中文字幕在线视频不卡,亚洲欧美日本另类激情,天天摸天天操天天爽,人人揉人人捏人人添小说

理念不斷突破 體制不斷完善 措施不斷健全
十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌） 

    以人為本，安全第一。

　　人沒(méi)了，發(fā)展就沒(méi)有意義；不安全，發(fā)展就不可持續。

　　這十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，再到安全發(fā)展戰略，安全在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標中的位置越來(lái)越高、分量越來(lái)越重。

　　這十年，從工廠(chǎng)、礦山突發(fā)事故的治理，到職業(yè)病的日常防治，再到普通居民周邊安全生活環(huán)境的營(yíng)造，安全監督管理的領(lǐng)域不斷延伸擴展，覆蓋了人們生產(chǎn)生活的方方面面。

　　這十年，從事故總量，到億元GDP事故死亡人數，我國的安全生產(chǎn)主要指標均出現大幅下降，為社會(huì )和諧穩定提供了有力保障。

　　安全發(fā)展上升為國家戰略

　　從來(lái)新挑戰都是新機遇。

　　黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康進(jìn)行了長(cháng)期努力，做了大量工作。但進(jìn)入21世紀以后，伴隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )結構的巨變，我國安全生產(chǎn)形勢及社會(huì )心態(tài)都出現了新特征，傳統的安全生產(chǎn)管理模式面臨重大挑戰。

　　2002年前后，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得輝煌成就，也開(kāi)始面臨工業(yè)化、城鎮化中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā)。國際相關(guān)研究表明，當一個(gè)國家或地區年人均GDP在1000至3000美元時(shí)，該國家或地區處于安全生產(chǎn)事故的上升期，年人均GDP在3000至5000美元時(shí)是高發(fā)期，只有當年人均GDP達到5000至8000美元時(shí)，才進(jìn)入穩定期，當年人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，安全生產(chǎn)事故總體呈現下降趨勢。按照這一理論，我國當時(shí)正處于安全生產(chǎn)事故的上升期，局部省份甚至處于高發(fā)期�，F實(shí)也正如此，數據顯示，1999年至2002年的4年間，全國事故死亡總人數年均上升約萬(wàn)人，2002年我國安全生產(chǎn)事故總量高達107萬(wàn)起。

　　在社會(huì )心態(tài)方面，人們對生命、對安全的關(guān)注也空前提高。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，工礦領(lǐng)域長(cháng)期提倡“先生產(chǎn)、后生活”，“生產(chǎn)第一”。在有的國有大型煤礦，工亡礦工可以申報為烈士，家屬雖然悲痛，但仍覺(jué)得光榮。而進(jìn)入新世紀，保護生命的呼聲越來(lái)越強，發(fā)生礦難的煤礦被人們稱(chēng)為“黑心礦”、“黑煤窯”。

　　痛定思痛，黨中央、國務(wù)院不斷要求全國各地政府、各部門(mén)深刻吸取教訓，將安全生產(chǎn)作為“極端重要的任務(wù)”，切實(shí)加大工作力度，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

　　2005年8月，胡錦濤總書(shū)記首次提出安全發(fā)展的理念；同年，安全發(fā)展被寫(xiě)入黨的十六屆五中全會(huì )文件；

　　2006年3月，安全發(fā)展被寫(xiě)入了國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規劃綱要；

　　2007年10月，黨的十七大報告明確提出，要堅持安全發(fā)展；

　　2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì )強調，能不能實(shí)現安全發(fā)展，是對我們黨執政能力的一個(gè)重大考驗。

　　2011年，國務(wù)院40號文件將安全發(fā)展上升到國家戰略的高度，首次提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰略；

　　2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中強調，要實(shí)施安全發(fā)展戰略，加強安全生產(chǎn)監管，防止重特大事故發(fā)生。

　　從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰略”，充分體現了黨中央、國務(wù)院以人為本、保障民生的執政理念，體現了黨和政府對科學(xué)發(fā)展觀(guān)認識的不斷深化和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律的科學(xué)總結，體現了安全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化運行的現實(shí)要求。

　　黨的十六大以來(lái)，安全發(fā)展、安全發(fā)展戰略已經(jīng)成為黨和國家踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導下，通過(guò)全社會(huì )各方面的共同努力，近年來(lái)，全國安全生產(chǎn)狀況呈現總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢，全國各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數已連續9年實(shí)現“雙下降”。尤其是“十一五”時(shí)期，安全生產(chǎn)基本實(shí)現了國務(wù)院提出的到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標。

　　與2002年比較，2011年全國安全生產(chǎn)事故總量顯著(zhù)下降，從一年發(fā)生100多萬(wàn)起事故減少到35萬(wàn)起；事故死亡人數由近14萬(wàn)人減少到7萬(wàn)多人，下降了將近一半；億元GDP事故死亡率從1.33下降到0.173。尤其令人欣慰的是，9年間，在全國機動(dòng)車(chē)保有量增加約10倍的情況下，而道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率由最高的13.7下降到2.8；全國煤炭年產(chǎn)量從14億噸升至年產(chǎn)35.2億噸，翻了一倍多，而煤炭百萬(wàn)噸死亡率卻由4.9降到了0.56。

　　2011年，安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產(chǎn)水平的主要相對指標再次出現“五個(gè)明顯下降”，總體上實(shí)現了“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開(kāi)局。

　　安全發(fā)展大如天

　　十年來(lái)安全生產(chǎn)形勢的可喜變化，得益于理論創(chuàng )新，更離不開(kāi)將理論創(chuàng )新落實(shí)到安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中。

　　黨的十六大以來(lái)，我國在安全生產(chǎn)監督管理領(lǐng)域不斷創(chuàng )新機制、出臺措施、加大投入，安全生產(chǎn)工作取得長(cháng)足進(jìn)步。

　　安全發(fā)展，投入是保障。

　　十年間，我國創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管體制，投入人力、物力，建立了國家、省、市、縣四級安全監管機構，有些省還覆蓋到鄉鎮這一級。而今，安監部門(mén)已經(jīng)從過(guò)去經(jīng)貿委的下屬部門(mén)，升格為正部級國務(wù)院直屬機構，全國專(zhuān)門(mén)從事安全監管監察的人員將近15萬(wàn)人。

　　針對安全事故多發(fā)的煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域， “十一五”期間國家每年投入國債資金30億元，用于扶持原國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造。從2004年開(kāi)始，我國在煤炭企業(yè)實(shí)施安全費用提取政策，依據煤炭產(chǎn)量按月列支，強制用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。至2011年底，我國26個(gè)產(chǎn)煤省份的國有及國有控股煤礦累計提取安全費用2474.76億元，累計使用安全費用2120.07億元，國有煤企長(cháng)期積累的安全生產(chǎn)欠賬得到基本解決。

　　利用各種安全資金，大批煤礦對瓦斯、水、火、煤塵等主要事故隱患進(jìn)行安全治理，我國煤礦“一通三防”水平明顯提升；煤礦還對礦井生產(chǎn)設備進(jìn)行提升改造，一大批老化、超期服役設備得到更新、更換。

　　科技投入為安全發(fā)展注入了新能量。十年來(lái)，國家安全監管總局組織實(shí)施了國家科技支撐計劃13個(gè)項目72個(gè)課題，重點(diǎn)推動(dòng)了煤礦、危險化學(xué)品、交通運輸等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，取得了100多項先進(jìn)技術(shù)成果，一大批安全科技成果得到推廣應用。通過(guò)實(shí)施“金安”工程，全國建成了覆蓋各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡(luò )系統、視頻會(huì )議系統、IP電話(huà)和遠程培訓系統，初步構建起安全生產(chǎn)信息化應用平臺。煤礦信息化建設、小煤礦機械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運輸車(chē)輛GPS定位、尾礦庫在線(xiàn)監測等一批關(guān)鍵技術(shù)被投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)提高。

　　安全發(fā)展，責任制是靈魂。

　　十年來(lái)，我國制定一系列法律法規，逐漸建立了地方政府領(lǐng)導責任、綜合監管和行業(yè)監管責任、企業(yè)主體責任、社會(huì )監督責任“四位一體”的安全生產(chǎn)四級責任體系。為了落實(shí)責任，安全生產(chǎn)事故行政問(wèn)責制、安全生產(chǎn)控制考核指標、煤礦領(lǐng)導帶班下井、大幅提高安全事故死亡人員賠償標準、重大安全事故掛牌督辦等一系列政策措施陸續出臺。自2010年國務(wù)院確立了對重大事故由國務(wù)院安委會(huì )掛牌督辦的制度以來(lái)，國務(wù)院安委會(huì )已經(jīng)對146起重大事故實(shí)行了掛牌督辦，目前結案96起，結案率達到66%。

　　責任到人、到部門(mén)、到企業(yè)，過(guò)去那種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面得以扭轉。

　　2012年6月16日，包括中國石油化工集團公司和國家電網(wǎng)公司在內的多家能源企業(yè)聯(lián)合發(fā)起安全發(fā)展北京宣言，承諾將安全生產(chǎn)放在企業(yè)發(fā)展首要位置，依靠科技進(jìn)步改善作業(yè)環(huán)境，同時(shí)積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化體系建設。

　　在山西大同煤礦集團，為杜絕因井下通風(fēng)不暢而導致的瓦斯事故，煤礦號召所有職工不論工種、崗位，“人人都是通風(fēng)員”，全員保安全。

　　如今，安全生產(chǎn)“一票否決”制已經(jīng)在許多地方的政務(wù)考評、人事任免中出現，全民“看安全、說(shuō)安全、為安全”的社會(huì )氛圍日漸濃厚。

　　安全發(fā)展，法治是根基。

　　2002年我國第一部《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施之后，安全生產(chǎn)的立法工作明顯加快，現在為止，我國已經(jīng)出臺實(shí)施14部涉及安全生產(chǎn)的法律、19部涉及安全生產(chǎn)的行政法規、100多部涉及安全生產(chǎn)的部門(mén)規章，此外各省、市、自治區也都出臺了大量相關(guān)地方性的法規。

　　依據這些法律法規，安全生產(chǎn)的監督管理制度、企業(yè)安全保障制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全設施“三同時(shí)”制度，以及從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務(wù)保障制度、安全管理人員的資質(zhì)認證制度和中介機構的資質(zhì)認證制度、事故報告和調查處理制度等紛紛建立，安全生產(chǎn)逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

　　安全生產(chǎn)無(wú)小事，安全發(fā)展大如天。國家安監總局局長(cháng)楊棟梁說(shuō)，雖然十年來(lái)我國安全生產(chǎn)形勢取得明顯好轉，但仍應清醒看到，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題和隱患還很多，形勢依然嚴峻，開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，要始終保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識。

　　目前，事故總量仍然過(guò)大，有效防范和遏制重特大事故的基礎仍然薄弱，安全生產(chǎn)保障能力仍然不足，職業(yè)病危害在一些領(lǐng)域還較為嚴重，這都是大力實(shí)施安全發(fā)展戰略中需要著(zhù)力解決的突出問(wèn)題�！拔磥�(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，我們既要遏制重特大事故，又要從源頭治理，解決制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問(wèn)題，同時(shí)還要積極應對新形勢、新情況所提出的一些新挑戰�！睏顥澚赫f(shuō)。

　　安全發(fā)展，不該有遺忘的角落

　　構建和諧社會(huì )涉及方方面面，推進(jìn)安全發(fā)展，也不能漏掉一個(gè)角落。

　　保安全，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域是關(guān)鍵。

　　據統計分析，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是導致事故尤其是重特大事故的重要原因。對此，我國已經(jīng)連續4年在全國所有行業(yè)集中開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、治理糾正違規違章行為（簡(jiǎn)稱(chēng)“打非治違”）專(zhuān)項行動(dòng)，精心組織，重拳出擊。在各地區、各部門(mén)、各單位的共同努力下，全國因非法違法行為造成的較大以上事故比例逐年下降，已由最高時(shí)的70％，下降到目前的42％。

　　瓦斯，是威脅我國煤礦安全的“頭號殺手”。2005年2月，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立由財政部、科技部、國土資源部等10多個(gè)部門(mén)和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組，每年召開(kāi)一次小組會(huì )議，統籌協(xié)調解決煤礦瓦斯防治的重大問(wèn)題。

　　小煤礦眾多、礦權分散曾是制約我國煤礦安全水平提高的重要因素。2008年我國開(kāi)始實(shí)施小煤礦整頓關(guān)閉計劃，目前已經(jīng)關(guān)閉小煤礦一萬(wàn)多家，我國煤礦總數已經(jīng)由兩萬(wàn)多個(gè)下降到一萬(wàn)以?xún)�。通過(guò)資源整合和兼并重組，全國涌現出一批現代化億噸煤炭生產(chǎn)基地，不僅安全趕超發(fā)達國家，而且全員工效也比肩世界先進(jìn)水平。

　　從2005年開(kāi)始的煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰，初步改變了煤礦安全生產(chǎn)落后的面貌。

　　道路交通事故一直占我們國家事故總量的82.5%，加強對道路交通的安全監管，是降低事故總量、維護人民群眾出行安全的重要舉措。今年7月國務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》，對客運車(chē)市場(chǎng)管理、規范客車(chē)駕駛員行為、車(chē)輛和駕駛員準入條件等各個(gè)方面作出了明確規定。其中，明確規定要實(shí)行長(cháng)途客運司機強制性休息的制度，對行駛超過(guò)1000公里以上的且跨省的長(cháng)途客車(chē)要限制線(xiàn)路，尤其限制夜間行駛的線(xiàn)路。

　　其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監管也在加強�！笆�一五”期間，通過(guò)開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，金屬、非金屬礦產(chǎn)，包括鐵礦、金礦、磷礦、石膏礦等非煤礦山事故起數、事故死亡人數分別下降了45%、47%；我國危險化學(xué)品道路運輸安全監管聯(lián)控機制及監控體系初步建立；53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務(wù)；一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)被依法關(guān)閉和淘汰；民爆器材企業(yè)技術(shù)改造升級步伐加快，生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平顯著(zhù)提高；特種設備分類(lèi)監管、重點(diǎn)監控和重大隱患掛牌督辦已經(jīng)實(shí)行。

　　今年，國家又啟動(dòng)了非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅計劃，將借鑒煤礦安全治理經(jīng)驗對非法、違法和不符合產(chǎn)業(yè)政策的非煤小礦山進(jìn)行整頓關(guān)閉。

　　事前預防、事后救援。十年間，我國安全生產(chǎn)應急處置能力有了較大提升。7個(gè)國家級、14個(gè)區域級的礦山安全應急救援基地和救援隊伍正在加快建設。依托中央企業(yè)及區域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢，各專(zhuān)業(yè)救援隊伍及基地也正在積極建設之中。國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急管理機構體系初步建立，部分省市的安全應急管理機構已經(jīng)延伸到縣鄉政府，形成了比較完整的應急救援體系。國家安全監管總局與其他相關(guān)部門(mén)建立的應急聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現了資源共享，信息互通，進(jìn)一步提升了應急處置的快速響應能力。

　　在地震中，在特大冰雪災害中，在各類(lèi)突發(fā)事件現場(chǎng)，礦山救援隊員的身影越來(lái)越多。十年來(lái)，我國安全生產(chǎn)應急救援隊伍及其指揮系統越來(lái)越多地承擔起各種重特大、復雜事故的應急救援任務(wù)。

　　對導致人員傷亡的突發(fā)事件重點(diǎn)治理，對危害職工健康的“慢性殺手”也不留情。職業(yè)防治已被正式納入安全監管范疇，針對新時(shí)期出現的新變化、新問(wèn)題，十年間，我國修訂了《職業(yè)病防治法》、制定了職業(yè)病危害項目申報條例等多項配套法規政策，出臺了新的《防暑降溫措施管理辦法》。

　　如果說(shuō)“安全生產(chǎn)”還只局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，那“安全發(fā)展”的范疇就延伸到了人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。

　　從2004年山東省濟南市槐蔭區青年公園社區向世界衛生組織申報“國際安全社區”開(kāi)始，這種以“人人都享受安全，人人都享受健康”、“預防所有類(lèi)別的傷害”為目標的“安全社區”就開(kāi)始在中國落地發(fā)芽。如今全國已有700多個(gè)區、街道、農村鄉鎮、大型企業(yè)等開(kāi)展了“安全社區”創(chuàng )建活動(dòng)，覆蓋人口5000多萬(wàn)。全國安全社區建設正以北京、上海等9城市為重點(diǎn)，逐步向周邊地區輻射，呈現出由沿海地區和省會(huì )重點(diǎn)城市，向內地、中西部地區發(fā)展的趨勢。目前，全國已建成“全國安全社區”124個(gè)、“國際安全社區”23個(gè)。安全社區已經(jīng)逐漸成為小康社會(huì )、和諧社會(huì )和平安社會(huì )的重要組織細胞。

　　“本質(zhì)安全型城市”的概念也開(kāi)始在全國流行。在山西省長(cháng)治市，這種脫胎于煤礦企業(yè)的管理標準，被推廣到城市生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，力求杜絕可能造成傷害的安全隱患。

　　黨中央、國務(wù)院多次明確強調，安全發(fā)展是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。

　　我們看到，一張保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、護衛和諧社會(huì )的“安全天網(wǎng)”正在逐漸形成。