近日，看到新華網(wǎng)記者寫(xiě)的一篇評論，題目是《煙花爆竹監管“沒(méi)動(dòng)靜” 事故大動(dòng)靜》。文章說(shuō)，近期煙花爆竹事故頻發(fā)，一方面，我國煙花爆竹安全生產(chǎn)存在突出問(wèn)題，生產(chǎn)工藝落后、從業(yè)人員安全意識差，安全基礎十分薄弱。另一方面，一些地區煙花爆竹安全管理工作不落實(shí)、執法不嚴，致使有令不行、有禁不止現象普遍存在?？梢钥吹?，煙花爆竹引發(fā)的重大事故中，都有監管部門(mén)失職、瀆職的影子。一些地方開(kāi)展“打非”工作力度不夠，一些部門(mén)只重審批而輕視日常的動(dòng)態(tài)檢查，對企業(yè)監管不到位。(新華網(wǎng)12月22日)

　　看罷此文，作為一名安監人員，覺(jué)得有些委屈?，F在，有一種現象，就是只要一出事故，總有一些本末倒置的聲音，不先提企業(yè)的主體責任，而是先把矛頭指向監管部門(mén)，“干啥去了”“怎么管的”“有啥貓膩”……筆者在此不是為監管部門(mén)推卸責任，不可否認，有些事故確實(shí)與監管部門(mén)人員失職、瀆職有關(guān)，但動(dòng)輒就把事故原因歸咎于監管部門(mén)，則有失公允。

　　出現這種現象，筆者認為，是有些人對監管部門(mén)的職責不清楚、不理解甚至是誤解，把監管部門(mén)當成了企業(yè)的“貼身管家”，認為監管就是大包大攬、事事都管。不出事還好說(shuō)，出了事故就是沒(méi)管好，就該“拿你是問(wèn)”。如此，監管部門(mén)經(jīng)常當“冤大頭”，成績(jì)被抹煞，公信力受影響，工作壓力山大。對這種不恰當的輿論導向應引起重視。

　　出現這種情況，筆者認為原因有幾方面，一是有現行體制因素方面的問(wèn)題，如目前縣級安監部門(mén)面對大量需直接監管的企業(yè)，同時(shí)扮演“教練員”(履行行政許可)、“運動(dòng)員”(實(shí)施日常監管)和“裁判員”(承擔行政執法)三重“角色”的工作機制，不利于監管職責的正確履行。二是有宣傳不到位方面的問(wèn)題，導致社會(huì )各方面對安監部門(mén)的職責不熟悉，理解上有偏差，把企業(yè)主體責任與監管部門(mén)的監管責任混為一談。三是我們安監部門(mén)自身的問(wèn)題，如工作方法囿于常規、工作理念缺乏創(chuàng )新，本應是“執法隊”角色，卻常干“救火隊”的活，難免按下葫蘆浮起瓢，疲于應付，容易讓人誤解。

　　關(guān)于安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的職能，《安全生產(chǎn)法》規定的很明確，拿縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，《安全生產(chǎn)法》第九條中規定，縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照本法，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理;第五十九條中規定，縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對本行政區域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴格檢查。

　　目前，安監部門(mén)的主要職責包括，對涉及安全生產(chǎn)的事項依法進(jìn)行審批、驗收;對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查;對重大安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調查處理，對違法行為給予行政處罰;監督、指導、協(xié)調其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)履行安全生產(chǎn)監督管理職責。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，綜合監管是宏觀(guān)管理為主，微觀(guān)監督為輔?！栋踩a(chǎn)法》第五十九條中明確，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照分類(lèi)分級監督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時(shí)處理。就是說(shuō)，日常監管工作按照監督檢查計劃進(jìn)行，不是全天候。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，不能一出事就說(shuō)監管不到位、沒(méi)動(dòng)靜。監管部門(mén)只要盡職盡責，按計劃進(jìn)行了執法檢查，對問(wèn)題或隱患進(jìn)行了處理，就不應承擔責任。

　　安全監管部門(mén)的工作和取得成績(jì)，是有目共睹的。如今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)繼續保持向好態(tài)勢，至11月底，實(shí)現了“三個(gè)繼續下降、一個(gè)進(jìn)一步好轉”。一是事故總量繼續下降，事故起數和死亡人數同比分別下降4.7%和6.1%。二是重特大事故繼續下降，起數和死亡人數同比分別下降24.5%和18.3%。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故繼續下降，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降12%和10.6%(連續20個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故)，非煤礦山事故起數和死亡人數同比分別下降18.9%和16.8%(沒(méi)有發(fā)生重特大事故)，道路交通事故起數和死亡人數同比分別下降3.2%和4.7%，化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、鐵路交通、水上交通、民航、漁業(yè)船舶和消防等行業(yè)領(lǐng)域事故進(jìn)一步下降。四是各地區安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，32個(gè)省級統計單位事故在控制指標進(jìn)度以?xún)?，其?1個(gè)實(shí)現事故起數和死亡人數“雙下降”、11個(gè)沒(méi)有發(fā)生重特大事故。今年8月以來(lái)，突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸和隧道交通、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，全國共組織執法檢查組45.3萬(wàn)個(gè)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位234.2萬(wàn)家(次)，打擊整治127.8萬(wàn)起，停產(chǎn)整頓7700余家，關(guān)閉取締5000余家，怎么能說(shuō)監管沒(méi)動(dòng)靜呢?

　　安監部門(mén)作為政府的安全生產(chǎn)監管主體，應當充分體現作為政府在履行職能方面的行政性，對企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責的定位既不應是包辦本應由企業(yè)承擔的日常安全生產(chǎn)管理的“越俎代庖”式管理，也不應是企業(yè)出現安全生產(chǎn)問(wèn)題后“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的“救火式”的事后管理，而應該定位在對企業(yè)是否依法落實(shí)安全生產(chǎn)責任進(jìn)行監督、是否依法安全地組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理上。

　　所以，安監部門(mén)要改變對實(shí)施行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全現狀承擔直接責任的固有認識，變“滅火隊”為“執法隊”，集中力量抓安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規落實(shí)情況的監督檢查。發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢，抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全現狀的技術(shù)性監督檢查，使安全生產(chǎn)的“政府督查、專(zhuān)家檢查、企業(yè)自查”真正落到實(shí)處。嚴格市場(chǎng)準入“門(mén)檻”，構建并督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策及相關(guān)獎懲機制，查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故，以及營(yíng)造安全生產(chǎn)的社會(huì )環(huán)境等方面。督促、指導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)責任機制、投入機制、工作機制，建立健全從員工到班組、車(chē)間、企業(yè)直至管理層的分級管理體制。做到綜合不缺位、監管不錯位，使政府的安全監管建立在最基層、最堅實(shí)的基礎上。