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    根據(jù)上述總體思路，今年要突出抓好以下10個(gè)方面、36項(xiàng)重點(diǎn)工作：

    一、認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法

    1.明確監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)。健全完善監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃審批和備案制度，明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)和計(jì)劃開展監(jiān)察執(zhí)法。

    2.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，凡是重大項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)的一律不得立項(xiàng)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的一律不得開工，未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)持證情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

    3.加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。切實(shí)履行好國家賦予的對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查的職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，明確職責(zé)、分級(jí)監(jiān)督、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，加大煤礦安全工作的合力。針對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，依法及時(shí)向有關(guān)地方政府提出加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見。

    4.積極創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和效果。

    二、嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任

    5.健全完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方政府健全煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配置與監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

    6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關(guān)部門，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。

    7.認(rèn)真組織開展煤礦安全整治。根據(jù)煤礦瓦斯治理、水害預(yù)防、頂板管理現(xiàn)狀普查結(jié)果，針對(duì)存在的突出問題和重大隱患，研究制定煤礦安全專項(xiàng)整治工作方案，明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟和措施，組織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項(xiàng)整治行動(dòng)。適時(shí)對(duì)事故多發(fā)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。

    三、繼續(xù)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作

    8．進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實(shí)國家四部門《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》，繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，今年再關(guān)閉1000處左右小煤礦，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

    9.督促加快資源整合技改項(xiàng)目建設(shè)。總結(jié)推廣和學(xué)習(xí)借鑒四川、福建等地經(jīng)驗(yàn)，采取多部門聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結(jié)等措施，促進(jìn)簡化資源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。

    10.鼓勵(lì)大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤省（區(qū)、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)通過收購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規(guī)模和水平。

    11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調(diào)制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機(jī)制，大幅度降低小煤礦數(shù)量。

    四、健全完善工作體系，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理

    12.抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。

    13.全面推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》要求，抓緊研究制定各地示范礦井、示范縣建設(shè)的基本條件、實(shí)施步驟、達(dá)標(biāo)時(shí)限、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)。

    14.開展煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同投資主管部門，對(duì)國債資金支持的安全技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)地方和企業(yè)配套資金，促使安全技術(shù)改造工程加快建設(shè)進(jìn)度、盡快發(fā)揮作用。

    五、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

    15.強(qiáng)化對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列意見和通知要求，全面加強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可靠，裝備先進(jìn)，管理到位，素質(zhì)提高”。制定規(guī)劃、分類指導(dǎo)，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，積極推動(dòng)創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

    16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報(bào)告制度，加大安全投入，實(shí)施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級(jí)管理、掛牌督辦制度，抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

    17.加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)工作。推進(jìn)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)計(jì)算機(jī)化教考分離制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，聯(lián)合全國總工會(huì)實(shí)施“萬名班組長培訓(xùn)工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)；有針對(duì)性地組織相關(guān)專題培訓(xùn)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展。

    18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機(jī)制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積極倡導(dǎo)、培育煤礦安全誠信意識(shí)，探索建立安全誠信機(jī)制，引導(dǎo)煤礦企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。建立健全煤礦安全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時(shí)公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位。對(duì)于各省級(jí)政府掛牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。

    六、大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升煤礦安全裝備水平

    19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門抓好煤礦安全相關(guān)科研開發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程；指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項(xiàng)目的實(shí)施。

    20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴(yán)格按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝；以小煤礦為重點(diǎn)，推動(dòng)各地改革采煤方法和支護(hù)方式。

    21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)工作的指導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進(jìn)適用煤礦安全技術(shù)，提升安全保障水平；促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)適用裝備，提高采掘機(jī)械化程度。

    七、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，真正用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作

    22.依法組織煤礦事故調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，落實(shí)“三項(xiàng)基本要求”，堅(jiān)持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究煤礦事故的責(zé)任；依法嚴(yán)厲查處瞞報(bào)事故。

    23.完善和落實(shí)“三項(xiàng)制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會(huì)、事故后約談、事故通報(bào)制度和進(jìn)一步加強(qiáng)事故分析，歸納特點(diǎn)、探尋規(guī)律，分析原因、查找漏洞，針對(duì)問題、提出措施，切實(shí)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)防范工作。

    24.探索建立事故責(zé)任追究監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全工作實(shí)際，積極探索建立煤礦事故責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會(huì)等部門組織開展對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況的檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究落實(shí)到位。

    25.強(qiáng)化對(duì)煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點(diǎn)，提出防范措施和對(duì)策；加強(qiáng)對(duì)各類事故防范措施和對(duì)策的總結(jié)提煉，及時(shí)上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)事故搶險(xiǎn)救援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高事故救援的成效。

    八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用

    26.樹立先進(jìn)典型，交流推廣經(jīng)驗(yàn)。圍繞煤礦安全工作重點(diǎn)，培育和樹立各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面宣傳。適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)和宣傳一些地區(qū)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、安全生產(chǎn)效果突出、加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“兩型三化”礦井建設(shè)，一些煤礦企業(yè)集團(tuán)推行自主管理、創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，部分煤礦加大投入、科學(xué)管理、強(qiáng)化培訓(xùn)等先進(jìn)典型，推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作再上新臺(tái)階。

    27.開展煤礦安全專題宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)宣傳工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，通過多種形式，向全社會(huì)普及煤礦安全法律法規(guī)和安全知識(shí)；開展“新中國成立60周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建立10周年系列宣傳活動(dòng)”，全面回顧60年來煤礦安全工作取得的成就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會(huì)關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。

    28.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結(jié)合第8個(gè)安全生產(chǎn)月及“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，對(duì)“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治理重大隱患的有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。及時(shí)向媒體通報(bào)煤礦重特大事故查處進(jìn)展和責(zé)任追究情況，向社會(huì)公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注銷相關(guān)資質(zhì)等情況。

    九、加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，著力完善政策措施

    29.全面推進(jìn)煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認(rèn)真做好《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章和管理制度。

    30.研究出臺(tái)有利于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點(diǎn)取得成熟經(jīng)驗(yàn)的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。

    31.繼續(xù)改進(jìn)完善煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制體系。研究制定2010年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)；向各級(jí)地方政府分解落實(shí)年度煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制任務(wù)，探索完善用煤礦安全目標(biāo)指標(biāo)完成情況考核政府行政首長業(yè)績的辦法，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制；研究改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)分解方法，使之更加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際。

    十、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)

    32.加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和廉政建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)”作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九條紀(jì)律”，進(jìn)一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威。

    33.強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，定期聽取下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)述職，不定期組織對(duì)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；堅(jiān)持執(zhí)法分析制度，全面掌握動(dòng)態(tài)，評(píng)估效果，研究和改進(jìn)方法，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范；適時(shí)組織執(zhí)法交流，研究進(jìn)一步提升“國家監(jiān)察”的工作方法；定期對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。

    34．進(jìn)一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓(xùn)頒證等行政許可及事故調(diào)查行為。落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》，規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

    35．加強(qiáng)對(duì)煤礦安全各項(xiàng)工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕120號(hào)），切實(shí)加大對(duì)國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實(shí)情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報(bào)告、通報(bào)和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。

    36.鞏固發(fā)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告和整改方案，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，著力創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，務(wù)求在解決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。