一、修訂背景

　　內河船型標準化是通過(guò)對內河船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術(shù)指標進(jìn)行統一規范，從而優(yōu)化船舶結構、提高通航效率、促進(jìn)節能減排的系統工程。我部黨組歷來(lái)十分重視，特別是在目前發(fā)展綠色交通、調整產(chǎn)業(yè)結構的大背景下，內河船舶標準化的推進(jìn)與這一總體要求是相契合的。內河船舶標準化工作從簡(jiǎn)到繁、從單一航段到特定水域再到整個(gè)水系，經(jīng)歷了逐步推進(jìn)的過(guò)程。2001年我部以交通部令2001年第8號出臺了《內河運輸船舶標準化管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，明確了內河船型標準化的基本制度和要求，按照“開(kāi)前門(mén)、關(guān)后門(mén)、調存量、推示范”的思路，綜合運用技術(shù)引導、財政補貼等措施，使船型標準化的推進(jìn)取得了一定成效。但推進(jìn)到現在，形勢發(fā)生了較大變化，推進(jìn)工作中也遇到一些問(wèn)題，需要通過(guò)修訂《規定》予以解決：一是船型標準化的技術(shù)指標體系在不斷完善和豐富，已由原來(lái)單一主尺度系列擴大為包括燃油消耗、碳排放等一系列技術(shù)指標在內的指標體系，要求已提高。二是推進(jìn)的進(jìn)度效果與目標有差距。其中有財政補貼比例低、船東缺乏新改建船舶的內在動(dòng)力的問(wèn)題，需要與財政部門(mén)溝通解決;有推出的標準船型還未建立動(dòng)態(tài)調整機制，需要使之更加符合實(shí)際的問(wèn)題;更主要的是目前在推進(jìn)實(shí)施中各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)還不到位，在監管上的合力還沒(méi)有形成，強制性手段不夠，一些非標準船仍能設計、新建并進(jìn)入市場(chǎng)，船東缺乏淘汰壓力，非標準船淘汰緩慢。因此，需要通過(guò)修訂規章進(jìn)一步強化相關(guān)管理部門(mén)的職責，明確各個(gè)環(huán)節中的管控手段。三是《國內水路運輸管理條例》已將船舶標準化作為船舶技術(shù)政策的重要組成部分，在市場(chǎng)準入和財政支持上有了明確規定，也需要通過(guò)修改《規定》予以落實(shí)。

　　二、主要修訂內容

　　(一)將標準船型的技術(shù)要求從“主尺度系列”擴大到“指標體系”。隨著(zhù)對船型標準化認識的深入以及國家對水運行業(yè)節能減排的重視，2012年我部發(fā)布了內河運輸船舶標準船型指標體系，將標準化指標由單一的主尺度系列，擴大到燃油消耗、碳排放等方面，要求新建、改建船舶應符合指標體系。指標體系包括強制性指標和引導性指標，此次修訂，將原《規定》有關(guān)“船型主尺度”的內容調整為“標準船型指標體系中的強制性要求”。

　　(二)進(jìn)一步強化了各相關(guān)環(huán)節的管控手段。船型標準化是一項系統性工程，需要運管、船閘管理、船檢、海事等部門(mén)在各個(gè)環(huán)節各司其職、相互配合，形成管理合力。特別是如果沒(méi)有海事管理機構在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節配合把關(guān)，船舶標準化工作則很難實(shí)質(zhì)推進(jìn)?！兑幎ā穼π陆?、改建內河船舶不符合指標體系強制性要求的，依據《國內水路運輸管理條例》《船舶登記條例》《船舶和海上設施檢驗條例》等上位法規定，細化了各部門(mén)的限制性措施，一是在市場(chǎng)準入環(huán)節，對符合條件的內河運輸船舶，水路運輸管理部門(mén)配發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》時(shí)要注明船舶符合船舶標準船型指標體系中的強制性要求。對應當改建而未改建的內河運輸船舶，水路運輸管理部門(mén)應當對配發(fā)的《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》予以收回。二是在船舶檢驗環(huán)節，明確了不符合內河運輸船舶標準船型指標體系中強制性要求的，不予簽發(fā)船舶檢驗證書(shū)。三是在船舶登記環(huán)節，明確了不符合內河運輸船舶標準船型指標體系中強制性要求、未取得船舶檢驗證書(shū)的，不予登記。四是明確了對不符合標準船型指標體系中強制性要求的新建、改建內河船舶，航道管理機構不予辦理通過(guò)船閘、升船機等通航設施的手續。通過(guò)上述各環(huán)節的把關(guān)，確保內河船型標準化的推進(jìn)落到實(shí)處。

　　(三)將內河運力結構調整措施和船舶技術(shù)政策予以了落實(shí)。

　　《國內水路運輸管理條例》明確，國家可以采取經(jīng)濟、技術(shù)政策等措施，制定和實(shí)施新的船型技術(shù)標準，促進(jìn)水運行業(yè)結構調整。在實(shí)際工作中，我部已對一些重點(diǎn)內河通航水域的小噸位過(guò)閘船、生活污水排放達不到要求的船舶、單殼油輪等采取了禁止過(guò)閘、限期淘汰等限制性措施，并積極引導建造符合國家鼓勵發(fā)展方向的示范船。在此基礎上，《規定》結合實(shí)踐，依據《國內水路運輸管理條例》對限制性措施和補貼、補償政策予以了明確，規定對正在使用的不符合新標準、安全環(huán)保新規范的船舶及限制過(guò)閘船舶、限制在特定通航水域航行的船舶，可以采取資金補貼等措施，引導和鼓勵進(jìn)行更新、改造;需要采取限期淘汰等措施的，應當對船舶所有人給予補償。

　　三、征求意見(jiàn)情況

　　我部于2013年組織開(kāi)展了《規定》修訂起草工作，廣泛征求了各省級交通運輸主管部門(mén)、部水系派出機構、航運企業(yè)的意見(jiàn)，并將該《規定》通過(guò)政府網(wǎng)站向全社會(huì )征求了意見(jiàn)。我部對反饋意見(jiàn)進(jìn)行了研究、梳理，就有關(guān)問(wèn)題在部?jì)茸隽硕啻螠贤ê蛥f(xié)調，對送審稿做了反復修改?！兑幎ā匪蛯徃逵?014年12月12日交通運輸部第14次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并于12月24日公布。

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