編者按
2005年11月20日至24日，第十三屆海峽兩岸及香港、澳門(mén)地區職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì )在臺灣新竹市舉行，來(lái)自?xún)砂端牡氐?00多位職業(yè)安全健康方面的專(zhuān)家、學(xué)者以及企業(yè)的管理人員，就安全管理的法制建設、現代管理手段、新技術(shù)運用、重大危險源控制、事故預防以及應急措施、員工培訓、安全文化建設、作業(yè)場(chǎng)所安全環(huán)境改善等話(huà)題進(jìn)行了廣泛而深入的研討。期間，與會(huì )人員實(shí)地考察了臺灣工業(yè)技術(shù)研究院環(huán)境與安全衛生技術(shù)發(fā)展中心，以及防災應急技術(shù)研究室。通過(guò)研討和考察，了解到臺灣職業(yè)安全衛生現狀，其中一些經(jīng)驗和教訓值得我們學(xué)習和汲取。

現有重要職業(yè)安全衛生制度的運作與問(wèn)題

臺灣于1987年成立“行政院”勞工委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞委會(huì ))后，在1992年成立勞工安全衛生研究所，推動(dòng)各安全衛生科技研究及災害防治技術(shù)，曾分階段制訂加強勞工安全衛生方案，不斷致力于勞工安全衛生法規的完備，及推動(dòng)多項預防職業(yè)災害的措施。因此，職業(yè)安全衛生工作有相當的進(jìn)步。政府推進(jìn)的各項安全衛生制度(有些為法令規定的制度)，扮演著(zhù)相當重要的角色。
據臺灣工業(yè)安全衛生協(xié)會(huì )戴基福理事長(cháng)介紹，企業(yè)安全衛生管理及自動(dòng)檢查制度在大企業(yè)落實(shí)的很好，在中小企業(yè)則有差距。依據《勞工安全衛生法》第14條，雇主應依其企業(yè)的規模、性質(zhì)，實(shí)施安全衛生管理；并應依主管機關(guān)的規定，設置勞工安全衛生組織、人員。對于相關(guān)設備及其作業(yè)，應制訂自動(dòng)檢查計劃、實(shí)施自動(dòng)檢查。
所謂勞工安全衛生組織，包括勞工安全衛生管理單位及勞工安全衛生委員會(huì )(100人以上才須設置)。勞工安全衛生管理人員，有勞工安全衛生業(yè)務(wù)主管、勞工安全管理師、勞工衛生管理師、勞工安全衛生管理員等。
目前，臺灣勞動(dòng)檢查機構督導設置勞工安全衛生組織、人員情況為100人以上工廠(chǎng)列入管理的4 163家，設置安全衛生組織的3 776家；100人以上其他機構列入管理的507家，設置組織的386家；列入管理的30人至100人工廠(chǎng)11 037家，設置安全衛生管理人員的8 336家；列入管理的30人至100人其他機構1 708家，已設置安全衛生管理人員的1 242家。
對于中小型企業(yè)勞工安全衛生管理工作是否能落實(shí)，尚有疑問(wèn)。為此，臺灣勞動(dòng)檢查機構將設置勞工安全衛生組織、人員列為檢查重點(diǎn)，以此推動(dòng)這項工作。
據戴基福理事長(cháng)介紹，臺灣《勞工安全衛生法》規定，雇主雇用勞工時(shí)，應施行體格檢查；在職勞工施行定期健康檢查；對于從事特別危害健康的作業(yè)者，定期施行特定項目的健康檢查，并建立健康檢查手冊，發(fā)給勞工。檢查應由醫療機構或本單位設置的醫療衛生單位的醫師進(jìn)行，檢查紀錄應予保存；健康檢查費用由雇主負擔。目前，經(jīng)指定勞工體格檢查及健康檢查醫療機構有406家。所有事業(yè)單位已辦理健康檢查的約48%，適用勞工安全衛生法事業(yè)單位已辦理健康檢查的75%～80%。
另外，雇主對于經(jīng)主管機關(guān)指定的特殊作業(yè)場(chǎng)所，應實(shí)施作業(yè)環(huán)境測定。指定作業(yè)場(chǎng)所包括室內作業(yè)場(chǎng)所、坑內作業(yè)場(chǎng)所、噪音、高溫、粉塵、鉛作業(yè)、有機溶劑、四烷基鉛以及特定化學(xué)物質(zhì)作業(yè)場(chǎng)所等。臺灣有各種作業(yè)環(huán)境測定機構32家，工業(yè)衛生實(shí)驗室認證機構13家。目前，未經(jīng)勞動(dòng)檢查的中小企業(yè)，臨時(shí)性、短暫性工做場(chǎng)所多未測定。

臺灣中小企業(yè)監管三方努力

目前，臺灣有各類(lèi)型企業(yè)80萬(wàn)家，從業(yè)勞工近千萬(wàn)人，其中有90%是中小企業(yè)，但同時(shí)也是職業(yè)災害（傷亡事故和職業(yè)?。└甙l(fā)的領(lǐng)域。為了降低中小企業(yè)職業(yè)災害，他們采取了政府、企業(yè)、勞動(dòng)三方共同努力的做法。
首先，臺灣加大檢查執法力度。全臺灣目前有300多人的執法檢查隊伍，這也是惟一的有執法權的隊伍，他們被分布在北中南部，以及臺北市、高雄市、科技園區、加工出口區等10個(gè)檢查所。他們主要依據《勞工安全衛生法》對中小企業(yè)開(kāi)展日常檢查和重點(diǎn)抽查，對發(fā)現的違法事實(shí)一項一項累加處罰，多者可被罰款20萬(wàn)新臺幣（約合5萬(wàn)元人民幣）。地方政府可以對發(fā)現的問(wèn)題提醒企業(yè)，同時(shí)通知檢查人員來(lái)檢查處罰。
其次，政府會(huì )廣泛運用各種媒體進(jìn)行職業(yè)衛生方面的宣傳，播發(fā)公益廣告，對事故進(jìn)行現場(chǎng)直播報道，及時(shí)披露各種安全及職業(yè)衛生方面的問(wèn)題，發(fā)揮輿論監督的作用。
另外，臺灣積極推廣ISO 14000和OHSAS 18000國際環(huán)境、安全及衛生管理系統驗證標準，開(kāi)展一系列的教育、培訓和輔導工作，幫助企業(yè)規范運作。
此外，為強化企業(yè)安全衛生自主管理能力，鼓勵企業(yè)建立安全衛生自主管理體制，“行政院”勞委會(huì )參考美國VPP制度（自護制度）制定企業(yè)安全衛生自護制度實(shí)施要點(diǎn)。自護制度是企業(yè)間自愿組織起來(lái)，相互幫助、互相促進(jìn)的一個(gè)民間聯(lián)防組織，主要是同地區、同行業(yè)的企業(yè)組織起來(lái)，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，老企業(yè)幫助新企業(yè)，進(jìn)行人員培訓，健康體檢、機械設備檢查、安全規章制訂、緊急應對措施制訂和演練等。通過(guò)定期的活動(dòng)，研討避免同類(lèi)事故發(fā)生，推廣新的管理經(jīng)驗和技術(shù)等。政府派專(zhuān)家到場(chǎng)進(jìn)行輔導。
由于企業(yè)眾多，檢查人員難免有檢查不到的地方，為了防止企業(yè)主不自覺(jué)執行有關(guān)安全和職業(yè)衛生方面的規定，損害勞工合法權益，臺灣公布舉報電話(huà)，并在作業(yè)場(chǎng)所發(fā)放和張貼有關(guān)制度，告誡企業(yè)主并提醒勞工。

降低職業(yè)災害的指標控制方法

臺灣“行政院”勞委會(huì )曾于2001年將“安全的工作環(huán)境”列為三大施政綱領(lǐng)之一，并在2001年到2005年施政計劃中確定，四年內降低重大職業(yè)災害死亡人數40％目標。
他們在指標的制訂上沒(méi)有采取降低絕對數的做法，而是以前3年的職業(yè)災害數字為基準，這個(gè)數字主要從工傷保險機構獲取，因為臺灣的工傷保險參保率在95%以上，出現職業(yè)災害由保險公司賠付，所以這個(gè)數字的準確度比較高。經(jīng)過(guò)對前3年的職業(yè)災害數字分析后定出一個(gè)基準，并計劃于第一年和第二年，各降15%，第三年和第四年各降5%。因為前兩年工作成效會(huì )大，所以降幅率就大，后兩年就相對難一些，所以降幅就小。
通過(guò)管理部門(mén)、勞工和資方的共同努力，配合檢查、媒體監督、各種輔導、培訓以及勞工自主維權等措施的實(shí)施，重大職業(yè)災害勞工死亡人數及千人率均呈連續下降趨勢，2004年死亡308人，千人死亡率為0.0669，較以前1997～2000四年，平均死亡人數479人，降幅41%，達到了2001年所訂4年降災40%的目標，并創(chuàng )年紀錄新低，4年來(lái)累計減少死亡580人，安全衛生水平已逐漸接近先進(jìn)水平(詳見(jiàn)下表)。

年度	災害千人率	傷病千人率	殘廢千人率	死亡千人率
1999	4.415	3.699	0.613	0.085
2000	4.965	4.223	0.665	0.077
2001	4.898	4.212	0.618	0.069
2002	4.650	4.015	0.570	0.065
2003	4.578	4.029	0.499	0.050
2004	4.629	4.136	0.448	0.044

如何防止隱瞞事故

如何防止資方隱瞞事故，使勞工權益免受侵害，臺灣工業(yè)安全衛生協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)羅立仁介紹說(shuō)，要有嚴格法律來(lái)進(jìn)行約束。臺灣的《勞工安全衛生法》規定，發(fā)生職業(yè)災害，雇主應立即搶救，并進(jìn)行調查分析及作出紀錄。發(fā)生1人死亡或3人受傷的事故，24小時(shí)內報告檢查機構，檢查機構接到報告后，立即派員檢查。如果違反此項規定，將處1年以下有期徒刑、拘役或最高處15萬(wàn)元新臺幣（人民幣約3.75萬(wàn)）的罰款。羅立仁說(shuō)：“在執行法律過(guò)程中，一定要嚴格執法，這是減少隱瞞事故的一個(gè)重要措施，也具有很重要的示范作用?！?BR>

應急中心的媒體住處監視系統

羅立仁說(shuō)，臺灣《勞工保險條例》規定，企業(yè)必須為勞工參加工傷保險并繳費，一旦發(fā)生事故，由保險公司支付賠償金。因為賠償額度高，從企業(yè)角度考慮愿意參加工傷保險。目前，臺灣的工傷保險參保率在95%以上，每次發(fā)生事故，企業(yè)要通知保險公司理賠。因此，這個(gè)渠道就成為一個(gè)事故通報的重要途徑。此外，一旦發(fā)生事故，警察局或派出所首先就會(huì )接報，并第一時(shí)間趕往現場(chǎng)，這也是一個(gè)渠道。還有，就是舉報，這個(gè)渠道主要是勞工和社會(huì )監督。通過(guò)這3個(gè)渠道，檢查機構會(huì )與主管部門(mén)保持密切聯(lián)系，信息共享。一旦發(fā)現有瞞報的事故，立即依據《勞工安全衛生法》對企業(yè)進(jìn)行處罰。


應急指揮車(chē)

此外，羅立仁還介紹說(shuō)，一旦發(fā)生事故，資方與勞工一方因賠償問(wèn)題鬧到法院，法官會(huì )努力促成和解，也就是資方要盡可能多賠償，這是保護勞工利益最有效的方式。一旦和解，法院在對資方判決時(shí)會(huì )考慮減刑。如果資方不和解，將高限判決。

危險化學(xué)品事故應急處置的技術(shù)支撐和區域聯(lián)防

位于臺灣新竹市的臺灣工業(yè)技術(shù)研究院環(huán)境與安全衛生技術(shù)發(fā)展中心防救災應變技術(shù)研究室，是臺灣有毒災害應急處置技術(shù)支撐體系的重要力量，同時(shí)擔負著(zhù)工業(yè)園區區域聯(lián)防組織體系建設的推廣和技術(shù)輔導工作。該研究室也是“行政院”與工研院聯(lián)合設立的毒災應變咨詢(xún)中心。
據該研究室何大成研究員介紹，目前臺灣有毒災害應急處置技術(shù)支撐體系主要依靠他們，這里有完善的信息系統，可以24小時(shí)接聽(tīng)涉及有毒災害的各種事故報告，以及技術(shù)咨詢(xún)等。值班人員不僅從報警電話(huà)中獲取信息，也要監視全臺灣主要電視頻道，從新聞中獲取有關(guān)信息。
該研究室掌握著(zhù)臺灣從事化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用單位的各種信息，并建立了完善的數據庫，一旦接到事故報警或求救，他們會(huì )根據信息庫中的信息，找出應對措施。
該研究室有全套的應對和處置事故的用品，包括各種服裝、專(zhuān)用堵漏設備、危險化學(xué)品轉移設備，有價(jià)值250萬(wàn)元的危險化學(xué)品現場(chǎng)檢測車(chē)，到達現場(chǎng)后可以迅速檢測出有毒物質(zhì)的成分和濃度等指標，根據檢測數據科學(xué)指導氣體泄露防護、消防滅火、醫療救護、人員疏散、環(huán)境檢測以及善后處置等。
何大成介紹說(shuō)，目前他們已經(jīng)在臺灣的北部、中部、南部建立了3個(gè)站，并有意在工業(yè)區進(jìn)行區域聯(lián)防組織體系建設，也就是說(shuō)要建更多的分站，以此加強防控，最終達到整體安全的目的。工業(yè)區區域聯(lián)防組織是發(fā)揮同業(yè)互助合作的精神，減低工業(yè)區工業(yè)安全事故，健全相互支援機制，加強應變資源整合與連接，使危害降至最少。記者注意到，在防救災應變技術(shù)研究室，對工業(yè)區進(jìn)行技術(shù)輔導有一套完整的推進(jìn)計劃，比如進(jìn)入到實(shí)戰演練階段，他們會(huì )幫助制訂工廠(chǎng)演練腳本，包括消防防護計劃、消防防災計劃、廠(chǎng)內防災應變演練計劃，以及工業(yè)區域演練計劃，包括工業(yè)區重大災害(污染)事件處理業(yè)務(wù)計劃、工業(yè)區災害防救標準作業(yè)程序、工業(yè)區災害通報與支援應變程序，以及廠(chǎng)外應變支援演練計劃等。在防救災應變技術(shù)研究室的輔導下，目前已經(jīng)建立了1 703個(gè)工業(yè)區區域聯(lián)防組織。

三大因素導致建筑業(yè)事故率高

世界各國建筑工地事故發(fā)生率均較高，臺灣自然不例外。依據臺灣“行政院”勞委會(huì )勞動(dòng)檢查處統計資料顯示，臺灣近10年來(lái)建筑業(yè)發(fā)生死亡災害比率均比其他行業(yè)高，而墜落災害是首位。
工地施工移動(dòng)性大，且高架作業(yè)頻繁、危險性機具使用率高，工作類(lèi)別、工作方法、分包商與勞工均不斷地變更轉換，使用不同的高危險性機具，如各種吊車(chē)、各種不同的挖掘機和灌漿機具等。大建筑公司少，小建筑公司過(guò)多而衍生出勞工的守法精神不足；安全衛生管理經(jīng)費比率太低，而限制了安全衛生管理功能的發(fā)揮；以及建筑業(yè)安全衛生設施標準法規制定與公告實(shí)施較晚等三個(gè)因素，也導致了事故偏多。
據悉，由于有規模的大建筑企業(yè)不多，往往一件大一點(diǎn)工程中標下來(lái)后，便層層分包出去給小公司來(lái)做。小公司多半都是有工作時(shí)才雇用臨時(shí)工來(lái)作業(yè)，于是真正在第一線(xiàn)作業(yè)的不論是模板工、鋼筋工等多半是流動(dòng)性很大的臨時(shí)雇用勞工。因為臨時(shí)工流動(dòng)性大，致使他們不易接受專(zhuān)業(yè)與安全衛生指定的應有的系統訓練，所以不論其專(zhuān)業(yè)技術(shù)與安全衛生管理意識都不高。另外，小公司的業(yè)主及其管理人員對安全衛生管理專(zhuān)業(yè)知識不足，給安全衛生管理帶來(lái)不少困難。
臺灣建筑業(yè)的安全衛生管理經(jīng)費比率太低，而制約了安全衛生管理功能的發(fā)揮。先進(jìn)國家的安全衛生法規的基本精神，皆是在勞工要從事危險工作之前，要求雇主先提供可防范勞工發(fā)生災害的安全裝備或設施，給勞工使用以保障勞工的生命安全。臺灣的建筑業(yè)即使大型公共工程所撥給安全衛生管理經(jīng)費，但和先進(jìn)國家相比仍有較大差距。一般是總工程經(jīng)費的6‰，與先進(jìn)國家的8‰～15‰比率相比，經(jīng)費仍有較大差距，這也是安全衛生管理績(jì)效不如人的重要因素之一。
有關(guān)專(zhuān)家也提出，臺灣的《勞工安全衛生法》是1974年頒布實(shí)施的，建筑業(yè)的安全衛生設施標準是1975年制訂，由于法律法規起步比較晚，所以建筑業(yè)的職業(yè)災害發(fā)生率比較高。


測速系統的人性化提示

目前，建筑業(yè)內也期盼臺灣能制定政策，激勵建筑企業(yè)采取加強有規模的大建筑企業(yè)發(fā)展，以提高安全衛生管理水平。對建筑業(yè)的安全衛生管理經(jīng)費比率太低的問(wèn)題，期盼主管部門(mén)能制定法規，利用公權力提高安全衛生管理經(jīng)費比率。

細微之處感受臺灣安全理念

參加在臺灣舉辦的第十三屆海峽兩岸及香港、澳門(mén)地區職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì )雖然只有短暫的5天時(shí)間，但一些細微之處滲透的安全文化與理念讓人感受頗深。
在行前教育時(shí)，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )的同志給每位參會(huì )人員發(fā)了行程安排，文件袋中一份來(lái)自臺灣的傳真引起了記者的注意，這是會(huì )議期間住宿飯店的平面圖，上面清楚地標出緊急疏散通道的位置，并要求每個(gè)人一份。這件小事是記者沒(méi)有想到的。
當接站面包車(chē)剛駛離臺北中正機場(chǎng)時(shí)，記者注意到司機一再觀(guān)察坐在旁邊的女士，不一會(huì )兒他忍不住地說(shuō)：“這位大姐，請系好安全帶。在臺灣不系安全帶是不準許上路的，是司機沒(méi)有盡到職責，會(huì )被罰款的?！痹谝院髱滋?，這樣的提醒還發(fā)生過(guò)幾次。
在研討會(huì )開(kāi)幕儀式舉行前，主持人提醒大家，“女士們，先生們，這個(gè)會(huì )場(chǎng)的緊急出口分別在右前和右后方，請大家看一下。發(fā)生緊急情況下可使用，并聽(tīng)從指揮?！睍?huì )后大家都對這句陌生的提醒感到親切，也希望今后我們的會(huì )議也能效仿。
在往返于臺北與臺中的車(chē)上，記者始終坐在司機旁邊，一路上發(fā)現和了解到許多與安全有關(guān)的事情。臺灣在所有安裝電子眼拍攝司機違法行為時(shí)，都會(huì )在前方明顯提示，不會(huì )把電子眼藏起來(lái)。由于臺灣道路比較窄，沒(méi)有上下8車(chē)道的寬敞馬路，主要交通工具是汽車(chē)（小排量車(chē)占80%以上）和摩托車(chē)，所以在等待信號線(xiàn)前專(zhuān)門(mén)劃出摩托車(chē)等待區，避免汽車(chē)與摩托車(chē)碰撞。臺灣目前有3條高速公路，為了避免司機疲勞駕駛，規定司機連續駕駛2個(gè)小時(shí)必須停車(chē)休息，服務(wù)站的建設也很具有規模，內容很多，便于司機選擇。3條高速公路開(kāi)辟有3條無(wú)線(xiàn)電頻道，長(cháng)途司機都會(huì )在車(chē)上安裝一部電臺，互相通報路況、事故及天氣等資訊，提醒司機注意，也防止司機精力不集中。
記者還特別注意到，接送幼兒園孩子的車(chē)是統一顏色，并用醒目的字體和顏色標注，行駛在路上非常搶眼。據悉，開(kāi)這樣的車(chē)要考取特殊駕照，司機要有一定的駕齡，并且不能有嚴重違法記錄等。
編輯 曉訥