執(zhí)法工作人員的教育和培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化政治、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，使安監(jiān)人員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和過硬的工作本領(lǐng)，具有良好的學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)溝通能力、適應(yīng)能力和堅強(qiáng)的心理素質(zhì)，不斷提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，適應(yīng)新常態(tài)的需要。二要加強(qiáng)硬件建設(shè)，要為基層安監(jiān)隊(duì)伍配備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法所必需的設(shè)備、工具，如：交通工具、電腦、攝像設(shè)備、照相設(shè)備、錄音設(shè)備、檢測設(shè)備等監(jiān)管執(zhí)法所必需的裝備工具，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的順利開展。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范和約束安監(jiān)人員的用法律法規(guī)和規(guī)章制度管人，用法律法規(guī)和規(guī)章制度管事，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范有序。四要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級安監(jiān)隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)。要建立健全鄉(xiāng)、村兩級安監(jiān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善鄉(xiāng)、村安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，選派精兵強(qiáng)將，把哪些有責(zé)任意識、事業(yè)心強(qiáng)、熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到鄉(xiāng)、村安監(jiān)隊(duì)伍中來，使鄉(xiāng)、村安全有人管，管得住，管得好。
細(xì)化責(zé)任，落實(shí)職責(zé)，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵。按照習(xí)總書記提出的“黨必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化’黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)’，堅持以人為本、以民為本。”和“細(xì)化落實(shí)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”的要求，把責(zé)任細(xì)化、明晰，對各級黨委、政府、部門和人員的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，使各級、各部門和人員擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，從而構(gòu)建主體明確、職責(zé)清晰、具體量化的基層安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要建立科學(xué)、合理的問責(zé)機(jī)制，要按照“以事故為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，不斷完善建立健全與問責(zé)制度相配套的制度，進(jìn)一步完善各種細(xì)則、程序、配套法規(guī)，通過科學(xué)、客觀、公正地調(diào)查和分析，追究真正的事故責(zé)任人，做到安全生產(chǎn)問責(zé)公開、公正、公平、透明，既不放過任何有責(zé)任的人，也不隨意加責(zé)于無責(zé)人員，確保問責(zé)的合法性、合理性和科學(xué)性。
（山東省德州市德城區(qū)安監(jiān)局 孫錫云）
