安全員應(yīng)學(xué)會用法律法規(guī)保護(hù)自己
吳楊云
近年來一些企業(yè)的基層安全員因失職瀆職而被追究刑事責(zé)任。面對這一問題，許多基層安全員十分困惑：安全員在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，如發(fā)生了事故要追究你的失職;安全員在檢查中指出了存在的隱患，卻未按時排查整改而發(fā)生事故，也要追究安全員的責(zé)任，指責(zé)安全員未跟蹤督促落實整改。基層安全員被逼上兩難境地：未發(fā)現(xiàn)隱患是失職瀆職;查出了隱患未整改也是失職瀆職。您是如何解決這一難題的?對此有何建議?
筆者系地勘行業(yè)的安全員，從事單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作已有十年之余。作為企業(yè)基層安全員，期間的酸辛苦辣常人難以預(yù)知，難以想象。關(guān)于大家反映的基層安全員因失職瀆職而被追究刑事責(zé)任的話題，筆者認(rèn)為，這反映了基層安全員自身兩個方面的問題，一是在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，如發(fā)生了事故要追究你的失職，這是基層安全員的專業(yè)能力問題；二是在檢查中指出了存在的隱患，卻未按時排查整改而發(fā)生事故，也要追究安全員的責(zé)任，這是企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題，要么企業(yè)缺乏隱患整改制度，要么有制度，大家不執(zhí)行，使安全生產(chǎn)制度懸空，成為實際工作的擺設(shè)。這兩個問題說到底是一個問題，就是基層安全員安全法律法規(guī)意識淡薄的問題。
為什么這么講，筆者想結(jié)合自身十余年的安全管理經(jīng)歷談一些自己粗淺的認(rèn)識，不妥之處，請大家批評指正。
一是安全員應(yīng)靠學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)提升自己
現(xiàn)場有隱患，自己發(fā)現(xiàn)不了，檢查不出來。這是基層安全員，尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問題，也就是大家的能力不足的問題。按理說，安全員自身能力欠缺，是不能從事安全管理工作的。由于大家對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，通常以應(yīng)付、兌付、湊合的態(tài)度，安排一個人或幾個人擔(dān)任安全管理員就可以了。企業(yè)負(fù)責(zé)人很少過問安全員的知識、能力問題。
我是2005年擔(dān)任單位專職安全員的。起初，領(lǐng)導(dǎo)找我談話，說，安全管理崗位上需要一個工作認(rèn)真，文筆能力強(qiáng)的人，至于自己是否需要培訓(xùn)，有無能力問題，領(lǐng)導(dǎo)沒有過問這個問題。當(dāng)時，由于自己對安全生產(chǎn)管理了解太少，還感覺不到安全生產(chǎn)的壓力，總以為把上級的安全文件傳達(dá)到位，自己多下幾趟基層就可以了，就可以保證單位的生產(chǎn)安全了……。
事實卻遠(yuǎn)非我想的那么簡單，在勝任不到20天，單位的一個工地就出事了，雖然沒有造成人員死亡，但畢竟使一個工人人身安全受到傷害……。從那時起，我就開始下決心學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全法律法規(guī)知識，并對照單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，查缺補(bǔ)漏，建章立制，從管理層面上杜絕安全隱患，并將安全操作規(guī)程匯編成冊下發(fā)到班組一級，督促基層單位開展安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，檢查并糾正一線工人的不安全行為……。
通過近十年的努力，自己才逐步提升了自身的管理能力，解決了生產(chǎn)一線違章指揮、違章作業(yè)問題。并且對與單位專業(yè)相關(guān)的國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了修改意見，使單位從2006年起，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
二是安全員應(yīng)學(xué)會用法律法規(guī)企業(yè)制度推動工作
有隱患不整改。這是企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠的問題，也是安全員最為撓頭的問題。怎么辦？作為基層安全員一要有法律意識，紅線意識，要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》賦予自己的權(quán)限與職責(zé)，健全企業(yè)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改期限以及整改所需資金以及整改不力的處置措施，學(xué)會用制度管人管事。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度，對超過整改期限，仍不整改的，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，聯(lián)合單位財務(wù)等部門，實行停產(chǎn)整頓，實施處罰措施，在關(guān)鍵時刻要敢于扮演“黑臉包公”角色，不怕惹人。
筆者從2008年起，對單位所有項目實行了備案交底制度。其目的是將安全培訓(xùn)，安全防范措施落實到位。起初，大家對這項制度不理解，很少有出工前積極到安全生產(chǎn)部門進(jìn)行備案登記的。為了將這項制度貫徹下去，一是同生產(chǎn)部門積極溝通，要求他們進(jìn)行項目備案登記；二是與財務(wù)部門實行連鎖制度。對超過一周不進(jìn)行項目備案登記的，實行停止借款停產(chǎn)整頓；三是對備案交底制度超過一周貫徹不到位的，對生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人實行3000-5000元額度的罰款。這樣三管齊下的保障措施，才使單位備案交底制度得以貫徹執(zhí)行。
三是安全員應(yīng)學(xué)會用法律法規(guī)保護(hù)自己
其實最讓基層安全員頭疼的問題，并非是安全員的能力和現(xiàn)場隱患整改問題，而是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作認(rèn)知程度、重視程度和對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其是涉及到職工切身利益的勞動保護(hù)和職業(yè)危害防治問題，當(dāng)需要企業(yè)拿出一部分資金完善安全設(shè)施，配齊勞動保護(hù)用品時，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往表現(xiàn)出一推再推，總會以企業(yè)資金緊張來搪塞我們基層安全員。這個時候，基層安全員怎么辦？我們能否用安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定說服自己的上司，說服企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，則是解決問題的關(guān)鍵。
筆者在基層十余年年間，也遇到過類似的問題，也曾為此類問題頭痛過、退縮過，也有過放棄安全管理這個職業(yè)的想法。但是，退縮并不能解決問題，即使自己撂挑子不干了，企業(yè)也得有人干這個工作，同樣也面臨解決此問題。
關(guān)于解決職工勞保用品集中購買問題，2005年自己勝任專職安全員時，就開始著手解決職工的勞保問題。當(dāng)時，為了說服單位負(fù)責(zé)人，筆者就安全生產(chǎn)法對勞保用品配備的規(guī)定和違法責(zé)任，讓單位負(fù)責(zé)人看，目的是增強(qiáng)他們的法制意識。但是，單位負(fù)責(zé)人會以勞保用品分散采購與集中采購沒有實質(zhì)性區(qū)別來回避此類問題。這個時候，筆者通過學(xué)習(xí)國家頒布的勞保用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場購置的勞保用品不合格，來說服單位負(fù)責(zé)人。比如，安全帽國家要求必須有認(rèn)證標(biāo)志，而生產(chǎn)部門為了省錢，往往會購置“三無”產(chǎn)品，既無生產(chǎn)廠家，又沒有認(rèn)證標(biāo)志，防護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求等等，如果真有意外事件發(fā)生，現(xiàn)有的勞保用品根本起不到保護(hù)作用，發(fā)生事故同樣會被追究企業(yè)責(zé)任等等。就在這拉鋸式的溝通中，單位負(fù)責(zé)人最后采用了筆者的意見，解決了職工勞保用品集中購買問題。
有制度不執(zhí)行，等于沒有制度。檢查發(fā)現(xiàn)有隱患不整改，等于沒檢查。作為一個基層安全員必須學(xué)會用法律法規(guī)提升自己，時刻以安全規(guī)矩衡量我們的現(xiàn)場管理，對不符合法律法規(guī)要求的，我們就要認(rèn)定現(xiàn)場存在隱患，必須按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行整改。對超過整改期限的，就要按照企業(yè)制定的隱患整改制度，責(zé)令停產(chǎn)整頓，實施最為嚴(yán)厲的處罰措施。只有做到這樣的管理，我們基層安全員才不會因為找不到隱患，發(fā)生失職或找到隱患沒有整改，出現(xiàn)瀆職等行為。企業(yè)的生產(chǎn)部門，只有在你的能力不斷提升和嚴(yán)格管理的帶動下，重視安全生產(chǎn)，實行嚴(yán)格管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故雖屬于意外事件。只要盡職盡責(zé)把安全隱患整改的事情做成、做好，我們就會免于事故追責(zé)的風(fēng)險。所以說，基層安全員的被追責(zé)的風(fēng)險主要來自于自身，一是工作能力不足，二是工作縮手縮腳，膽小怕事，不敢惹人，工作不徹底，說到底是自己的法律法規(guī)意識、紅線意識淡薄，不會用安全生產(chǎn)的法律法規(guī)提升自己、推動工作、保護(hù)自己。
