夏季事故猛如虎 如何防范大家談
夏季事故猛如虎 如何防范大家談
——北京市安監干部安全管理經(jīng)驗摘登
進(jìn)入夏季，有限空間作業(yè)、電氣安全等事故進(jìn)入高發(fā)期。必須通過(guò)開(kāi)展安全風(fēng)險評估，推動(dòng)企業(yè)形成精細的安全管理思維，借助一系列新穎的宣教活動(dòng)來(lái)提升公眾的安全素質(zhì)和應急能力，預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。本報特選取北京市安監干部預防生產(chǎn)安全事故的體會(huì )和思考，以饗讀者。
觀(guān)點(diǎn)采擷
安全教育培訓內容要增強針對性和時(shí)效性，打破培訓效果的邊際衰減效應。結合新技術(shù)，形成教學(xué)互動(dòng)的模式亮點(diǎn)。建立健全考核制度。
建立健全企業(yè)有限空間作業(yè)審批、監護等重點(diǎn)流程工作制度。
著(zhù)重分析有限空間風(fēng)險隱患辨識方法，了解突發(fā)事件發(fā)生機理，明確應急救援準則和體系。加大有限空間應急救援實(shí)戰演練力度，攻克有限空間應急救援技術(shù)難點(diǎn)。
謹防有限空間變危險無(wú)限
■葉 飛
夏季是有限空間作業(yè)事故的高發(fā)期，隨著(zhù)2018年夏季的到來(lái)，全國有限空間作業(yè)再次迎來(lái)“大考”。2017年，全國工貿行業(yè)發(fā)生了13起有限空間作業(yè)較大事故，深刻的教訓猶在眼前，引人深思。小小的空間怎么就變成了“吃人的黑洞”，帶來(lái)無(wú)限的危險呢？
筆者曾在2017年10月參與了一次有限空間安全檢查。在檢查過(guò)程中，一家運維外包的污水處理站對有限空間的認識令人瞠目結舌。該污水站管理人員認為，只要進(jìn)行簡(jiǎn)單的日常巡檢，就能規避生產(chǎn)風(fēng)險。當被問(wèn)及污水站的有限空間風(fēng)險辨識方法時(shí)，該管理人員不僅回答不上來(lái)，還以沒(méi)出過(guò)事故來(lái)搪塞檢查人員。
這樣的事例并非個(gè)例。正是由于企業(yè)作業(yè)人員安全知識不足、安全意識不強、安全習慣不佳，才讓有限空間這個(gè)藏身于黑暗的“惡魔”屢屢偷襲成功。
在有限空間作業(yè)領(lǐng)域，雖然有作業(yè)審批、安全培訓、監測分析、安全監護等管理要求，但接受安全教育的有限空間作業(yè)人員往往是似懂非懂，安全技能和知識水平很難在實(shí)質(zhì)上有所提升。
因此，筆者認為，必須在有限空間作業(yè)管理上下功夫，切實(shí)督促作業(yè)人員增強安全生產(chǎn)意識，消除不安全因素，確保作業(yè)安全，使有限空間各項管理措施真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。
突出教育培訓亮點(diǎn)。安全教育培訓內容要緊密結合有限空間安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，切實(shí)增強培訓的針對性和時(shí)效性，打破培訓效果的邊際衰減效應，新增有限空間安全教育培訓記憶亮點(diǎn)；改變傳統安全教育中單向灌輸的教學(xué)模式，充分調動(dòng)教與學(xué)兩方面的積極性，吸取新經(jīng)驗，接觸新理論，開(kāi)拓新視野，激發(fā)新思考，引領(lǐng)新實(shí)踐，結合新技術(shù)，運用新方法，形成教與學(xué)互動(dòng)的模式亮點(diǎn)；建立健全企業(yè)安全教育培訓考核制度，努力實(shí)現責任量化、考核細化、激勵強化，堅持安全教育培訓的正確價(jià)值導向。
緊盯作業(yè)流程重點(diǎn)。建立健全企業(yè)有限空間作業(yè)審批、監護等重點(diǎn)流程工作制度，保證有限空間作業(yè)規范化、制度化，在制度層面推進(jìn)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責任傳導，緊盯有限空間作業(yè)工作流程制度重點(diǎn)；厘清責任、分工明確，層層審批、層層監管、層層監護，及時(shí)提醒、制止、更正不安全行為，堅決杜絕未經(jīng)審批作業(yè)、未經(jīng)監護作業(yè)、未經(jīng)取證作業(yè)、未經(jīng)檢測作業(yè)，緊抓有限空間作業(yè)工作流程執行重點(diǎn)。
沖破應急救援難點(diǎn)。著(zhù)重分析有限空間風(fēng)險隱患辨識方法，了解突發(fā)事件的發(fā)生機理，明確應急救援準則和體系，提高對應急救援嚴肅性、安全性的認識，減少盲目施救；著(zhù)力解決一線(xiàn)作業(yè)人員關(guān)心的“怎么做”問(wèn)題，保質(zhì)保量配備專(zhuān)業(yè)應急救援設備，加大有限空間應急救援實(shí)戰演練力度，增加應急救援演練頻次，保證救援人員運用正確的設備、采取正確的流程處置應急救援各個(gè)環(huán)節，攻克有限空間應急救援技術(shù)難點(diǎn)。
一切事故都是可以避免的。有限空間雖然隱藏著(zhù)無(wú)限的危險，但是，只要我們擦亮眼睛，嚴格把控有限空間作業(yè)的每個(gè)環(huán)節，就一定可以把危險控制在有限范圍內，有效防范事故發(fā)生。
（作者單位：北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院）
觀(guān)點(diǎn)采擷
風(fēng)險源辨識要考慮到作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員行為等因素。
采用更科學(xué)的方法，細致、全面地分析各種風(fēng)險源之間的影響，更多地考慮各種變量和周邊環(huán)境帶來(lái)的影響，使評估結果更接近風(fēng)險源的實(shí)際狀態(tài)。
事故預防應采取多樣化的管控手段，根據評估結果切合實(shí)際地制定相應的管控措施。
根據應急能力評估結果，量身定制符合單位實(shí)際情況的應急救援預案，利用現有應急資源進(jìn)行最為高效的應急救援處置。
堅持不懈抓實(shí)風(fēng)險管理
■何振東
風(fēng)險源也稱(chēng)危險源，是指可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源、狀態(tài)或行為。危險源得不到有效控制就可能產(chǎn)生事故隱患，事故隱患得不到及時(shí)治理就會(huì )引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
事故預防工作要從源頭入手，利用有限的人力、物力高效地對風(fēng)險源進(jìn)行管控。只有把安全風(fēng)險管控挺在隱患排查治理前面，把隱患排查治理挺在事故救援前面，才能真正構建好事故應急救援的最后一道防線(xiàn)，真正貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針。
在2015年發(fā)生了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故后，全國上下開(kāi)始重新思考企業(yè)事故預防水平的問(wèn)題。
近2年來(lái)，北京、上海、廣州等地相繼開(kāi)展了城市安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作，筆者有幸參與了2017年北京市開(kāi)展的城市安全風(fēng)險評估工作。
結合工作感悟，筆者認為，當前的安全風(fēng)險分級管控工作還需從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
細致入微的風(fēng)險辨識。風(fēng)險源辨識是風(fēng)險評估工作的前提和基礎。目前，我們現有的風(fēng)險源辨識清單不夠完善，企業(yè)在開(kāi)展風(fēng)險源辨識過(guò)程中，存在“認不清”的問(wèn)題，經(jīng)常出現危害因素沒(méi)有被完全辨識出來(lái)的情況。事實(shí)上，在企業(yè)生產(chǎn)中，風(fēng)險源的存在是絕對的，且具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。因此，對風(fēng)險源的辨識，不僅要看到常規可能誘發(fā)事故的因素，還要考慮作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員行為等因素和周邊環(huán)境帶來(lái)的影響。比如，人員密集場(chǎng)所周邊的加油站對該場(chǎng)所而言就是一個(gè)風(fēng)險源。在風(fēng)險源辨識過(guò)程中考慮得越具體越全面，評估結果就越有說(shuō)服力。
科學(xué)有效的評估方法。現行的風(fēng)險評估方法是以各種風(fēng)險源引發(fā)事故的可能性和嚴重性為切入點(diǎn)的。然而，由于各種風(fēng)險源之間相互獨立，且結構比較單一，所以使用現行的評估方法對同一處風(fēng)險源進(jìn)行評估，產(chǎn)生的結果不能代表風(fēng)險源本身的風(fēng)險等級。
為此，要采用更科學(xué)的方法，細致、全面地分析各種風(fēng)險源之間的影響，更多地考慮各種變量和周邊環(huán)境帶來(lái)的影響，使評估結果更接近風(fēng)險源的實(shí)際狀態(tài)。
多樣有力的管控手段。事故預防應采取多樣化的管控手段，根據評估結果切合實(shí)際地制定相應的管控措施。當發(fā)現風(fēng)險后，應當加強防控，查出隱患時(shí)，就要及時(shí)治理。要集中力量管理風(fēng)險等級較高的風(fēng)險源，利用現有資源最大程度地降低事故發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的危害性。從風(fēng)險辨識與評估、隱患排查治理、安全教育培訓等多個(gè)角度，全方位補齊安全生產(chǎn)短板，提升安全生產(chǎn)綜合實(shí)力，有效防止事故發(fā)生。
高效務(wù)實(shí)的應急救援。可以使用與風(fēng)險評估相同的辦法，對企業(yè)的應急救援能力進(jìn)行評估，全面統籌和調度周邊的應急資源。根據應急救援能力評估結果，量身定制符合企業(yè)實(shí)際情況的應急救援預案，利用現有應急資源進(jìn)行最高效的應急救援處置，減少財產(chǎn)損失和事故傷亡。
安全生產(chǎn)要謀事在先，防患于未然，千方百計地防范事故發(fā)生。
安全風(fēng)險分級管控是防止事故發(fā)生的一道重要屏障，也是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的重要方法。安全生產(chǎn)不能一味地防守，要勇于亮劍、主動(dòng)出擊，將事故發(fā)生的可能性降至最低，切實(shí)保護人民生命財產(chǎn)安全。
（作者單位：北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院）
觀(guān)點(diǎn)采擷
緊密結合電氣安全領(lǐng)域最新事故案例、研究成果與發(fā)展趨勢，注重宣教內容的實(shí)用性。
加大電氣設備市場(chǎng)準入監管力度，明確相關(guān)電氣設備使用年限。
加強電氣施工安裝環(huán)節監管。探究建立電氣安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接制度。
采用先進(jìn)技防手段監控預防電氣火災事故。加大科技研發(fā)力度，降低火災發(fā)生概率。
莫讓電氣設備成為生命之魘
■史一凡 李 健
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，電氣設備已廣泛應用于人們的生活中。在給生活帶來(lái)便捷的同時(shí)，電氣安全隱患引發(fā)的事故愈發(fā)凸顯。
據統計，全國每年發(fā)生的火災事故近三分之一是由電氣設備引起的。特別是2017年的北京市大興區“11·18”重大火災事故，造成19人遇難、多人受傷，慘痛的教訓發(fā)人深省。
結合電氣火災事故隱蔽性強、隨機性大、燃燒速度快、危害性大等特點(diǎn)，針對部分企業(yè)和個(gè)人設備安裝不規范、設備管理不合規等問(wèn)題。筆者認為，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
創(chuàng )新電氣安全宣教方式，增強全民電氣安全意識。緊密結合電氣安全領(lǐng)域最新事故案例、研究成果與發(fā)展趨勢，注重宣教內容的實(shí)用性、時(shí)效性與警示性。改變傳統單向灌輸的簡(jiǎn)單模式，運用新理念、新經(jīng)驗、新技術(shù)、新方法，努力調動(dòng)受眾的學(xué)習積極性，實(shí)現教與學(xué)相結合。
加大電氣設備市場(chǎng)準入監管力度，明確相關(guān)電氣設備使用年限。針對目前市場(chǎng)上電氣設備質(zhì)量參差不齊的現象，消除電氣設備安全隱患，動(dòng)員全社會(huì )共同參與。政府監管部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)加強監管；企業(yè)要嚴格落實(shí)主體責任，認真管控產(chǎn)品質(zhì)量安全；消費者、用戶(hù)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )要共同參與，形成社會(huì )共治合力。
行業(yè)協(xié)會(huì )應明確電氣設備的使用年限，建議電氣設備使用者嚴格按照推薦使用年限定期更換。
加強電氣施工安裝環(huán)節監管，嚴懲違章施工。在建立健全電氣安全準入資格考核制度的同時(shí)，加大對電氣施工、操作人員持證上崗的檢查力度，細化檢查對象，明確檢查結果，嚴禁違章操作和無(wú)證上崗行為。在新建、改建、擴建過(guò)程中，嚴格執行設計規范，把好設計、施工質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量安全要求的施工項目堅決叫停。在事故責任追究方面，可以考慮將施工過(guò)程中極易導致重大安全事故的電氣違法行為列入刑法的調整范圍，探究建立一套在電氣安全方面更為嚴格的安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接制度。
采用先進(jìn)技防手段監控預防電氣火災事故。加大電氣安全科技研發(fā)力度，比如，開(kāi)發(fā)智能化的報警探測器，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據分析將電氣設備的剩余電流、電壓、相電流、可燃氣體、異常煙霧、異常溫度、紅外熱像等信號及時(shí)有效地檢測上傳，降低火災發(fā)生概率，減少火災造成的經(jīng)濟損失。
電氣安全作為城市安全體系中的重要組成部分，不僅對保障城市正常生產(chǎn)和生活秩序具有重要的現實(shí)意義，而且還對維護社會(huì )公共安全發(fā)揮著(zhù)重要作用。隨著(zhù)全社會(huì )電氣安全意識的不斷增強，電氣施工安裝與管理的不斷規范，電氣安全隱患的逐步整治，電氣設備將更好地服務(wù)和改善人們的生活。
（作者單位：北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院）
觀(guān)點(diǎn)采擷
在事故發(fā)生前，主動(dòng)尋找漏洞及薄弱環(huán)節，將危害控制在最小范圍內。
企業(yè)人員要熟練掌握作業(yè)原理和規范化操作流程，在緊急情況下做出正確的決策和行為。
企業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中盡量使人、機、環(huán)、管等因素保持穩定、減少變化。
讓規章制度實(shí)現可視化。將各種獎勵考評與規章制度的落實(shí)情況掛鉤。
以精細高效思維把住發(fā)展制高點(diǎn)
■唐 冉
思維決定行為，思路決定出路。企業(yè)做好安全管理工作的關(guān)鍵是樹(shù)立精細、高效的安全管理思維。
樹(shù)立安全可控化思維。2017年5月，上海民強精細化工廠(chǎng)發(fā)生爆炸，造成3人死亡。事故間接原因是設備安裝方與生產(chǎn)方未對作業(yè)過(guò)程中的危險因素進(jìn)行辨識，生產(chǎn)方未及時(shí)叫停違規生產(chǎn)車(chē)間的生產(chǎn)活動(dòng)，導致生產(chǎn)中的易燃氣體形成爆炸混合氣體。安全可控化思維，即要求企業(yè)人員在事故發(fā)生前，主動(dòng)尋找漏洞及薄弱環(huán)節，持續觀(guān)察、及時(shí)調整，將事故危害控制在最小范圍內。
樹(shù)立安全可知化思維。2015年5月，河北滄州中鐵裝備制造材料有限公司發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。事故直接原因是作業(yè)人員未取得電工特種作業(yè)操作證、未執行停電掛牌制度、未穿戴必要的勞動(dòng)防護用品而觸電身亡。安全可知化思維，即企業(yè)人員要熟練掌握作業(yè)原理和規范化操作流程，在緊急情況下做出正確的決策和行為，具備有效應對作業(yè)風(fēng)險的能力。
樹(shù)立安全系統思維。2015年4月，河北省新樂(lè )市金地國際市場(chǎng)發(fā)生建筑模板支撐系統坍塌事故，造成5人死亡。事故間接原因是該工程未依法履行工程項目建設程序，項目監理管理體系缺失；行政主管部門(mén)及項目所在街道辦事處對項目監督管理和日常檢查不到位，新樂(lè )市委、市政府落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的要求不到位。安全系統思維，即企業(yè)人員要在作業(yè)過(guò)程中考慮到人、機、環(huán)、管各方面的因素，建設單位要依法開(kāi)發(fā)建設，施工單位要規范上崗作業(yè)，并配合政府部門(mén)做好行政審批管理，將行業(yè)管理、綜合監管和屬地管理落到實(shí)處。
樹(shù)立安全“降變”思維。2016年4月，河北福泰生物科技有限公司發(fā)生一起硫化氫中毒事故，造成3人死亡。事故間接原因之一是該公司擅自更改項目建設內容，在未取得生產(chǎn)許可的情況下非法生產(chǎn)農藥殺撲磷。安全“降變”思維，即企業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中盡量使人、機、環(huán)、管等因素保持穩定、減少變化，尤其要杜絕擅自更改操作流程和操作內容、違規作業(yè)的行為。
樹(shù)立安全可感化思維。2016年4月，山東臨沂三德特鋼有限公司發(fā)生一起鐵水外溢爆炸事故，造成3人死亡。事故間接原因是設施設備變更管理制度執行不到位，氣動(dòng)應急裝置等缺乏經(jīng)常性維護和定期檢測。安全可感化思維，即企業(yè)人員要讓各項安全規章制度實(shí)現可視化，將規章制度做成各項安全提示、安全標語(yǔ)上墻；將各種獎勵考評與安全規章制度的落實(shí)情況掛鉤。
安全思維是企業(yè)制定一切方案、開(kāi)展一切工作的前提。只有樹(shù)立精細、高效的安全管理思維，企業(yè)才能把住發(fā)展的制高點(diǎn)。
（作者單位：北京市安全生產(chǎn)宣教中心）
觀(guān)點(diǎn)采擷
“高熱度”活動(dòng)的產(chǎn)生是源自對網(wǎng)絡(luò )新環(huán)境的逐步適應和不斷探索。
活動(dòng)本身是否“有料”，才是其能否成為“爆款”活動(dòng)的根本。
宣教工作存在認識不足、手段生疏、協(xié)調不力等問(wèn)題。這需要我們克服“本領(lǐng)恐慌”、學(xué)會(huì )與新興媒體打交道、逐步把握新時(shí)期宣教工作新規律，主動(dòng)接受挑戰。
借“高熱度”活動(dòng)打造宣教新格局
■楊 紅
在今年北京市首屆“尋找最美安監巾幗”的頒獎現場(chǎng)，三臺攝像機共同對準了舞臺中央來(lái)自通州區玉橋街道辦事處的宋媛媛。作為獲獎?wù)撸蛴^(guān)眾講述了自己的安全故事。遠在20公里外，宋媛媛的家人們也通過(guò)手機直播見(jiàn)證了這一激動(dòng)人心的時(shí)刻。
頒獎活動(dòng)結束時(shí)，各網(wǎng)絡(luò )平臺點(diǎn)擊量達100余萬(wàn)人次。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直播實(shí)時(shí)觀(guān)看活動(dòng)是北京市安監局自2017年6月起，在大型活動(dòng)組織中引入的一種新的宣教形式。因為形式新穎，活動(dòng)經(jīng)常引發(fā)群眾熱議。
“高熱度”活動(dòng)的產(chǎn)生并非一蹴而就，而是源自對網(wǎng)絡(luò )新環(huán)境的逐步適應和不斷探索，源自宣教工作者的創(chuàng )新思考與實(shí)踐革新。從安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日，網(wǎng)絡(luò )主播參與各環(huán)節互動(dòng)，到安全文化論壇直播每名嘉賓演講；從活動(dòng)現場(chǎng)直播與官方微信圖文消息同時(shí)跟進(jìn)，到10余家網(wǎng)絡(luò )直播媒體同頻共振。安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)的組織，越來(lái)越多地側重于前期的策劃籌備，不斷與新平臺、新資源接軌。
除了運用新媒體，活動(dòng)本身是否“有料”，才是其能否成為“爆款”活動(dòng)的根本。
近些年，北京市安全宣教活動(dòng)不斷向基層下沉。今年的全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日，電力安全是主題，咨詢(xún)日活動(dòng)依托首鋼工學(xué)院，設置了8個(gè)主題展區，通過(guò)綜合運用參觀(guān)講解、文藝演出、游戲互動(dòng)等方式，為學(xué)生、市民、志愿者送去了一場(chǎng)電力安全知識盛會(huì )。活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)內容吸引了廣大網(wǎng)民的關(guān)注，各網(wǎng)絡(luò )平臺點(diǎn)擊量達184萬(wàn)人次。
在當前形勢下，單一的平臺渠道和方式方法早已不能滿(mǎn)足日新月異的宣傳需求，只有秉持創(chuàng )新思維，融合發(fā)展，才能突破舊時(shí)藩籬，開(kāi)啟宣教新時(shí)代。
目前，宣教工作還存在認識不足、手段生疏、協(xié)調不力等問(wèn)題。這就需要我們克服“本領(lǐng)恐慌”、學(xué)會(huì )與新興媒體打交道、逐步把握新時(shí)期宣教工作新規律，主動(dòng)接受挑戰，在實(shí)踐中克服短板、實(shí)現飛躍，打造安全生產(chǎn)宣教全新格局。
（作者單位：北京市安全生產(chǎn)宣教中心）
