農(nóng)村校車事故頻現(xiàn)，安全重責誰來擔？
農(nóng)村校車事故頻現(xiàn)，安全重責誰來擔？
廣西柳州市柳江縣，一部平時拉貨的面包車成了“校車”，核載8人的車上坐了28個孩子。 顏篁 攝
廣東梅州市五華縣某鎮(zhèn)，一輛限載半噸的小貨車用鐵柵欄在車廂圍了一圈，里面居然站了50多名學生。 黃蔚山 攝
形形色色的農(nóng)村“校車”。 李宏宇/繪
一段時間以來，農(nóng)村校車事故頻現(xiàn)，引起全社會對農(nóng)村校車安全的高度關(guān)注，國務院總理溫家寶曾指出，有條件的地方要把校車制度建立起來，配備最好的車輛和最好的司機，實施最好的交通管理，為孩子們建起安全“綠色通道”。搭建“綠色通道”，在當下的農(nóng)村地區(qū)，顯得尤為緊迫。
撤點并校，“校車”需求旺盛
每周日下午3點，家住湖南省永興縣悅來鄉(xiāng)侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。
“小孩在鎮(zhèn)里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華的腦海中，沒有“校車”的概念，合伙租車是最佳選擇了。
近年來，農(nóng)村人口出生率下降，且農(nóng)村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農(nóng)村適齡兒童減少，許多農(nóng)村中小學停辦了。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數(shù)量從2479所銳減至1516所，公立幼兒園從199所銳減至55所。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村有1所小學”。
同時，學校分布也日趨向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。吉林省縣城學校數(shù)量占全部學校數(shù)量的比例由撤點并校前的8.3%增至22.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校由19.2%增至39.2%，而農(nóng)村學校由74.5%降至38.3%。
“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了10幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來。”湖南省岳陽縣公田鎮(zhèn)一位名叫陳希的小學生滿臉委屈。
陳希并非孤例，撤點并校讓原本在村里讀書的孩子開始搭車去鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城上學。據(jù)調(diào)查，甘肅慶陽市撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。平均單程上學所需時間，初中生為70分鐘，幼兒、小學生約為40分鐘。
于是，“校車”開始在農(nóng)村地區(qū)蔓延。每到上學、放學的高峰期，農(nóng)村中小學校門口，通常就會看到一群群孩子從租用的面包車或者敞篷三輪車里上下。
此外，“校車”也成為民辦、私立學校謀利的重要途徑。近年來，這類學校開始在農(nóng)村地區(qū)盛行，并且多以盈利為目的。為了搶奪生源，常常推出學生接送服務。可是，由于需接送的學生數(shù)量多，又沒有政府財力物力支持，于是，非法改裝并超載駕駛的校車屢見不鮮。
“校車”亂象，事故此起彼伏
2011年11月16日9時，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)的一所幼兒園校車與一輛運煤貨車迎面相撞，造成19名幼兒、1名司機及1名陪護教師死亡，44人受傷。
2011年12月12日17時，江蘇徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)的一輛校車為躲避前方一輛人力三輪車發(fā)生側(cè)翻，掉落路邊河溝中，造成15人死亡，8人受傷。
孩子們在瞬間失去了生命，來不及想更來不及問：“校車為何如此不安全？”
2010年7月1日，《專用小學生校車安全技術(shù)條件》正式實施，標準對小學生校車安全帶、安裝“汽車黑匣子”、至少應設兩個應急出口、雙層客車和鉸接客車均不得作為校車等都作了詳細規(guī)定。
可是，標準實施以來，這一規(guī)定難以著陸。2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)一輛搭載19名學生的三輪摩托車墜河，造成14名學生死亡。事故發(fā)生后，衡南縣公安局交警大隊指出，全縣共249所農(nóng)村學校，到交警大隊備案并辦理了相關(guān)手續(xù)的校車僅68輛，這68輛基本上沒有學校自購的校車。
“學校財力不濟，難以滿足學生上下學的校車需求。每到周末，我校就有900人需要乘車回家。有的由家長接送，有的乘公交車，有的就不得不搭乘一些破舊、報廢的面包車、三輪摩托車和低速貨車。”吉林柳河縣實驗小學校長柳梅說。
廣東省梅州市，一輛限載半噸的小貨車，車廂被圍了鐵柵欄，原本只能拉3頭牛的車上，居然站了50多名學生。
安徽省安慶市，交警發(fā)現(xiàn)一輛校車走著S型路線，經(jīng)查，核載7人的小型客車實載21名學生。司機打開車門時，濃濃的酒味撲面而來。
江蘇省如皋市，一輛7座的微型面包車內(nèi)，塞進了二三十個孩子。一名僅入園兩天的4歲女孩吳某，由于車內(nèi)人多擁擠，最終窒息身亡。
超員駕駛、司機酒駕、被遺忘的孩童在車上窒息……缺少駕駛證、行駛證、未經(jīng)公安部門備案的個體私營車輛（俗稱“黑校車”）在鄉(xiāng)村“大行其道”，猶如一個個移動的“炸彈”，隨時可能吞噬孩子的生命。
監(jiān)管缺位，困惑“校車”安全
“管不到啊！我們沒有執(zhí)法權(quán)，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭改造過的車或者破舊車。”湖南省平江縣官塘鎮(zhèn)中心小學馬楷模老師說，“同時，要求家長與學校簽訂免責協(xié)議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協(xié)商解決。”話語中，透露著學校的無奈。
“家里兩個孩子每天5點半起床，乘私人經(jīng)營的校車前往15公里外的鄉(xiāng)中學上學，每月需交‘校車費’320元，這就已經(jīng)占了家庭收入的2/3。如果乘坐正規(guī)校車，費用豈不是更高？”湖南省平江縣河東鄉(xiāng)楊梅村村民說。一方面是家庭的經(jīng)濟拮據(jù)，一方面是孩子的安全，村民的臉上掛滿了憂愁與矛盾。
目前，湖南省平江縣的農(nóng)村交警中隊只有2至3個民警，平均管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他地方也差不多。甘肅省慶陽市交警支隊實有警力153人，平均每名民警管轄道路73.2公里。其中，正寧縣交警大隊共有5名民警，無法承擔縣鄉(xiāng)道路全面巡邏管控任務，很難及時查處校車的違法行為。
“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎(chǔ)上，很難再有力量對鄉(xiāng)村公路進行長期有效的監(jiān)控。”公安部交通管理局相關(guān)負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了。”
此外，較為惡劣的路況也是農(nóng)村地區(qū)校車安全事故的重要誘因。雖然吉林省大安市政府統(tǒng)一購買了寬2.32米的校車，但樂勝鄉(xiāng)明德中學周邊道路路寬不足4米，車輛會車、超車橫向間距不足，依舊存在較大的安全隱患。在湖南省平江縣楊梅村，孩子們在去往河東農(nóng)村中學的途中，有一段6公里的水泥路僅有3.5米寬，并且大部分臨水臨崖，路側(cè)缺乏必要的防撞和隔離設施，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。
齊抓共管，建設“綠色通道”
由政府采取每名學生每天補助1元，補貼車主的運營收入，安徽省宣城市宣州區(qū)政府采取“政府統(tǒng)籌、財政補貼、納入預算、解決運力”的方法，規(guī)范管理私人營運的“校車”。
當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)符合安全要求的車輛和需要乘車的學生數(shù)量進行摸底后，組織教育、交警等部門對這些車輛及其駕駛?cè)藛T進行資格審查。如果審查通過，就獲取“接送學生校車”專用標志、一些稅費減免和補貼。
如今，宣州區(qū)“接送學生校車”已經(jīng)發(fā)展到570輛，廣受群眾歡迎。但是，“校車服務及其安全問題的背后是復雜的社會管理問題，涉及經(jīng)濟發(fā)展水平、教育均衡發(fā)展、道路交通建設和管理等諸多因素。”清華大學教授余凌云說，“不同地區(qū)，校車的發(fā)展策略應該有所不同，政府及有關(guān)部門需要有針對性地明確自身定位，履行應盡職責，滿足農(nóng)村地區(qū)校車需求的同時，保障孩子們的安全。”
“校車的發(fā)展，源自于撤點并校。”中國政法大學教授王敬波表示，“為此，應當考慮將學生上下學安全出行作為農(nóng)村地區(qū)撤點并校的前置條件。對不符合條件的，暫緩撤點并校，甚至改為送老師下鄉(xiāng)和增加寄宿學校等。對符合條件的，可以考慮發(fā)展公共交通。唯有提前規(guī)劃，合理提供校車服務，才能減少校車安全隱患。”
“校車服務其實是‘學校后勤保障社會化’的問題，是一個全社會需要共同承擔的問題。現(xiàn)階段，個體經(jīng)營的中小學生、幼兒接送車輛仍有相當大的數(shù)量，一些民辦、私立學校因搶奪生源造成了校車虛假繁榮。”北京師范大學教授袁桂林說，“對此，相關(guān)部門應該盡快出臺相關(guān)安全管理措施，采取收購整編等方法，將這些車輛納入校車安全管理制度，通過規(guī)范化管理，保障學生安全出行。”
“從長遠來說，應明確性質(zhì)，區(qū)分責任。校車服務，是公益性事業(yè)，還是企業(yè)化發(fā)展？不同的回答，就會有不同的校車安全工作機制和不同的安全責任主體。”袁桂林補充道，“政府應該加強制度建設，健全工作機制，明確教育、公安、交通、安監(jiān)等部門的職責，明確企業(yè)、學校乃至家長的義務，加強對校車運營各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。”
2011年底，國務院相關(guān)部門積極制定《校車安全條例（草案征求意見稿）》，并且向社會征求意見。有群眾反映，安監(jiān)部門應盡快建立健全校車安全標準；交通部門應加強農(nóng)村道路建設，抓緊完善農(nóng)村地區(qū)校車線路及周邊的交通安全設施。（記者黃慶暢 張洋）
短評：
校車之痛
2011年末，接連發(fā)生校車事故。“要把校車安全問題真正納入法制的軌道，這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。”總理的督促，將校車安全問題推向了前所未有的位置。
在這種背景下，《校車安全條例》（草案）經(jīng)國務院法制辦發(fā)布，面向全社會公開征求意見。國家出臺校車立法，當然是“立竿”之舉，但僅憑一部法律法規(guī)，能否馬上起到人們期望的“見影”之效，還有待于實踐的檢驗。
其實，校車安全問題還折射出一種治理危機。曾幾何時，超員駕駛，但依舊“明目張膽”；車輛破舊，但仍然“大行其道”——對于這些早被察覺和發(fā)現(xiàn)的問題，為什么就一直沒有采取切實有效的措施，反而一任“超載”下去、“破舊”到底，直到釀成不可挽回的悲劇呢？
校車安全問題在城鄉(xiāng)都有發(fā)生，但必須承認的是，這樣的悲劇更多的是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)或偏遠貧窮地區(qū)。這種局面應該說是城鄉(xiāng)差距問題的現(xiàn)實反映。而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是一個我們必須正視的問題，而且這種不平衡不僅僅是經(jīng)濟意義上的。
孩子的生命安全必須得到最高程度的保障，校車悲劇不能一而再地發(fā)生，上述深層次的問題必須被正視并切實地解決。希望全國上下將校車安全當作一件大事來抓，做到防患于未然。為了祖國的花朵，為了下一代，請在校車安全上多做文章，多花心思。
