油氣管道安全呼喚“國家頂層設(shè)計”
油氣管道安全呼喚“國家頂層設(shè)計”
中電新聞網(wǎng)記者 張振興
11月22日，對著整個中國油氣行業(yè)來說都是一個值得銘記的日子。一年前的同一天，“青島油氣管道爆炸事件”以62人遇難，136人傷的代價為我國的油氣管道安全敲響警鐘。
一年前，我國油氣管線為10.6萬公里。隨著2015年的臨近，我國油氣管線又將逐步突破15萬公里。
“我國油氣管道事故率為3次／1000千米.年，而美國為0.5次／1000千米.年，歐洲為0.25次／1000千米.年，中國油氣管道安全境況堪憂”，日前， 在第二屆中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論壇上中國石油管道學(xué)院教授劉伏生接受中電新聞網(wǎng)記者采訪時表示。
封閉的管網(wǎng)是所有問題之源
目前，世界天然氣工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入相對成熟的階段，各國的管網(wǎng)設(shè)施基本采取了開放、公開的準(zhǔn)入政策。再有運輸容量的情況下，一切需要服務(wù)的企業(yè)都有權(quán)進(jìn)入管網(wǎng)。我國天然氣工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，頁巖氣、煤層氣、煤制氣、沿海進(jìn)口的LNG等等，上游生產(chǎn)和供應(yīng)的多元化也逐漸成為事實，然而，我國管道開放狀況卻不盡如人意。
管道設(shè)施公平開放可以避免管道設(shè)施重復(fù)建設(shè)，另外，對于公眾來說只有實現(xiàn)管網(wǎng)的公平開放，實現(xiàn)互聯(lián)互通，才可以有較強的網(wǎng)絡(luò)調(diào)控能力，具備應(yīng)急功能，從而最大限度的保證公眾利益。中國石油管道學(xué)院教授劉伏生說。
事實上，正是各家公司的油氣管道業(yè)務(wù)各自為戰(zhàn)，自我封閉運行油氣管道為油氣管網(wǎng)安全、乃至我國的能源安全都埋下了巨大的隱患。
但是迄今為止，國家尚未權(quán)威機構(gòu)就實施全國油氣管網(wǎng)連通存在的問題進(jìn)行論證協(xié)調(diào)，以至于許多影響管網(wǎng)聯(lián)通的問題不但未得到解決，有的甚至正在發(fā)生。
國家需要制定可行性的發(fā)展規(guī)劃，將目前的一個部門、一個項目、一個地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌起來，對全國的油氣管道進(jìn)行總體的監(jiān)管和調(diào)控，要加強支線和聯(lián)絡(luò)線的監(jiān)管，實現(xiàn)真正的全國聯(lián)網(wǎng)。中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長董少華評價道。
國家應(yīng)該盡快出臺《天然氣法》，出臺適合國情的統(tǒng)一入網(wǎng)天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保各種氣源互換性指標(biāo)以及其他各項指標(biāo)的統(tǒng)一性。以政策和法規(guī)為引導(dǎo)，將市場和監(jiān)管有機的結(jié)合起來，從而實現(xiàn)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國石油管道學(xué)院教授劉伏生接受中電新聞網(wǎng)記者采訪時表示。
尚待完善的應(yīng)急機制
我國油氣管道事故率為3次／1000千米.年，這個數(shù)字在全世界來說都是比較高的。而與之相對的另一面則是我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理機制方面存在的諸多問題。
目前，油氣管道各類應(yīng)急救援力量比較分散，不協(xié)調(diào)，事故的應(yīng)急預(yù)案的啟動，運作，缺乏相應(yīng)的運行機制，不能在第一時間內(nèi)形成有力的救援系統(tǒng)。由于救援系統(tǒng)銜接缺乏考慮，綜合預(yù)案和專業(yè)預(yù)案缺乏協(xié)調(diào)，不能形成有效的綜合體系，在救援中各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致救援效果較差。去年青島管道爆炸事件如此嚴(yán)重，就有其中的原因，中國石油管道學(xué)院教授劉伏生評論道。
事實上，我國的油氣管道應(yīng)急管理還僅僅停留在企業(yè)管理和技術(shù)保障的層面，顯然這方面有先天的局限性。這需要從國家高度的頂層設(shè)計，實現(xiàn)中央、省、市、縣的分層管理。
天然氣市場資源具有天然的壟斷性，輸配氣網(wǎng)絡(luò)一體化用戶廣泛，生產(chǎn)運營企業(yè)多元，企業(yè)根據(jù)自身特點管理也是各有特點，這需要政府層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
油氣管道安全是市政公益性、事業(yè)性的工作，需要國家法規(guī)強力監(jiān)管企業(yè)，對企業(yè)提出強制性的要求。但是目前為止，我國在這方面還存在一定的空白。
我國應(yīng)該出臺《油氣管道突發(fā)事件法》，賦予地方政府充分的權(quán)利，并對其權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的控制，形成油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對機制。政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主體、專家建議格局，形成一個社會化、開放性、系統(tǒng)集成的巨大系統(tǒng)，從而才能應(yīng)對油氣管道的突發(fā)事件，中國石油管道學(xué)院教授劉伏生評價道。
呼喚完整性管理
隨著我國管道建設(shè)高潮的來臨,管道數(shù)量將會大大增加,新建管道運行維護(hù)管理受到人為因素、自然因素的影響,管道風(fēng)險大幅提升,因此，有專家引入國際化完全管理手段。
完整性管理是西方油氣公司比較成熟的管理模式，在加拿大供應(yīng)美國油氣管線中得到了充分的應(yīng)用并且也取得了很好的效果。
完整性管理是管道管理者不斷獲取管道信息，不斷對管道面臨的風(fēng)險因素進(jìn)行識別和評價，并不斷采取針對性的風(fēng)險減緩措施，將風(fēng)險控制在合理、可以接受的范圍之內(nèi)，從而預(yù)防和減少管道事故發(fā)生，經(jīng)濟合理的保證管道安全。
完整性管理已經(jīng)成為管道行業(yè)邁向國家化的重要標(biāo)志，中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長董少華評價道。
而隨著國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善與發(fā)展，為完整性管理提供了進(jìn)一步的數(shù)據(jù)支撐。這就需要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)和管理的全過程，有利于促進(jìn)管道完全性管理和控制。
我國目前為止仍然尚未建立管道風(fēng)險評價指標(biāo)，以及軟件系統(tǒng)，而這卻是對管道風(fēng)險狀況摸底，是實施整個管道完整性管理的先決條件。另外，油氣管道完整性管理還需要管道內(nèi)檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這是對管道有效管理以及消除隱患的重要內(nèi)容，同時它還需要建立管道地質(zhì)災(zāi)害與評價系統(tǒng)，進(jìn)一步完善完整性管理的數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)完整化管理我們還有大量的工作需要做。
這需要國家進(jìn)一步完善法律，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而制度化、流程化。然而我們必須知道，規(guī)范管道業(yè)務(wù)管理，需要把油氣管道管理從企業(yè)層面提到整個行業(yè)的層面。只有這樣才能保證油氣管道安全。中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長董少華表示。
