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     王家?guī)X煤礦，因此次透水事故而遠近皆知。在救援現(xiàn)場，5000余名搜救大軍正在做最后的拼搏。截至4月9日10∶30召開的王家?guī)X煤礦透水事故新聞發(fā)布會，已有115人獲救，25人遇難，另有13名礦工至今生死不明。

      王家?guī)X煤礦出身顯貴，身后有山西焦煤和大型央企中煤集團做靠山，又是國家和山西省“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目。其安全生產(chǎn)應(yīng)該不會有錯漏，礦難發(fā)生的背后又有著什么樣的邏輯？

1.資本逐利引發(fā)安全冒險

事發(fā)之后，國家安監(jiān)總局第一時間對外通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，掘進工作面探放水措施不落實；勞動組織管理混亂，為了趕工期趕進度，當(dāng)班安排14個掘進隊同時作業(yè)，作業(yè)人員過度集中；工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施；今年3月份以來多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。

中煤集團總經(jīng)理王安在事故發(fā)生后，幾乎天天吃住在現(xiàn)場。作為王家?guī)X煤礦透水事故主要責(zé)任方的領(lǐng)導(dǎo)，王安在事故發(fā)生的第二天向媒體坦承，發(fā)生事故深層次的原因是大型企業(yè)盲目擴張，層層承包安全落實不到位。

正是在擴張的過程中，才使“搶工期、趕進度”行為出現(xiàn)。按照施工計劃，王家?guī)X煤礦將在2010年10月投產(chǎn)，提前5個月產(chǎn)煤。“盡管如此，由于種種因素限制，工期已經(jīng)延后，原計劃去年年底投產(chǎn)。”華晉焦煤方面負責(zé)人向記者說。

為了能夠按期投產(chǎn)，施工方中煤一建不斷加快進度。中煤一建63處碟子溝項目部進入3月以來日進尺連續(xù)攀升，最高111.6米，22日經(jīng)甲方驗收月成巷進尺1998.6米，再創(chuàng)該項目部月成巷進尺新高。“進度，進度！”這是中煤一建63處領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊最多的話。中煤一建甚至提出“花錢買進度”。在事發(fā)之前，中煤一建63處27隊巷道建設(shè)就出現(xiàn)了種種問題。

資本逐利的本能與安全第一的理念發(fā)生了沖突，搶工期、“勇爭第一”的偏激理念催生煤礦管理人員的冒險行為。但是事發(fā)之前，上述問題依舊存在，并在現(xiàn)階段的搶險救援中暴露出來。

“在救援過程中，搶險指揮部發(fā)現(xiàn)一些巷道存水量遠遠高于前期預(yù)測，這是因為巷道長度與圖紙規(guī)劃不符。說明在施工過程中存在超挖、多挖行為。”4月9日新聞發(fā)言人、山西省安委會辦公室副主任劉德政說。

2.透水的那兩個小時里發(fā)生了什么

王家?guī)X煤礦雖為國有大型煤礦，施工過程卻存在嚴重的分包、承包現(xiàn)象。

為趕工期，中煤一建63處將工程分別承包給多個施工隊伍。 “老鄉(xiāng)介紹老鄉(xiāng)，朋友介紹朋友，很多人原本從事的只是類似的行業(yè)，并非真正的煤礦基建人員，為了搶進度，很多人沒有培訓(xùn)就下井了。”中煤一建運輸隊劉剛（化名）對記者說。

劉剛來自山西河津下化鄉(xiāng)老窯頭村，在他身邊就有十幾個同村工友。他們都沒有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)就進入這個風(fēng)險系數(shù)極高的行業(yè)。

山西晉城籍礦工范鋼鎖告訴記者，3月7日他經(jīng)人介紹來到礦上，第二天便下井工作。他對井下的環(huán)境不熟悉，礦上發(fā)放的自救器與先前的使用方法不同，“但是沒有人講解，很多人甚至不知道如何使用”。

而按照2009年11月16日山西省政府下發(fā)《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》規(guī)定，新工人安全培訓(xùn)教育不得低于一個月、入場安全培訓(xùn)教育不得低于一周，嚴禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格及不具備基本安全知識的人員上崗。

“根據(jù)個人了解，施工隊伍一般都會雇傭民工參與煤礦建設(shè)甚至開采。由于用工量大，用工成本激增，施工單位不可能養(yǎng)活這一龐大的群體。項目結(jié)束后，工人們便各自返回。”中煤一建人士稱。

勞動管理不規(guī)范、混亂等癥狀異常明顯。

特別的是，作為國有企業(yè)，王家?guī)X煤礦竟然沒有探水隊。王家?guī)X礦透水事故現(xiàn)場援救技術(shù)組組長、山西焦煤集團總工程師游浩在接受媒體采訪時說，凡是礦井、采區(qū)進行采煤作業(yè)，首先應(yīng)該對地質(zhì)、水文、周邊小煤礦等情況全部排查清楚。“而此次事故發(fā)生時，地質(zhì)報告還正在審核中，施工人員便進行了開采作業(yè)。”

按照《煤礦防治水規(guī)定》，水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門防治水機構(gòu)，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。

各煤礦及建設(shè)礦井在掘進過程中，要嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的措施，使用專用探放水鉆機，探水距離不得小于200米。

“而中煤一建63處卻沒有探水隊，按照操作規(guī)程，必須向前測5米，施工3米，必須先探后掘。”中煤一建63處32隊曹姓礦工告訴記者，許多新建礦井首采面都布置在老空區(qū)附近，以便更多的回采資源，在建設(shè)過程中揭露老空區(qū)也習(xí)以為常。

因為沒有探水，王家?guī)X煤礦錯過了最后一次避免礦難的機會。

姜世杰，是承建王家?guī)X礦項目的中煤第一建設(shè)公司６３處副處長、王家?guī)X煤礦碟子溝項目部經(jīng)理，告訴現(xiàn)場的采訪記者，從3月２８日１１時１０分至１１時５０分，他曾先后兩次接到井下工作面有滲水情況的報告。

姜世杰說，２８日１１時１０分，當(dāng)班的一名副經(jīng)理升井后向他匯報說，井下２７隊的工作面８００米位置右下角底板處有少量滲水；１１時５０分，一名技術(shù)經(jīng)理升井后向他匯報說，８００米位置右下角出水，沒有壓力，水是清的、無異味。

當(dāng)時姜世杰向在場的一位西安煤科院的技術(shù)人員詢問，這名技術(shù)人員說，曾經(jīng)對這個位置進行了探測，探測報告說，在８２０米之內(nèi)可以正常掘進。

3月28日１３時４０分，姜世杰接到調(diào)度室電話說，２７隊的工作面出大水了；１３時４５分，姜世杰開始向井下打電話要求緊急升井，但電話已經(jīng)打不通了。

根據(jù)山西省官方通報，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故發(fā)生在3月28日13時40分左右。而本報記者在采訪過程中了解到，11點10分開始有零星透水，而大規(guī)模透水則在12點30分就發(fā)生了。

3月28日中午，中煤一建63處運輸隊礦工蔡建（化名）正在煤礦財務(wù)處辦理工作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，希望能夠從他所在的運輸隊調(diào)到紅旗隊。正當(dāng)蔡建在財務(wù)處辦理調(diào)動手續(xù)時，站在一旁的他清楚地聽到煤礦調(diào)度室給財務(wù)處打來的電話：“煤礦透水了！煤礦透水了！”

蔡建一驚，穩(wěn)住情緒后他立馬離開財務(wù)科，一路小跑來到井口招呼井下的兄弟。“這時，已經(jīng)有大量礦工從井下跑出來，場面非常混亂。跑出來的礦工聲嘶力竭呼喊，有的直接癱坐在地上，守著井口嚎啕大哭。”他說。

事故發(fā)生后，工人們發(fā)現(xiàn)煤礦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻都不見了。跑出井面的礦工一度情緒失控。礦工們砸毀了煤礦領(lǐng)導(dǎo)辦公室的門、電腦、辦公桌椅。“最后在一間鎖著的辦公室發(fā)現(xiàn)了煤礦生產(chǎn)部經(jīng)理曹奎興，礦工們氣憤之下把曹奎興打了一頓。”

“到了28日下午四點半才看到救援車輛來到礦上。此時，在井口積聚了四十多個死里逃生的礦工，他們知道井下的人兇多吉少。”蔡建說。

對于蔡建的說法，中煤第一建設(shè)公司副總經(jīng)理張建立稱：“事故發(fā)生以后，中煤一建63處立即向中煤集團匯報，沒有一絲耽擱。”

3.全鏈條問責(zé)：建設(shè)、施工、監(jiān)理誰不設(shè)防 4月8日國務(wù)院副總理張德江在王家?guī)X搶險救援指揮部視頻會議上，明確提出將適時展開事故調(diào)查、依法展開調(diào)查。 新聞發(fā)言人、山西省安委會辦公室副主任劉德政證實，王家?guī)X搶險救援指揮部已要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照事故調(diào)查的要求，做好事故調(diào)查準(zhǔn)備。這是官方首次對外公開將開始事故調(diào)查。 毋庸置疑，在此次透水事故調(diào)查中，將首先問責(zé)王家?guī)X項目建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方。 公開資料顯示，王家?guī)X煤礦項目由中煤西安設(shè)計工程有限責(zé)任公司和中鐵太原勘察設(shè)計咨詢院有限公司等單位設(shè)計，由中煤一公司、中煤三公司、中煤建安公司、山西焦煤西山建筑（集團）有限公司、山西焦煤西山金信建筑有限公司、山西焦煤西山金城建筑有限公司等單位承建，北京康迪監(jiān)理公司等單位進行施工監(jiān)理。 其中，西安設(shè)計工程公司、中煤一建、北京康迪監(jiān)理公司均為中煤能源集團子公司或二級子公司。因而不難判斷，此次透水事故中煤能源集團將承擔(dān)更大的責(zé)任。 除中煤能源集團之外，中國煤炭科學(xué)研究總院西安研究院也在其中。 在王家?guī)X透水事故發(fā)生之前，已經(jīng)有漏水、淋水出現(xiàn)。“井下出現(xiàn)淋水是非常正常的事情，特別是在南方礦井里更為明顯。沒想到這次出了這么大的事。”華晉焦煤方面負責(zé)人對記者表示。 華晉焦煤副總經(jīng)理、王家?guī)X煤礦項目建設(shè)總指揮孫守仁則在新聞發(fā)布會上說：“當(dāng)發(fā)現(xiàn)巷道出現(xiàn)有淋水后，我們請中西安煤科院技術(shù)人員前往勘查，結(jié)合此前地質(zhì)勘查報告，得出的結(jié)論是周邊沒有深水層，可以繼續(xù)掘進。” 這樣的研判是王家?guī)X礦難發(fā)生的直接推手。 按照2009年12月1日國家安監(jiān)局頒布的《防治水規(guī)定》，煤礦建設(shè)必須增加礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料、水文地質(zhì)勘探等相應(yīng)內(nèi)容，要求調(diào)查古井老窯的位置及開采、充水、排水的資料及老窯停采原因等情況，察看地形，圈出采空區(qū)，并估算積水量。 顯然，無論是建設(shè)方華晉焦煤、施工方中煤一建，還是監(jiān)理方北京康迪公司、勘探方西安煤科院，對防治水方面的監(jiān)管顯然是放松了。 3月28日透水事故發(fā)生當(dāng)天下午，西安煤科院即派出水文所副所長、國家安全生產(chǎn)專家組成員靳德武、電法所副所長石亞丁等10名防治水、鉆探技術(shù)人員前往搶險救援現(xiàn)場。 水文勘查結(jié)果的準(zhǔn)確與否至關(guān)重要——4月8日，當(dāng)本報記者試圖向西安煤科院了解當(dāng)天水文勘測相關(guān)信息時，卻被當(dāng)場拒絕。西安煤科院行政處人士說：“院方主要負責(zé)人已經(jīng)全部到達事故現(xiàn)場。我對水文勘測不了解，拒絕對此做出任何回復(fù)。” 在一篇由中煤西安設(shè)計工程公司起草的《山西鄉(xiāng)寧礦區(qū)王家?guī)X礦井建設(shè)規(guī)模論證》文章中，對王家?guī)X煤礦有這樣的描述：“主采煤層為2號煤層和10號煤層。煤層賦存平緩 ,一般傾角3°～5°,頂板穩(wěn)定 ,地質(zhì)構(gòu)造簡單 ,水文地質(zhì)條件簡單,涌水量小,低瓦斯,開采技術(shù)條件較好,適合綜合機械化開采。” 從上述材料推斷，作為國家大型綜合甲級設(shè)計公司，中煤西安設(shè)計工程公司對王家?guī)X水文地質(zhì)情況有了偏低的估計。 中煤西安設(shè)計工程公司成立于1954年，原名煤炭工業(yè)西安設(shè)計研究院，現(xiàn)隸屬中國中煤能源集團公司。 此外，北京康迪監(jiān)理公司作為監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)煤礦施工質(zhì)量和安全責(zé)任。事發(fā)之后，4月2日康迪監(jiān)理公司召開安全生產(chǎn)緊急會議。公司副總經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人劉發(fā)國要求切實提高應(yīng)急處置能力，工程管理部要制定完善安全應(yīng)急預(yù)案，重點做好各項目部礦建、土建工程拉網(wǎng)式安全排查檢查工作，對在監(jiān)項目立即停工整頓，加強隱患排查治理力度。 在查閱相關(guān)資料后，記者發(fā)現(xiàn)，北京康迪監(jiān)理公司在王家?guī)X煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管資質(zhì)，尚存疑問。 按照國家《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位，有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。 而北京康迪監(jiān)理公司與中煤一建卻同屬于中煤能源公司，由此可見北京康迪監(jiān)理公司并不具備王家?guī)X煤礦碟子溝項目監(jiān)理的資格。 當(dāng)記者與北京康迪監(jiān)理公司聯(lián)系時，得到與西安煤科院相同的答復(fù)：“負責(zé)工程管理的人員已經(jīng)在救援現(xiàn)場，我對此并不知情。”

4.誰來擔(dān)當(dāng)監(jiān)管責(zé)任？ 從地理位置上看，王家?guī)X煤礦位于山西省臨汾鄉(xiāng)寧和運城河津境內(nèi)，但煤炭資源卻取自鄉(xiāng)寧，坑口建在河津。王家?guī)X煤礦的特殊性，一度讓臨汾和運城兩地政府爭相不下。 2010年2月9日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》。自此之后，臨汾和運城無需對王家?guī)X煤礦承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。 上述《通知》明確指出，除原省屬國有重點煤礦外，同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、山西煤運集團、山西煤炭進出口集團等省屬七大煤炭集團和中煤集團的全資及控股整合煤礦列為省級政府監(jiān)管對象，其安全監(jiān)管工作由省煤炭廳負責(zé)；其他所有煤礦按所在行政區(qū)域列為當(dāng)?shù)卣�府監(jiān)管對象，其安全監(jiān)管工作由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府有關(guān)部門負責(zé)。 在煤炭整合之后，國有大礦安全監(jiān)管工作亦收歸省煤炭工業(yè)廳，市、縣政府有關(guān)部門不再負責(zé)。在這次“3·28”透水事故中，不難推斷臨汾和運城兩地官員被問責(zé)的可能性或許并不大。 王家?guī)X煤礦隸屬華晉焦煤公司，華晉焦煤則由中煤能源和山西焦煤集團公司共同出資，兩家各占50%股份。山西省社科院副院長潘云認為：“王家?guī)X煤礦監(jiān)管單位是山西煤炭工業(yè)局、山西煤監(jiān)局、國家安監(jiān)局和國家煤監(jiān)局。由于王家?guī)X煤礦是中央和地方共同監(jiān)管，其所在地臨汾和運城政府則無監(jiān)管責(zé)任。 “對于國有大煤礦，地方監(jiān)管部門根本管不著，也管不了，省和國家監(jiān)管部門應(yīng)該對事故負責(zé)。”一位不愿透露姓名的國家安監(jiān)局人士. 有專家稱，有些執(zhí)法監(jiān)督部門作風(fēng)不深入，工作不扎實，不能逐一排查事故隱患；對發(fā)現(xiàn)的問題，以罰代法、以罰代管；對檢查中提出的整改措施，督促落實不力，致使已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不能及時解決。“建議參照國外經(jīng)驗，有效監(jiān)管應(yīng)建立在監(jiān)管者人事、財務(wù)獨立之上，并定期調(diào)換監(jiān)管人員。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任錢平凡說：“國有大型煤礦整頓確實是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度一項重要的措施，但是煤炭的整合規(guī)模提高并不等于安全保證能力提高。”他建議，國家安監(jiān)部門首先要有獨立性，其次是專業(yè)性，第三要有一定的權(quán)力，第四個是技術(shù)要很先進，通過人來監(jiān)管的效率極低。 “現(xiàn)在國家安監(jiān)部門都是‘救火隊’，工作很被動，必須提高監(jiān)管的執(zhí)行力度。”錢平凡說. (本文來源：新民網(wǎng) )