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沈陽(yáng)某公司辦公樓工程中廳井式屋蓋模板坍塌事故

     一、事故簡(jiǎn)介 

    2001年11月1日，沈陽(yáng)市東陵區某公司辦公樓在施工過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故，造成5人死亡，1人重傷。 

    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 

    某公司辦公樓工程為三層(局部四層)框架結構，建筑面積12000m2，由沈陽(yáng)某建筑公司承接后，轉包給私人包工頭(掛靠該建筑公司，使用該公司資質(zhì))自行組織施工。 

    該工程中廳屋蓋為鋼筋混凝土結構，長(cháng)36m，寬20m，高15m，模板支架采用木桿，木桿直徑為30～60mm，立桿間距為0．7～0.8m，步距為1.7～1.9m。于2001年10月31日下午開(kāi)始澆筑混凝土，由于模板支架木桿直徑過(guò)細，且水平撐和剪刀撐缺少，造成承載力不夠。當連續作業(yè)到11月1日凌晨時(shí)，突然發(fā)生屋頂梁板整體坍塌，造成5人死亡、1人重傷的重大事故。 

    三、事故原因分析 

    1．技術(shù)方面 

    沒(méi)有制定專(zhuān)項施工組織設計。該工程中廳屋蓋為鋼筋混凝土梁板結構，建筑面積700多平方米，高15m，如此高大模板支架未經(jīng)設計計算，施工前未編制方案，致使施工中模板支架隨意搭設。 

    立桿直徑過(guò)細。模板支撐高度為15m，而木桿直徑僅為30～60mm，承載力明顯不足。 

    步距過(guò)大。作為立桿支撐高度達15m，且桿直徑又細，理應縮小步距以減小立桿的計算長(cháng)度，施工隊相反采用了1.7～1.9m的較大步距，使立桿承載力明顯降低。 

    剪刀撐缺少。剪刀撐是限制支架支撐不發(fā)生水平位移變形的重要措施。如此高度的支架，按要求不僅應連續設置豎向剪刀撐，而且還應設置水平剪刀撐，以保證模板支架的整體穩定性。由于無(wú)施工方案進(jìn)行指導，現場(chǎng)施工沒(méi)有標準要求，搭設成為隨意性。 

    事故分析中沒(méi)有見(jiàn)到對支承立桿地面的勘察，如果支撐地面上沒(méi)有在立桿底部墊板，或者地面變形，也會(huì )使立桿沉陷不均。 

    另外，支架的周邊應與建筑結構進(jìn)行牢固連接，也是保證模板整體穩定性的必要措施，在本事故分析材料中也未見(jiàn)此方面的勘察。 

    2．管理方面 

    施工隊伍素質(zhì)低，無(wú)相應資質(zhì)。工程施工隊負責人原為沈陽(yáng)市某建筑公司下崗工人，私人組織承包隊又不具備施工資質(zhì)，利用關(guān)系取得沈陽(yáng)某建筑公司(二級資質(zhì))資質(zhì)文件，以該公司名義參加招標。違反了建筑法的有關(guān)規定，《建筑法》規定“禁止施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”私人包工隊施工期間，該公司也未派人參予施工管理，包工隊既無(wú)施工組織設計也無(wú)技術(shù)交底，利用施工一般建筑的簡(jiǎn)單經(jīng)驗和雇用無(wú)證民工進(jìn)行作業(yè)，施工現場(chǎng)管理混亂，施工隱患到處可見(jiàn)，發(fā)生事故是必然結果。 

    行業(yè)管理部門(mén)執法不嚴。該工程在建設過(guò)程中，區建工局曾下達停工指令并給予罰款，沈陽(yáng)市行業(yè)管理部門(mén)也曾要求采取措施改進(jìn)管理，但由于執法不嚴，沒(méi)有使該工程負責人引起足夠的重視，最終導致發(fā)生如此重大事故。

    四、事故結論與教訓 

    1．事故主要原因 

    本次事故的直接原因是由于模板工程施工前沒(méi)有編制專(zhuān)項施工組織設計，導致施工中無(wú)所遵循，以至模板支架材質(zhì)不合要求。桿件間距過(guò)大，且缺少剪刀撐，不能承載施工荷載及材料自重，失穩坍塌。 

    2．事故性質(zhì) 

    本次事故屬責任事故。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是由于承包隊伍不具備相應的資質(zhì)，不懂管理，不會(huì )計算，作業(yè)人員也未經(jīng)培訓，從而導致蠻干。 

    3．主要責任 

    事故的直接責任應由私人包工頭負責。該人違法承攬工程，不編制施工方案，不按建設工程有關(guān)規范要求組織施工，既沒(méi)有技術(shù)交底，也不進(jìn)行安全交底，違章指揮造成事故。 

    沈陽(yáng)某建筑公司主要負責人對該公司的安全生產(chǎn)負有全面責任，該公司違反《建筑法》有關(guān)規定，允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照，以本企業(yè)的名義承攬工程。并且放棄對該工程進(jìn)行施工管理，導致事故發(fā)生應負主要責任。 

    五、事故的預防對策 

    1．應該進(jìn)一步加強施工隊伍的資質(zhì)管理 

    一些企業(yè)隨人員的精減，在承包和管理上也采取了不正當的方法，如采取轉包，將中標的工程轉包給其他施工隊伍，從中收取管理費用，而對轉包隊伍資質(zhì)不認真審查，也不派人進(jìn)行管理(或只派1～2人在形式上管理，不起實(shí)質(zhì)作用)，由此帶來(lái)了施工混亂。各地行業(yè)管理部門(mén)應加大管理力度，不能采取放任態(tài)度。 

    2．施工企業(yè)必須強化執行法規的嚴肅性 

    提高對《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及強制性標準等法律文件執行的嚴肅性，監督部門(mén)應提高執法力度。如果該工程強調必須編制模板工程的施工組織設計，并有審批程序，本次事故，有可能提前發(fā)現隱患而避免。建筑施工由于其特殊性，不可能完全杜絕一切大小事故，但像本次事故中的明顯隱患是應該能夠提前發(fā)現，本次事故也是可以避免發(fā)生的。一次大的事故發(fā)生是由多處不安全隱患導致，如果切實(shí)遵守規定編制方案、按照規定進(jìn)行檢查，諸如立桿過(guò)細、步距過(guò)大、剪刀撐缺少等問(wèn)題就會(huì )提早發(fā)現并采取措施。 

    六、專(zhuān)家點(diǎn)評 

    由于中央、國務(wù)院加強對安全生產(chǎn)的立法和嚴肅管理，使企業(yè)各級領(lǐng)導對安全工作的認識有了極大提高，加強管理、健全制度，促使安全管理有了明顯改進(jìn)。但從已經(jīng)發(fā)生的傷亡事故看，不能忽視目前仍有部分企業(yè)領(lǐng)導仍然存有重經(jīng)濟輕安全、重工期輕管理等問(wèn)題，應該引起各地行政主管部門(mén)的注意。 

    另外，應加強對各地安全監督、監理部門(mén)的管理，立法與執法中，嚴格執法是最難的，如果在執法過(guò)程中不嚴肅認真，最終還是沒(méi)達到國家立法的目的。應該注意的是，嚴格執法的第一步是熟悉規范，熟悉法規，否則執法就無(wú)從談起。