各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委)、交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、安全監管局：

　　2015年春運從2月4日開(kāi)始至3月15日結束，共計40天。初步預計，春運期間不含公共電汽車(chē)及出租車(chē)的全國旅客發(fā)送量將達到28.07億人次，比2014年增長(cháng)3.4%(同口徑計算)，其中道路24.2億人次，增長(cháng)2.5%;鐵路2.95億人次，增長(cháng)10%;水運4430萬(wàn)人次，增長(cháng)2%;民航4750萬(wàn)人次，增長(cháng)8%。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，全力做好2015年春運工作，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的出行需要，保障經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　　(一)高度重視春運工作。春運工作是涉及億萬(wàn)人民群眾切身利益，社會(huì )各方予以高度關(guān)注的一項重要民生工程。2015年春運期間，旅客出行規模繼續呈增長(cháng)態(tài)勢，保障重點(diǎn)物資運輸仍有一定難度，也可能出現大霧、雨雪等惡劣天氣，對運輸組織、安全監管和應急保障都提出了更高的要求。各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好2015年春運工作的重要性和艱巨性，把做好春運工作作為當前一項重要的任務(wù)，進(jìn)一步提高思想認識，精心謀劃組織，加強組織領(lǐng)導，完善體制機制，要按照“以客為主、安全第一、服務(wù)至上、保障有力”的總體要求，早動(dòng)員、早部署，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效，確保完成各項春運任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)對春運工作所需的人力、物力、經(jīng)費等要予以重點(diǎn)保證。

　　(二)建立健全領(lǐng)導機構。有關(guān)部門(mén)和單位要建立由政府主管領(lǐng)導牽頭的春運工作領(lǐng)導機構，全面負責本地區春運工作。承擔領(lǐng)導機構日常工作的部門(mén)(春運辦公室)，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌制定春運工作方案，加強日常監測分析，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調處理跨區域、跨部門(mén)的突出問(wèn)題，協(xié)同處置突發(fā)事件。春運工作結束后，要認真進(jìn)行總結，并將總結情況報送國家發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、安監總局等相關(guān)部門(mén)。

　　(三)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。要繼續建立國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成的春運工作協(xié)調機制，定期會(huì )商研判形勢，協(xié)調解決突出問(wèn)題。進(jìn)一步完善重點(diǎn)地區部省工作協(xié)調機制，強化重大問(wèn)題的協(xié)調處置。要充分發(fā)揮各有關(guān)協(xié)調機制作用，加強部門(mén)之間、省市之間、省市和部門(mén)之間協(xié)作配合，形成工作合力。

　　(四)組織學(xué)生和務(wù)工人員錯峰出行。要認真落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強春運期間運輸需求調節做好客流錯峰組織和引導工作的通知》(發(fā)改運行[2014]2597號)要求，有針對性地引導和組織旅客錯峰出行，減輕春運高峰壓力。在高校集中地區和外地生源占比較高的地區、用工較為集中的地區，當地春運辦公室要與教育、運輸部門(mén)建立協(xié)調機制，組織開(kāi)展學(xué)校錯時(shí)放假和返校，積極協(xié)調和引導用工量較大的建筑、工礦企業(yè)錯時(shí)分批放假。繼續做好就業(yè)信息服務(wù)，引導進(jìn)城務(wù)工人員有序流動(dòng)。

　　二、切實(shí)做好運力組織

　　(五)提前做好客流預測。運輸部門(mén)和企業(yè)要科學(xué)預測旅客和貨物春運需求，合理制訂運輸方案，統籌安排運力資源。對客流量較大的地區和線(xiàn)路，要提前調配運力，增加車(chē)、船、飛機班次。在學(xué)生、務(wù)工人員相對集中的地區，要組織專(zhuān)列、包車(chē)、包船或包機運輸。要加強農村道路運力投入，滿(mǎn)足鄉鎮群眾節日出行需求。

　　(六)加強重點(diǎn)地區運輸組織工作。節前要重點(diǎn)做好珠三角、長(cháng)三角、京津地區的運力組織，節后要重點(diǎn)安排好重慶、成都、武漢、南昌、合肥、阜陽(yáng)等城市的運力。要加強熱點(diǎn)地區和旅游城市的運輸組織。

　　(七)做好不同運輸方式銜接服務(wù)。要做好鐵路、公路、水路、民航等不同運輸方式之間的運力統籌，發(fā)揮鐵路和民航的長(cháng)途運輸優(yōu)勢、公路的中短途運輸優(yōu)勢，增強各種運輸方式的協(xié)調性和互補性，更好地服務(wù)旅客出行。城市公交要增加班次，延長(cháng)運行時(shí)間，及時(shí)集疏運旅客，特別是要安排好高鐵車(chē)站和夜間的公交運力。

　　(八)保障重點(diǎn)物資運輸。在保障旅客運輸的同時(shí)，要統籌兼顧，做好煤炭、油品、糧食、化肥等重點(diǎn)物資和特運任務(wù)運輸，以及肉禽、蔬菜等節日物資運輸，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。郵政、快遞企業(yè)要做好春運期間信件、包裹和快件等的運輸、收寄和投遞服務(wù)工作。

　　三、切實(shí)強化安全監管

　　(九)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。全力保障旅客出行安全是春運工作的首要任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強危機感和責任感，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化春運安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系，督促各運輸企業(yè)認真執行安全管理的各項規定，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到具體環(huán)節，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　(十)全面排查安全隱患。各地要組織開(kāi)展春運安全大檢查，對投入春運的車(chē)、船、飛機的技術(shù)狀況，以及車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等場(chǎng)地要進(jìn)行全面檢查，排查各類(lèi)安全隱患，制定落實(shí)整改措施，確保不留隱患死角。要始終保證運輸設備以及消防、救生等設施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，嚴禁安全技術(shù)條件達不到要求的運輸工具和設施投入春運。要組織對參加春運的駕駛人進(jìn)行集中排查，嚴禁駕駛證記滿(mǎn)12分的駕駛人參加春運，探索建立客運企業(yè)和司乘人員信用管理辦法。要對轄區春運客流途經(jīng)道路進(jìn)行集中排查治理，增加完善交通安全設施，嚴格落實(shí)三級以下山區道路禁止夜間通行客運車(chē)輛制度。

　　(十一)強化安全生產(chǎn)管理。道路運輸企業(yè)要嚴格執行長(cháng)途客車(chē)凌晨2-5時(shí)停車(chē)休息或接駁運輸制度，保障客運安全，對初次參加春運的駕駛人，要提前組織熟悉運營(yíng)線(xiàn)路及沿線(xiàn)路況，掌握道路安全隱患和事故多發(fā)點(diǎn)段，防止因道路不熟引發(fā)交通事故。鐵路運輸企業(yè)要突出抓好新開(kāi)通線(xiàn)路和新投入車(chē)輛的檢查監測，強化對設施設備的養護維修，狠抓防斷軌、防凍脹、防霧閃等各項安全措施落實(shí)，確保行車(chē)安全。水路運輸企業(yè)要嚴禁超載運輸，嚴禁惡劣氣象條件下違章冒險航行。各航空公司要嚴格執行規章、標準和程序要求，加強運行控制，做好機務(wù)維修。各機場(chǎng)要加強對運行設備的檢查和維護，保障設施設備正常運行。春運期間要嚴格執行“三品”查堵制度，重點(diǎn)查處夾帶易燃易爆危險品乘坐車(chē)、船、飛機，民航還要嚴格執行鋰電池運輸的相關(guān)規定。

　　(十二)加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管。相關(guān)部門(mén)要督促汽車(chē)客運站嚴格執行“三不進(jìn)站、六不出站”的規定和安全告知制度。切實(shí)加強危險品運輸、碼頭和罐區管線(xiàn)的安全監管。要以“六區一線(xiàn)”水域和“四類(lèi)”船舶為重點(diǎn)，嚴禁“三無(wú)”船舶非法營(yíng)運，嚴禁非運輸船舶載客。強化渡口渡船的現場(chǎng)安全監管，切實(shí)落實(shí)鄉鎮船舶安全管理責任。加強對農村道路的安全檢查，依靠黨委政府和基層組織，組織執法小分隊、農村勸導隊，及時(shí)查處、勸阻、糾正超員載客、非客車(chē)載人等違法行為。

　　(十三)加強交通指揮和疏導工作。春運高峰期間，要加強道路交通主干線(xiàn)和車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等附近道路交通的指揮疏導，確保道路暢通。要加大執法力度，嚴查超速、超員、疲勞駕駛、貨車(chē)非法載人、超限超載等交通違法行為。

　　(十四)狠抓春運治安管理。各級公安機關(guān)要對車(chē)站、線(xiàn)路及周邊地區存在的影響社會(huì )治安秩序的突出問(wèn)題開(kāi)展針對性的清理整治。要深入排查調處矛盾糾紛，嚴防發(fā)生群體性攔車(chē)堵路事件。要認真做好反恐防暴各項準備，進(jìn)一步強化對治安復雜地區的巡邏和控制，最大限度的把警力投入到車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)部位，切實(shí)加大社會(huì )面秩序維護和掌控力度。

　　四、切實(shí)提高應急保障水平

　　(十五)建立完善應急預案。春運期間，不確定性因素較多，要在總結往年經(jīng)驗教訓的基礎上，針對可能出現的冰凍、極寒、大雪大霧等惡劣天氣和大批旅客滯留等突發(fā)事件，認真完善應急預案，對應急救援、應急運力組織、應急保障等措施進(jìn)行統籌安排。

　　(十六)備足應急物資。要做好各類(lèi)應急車(chē)輛、應急食品、應急藥品、應急油料等物資的準備工作。在易積雪結冰路段，事故多發(fā)路段和運輸場(chǎng)站，提前備好備足應急物資、大型清障和鏟冰除雪設備，組織好應急隊伍，保證能及時(shí)調用，快速恢復交通通行條件。

　　(十七)做好異常天氣的預報預警。要針對冬季氣候特點(diǎn)，加強災害性天氣的預防、預報、預警工作，及時(shí)發(fā)布預警信息，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要根據惡劣天氣預報做好啟動(dòng)應急預案的有關(guān)準備。運輸企業(yè)要加強對駕駛員冬季安全駕駛技能和應急知識的教育和培訓，及時(shí)掌握氣候變化和線(xiàn)路通行情況，完善安全提醒制度。

　　(十八)妥善處置突發(fā)事件。當突發(fā)事件、極端惡劣天氣造成旅客大規模、大范圍、長(cháng)時(shí)間滯留和運輸中斷時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案，調集各方運力資源，加強車(chē)輛分流疏導，對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭滯留的旅客要妥善安排到安置點(diǎn)，對短時(shí)延誤的旅客，要做好解釋安撫工作。

　　五、切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量

　　(十九)進(jìn)一步增強服務(wù)意識。各部門(mén)和企業(yè)要深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)要求，牢固樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，切實(shí)增強服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平，營(yíng)造文明、溫馨、和諧的出行環(huán)境。要通過(guò)電視、廣播、短信、微信、微博等渠道，及時(shí)發(fā)布天氣變化、班次增減、客票余額、道路擁堵、交通管制等各類(lèi)信息，方便旅客合理安排出行。要做好運輸工具和場(chǎng)站的衛生防疫工作，防控疾病傳播。

　　(二十)進(jìn)一步創(chuàng )新售票方式。各運輸企業(yè)要積極創(chuàng )新售票方式，增加客票代售點(diǎn)，提供上門(mén)售票、電話(huà)訂票、網(wǎng)上購票、手機購票、團體預售往返票等多種服務(wù)，繼續為外地務(wù)工人員、學(xué)生、邊遠地區旅客提供預訂往返票服務(wù)。

　　(二十一)進(jìn)一步拓展多種形式的便民服務(wù)。各運輸企業(yè)要落實(shí)客運服務(wù)標準，為旅客候乘、中轉、餐飲和住宿等提供便利。要在客流高峰期間增派服務(wù)人員，引導旅客購票、乘車(chē)(船)，解答旅客咨詢(xún)，為有困難的旅客提供幫助。夜晚有旅客候車(chē)時(shí)，要開(kāi)放候車(chē)室并提供必要服務(wù)。要繼續組織開(kāi)展“情滿(mǎn)旅途”、“務(wù)工人員平安返鄉”等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富活動(dòng)內容，繼續為自駕摩托車(chē)返鄉務(wù)工人員提供維修、飲水、簡(jiǎn)單醫療等便民、志愿服務(wù)。

　　(二十二)進(jìn)一步發(fā)揮好志愿者作用。要積極組織志愿者特別是青年志愿者參與春運服務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施中國青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動(dòng)”。各地春運辦公室要支持和指導青年志愿者開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，各有關(guān)單位要制定服務(wù)方案，組織業(yè)務(wù)培訓，提供必要的工作條件，安排志愿者參與交通安全勸導、秩序維護、咨詢(xún)引導、便民利民、幫扶重點(diǎn)旅客、應急救援等志愿服務(wù)工作。

　　(二十三)進(jìn)一步維護好旅客合法權益。要嚴厲打擊站外攬客、“甩客”、“倒客”、“宰客”、倒賣(mài)車(chē)票等違法違規行為。堅決制止借春運之機亂漲價(jià)、亂收費、亂罰款等價(jià)格違法行為。有關(guān)部門(mén)、各運輸企業(yè)要公布服務(wù)監督投訴電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　六、切實(shí)抓好宣傳引導

　　(二十四)加強政務(wù)信息公開(kāi)。各部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒介，及時(shí)發(fā)布春運有關(guān)的政策措施、運力調整和安排等重要信息，讓廣大旅客及時(shí)了解春運相關(guān)情況。

　　(二十五)發(fā)揮社會(huì )監督作用。要充分發(fā)揮媒體監督作用，積極關(guān)注媒體報道反映的問(wèn)題，努力加以改進(jìn)。對群眾反映較為強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)回應，做好解釋?zhuān)屓嗣袢罕姼永斫夂椭С执哼\工作。

　　(二十六)積極開(kāi)展宣傳工作。要主動(dòng)加強與新聞媒體的合作，廣泛宣傳春運一線(xiàn)干部職工、公安民警無(wú)私奉獻、辛勤工作的先進(jìn)事跡，樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型，弘揚愛(ài)崗敬業(yè)的精神，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　國家發(fā)展改革委

　　交通運輸部

　　公 安 部

　　安全監管總局

　　2014年12月22日