國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)暗查暗訪(fǎng)工作細則的通知

總局和煤礦安監局機關(guān)各司局、應急指揮中心：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)暗查暗訪(fǎng)工作制度化、規范化、經(jīng)?；?，切實(shí)提高實(shí)效性，制定了《國家安全監管總局暗查暗訪(fǎng)工作細則》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

安全監管總局辦公廳

2015年5月25日

國家安全監管總局暗查暗訪(fǎng)工作細則

　　第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)暗查暗訪(fǎng)工作制度化、規范化、經(jīng)?；?，切實(shí)提高暗查暗訪(fǎng)實(shí)效性，根據《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》、《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)轉變作風(fēng)開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度的通知》、《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)工作制度的通知》等要求，制定本工作細則。

　　第二條 安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)，是指事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)，進(jìn)行突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復查的工作方式。

　　第三條 暗查暗訪(fǎng)的對象為：地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)、從業(yè)人員密集場(chǎng)所。

　　第四條 暗查暗訪(fǎng)人員應具有行政執法資格。根據工作需要，應邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家參加，必要時(shí)可請武警部隊、地方安全監管部門(mén)和駐地煤礦安監機構提供協(xié)助。特殊情況下，可在不告知具體事宜的情況下，臨時(shí)通知相關(guān)部門(mén)陪同。

　　第五條 辦公廳負責暗查暗訪(fǎng)綜合組織協(xié)調和服務(wù)保障工作,聯(lián)系有關(guān)單位提供車(chē)輛保障和影視技術(shù)支持。

　　總局和煤礦安監局機關(guān)各有關(guān)司局及應急指揮中心(以下統稱(chēng)暗查單位)負責暗查暗訪(fǎng)具體實(shí)施工作。

　　統計司負責有關(guān)突出問(wèn)題和重大隱患社會(huì )公示工作。

　　人事司(宣教辦)負責有關(guān)新聞宣傳報道工作。

　　第六條 原則上由辦公廳與各暗查單位協(xié)商，統籌每周安排1次暗查暗訪(fǎng)，其中：國家煤礦安監局各司室每月至少有1個(gè)單位安排1次，其他業(yè)務(wù)司局和應急指揮中心每單位每月報送計劃安排不少于1次，綜合司局每半年安排不少于1次。

　　第七條 結合安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署、重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)特點(diǎn)和工作中存在的、相關(guān)事故暴露出的突出問(wèn)題，明確暗查暗訪(fǎng)主要內容。重點(diǎn)檢查：

　　(一)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署以及總局重點(diǎn)工作安排情況;

　　(二)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“三個(gè)必須”要求情況;

　　(三)重大節假日和活動(dòng)期間、重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作部署及落實(shí)情況;

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設情況;

　　(五)生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)用工組織、安全管理和安全措施及職業(yè)病危害防治措施落實(shí)情況;

　　(六)重大隱患和突出問(wèn)題整改以及行政執法指令執行情況;

　　(七)應急準備工作、值班值守和突發(fā)事件應急處置情況;

　　(八)需要暗查暗訪(fǎng)的其他事項。

　　第八條 暗查暗訪(fǎng)應嚴格工作程序，實(shí)行閉環(huán)管理。

　　(一)制定計劃。暗查單位對階段性安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析預判，緊密結合重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，明確暗查暗訪(fǎng)的任務(wù)、領(lǐng)域和地區，于每月25日前將本月暗查暗訪(fǎng)情況和下月安排報送辦公廳。辦公廳統籌協(xié)調形成下月暗查暗訪(fǎng)計劃及時(shí)印發(fā)暗查單位實(shí)施。

　　(二)制定方案。暗查單位根據擬暗查對象的實(shí)際情況和風(fēng)險預判，制定具體工作方案，確定暗查暗訪(fǎng)任務(wù)、路線(xiàn)、對象、方法以及重點(diǎn)環(huán)節和部位，并做好應對突發(fā)事件預案，落實(shí)防范措施，保護自身安全。

　　(三)組織培訓。開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)前，暗查單位應組織全體暗查暗訪(fǎng)人員進(jìn)行培訓，熟悉掌握相關(guān)政策、法律法規標準和安全知識，明確工作要求和任務(wù)分工及注意事項。

　　(四)現場(chǎng)檢查。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，深入細致開(kāi)展檢查，對發(fā)現的隱患和問(wèn)題應現場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn)，并認真填寫(xiě)檢查記錄，做好非法違法行為的取證工作。對存在重大隱患和非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應依法責令停產(chǎn)整頓，并責成地方有關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行執法處罰;非法違法行為突出的,應追查地方政府相關(guān)部門(mén)監管執法情況;嚴重危及安全生產(chǎn)、隨時(shí)可能造成事故的，要依法采取停產(chǎn)撤人等緊急處置措施。對檢查中發(fā)現的典型經(jīng)驗和好的做法，應及時(shí)認真總結。

　　(五)通報反饋。暗查暗訪(fǎng)結束后，暗查單位應及時(shí)向被檢查單位和其所在地方人民政府及相關(guān)部門(mén)反饋檢查情況，指出發(fā)現的問(wèn)題，提出整改處理要求和進(jìn)一步加強工作的建議。

　　(六)集中匯報。辦公廳跟蹤各單位暗查暗訪(fǎng)工作情況，每月安排一次向總局安全生產(chǎn)調度會(huì )議或其他相關(guān)會(huì )議的集中匯報。特別嚴重的問(wèn)題和隱患，暗查單位應立即向總局領(lǐng)導報告，按照總局領(lǐng)導同志指示以總局名義依法下達執法指令。

　　(七)督辦整改。暗查單位對發(fā)現的重大隱患和突出問(wèn)題應建立清單，向被檢查單位所在地省級人民政府發(fā)出整改通知書(shū)并跟蹤督辦，逐一銷(xiāo)號。對重點(diǎn)難點(diǎn)隱患和問(wèn)題，應進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)約談相關(guān)單位和地方政府及其有關(guān)部門(mén)負責人，必要時(shí)開(kāi)展“回頭看”;政府層面仍未落實(shí)整改的，應在全國通報批評,建議其上一級政府進(jìn)行問(wèn)責處理;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面仍未落實(shí)整改的,應提請地方政府依法嚴懲直至關(guān)閉。暗查單位認為需要納入國家級“黑名單”管理的，應及時(shí)移交統計司。

　　(八)資料歸檔。暗查單位應完善暗查暗訪(fǎng)工作臺賬，做好暗查暗訪(fǎng)文字、影音等資料歸檔保存工作。

　　第九條 加大先進(jìn)經(jīng)驗宣傳推廣和典型案例媒體曝光力度，強化輿論引導和警示教育。具體新聞宣傳工作由人事司(宣教辦)統籌安排。

　　第十條 加強暗查暗訪(fǎng)工作保障，確保暗查暗訪(fǎng)工作順利、有效實(shí)施。

　　(一)需要武警部隊提供車(chē)輛、安全生產(chǎn)電視中心提供攝錄技術(shù)協(xié)助的，暗查單位應提前三天通知辦公廳，由辦公廳統一協(xié)調安排。

　　(二)參與暗查暗訪(fǎng)的專(zhuān)家、武警及技術(shù)人員的相關(guān)費用，按照財務(wù)規定由總局統一報銷(xiāo)。地方安全監管部門(mén)和駐地煤礦安監機構工作人員相關(guān)費用，暗查單位可在暗查結束后向其所在單位補發(fā)檢查通知，由其所在單位報銷(xiāo)。

　　(三)因暗查暗訪(fǎng)工作需要配備檢查設備和防護裝備的，暗查單位應提前做好準備。

　　第十一條 暗查暗訪(fǎng)人員要嚴格遵守暗查暗訪(fǎng)工作紀律。

　　(一)嚴格執行不告知檢查制度，不得向有關(guān)地區部門(mén)和被檢查單位透露檢查相關(guān)信息。

　　(二)應遵守有關(guān)安全規定，進(jìn)入危險作業(yè)地點(diǎn)檢查時(shí)，要按規定配戴勞動(dòng)防護用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

　　(三)堅持為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，嚴格遵守黨風(fēng)廉政有關(guān)規定，貫徹落實(shí)中央八項規定精神和總局安全生產(chǎn)執法人員“四個(gè)零”規定，規范言行，注意形象。

　　第十二條 本細則自印發(fā)之日起實(shí)施，由辦公廳負責解釋。