采煤是與自然角力的行當，辛苦又危險。要想取得勝利，必須認識自然規律，掌握科學(xué)方法；同時(shí)需要作業(yè)者擁有先進(jìn)器具、專(zhuān)業(yè)知識及嚴謹務(wù)實(shí)的態(tài)度。缺少任何一樣，回報的將是災難。
改革開(kāi)放30年來(lái)，安全問(wèn)題一直是煤炭行業(yè)管理中最棘手的難題之一。但在政府和企業(yè)的努力下，我國煤礦事故總量與死亡人數已大大減少。這是在煤炭開(kāi)采不斷向深部邁進(jìn)和產(chǎn)量滾動(dòng)翻番的基礎上取得的成績(jì)，實(shí)屬不易。
伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深化，我國逐步形成了“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的安全生產(chǎn)工作格局，煤炭行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監管分屬不同政府組織的機構設置漸次清晰。這一主導思想是：在國家層面，完善法律細則，實(shí)現依法監察；在地方政府層面，明晰責任，強調日常監管；在企業(yè)層面，突出管理，全面負責。解決問(wèn)題的辦法則在于，通過(guò)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，遏制超常規生產(chǎn)，同時(shí)補還安全欠賬，提高準入門(mén)檻，從根本上改變煤礦安全生產(chǎn)狀況。
安全投入是迫切需要解決的一環(huán)。自1980年開(kāi)始，國家每年下?lián)?000萬(wàn)元專(zhuān)項資金給當時(shí)的煤炭部，作為煤礦安全投入。1988年中國統配煤礦總公司成立后，專(zhuān)項資金取消，由總公司從所屬煤炭企業(yè)中按噸煤提取安全投入費用，總額保持在5000萬(wàn)元左右。1993年以后，原煤炭部不再集中掌握安全資金，從煤炭企業(yè)集中上收的安全投入費用下發(fā)各企業(yè)自行掌握。由于煤炭嚴重供大于求，煤礦經(jīng)濟效益滑落低谷，安全投入欠賬逐年增多。
煤炭市場(chǎng)的回暖為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)轉機。2003年底，財政部、國家發(fā)改委、國家安監總局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )根據國務(wù)院指示，對建立煤礦安全設施投入長(cháng)效機制進(jìn)行了調查。2005年，國家安監總局在組織100名專(zhuān)家對54個(gè)大礦、462處礦井進(jìn)行詳細了解后得出結論：填補國有重點(diǎn)煤礦安全歷史欠賬需要花689億元。此后3年間，國家財政每年撥付30億元用于煤礦安全。這一舉措的政治意義遠大于經(jīng)濟意義。在政府的帶動(dòng)下，企業(yè)搞好安全的決心更大，投入的力度更大。 2007年，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費用累計提取高達203億元，噸煤提取20.91元。
安全基礎工作得到強化，不僅僅體現在回采工作面、開(kāi)拓進(jìn)尺這些生產(chǎn)技術(shù)指標的提高，更體現在一大批安全高效礦井的建立。以2006年命名的219處安全高效礦井為例，其產(chǎn)量占到全國原煤總產(chǎn)量的 30.1%，平均原煤生產(chǎn)人員效率達18.8噸/工，是國有重點(diǎn)煤礦人均工效的4.42倍，而百萬(wàn)噸死亡率只有0.064。
對于曾遍地開(kāi)花、令人頭痛的小煤礦，國家采取整頓關(guān)閉政策，取得了明顯成效。截至2007年底，全國累計關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦11155處，累計淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸。在開(kāi)展資源整合的20個(gè)產(chǎn)煤省中，有8821個(gè)煤礦參與，形成3747處礦井，小煤礦平均單井生產(chǎn)能力提高到年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上。
這些保留下來(lái)的小煤礦已今非昔比。它們中60%采用了正規開(kāi)采方法，48%的礦井取消了木支護，971處小煤礦實(shí)現了機械化采煤；鄉鎮煤礦瓦斯監控系統的安裝率達到83.9%；248個(gè)產(chǎn)煤縣（市）實(shí)現了區域聯(lián)網(wǎng)，部分礦井還安裝了井下人員定位系統和產(chǎn)量監控系統。
特別令人欣喜的是，在典型示范礦井的帶動(dòng)下，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式正逐漸被越來(lái)越多的煤炭企業(yè)所認識。各種所有制形式的煤礦都加入進(jìn)來(lái)，自覺(jué)優(yōu)化設計，發(fā)展采掘機械化，提高單產(chǎn)單進(jìn)，減頭減面，減人提效，實(shí)現集約化生產(chǎn)。
當然，煤礦安全領(lǐng)域依然有許多深層次問(wèn)題尚未解決，安全發(fā)展的擔子依然沉重。回望30年，我們收獲成績(jì)，但不敢懈怠。這是一場(chǎng)長(cháng)期的戰斗，一切才剛剛開(kāi)始，讓我們繼續努力。
