如何解決環(huán)衛工人的“身份尷尬”

　　最要緊清理身份管理機制，將所有的環(huán)衛工納入勞動(dòng)合同管理范疇

　　環(huán)衛部門(mén)作為事業(yè)單位存在，意味著(zhù)有編制的環(huán)衛工人是吃皇糧的“人上人”。2013年，哈爾濱市面向全國招聘448名有事業(yè)編制的環(huán)衛工人，吸引了29名碩士研究生前來(lái)應聘，最終7名入選，“就算是死，我也要死在編制里”的心聲讓所謂的職業(yè)發(fā)展、人生價(jià)值顯得蒼白無(wú)力。

　　而在國外大部分國家，環(huán)衛部門(mén)都是以用工部門(mén)的性質(zhì)存在，按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇，有了明確的勞動(dòng)關(guān)系，工資、社保、福利待遇等都可以得到解決，并且薪資豐厚。在美國，清潔工的工資(年薪)可達到4—5萬(wàn)美金。在英國，環(huán)衛工是普通體力勞動(dòng)者中薪水最高的。而據韓國《朝鮮日報》2013年1月報道，韓國慶南昌原市欲招聘7名環(huán)衛工人，應聘者有278人，競爭率接近40∶1，其中高學(xué)歷占比44%。但與哈爾濱“誘人”因素不同，韓國是環(huán)衛名額下的高待遇、高福利：環(huán)衛工人年薪可得3200多萬(wàn)韓元(約合人民幣18萬(wàn)元)，退休也有保障。

　　若環(huán)衛部門(mén)一直以事業(yè)單位存在，有限的財政撥款讓大量編外環(huán)衛工既不能成為體制內的事業(yè)單位干部，又不能按照勞動(dòng)合同法納入企業(yè)職工范疇，這樣的尷尬就會(huì )一直持續下去。

　　健全法律法規，增強技術(shù)革新，構建對環(huán)衛工人的保障體系

　　在當下中國，環(huán)衛工是技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的工作，這是勞動(dòng)法的陽(yáng)光所難以照耀之地，勞動(dòng)者的權利比起某些被認為是血汗工廠(chǎng)的企業(yè)，更加受到抑制，如何保障他們的權利?

　　首先，用法律法規做依托。以環(huán)衛工人的安全為例，國家目前還沒(méi)有一部關(guān)于保障環(huán)衛工人安全方面的法規，環(huán)衛工人的作業(yè)權、環(huán)衛工路權、作業(yè)中被碰撞后如何重懲肇事司機、以及以什么標準給予受傷害環(huán)衛工人賠償和補償……需要有關(guān)部門(mén)盡快調研，出臺相關(guān)政策。像香港《公眾衛生及市政條例》就明確規定：任何人如妨礙阻撓環(huán)衛工人清掃垃圾工作，或堆放物品于馬路上，均屬于犯罪行為，法庭除判處其他處罰外，可命令將該物品沒(méi)收。

　　除了法律發(fā)力，工會(huì )也是必不可少的。事實(shí)上，如何在市場(chǎng)化的條件下保護環(huán)衛工這一類(lèi)技術(shù)含量不高、工作崗位分散、被替代性大的勞動(dòng)者的權益問(wèn)題，西方發(fā)達國家的工人運動(dòng)，也面臨類(lèi)似挑戰。我們可借鑒加州舊金山碼頭工會(huì )和清潔工會(huì )的“用工廳”制度：工會(huì )把工人組織起來(lái)，并對該工會(huì )控制區域的所有清潔工作工會(huì )化;每位會(huì )員的資料都登記在案，特別是入會(huì )時(shí)間，這成為決定收入和工作安排優(yōu)先性和福利待遇的基礎，即年薪制度或資歷制度(seniority)的基礎;工會(huì )還負責談判工資等級的水平和福利待遇水平等。

　　技術(shù)的革新和職業(yè)培訓同樣必須，最起碼在現有的條件下把“老四件”安裝警示燈和語(yǔ)音提示器。

        結語(yǔ)：“這不是環(huán)衛工第一次被表達“愛(ài)心”(無(wú)論是炒作還是善意)，也不會(huì )是最后一次。但很明顯，他們最需要的不是這種道德和情感上的憐憫和共鳴。