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理念不斷突破 體制不斷完善 措施不斷健全
十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌） 

    以人為本，安全第一。

　　人沒了，發(fā)展就沒有意義；不安全，發(fā)展就不可持續(xù)。

　　這十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，再到安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的位置越來越高、分量越來越重。

　　這十年，從工廠、礦山突發(fā)事故的治理，到職業(yè)病的日常防治，再到普通居民周邊安全生活環(huán)境的營造，安全監(jiān)督管理的領(lǐng)域不斷延伸擴(kuò)展，覆蓋了人們生產(chǎn)生活的方方面面。

　　這十年，從事故總量，到億元GDP事故死亡人數(shù)，我國的安全生產(chǎn)主要指標(biāo)均出現(xiàn)大幅下降，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

　　安全發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

　　從來新挑戰(zhàn)都是新機(jī)遇。

　　黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康進(jìn)行了長期努力，做了大量工作。但進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變，我國安全生產(chǎn)形勢及社會(huì)心態(tài)都出現(xiàn)了新特征，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨重大挑戰(zhàn)。

　　2002年前后，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，也開始面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā)。國際相關(guān)研究表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)年人均GDP在1000至3000美元時(shí)，該國家或地區(qū)處于安全生產(chǎn)事故的上升期，年人均GDP在3000至5000美元時(shí)是高發(fā)期，只有當(dāng)年人均GDP達(dá)到5000至8000美元時(shí)，才進(jìn)入穩(wěn)定期，當(dāng)年人均GDP超過1萬美元后，安全生產(chǎn)事故總體呈現(xiàn)下降趨勢。按照這一理論，我國當(dāng)時(shí)正處于安全生產(chǎn)事故的上升期，局部省份甚至處于高發(fā)期。現(xiàn)實(shí)也正如此，數(shù)據(jù)顯示，1999年至2002年的4年間，全國事故死亡總?cè)藬?shù)年均上升約萬人，2002年我國安全生產(chǎn)事故總量高達(dá)107萬起。

　　在社會(huì)心態(tài)方面，人們對(duì)生命、對(duì)安全的關(guān)注也空前提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工礦領(lǐng)域長期提倡“先生產(chǎn)、后生活”，“生產(chǎn)第一”。在有的國有大型煤礦，工亡礦工可以申報(bào)為烈士，家屬雖然悲痛，但仍覺得光榮。而進(jìn)入新世紀(jì)，保護(hù)生命的呼聲越來越強(qiáng)，發(fā)生礦難的煤礦被人們稱為“黑心礦”、“黑煤窯”。

　　痛定思痛，黨中央、國務(wù)院不斷要求全國各地政府、各部門深刻吸取教訓(xùn)，將安全生產(chǎn)作為“極端重要的任務(wù)”，切實(shí)加大工作力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

　　2005年8月，胡錦濤總書記首次提出安全發(fā)展的理念；同年，安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會(huì)文件；

　　2006年3月，安全發(fā)展被寫入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要；

　　2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持安全發(fā)展；

　　2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。

　　2011年，國務(wù)院40號(hào)文件將安全發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，首次提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；

　　2012年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

　　從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)要求。

　　黨的十六大以來，安全發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為黨和國家踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)各方面的共同努力，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。尤其是“十一五”時(shí)期，安全生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

　　與2002年比較，2011年全國安全生產(chǎn)事故總量顯著下降，從一年發(fā)生100多萬起事故減少到35萬起；事故死亡人數(shù)由近14萬人減少到7萬多人，下降了將近一半；億元GDP事故死亡率從1.33下降到0.173。尤其令人欣慰的是，9年間，在全國機(jī)動(dòng)車保有量增加約10倍的情況下，而道路交通萬車死亡率由最高的13.7下降到2.8；全國煤炭年產(chǎn)量從14億噸升至年產(chǎn)35.2億噸，翻了一倍多，而煤炭百萬噸死亡率卻由4.9降到了0.56。

　　2011年，安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產(chǎn)水平的主要相對(duì)指標(biāo)再次出現(xiàn)“五個(gè)明顯下降”，總體上實(shí)現(xiàn)了“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開局。

　　安全發(fā)展大如天

　　十年來安全生產(chǎn)形勢的可喜變化，得益于理論創(chuàng)新，更離不開將理論創(chuàng)新落實(shí)到安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中。

　　黨的十六大以來，我國在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域不斷創(chuàng)新機(jī)制、出臺(tái)措施、加大投入，安全生產(chǎn)工作取得長足進(jìn)步。

　　安全發(fā)展，投入是保障。

　　十年間，我國創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，投入人力、物力，建立了國家、省、市、縣四級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有些省還覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)。而今，安監(jiān)部門已經(jīng)從過去經(jīng)貿(mào)委的下屬部門，升格為正部級(jí)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，全國專門從事安全監(jiān)管監(jiān)察的人員將近15萬人。

　　針對(duì)安全事故多發(fā)的煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域， “十一五”期間國家每年投入國債資金30億元，用于扶持原國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造。從2004年開始，我國在煤炭企業(yè)實(shí)施安全費(fèi)用提取政策，依據(jù)煤炭產(chǎn)量按月列支，強(qiáng)制用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。至2011年底，我國26個(gè)產(chǎn)煤省份的國有及國有控股煤礦累計(jì)提取安全費(fèi)用2474.76億元，累計(jì)使用安全費(fèi)用2120.07億元，國有煤企長期積累的安全生產(chǎn)欠賬得到基本解決。

　　利用各種安全資金，大批煤礦對(duì)瓦斯、水、火、煤塵等主要事故隱患進(jìn)行安全治理，我國煤礦“一通三防”水平明顯提升；煤礦還對(duì)礦井生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行提升改造，一大批老化、超期服役設(shè)備得到更新、更換。

　　科技投入為安全發(fā)展注入了新能量。十年來，國家安全監(jiān)管總局組織實(shí)施了國家科技支撐計(jì)劃13個(gè)項(xiàng)目72個(gè)課題，重點(diǎn)推動(dòng)了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，取得了100多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，一大批安全科技成果得到推廣應(yīng)用。通過實(shí)施“金安”工程，全國建成了覆蓋各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、IP電話和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，初步構(gòu)建起安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用平臺(tái)。煤礦信息化建設(shè)、小煤礦機(jī)械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運(yùn)輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監(jiān)測等一批關(guān)鍵技術(shù)被投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。

　　安全發(fā)展，責(zé)任制是靈魂。

　　十年來，我國制定一系列法律法規(guī)，逐漸建立了地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督責(zé)任“四位一體”的安全生產(chǎn)四級(jí)責(zé)任體系。為了落實(shí)責(zé)任，安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)制、安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、大幅提高安全事故死亡人員賠償標(biāo)準(zhǔn)、重大安全事故掛牌督辦等一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)。自2010年國務(wù)院確立了對(duì)重大事故由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的制度以來，國務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)對(duì)146起重大事故實(shí)行了掛牌督辦，目前結(jié)案96起，結(jié)案率達(dá)到66%。

　　責(zé)任到人、到部門、到企業(yè)，過去那種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面得以扭轉(zhuǎn)。

　　2012年6月16日，包括中國石油化工集團(tuán)公司和國家電網(wǎng)公司在內(nèi)的多家能源企業(yè)聯(lián)合發(fā)起安全發(fā)展北京宣言，承諾將安全生產(chǎn)放在企業(yè)發(fā)展首要位置，依靠科技進(jìn)步改善作業(yè)環(huán)境，同時(shí)積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

　　在山西大同煤礦集團(tuán)，為杜絕因井下通風(fēng)不暢而導(dǎo)致的瓦斯事故，煤礦號(hào)召所有職工不論工種、崗位，“人人都是通風(fēng)員”，全員保安全。

　　如今，安全生產(chǎn)“一票否決”制已經(jīng)在許多地方的政務(wù)考評(píng)、人事任免中出現(xiàn)，全民“看安全、說安全、為安全”的社會(huì)氛圍日漸濃厚。

　　安全發(fā)展，法治是根基。

　　2002年我國第一部《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施之后，安全生產(chǎn)的立法工作明顯加快，現(xiàn)在為止，我國已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施14部涉及安全生產(chǎn)的法律、19部涉及安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、100多部涉及安全生產(chǎn)的部門規(guī)章，此外各省、市、自治區(qū)也都出臺(tái)了大量相關(guān)地方性的法規(guī)。

　　依據(jù)這些法律法規(guī)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、企業(yè)安全保障制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，以及從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)保障制度、安全管理人員的資質(zhì)認(rèn)證制度和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證制度、事故報(bào)告和調(diào)查處理制度等紛紛建立，安全生產(chǎn)逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

　　安全生產(chǎn)無小事，安全發(fā)展大如天。國家安監(jiān)總局局長楊棟梁說，雖然十年來我國安全生產(chǎn)形勢取得明顯好轉(zhuǎn)，但仍應(yīng)清醒看到，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題和隱患還很多，形勢依然嚴(yán)峻，開展安全生產(chǎn)工作，要始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識(shí)。

　　目前，事故總量仍然過大，有效防范和遏制重特大事故的基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)保障能力仍然不足，職業(yè)病危害在一些領(lǐng)域還較為嚴(yán)重，這都是大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略中需要著力解決的突出問題。“未來很長一段時(shí)間，我們既要遏制重特大事故，又要從源頭治理，解決制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題，同時(shí)還要積極應(yīng)對(duì)新形勢、新情況所提出的一些新挑戰(zhàn)。”楊棟梁說。

　　安全發(fā)展，不該有遺忘的角落

　　構(gòu)建和諧社會(huì)涉及方方面面，推進(jìn)安全發(fā)展，也不能漏掉一個(gè)角落。

　　保安全，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域是關(guān)鍵。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為是導(dǎo)致事故尤其是重特大事故的重要原因。對(duì)此，我國已經(jīng)連續(xù)4年在全國所有行業(yè)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（簡稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)，精心組織，重拳出擊。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，全國因非法違法行為造成的較大以上事故比例逐年下降，已由最高時(shí)的70％，下降到目前的42％。

　　瓦斯，是威脅我國煤礦安全的“頭號(hào)殺手”。2005年2月，國務(wù)院專門成立由財(cái)政部、科技部、國土資源部等10多個(gè)部門和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次小組會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤礦瓦斯防治的重大問題。

　　小煤礦眾多、礦權(quán)分散曾是制約我國煤礦安全水平提高的重要因素。2008年我國開始實(shí)施小煤礦整頓關(guān)閉計(jì)劃，目前已經(jīng)關(guān)閉小煤礦一萬多家，我國煤礦總數(shù)已經(jīng)由兩萬多個(gè)下降到一萬以內(nèi)。通過資源整合和兼并重組，全國涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代化億噸煤炭生產(chǎn)基地，不僅安全趕超發(fā)達(dá)國家，而且全員工效也比肩世界先進(jìn)水平。

　　從2005年開始的煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，初步改變了煤礦安全生產(chǎn)落后的面貌。

　　道路交通事故一直占我們國家事故總量的82.5%，加強(qiáng)對(duì)道路交通的安全監(jiān)管，是降低事故總量、維護(hù)人民群眾出行安全的重要舉措。今年7月國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，對(duì)客運(yùn)車市場管理、規(guī)范客車駕駛員行為、車輛和駕駛員準(zhǔn)入條件等各個(gè)方面作出了明確規(guī)定。其中，明確規(guī)定要實(shí)行長途客運(yùn)司機(jī)強(qiáng)制性休息的制度，對(duì)行駛超過1000公里以上的且跨省的長途客車要限制線路，尤其限制夜間行駛的線路。

　　其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管也在加強(qiáng)。“十一五”期間，通過開展安全專項(xiàng)整治，金屬、非金屬礦產(chǎn)，包括鐵礦、金礦、磷礦、石膏礦等非煤礦山事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)分別下降了45%、47%；我國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制及監(jiān)控體系初步建立；53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務(wù)；一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠點(diǎn)被依法關(guān)閉和淘汰；民爆器材企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)步伐加快，生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平顯著提高；特種設(shè)備分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦已經(jīng)實(shí)行。

　　今年，國家又啟動(dòng)了非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)計(jì)劃，將借鑒煤礦安全治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)非法、違法和不符合產(chǎn)業(yè)政策的非煤小礦山進(jìn)行整頓關(guān)閉。

　　事前預(yù)防、事后救援。十年間，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力有了較大提升。7個(gè)國家級(jí)、14個(gè)區(qū)域級(jí)的礦山安全應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍正在加快建設(shè)。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢，各專業(yè)救援隊(duì)伍及基地也正在積極建設(shè)之中。國家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系初步建立，部分省市的安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應(yīng)急救援體系。國家安全監(jiān)管總局與其他相關(guān)部門建立的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源共享，信息互通，進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。

　　在地震中，在特大冰雪災(zāi)害中，在各類突發(fā)事件現(xiàn)場，礦山救援隊(duì)員的身影越來越多。十年來，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其指揮系統(tǒng)越來越多地承擔(dān)起各種重特大、復(fù)雜事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

　　對(duì)導(dǎo)致人員傷亡的突發(fā)事件重點(diǎn)治理，對(duì)危害職工健康的“慢性殺手”也不留情。職業(yè)防治已被正式納入安全監(jiān)管范疇，針對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新變化、新問題，十年間，我國修訂了《職業(yè)病防治法》、制定了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)條例等多項(xiàng)配套法規(guī)政策，出臺(tái)了新的《防暑降溫措施管理辦法》。

　　如果說“安全生產(chǎn)”還只局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，那“安全發(fā)展”的范疇就延伸到了人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。

　　從2004年山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園社區(qū)向世界衛(wèi)生組織申報(bào)“國際安全社區(qū)”開始，這種以“人人都享受安全，人人都享受健康”、“預(yù)防所有類別的傷害”為目標(biāo)的“安全社區(qū)”就開始在中國落地發(fā)芽。如今全國已有700多個(gè)區(qū)、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)等開展了“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，覆蓋人口5000多萬。全國安全社區(qū)建設(shè)正以北京、上海等9城市為重點(diǎn)，逐步向周邊地區(qū)輻射，呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)和省會(huì)重點(diǎn)城市，向內(nèi)地、中西部地區(qū)發(fā)展的趨勢。目前，全國已建成“全國安全社區(qū)”124個(gè)、“國際安全社區(qū)”23個(gè)。安全社區(qū)已經(jīng)逐漸成為小康社會(huì)、和諧社會(huì)和平安社會(huì)的重要組織細(xì)胞。

　　“本質(zhì)安全型城市”的概念也開始在全國流行。在山西省長治市，這種脫胎于煤礦企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，被推廣到城市生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，力求杜絕可能造成傷害的安全隱患。

　　黨中央、國務(wù)院多次明確強(qiáng)調(diào)，安全發(fā)展是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　我們看到，一張保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、護(hù)衛(wèi)和諧社會(huì)的“安全天網(wǎng)”正在逐漸形成。