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     王家嶺煤礦，因此次透水事故而遠近皆知。在救援現場(chǎng)，5000余名搜救大軍正在做最后的拼搏。截至4月9日10∶30召開(kāi)的王家嶺煤礦透水事故新聞發(fā)布會(huì )，已有115人獲救，25人遇難，另有13名礦工至今生死不明。

      王家嶺煤礦出身顯貴，身后有山西焦煤和大型央企中煤集團做靠山，又是國家和山西省“十一五”規劃重點(diǎn)建設項目。其安全生產(chǎn)應該不會(huì )有錯漏，礦難發(fā)生的背后又有著(zhù)什么樣的邏輯？

1.資本逐利引發(fā)安全冒險

事發(fā)之后，國家安監總局第一時(shí)間對外通報稱(chēng)，王家嶺煤礦施工過(guò)程中存在違規違章行為，掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)；勞動(dòng)組織管理混亂，為了趕工期趕進(jìn)度，當班安排14個(gè)掘進(jìn)隊同時(shí)作業(yè)，作業(yè)人員過(guò)度集中；工作面出現透水征兆后，沒(méi)有按照規定及時(shí)撤人和采取有效應對措施；今年3月份以來(lái)多次發(fā)現巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。

中煤集團總經(jīng)理王安在事故發(fā)生后，幾乎天天吃住在現場(chǎng)。作為王家嶺煤礦透水事故主要責任方的領(lǐng)導，王安在事故發(fā)生的第二天向媒體坦承，發(fā)生事故深層次的原因是大型企業(yè)盲目擴張，層層承包安全落實(shí)不到位。

正是在擴張的過(guò)程中，才使“搶工期、趕進(jìn)度”行為出現。按照施工計劃，王家嶺煤礦將在2010年10月投產(chǎn)，提前5個(gè)月產(chǎn)煤�！氨M管如此，由于種種因素限制，工期已經(jīng)延后，原計劃去年年底投產(chǎn)�！比A晉焦煤方面負責人向記者說(shuō)。

為了能夠按期投產(chǎn)，施工方中煤一建不斷加快進(jìn)度。中煤一建63處碟子溝項目部進(jìn)入3月以來(lái)日進(jìn)尺連續攀升，最高111.6米，22日經(jīng)甲方驗收月成巷進(jìn)尺1998.6米，再創(chuàng )該項目部月成巷進(jìn)尺新高�！斑M(jìn)度，進(jìn)度！”這是中煤一建63處領(lǐng)導掛在嘴邊最多的話(huà)。中煤一建甚至提出“花錢(qián)買(mǎi)進(jìn)度”。在事發(fā)之前，中煤一建63處27隊巷道建設就出現了種種問(wèn)題。

資本逐利的本能與安全第一的理念發(fā)生了沖突，搶工期、“勇?tīng)幍谝弧钡钠�激理念催生煤礦管理人員的冒險行為。但是事發(fā)之前，上述問(wèn)題依舊存在，并在現階段的搶險救援中暴露出來(lái)。

“在救援過(guò)程中，搶險指揮部發(fā)現一些巷道存水量遠遠高于前期預測，這是因為巷道長(cháng)度與圖紙規劃不符。說(shuō)明在施工過(guò)程中存在超挖、多挖行為�！�4月9日新聞發(fā)言人、山西省安委會(huì )辦公室副主任劉德政說(shuō)。

2.透水的那兩個(gè)小時(shí)里發(fā)生了什么

王家嶺煤礦雖為國有大型煤礦，施工過(guò)程卻存在嚴重的分包、承包現象。

為趕工期，中煤一建63處將工程分別承包給多個(gè)施工隊伍。 “老鄉介紹老鄉，朋友介紹朋友，很多人原本從事的只是類(lèi)似的行業(yè)，并非真正的煤礦基建人員，為了搶進(jìn)度，很多人沒(méi)有培訓就下井了�！敝忻阂唤ㄟ\輸隊劉剛（化名）對記者說(shuō)。

劉剛來(lái)自山西河津下化鄉老窯頭村，在他身邊就有十幾個(gè)同村工友。他們都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格的培訓就進(jìn)入這個(gè)風(fēng)險系數極高的行業(yè)。

山西晉城籍礦工范鋼鎖告訴記者，3月7日他經(jīng)人介紹來(lái)到礦上，第二天便下井工作。他對井下的環(huán)境不熟悉，礦上發(fā)放的自救器與先前的使用方法不同，“但是沒(méi)有人講解，很多人甚至不知道如何使用”。

而按照2009年11月16日山西省政府下發(fā)《關(guān)于加強煤礦建設項目安全管理的通知》規定，新工人安全培訓教育不得低于一個(gè)月、入場(chǎng)安全培訓教育不得低于一周，嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格及不具備基本安全知識的人員上崗。

“根據個(gè)人了解，施工隊伍一般都會(huì )雇傭民工參與煤礦建設甚至開(kāi)采。由于用工量大，用工成本激增，施工單位不可能養活這一龐大的群體。項目結束后，工人們便各自返回�！敝忻阂唤ㄈ耸糠Q(chēng)。

勞動(dòng)管理不規范、混亂等癥狀異常明顯。

特別的是，作為國有企業(yè)，王家嶺煤礦竟然沒(méi)有探水隊。王家嶺礦透水事故現場(chǎng)援救技術(shù)組組長(cháng)、山西焦煤集團總工程師游浩在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，凡是礦井、采區進(jìn)行采煤作業(yè)，首先應該對地質(zhì)、水文、周邊小煤礦等情況全部排查清楚�！岸�此次事故發(fā)生時(shí)，地質(zhì)報告還正在審核中，施工人員便進(jìn)行了開(kāi)采作業(yè)�！�

按照《煤礦防治水規定》，水文地質(zhì)條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè)應設立專(zhuān)門(mén)防治水機構，配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配齊專(zhuān)用探放水設備，建立專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍。

各煤礦及建設礦井在掘進(jìn)過(guò)程中，要嚴格執行“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的措施，使用專(zhuān)用探放水鉆機，探水距離不得小于200米。

“而中煤一建63處卻沒(méi)有探水隊，按照操作規程，必須向前測5米，施工3米，必須先探后掘�！敝忻阂唤�63處32隊曹姓礦工告訴記者，許多新建礦井首采面都布置在老空區附近，以便更多的回采資源，在建設過(guò)程中揭露老空區也習以為常。

因為沒(méi)有探水，王家嶺煤礦錯過(guò)了最后一次避免礦難的機會(huì )。

姜世杰，是承建王家嶺礦項目的中煤第一建設公司６３處副處長(cháng)、王家嶺煤礦碟子溝項目部經(jīng)理，告訴現場(chǎng)的采訪(fǎng)記者，從3月２８日１１時(shí)１０分至１１時(shí)５０分，他曾先后兩次接到井下工作面有滲水情況的報告。

姜世杰說(shuō)，２８日１１時(shí)１０分，當班的一名副經(jīng)理升井后向他匯報說(shuō)，井下２７隊的工作面８００米位置右下角底板處有少量滲水；１１時(shí)５０分，一名技術(shù)經(jīng)理升井后向他匯報說(shuō)，８００米位置右下角出水，沒(méi)有壓力，水是清的、無(wú)異味。

當時(shí)姜世杰向在場(chǎng)的一位西安煤科院的技術(shù)人員詢(xún)問(wèn)，這名技術(shù)人員說(shuō)，曾經(jīng)對這個(gè)位置進(jìn)行了探測，探測報告說(shuō)，在８２０米之內可以正常掘進(jìn)。

3月28日１３時(shí)４０分，姜世杰接到調度室電話(huà)說(shuō)，２７隊的工作面出大水了；１３時(shí)４５分，姜世杰開(kāi)始向井下打電話(huà)要求緊急升井，但電話(huà)已經(jīng)打不通了。

根據山西省官方通報，山西王家嶺煤礦發(fā)生透水事故發(fā)生在3月28日13時(shí)40分左右。而本報記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，11點(diǎn)10分開(kāi)始有零星透水，而大規模透水則在12點(diǎn)30分就發(fā)生了。

3月28日中午，中煤一建63處運輸隊礦工蔡建（化名）正在煤礦財務(wù)處辦理工作調轉業(yè)務(wù)，希望能夠從他所在的運輸隊調到紅旗隊。正當蔡建在財務(wù)處辦理調動(dòng)手續時(shí)，站在一旁的他清楚地聽(tīng)到煤礦調度室給財務(wù)處打來(lái)的電話(huà)：“煤礦透水了！煤礦透水了！”

蔡建一驚，穩住情緒后他立馬離開(kāi)財務(wù)科，一路小跑來(lái)到井口招呼井下的兄弟�！斑@時(shí)，已經(jīng)有大量礦工從井下跑出來(lái)，場(chǎng)面非�；靵y。跑出來(lái)的礦工聲嘶力竭呼喊，有的直接癱坐在地上，守著(zhù)井口嚎啕大哭�！彼�說(shuō)。

事故發(fā)生后，工人們發(fā)現煤礦機關(guān)領(lǐng)導卻都不見(jiàn)了。跑出井面的礦工一度情緒失控。礦工們砸毀了煤礦領(lǐng)導辦公室的門(mén)、電腦、辦公桌椅�！白詈笤谝婚g鎖著(zhù)的辦公室發(fā)現了煤礦生產(chǎn)部經(jīng)理曹奎興，礦工們氣憤之下把曹奎興打了一頓�！�

“到了28日下午四點(diǎn)半才看到救援車(chē)輛來(lái)到礦上。此時(shí)，在井口積聚了四十多個(gè)死里逃生的礦工，他們知道井下的人兇多吉少�！辈探ㄕf(shuō)。

對于蔡建的說(shuō)法，中煤第一建設公司副總經(jīng)理張建立稱(chēng)：“事故發(fā)生以后，中煤一建63處立即向中煤集團匯報，沒(méi)有一絲耽擱�！�

3.全鏈條問(wèn)責：建設、施工、監理誰(shuí)不設防 4月8日國務(wù)院副總理張德江在王家嶺搶險救援指揮部視頻會(huì )議上，明確提出將適時(shí)展開(kāi)事故調查、依法展開(kāi)調查。 新聞發(fā)言人、山西省安委會(huì )辦公室副主任劉德政證實(shí)，王家嶺搶險救援指揮部已要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照事故調查的要求，做好事故調查準備。這是官方首次對外公開(kāi)將開(kāi)始事故調查。 毋庸置疑，在此次透水事故調查中，將首先問(wèn)責王家嶺項目建設方、施工方、監理方。 公開(kāi)資料顯示，王家嶺煤礦項目由中煤西安設計工程有限責任公司和中鐵太原勘察設計咨詢(xún)院有限公司等單位設計，由中煤一公司、中煤三公司、中煤建安公司、山西焦煤西山建筑（集團）有限公司、山西焦煤西山金信建筑有限公司、山西焦煤西山金城建筑有限公司等單位承建，北京康迪監理公司等單位進(jìn)行施工監理。 其中，西安設計工程公司、中煤一建、北京康迪監理公司均為中煤能源集團子公司或二級子公司。因而不難判斷，此次透水事故中煤能源集團將承擔更大的責任。 除中煤能源集團之外，中國煤炭科學(xué)研究總院西安研究院也在其中。 在王家嶺透水事故發(fā)生之前，已經(jīng)有漏水、淋水出現�！熬�下出現淋水是非常正常的事情，特別是在南方礦井里更為明顯。沒(méi)想到這次出了這么大的事�！比A晉焦煤方面負責人對記者表示。 華晉焦煤副總經(jīng)理、王家嶺煤礦項目建設總指揮孫守仁則在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)：“當發(fā)現巷道出現有淋水后，我們請中西安煤科院技術(shù)人員前往勘查，結合此前地質(zhì)勘查報告，得出的結論是周邊沒(méi)有深水層，可以繼續掘進(jìn)�！� 這樣的研判是王家嶺礦難發(fā)生的直接推手。 按照2009年12月1日國家安監局頒布的《防治水規定》，煤礦建設必須增加礦井水文地質(zhì)基礎資料、水文地質(zhì)勘探等相應內容，要求調查古井老窯的位置及開(kāi)采、充水、排水的資料及老窯停采原因等情況，察看地形，圈出采空區，并估算積水量。 顯然，無(wú)論是建設方華晉焦煤、施工方中煤一建，還是監理方北京康迪公司、勘探方西安煤科院，對防治水方面的監管顯然是放松了。 3月28日透水事故發(fā)生當天下午，西安煤科院即派出水文所副所長(cháng)、國家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員靳德武、電法所副所長(cháng)石亞丁等10名防治水、鉆探技術(shù)人員前往搶險救援現場(chǎng)。 水文勘查結果的準確與否至關(guān)重要——4月8日，當本報記者試圖向西安煤科院了解當天水文勘測相關(guān)信息時(shí)，卻被當場(chǎng)拒絕。西安煤科院行政處人士說(shuō)：“院方主要負責人已經(jīng)全部到達事故現場(chǎng)。我對水文勘測不了解，拒絕對此做出任何回復�！� 在一篇由中煤西安設計工程公司起草的《山西鄉寧礦區王家嶺礦井建設規模論證》文章中，對王家嶺煤礦有這樣的描述：“主采煤層為2號煤層和10號煤層。煤層賦存平緩 ,一般傾角3°～5°,頂板穩定 ,地質(zhì)構造簡(jiǎn)單 ,水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單,涌水量小,低瓦斯,開(kāi)采技術(shù)條件較好,適合綜合機械化開(kāi)采�！� 從上述材料推斷，作為國家大型綜合甲級設計公司，中煤西安設計工程公司對王家嶺水文地質(zhì)情況有了偏低的估計。 中煤西安設計工程公司成立于1954年，原名煤炭工業(yè)西安設計研究院，現隸屬中國中煤能源集團公司。 此外，北京康迪監理公司作為監理單位應承擔煤礦施工質(zhì)量和安全責任。事發(fā)之后，4月2日康迪監理公司召開(kāi)安全生產(chǎn)緊急會(huì )議。公司副總經(jīng)理、技術(shù)負責人劉發(fā)國要求切實(shí)提高應急處置能力，工程管理部要制定完善安全應急預案，重點(diǎn)做好各項目部礦建、土建工程拉網(wǎng)式安全排查檢查工作，對在監項目立即停工整頓，加強隱患排查治理力度。 在查閱相關(guān)資料后，記者發(fā)現，北京康迪監理公司在王家嶺煤礦建設項目的監管資質(zhì)，尚存疑問(wèn)。 按照國家《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》，工程監理單位與被監理工程的施工承包單位，有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔該項建設工程監理業(yè)務(wù)的，責令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。 而北京康迪監理公司與中煤一建卻同屬于中煤能源公司，由此可見(jiàn)北京康迪監理公司并不具備王家嶺煤礦碟子溝項目監理的資格。 當記者與北京康迪監理公司聯(lián)系時(shí)，得到與西安煤科院相同的答復：“負責工程管理的人員已經(jīng)在救援現場(chǎng)，我對此并不知情�！�

4.誰(shuí)來(lái)?yè)�當監管責任？ 從地理位置上看，王家嶺煤礦位于山西省臨汾鄉寧和運城河津境內，但煤炭資源卻取自鄉寧，坑口建在河津。王家嶺煤礦的特殊性，一度讓臨汾和運城兩地政府爭相不下。 2010年2月9日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管職責的通知》。自此之后，臨汾和運城無(wú)需對王家嶺煤礦承擔監管責任。 上述《通知》明確指出，除原省屬?lài)�有重點(diǎn)煤礦外，同煤集團、焦煤集團、陽(yáng)煤集團、潞安集團、晉煤集團、山西煤運集團、山西煤炭進(jìn)出口集團等省屬七大煤炭集團和中煤集團的全資及控股整合煤礦列為省級政府監管對象，其安全監管工作由省煤炭廳負責；其他所有煤礦按所在行政區域列為當地政府監管對象，其安全監管工作由當地市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)負責。 在煤炭整合之后，國有大礦安全監管工作亦收歸省煤炭工業(yè)廳，市、縣政府有關(guān)部門(mén)不再負責。在這次“3·28”透水事故中，不難推斷臨汾和運城兩地官員被問(wèn)責的可能性或許并不大。 王家嶺煤礦隸屬華晉焦煤公司，華晉焦煤則由中煤能源和山西焦煤集團公司共同出資，兩家各占50%股份。山西省社科院副院長(cháng)潘云認為：“王家嶺煤礦監管單位是山西煤炭工業(yè)局、山西煤監局、國家安監局和國家煤監局。由于王家嶺煤礦是中央和地方共同監管，其所在地臨汾和運城政府則無(wú)監管責任。 “對于國有大煤礦，地方監管部門(mén)根本管不著(zhù)，也管不了，省和國家監管部門(mén)應該對事故負責�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的國家安監局人士. 有專(zhuān)家稱(chēng)，有些執法監督部門(mén)作風(fēng)不深入，工作不扎實(shí)，不能逐一排查事故隱患；對發(fā)現的問(wèn)題，以罰代法、以罰代管；對檢查中提出的整改措施，督促落實(shí)不力，致使已發(fā)現的事故隱患不能及時(shí)解決�！敖ㄗh參照國外經(jīng)驗，有效監管應建立在監管者人事、財務(wù)獨立之上，并定期調換監管人員�！� 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任錢(qián)平凡說(shuō)：“國有大型煤礦整頓確實(shí)是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度一項重要的措施，但是煤炭的整合規模提高并不等于安全保證能力提高�！彼�建議，國家安監部門(mén)首先要有獨立性，其次是專(zhuān)業(yè)性，第三要有一定的權力，第四個(gè)是技術(shù)要很先進(jìn)，通過(guò)人來(lái)監管的效率極低。 “現在國家安監部門(mén)都是‘救火隊’，工作很被動(dòng)，必須提高監管的執行力度�！卞X(qián)平凡說(shuō). (本文來(lái)源：新民網(wǎng) )