安監總培訓〔2011〕147號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《安全生產(chǎn)人才中長(cháng)期發(fā)展規劃（2011－2020年）》（安監總培訓〔2011〕53號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）精神，創(chuàng )新注冊安全工程師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注安師）工作體制機制，加快注安師培養步伐，充分發(fā)揮注安師作用，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故，現就加強注安師工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強注安師工作的重要意義

　　近年來(lái)，全國安全監管監察系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和人才工作的重要部署，大力實(shí)施“人才強安”戰略，推進(jìn)和完善注安師執業(yè)資格制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注安師制度），注安師隊伍日益壯大，已逐步成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要力量和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的技術(shù)骨干。截至2010年底，全國取得注安師、注冊助理安全工程師（含安全主任，以下簡(jiǎn)稱(chēng)助理注安師）執業(yè)資格證書(shū)人員分別達到14.9萬(wàn)人和40萬(wàn)人。但是，目前注安師工作中仍然存在體制機制不健全、發(fā)展不平衡和注安師作用發(fā)揮不充分等一些亟待解決的問(wèn)題。

　　實(shí)踐證明，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行注安師制度，是提高安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)、提升安全生產(chǎn)管理水平的重要舉措。加強注安師工作，是貫徹《通知》精神，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內容；是落實(shí)《規劃》要求，加強復合型企業(yè)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)化安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才隊伍建設，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展的重要手段；是加強安全監管監察工作，促進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效防范生產(chǎn)安全事故的重要措施，對于促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉具有十分重要的意義。

　　二、總體要求和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和人才工作的決策部署，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，加強法制建設，完善考試制度，創(chuàng )新體制機制，發(fā)展壯大隊伍，規范專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)自律管理，最大限度地發(fā)揮注安師作用，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供智力支持和人才保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2015年，努力實(shí)現以下目標：

　　——注安師隊伍穩步壯大。注安師和助理注安師數量分別達到25萬(wàn)人和50萬(wàn)人，比2010年分別增長(cháng)70%和25％以上。

　　——注安師配備比例進(jìn)一步提高。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員持注安師執業(yè)證上崗率：礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位達到20%，從業(yè)人員300人以上其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達到10%。安全評價(jià)、安全生產(chǎn)檢測檢驗等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構）的專(zhuān)職服務(wù)人員持注安師執業(yè)證上崗率達到60%。

　　——注安師隊伍素質(zhì)明顯提高。職業(yè)道德素養和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質(zhì)過(guò)硬、適應安全發(fā)展要求的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。

　　——注安師制度進(jìn)一步完善。注安師考試、注冊、繼續教育、執業(yè)、監督管理等制度基本健全，立法工作加快推進(jìn)，保證注安師依法依規履行職責、行使權利和享有待遇。

　　——注安師事務(wù)所和行業(yè)自律組織規范發(fā)展。全國注安師事務(wù)所達到300家以上，省級以上行業(yè)自律組織逐步建立，總數達到30家以上。

　　三、充分發(fā)揮注安師作用

　?。ㄈ﹪栏癜踩a(chǎn)崗位執業(yè)資格準入。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位的安全生產(chǎn)管理人員持注安師執業(yè)證上崗率在現行規定不低于15%的基礎上，按每年不少于1％遞增；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當配備一定數量的注安師或者委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構選派注安師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的安全生產(chǎn)專(zhuān)職服務(wù)人員持注安師執業(yè)證上崗率在現行規定不低于30%的基礎上，按每年不少于6%遞增，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構技術(shù)負責人必須取得注安師執業(yè)證。安全培訓機構要逐步建立一支具有注安師執業(yè)資格的教師隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備助理注安師的比例由省級安全監管監察部門(mén)自行確定。健全完善安全生產(chǎn)法律、法規和規章，進(jìn)一步嚴格安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員注安師執業(yè)資格準入。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)執業(yè)職責和權利。企業(yè)開(kāi)展重大危險源安全評估、事故隱患排查治理、安全檢查、建設項目安全論證、設計安全審查、事故調查分析、應急預案編制、安全生產(chǎn)標準化建設等工作，應當選派注安師參加，并保障其行使相應的參與權、檢查權、建議權和審核權。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構接受企業(yè)委托選派注安師提供安全生產(chǎn)服務(wù)的，應當載明服務(wù)事項，注安師應當在執業(yè)服務(wù)過(guò)程中形成的安全生產(chǎn)管理與技術(shù)報告上簽字。安全監管監察部門(mén)應當明確需要由注安師簽字的報告目錄，監督企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構有效落實(shí)注安師執業(yè)職責。

　?。ㄎ澹┙⑦x用機制。企業(yè)聘任安全生產(chǎn)管理機構負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當優(yōu)先選用具有注安師和助理注安師執業(yè)資格的人員；中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)聘任專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，要逐步將具有注安師執業(yè)資格作為必備條件。各級安全監管監察部門(mén)通過(guò)公開(kāi)選拔等方式任用干部時(shí)，可根據職位需要，將具有注安師執業(yè)資格作為報考附加條件；鼓勵和支持安全監管監察人員取得注安師執業(yè)資格；建立注安師和助理注安師人才信息庫，為企業(yè)選用安全專(zhuān)業(yè)人才提供服務(wù)。

　?。┩晟萍畋Ｕ蠙C制。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員取得注安師執業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊取得相應類(lèi)別的注安師執業(yè)證的，視為其具備相應安全生產(chǎn)知識和管理能力；礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員取得注安師執業(yè)證，并符合安全資格準入學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷等條件的，可以向安全監管監察部門(mén)以及其他有關(guān)主管部門(mén)申領(lǐng)相應類(lèi)別的安全資格證書(shū)。安全監管監察部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)，執行《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》（人發(fā)〔2002〕87號），明確對于取得注安師執業(yè)資格的人員，單位可根據工作需要聘任工程師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。對于取得助理注安師資格的人員，省級安全監管監察部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定明確聘任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的政策。企業(yè)應當鼓勵和支持安全生產(chǎn)相關(guān)崗位的職工參加注安師、助理注安師考試和繼續教育，并適當提高注安師、助理注安師待遇。

　　四、加強考試工作

　?。ㄆ撸┙∪荚嚬ぷ髦贫?。完善注安師考試全國統一大綱、統一命題、統一組織，以及助理注安師考試全國統一大綱、各?。▍^、市）統一命題與組織的制度，修訂《注冊安全工程師執業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。國家安全監管總局負責編制注安師考試大綱、組織考試命題和編制助理注安師考試大綱等工作，與人力資源社會(huì )保障部共同負責注安師考試管理工作。省級安全監管部門(mén)協(xié)同省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織實(shí)施注安師、助理注安師考試考務(wù)等工作。

　?。ò耍┨岣呖荚嚬ぷ魉?。根據安全生產(chǎn)工作需要，適時(shí)修訂考試大綱，調整考試科目，探索實(shí)行分專(zhuān)業(yè)考試。按照培考分開(kāi)原則，規范考前培訓。完善考試命題工作規則，建立健全高素質(zhì)命題專(zhuān)家庫，采用網(wǎng)絡(luò )閱卷技術(shù)評閱試卷。嚴格審查報考人員學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷等條件，加強考試考務(wù)檢查和監督。

　　五、加強注冊管理

　?。ň牛┩晟谱怨ぷ鳈C制。嚴格實(shí)行注冊登記制度。國家安全監管總局對全國注安師、助理注安師注冊實(shí)施統一監督管理，負責注安師注冊審批工作，授權有關(guān)部門(mén)負責本系統注安師注冊初審工作；省級安全監管監察部門(mén)負責本行政區域內注安師注冊初審、助理注安師注冊審批工作；中央企業(yè)總部（集團公司、總公司等）經(jīng)國家安全監管總局認可，負責本企業(yè)注安師注冊申請的統一報送工作。

　?。ㄊ娀怨芾?。各級安全監管監察部門(mén)要加強注冊管理工作力量，依照政務(wù)和事務(wù)分開(kāi)的原則，把注冊管理工作經(jīng)費列入預算，可以依托所屬事業(yè)單位、行業(yè)組織和科研院所承擔注冊具體事務(wù)；要按照煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)注冊管理，研究探索將工作業(yè)績(jì)考核情況納入申請注冊條件。注冊管理機構要嚴格注冊工作程序，建立便捷高效、動(dòng)態(tài)管理、信息共享的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，逐步實(shí)現注冊管理的常態(tài)化、標準化和信息化。

　　六、強化繼續教育

　?。ㄊ唬┩晟评^續教育制度。國家安全監管總局研究制定繼續教育管理辦法，建立健全繼續教育登記、統計制度。要嚴格落實(shí)《注冊安全工程師管理規定》（國家安全監管總局令第11號）關(guān)于“注冊安全工程師在每個(gè)注冊周期內應當參加繼續教育，時(shí)間累計不得少于48學(xué)時(shí)”的要求，將其作為有效期滿(mǎn)申請延續注冊的條件之一。注冊有效期滿(mǎn)未延續注冊的，申請重新注冊時(shí)，必須提交近3年內接受具有資質(zhì)的安全培訓機構舉辦的繼續教育或者安全培訓合格證明。

　?。ㄊ┞鋵?shí)繼續教育責任。各級安全監管監察部門(mén)要將繼續教育工作納入安全生產(chǎn)人才培訓教育工作總體布局。國家安全監管總局負責全國注安師繼續教育的統籌和指導，制定繼續教育大綱，規范繼續教育教材。國家安全監管總局授權的有關(guān)部門(mén)、省級安全監管監察部門(mén)和中央企業(yè)總部（集團公司、總公司等）的注安師管理機構按照大綱要求，對所管理的注安師組織實(shí)施繼續教育。繼續教育原則上由取得二級以上資質(zhì)的安全培訓機構承擔；中央企業(yè)所屬培訓機構具備二級以上安全培訓機構條件的，經(jīng)向國家安全監管總局注安師管理機構備案，可承擔本企業(yè)注安師繼續教育。省級安全監管部門(mén)負責組織實(shí)施助理注安師繼續教育工作。

　?。ㄊ┨嵘^續教育質(zhì)量。承擔繼續教育的培訓機構要根據不同層次、不同類(lèi)別注安師的需求，優(yōu)化教育內容，把安全生產(chǎn)職業(yè)道德和安全生產(chǎn)新理論、新法規、新技術(shù)、新工藝、新方法作為繼續教育的主要內容；要改進(jìn)方式方法，采取研討、案例分析、技術(shù)考察等形式進(jìn)行教學(xué)，推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò )化教學(xué)，不斷增強繼續教育的吸引力和實(shí)效性。

　　七、加強監督管理

　?。ㄊ模┩晟票O督管理體制。國家安全監管總局負責對全國注安師、助理注安師執業(yè)活動(dòng)實(shí)施統一監督和指導，對企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構執行注安師制度情況實(shí)施監督檢查。省級及以下安全監管監察部門(mén)對本行政區域內注安師、助理注安師執業(yè)活動(dòng)實(shí)施監督和指導，對企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構執行注安師制度情況實(shí)施監督檢查。

　?。ㄊ澹┰鰪姳O督管理實(shí)效。各級安全監管監察部門(mén)要充分利用安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、安全生產(chǎn)標準化評審、安全生產(chǎn)監督檢查等手段，督促企業(yè)按規定配備使用注安師或者助理注安師；利用資質(zhì)審批和檢查等手段，嚴格監督專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構按規定配備使用注安師。對于未按規定配備使用注安師、助理注安師的企業(yè)，責令其限期整改，逾期仍未達到規定要求的，進(jìn)行通報批評，并監督和指導企業(yè)達到規定要求；對于取得資質(zhì)后不再按規定配備使用注安師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，責令其限期整改，逾期仍未達到規定要求的，依照相關(guān)規定予以處理。要健全注安師、助理注安師執業(yè)準入與退出、監督管理、行政處罰等工作制度；規范執業(yè)檔案管理，將執業(yè)檔案作為對注安師、助理注安師考核評價(jià)的基本依據。

　　八、推進(jìn)注安師事務(wù)所和協(xié)會(huì )建設

　?。ㄊ┓e極培育注安師事務(wù)所。注安師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事務(wù)所）是接受企業(yè)或者有關(guān)單位委托，提供安全生產(chǎn)服務(wù)的機構。其業(yè)務(wù)范圍主要包括安全咨詢(xún)、安全事務(wù)代理、安全生產(chǎn)托管、安全評估、安全審計等。設立事務(wù)所，要有固定的辦公場(chǎng)所、章程和8名以上具有與從事業(yè)務(wù)相應專(zhuān)業(yè)能力的注安師，設立人要具有注安師執業(yè)資格且從事5年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，其他設立條件應當符合相關(guān)法律法規規定，并經(jīng)所在地工商行政管理部門(mén)注冊登記。

　　地方各級安全監管監察部門(mén)要結合本地區安全生產(chǎn)工作實(shí)際，統籌規劃、合理布局，指導和支持注安師規范設立事務(wù)所，加強對事務(wù)所執業(yè)監督管理。事務(wù)所應當不斷加強內部管理制度建設，主動(dòng)接受安全監管監察部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督。目前已設立的事務(wù)所，其相關(guān)條件未達到本意見(jiàn)要求的，要于2012年底前達到要求。

　?。ㄊ撸┮龑Ы⒆矌焻f(xié)會(huì )。各級安全監管監察部門(mén)要根據注安師行業(yè)發(fā)展需要，引導注安師成立注安師協(xié)會(huì )，為注安師搭建服務(wù)、交流、自律、維權的平臺；要充分發(fā)揮注安師協(xié)會(huì )在參謀咨詢(xún)、執業(yè)交流、維護會(huì )員權益等方面的作用，建立行業(yè)誠信信息監控體系、執業(yè)準則體系和職業(yè)道德準則體系，不斷提高注安師執業(yè)質(zhì)量和誠信水平。注安師協(xié)會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法依章程加強協(xié)會(huì )建設、指導業(yè)務(wù)發(fā)展、規范執業(yè)行為、維護注安師合法權益，不斷提高行業(yè)自律管理能力。

　　九、加強對注安師工作的領(lǐng)導

　?。ㄊ耍└叨戎匾?，落實(shí)責任。實(shí)施注安師制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科學(xué)評價(jià)安全專(zhuān)業(yè)人才的一項重要制度。各級安全監管監察部門(mén)要充分認識加強注安師工作的重要意義，將注安師工作列入重要議事日程，切實(shí)履行工作職能；要根據本意見(jiàn)精神，結合本地區工作實(shí)際，研究制定加強注安師工作的實(shí)施方案，落實(shí)工作責任，確保取得實(shí)效。

　?。ㄊ牛┩晟浦贫?，創(chuàng )新機制。各級安全監管監察部門(mén)要結合實(shí)際，積極探索建立和完善適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全發(fā)展要求的注安師、助理注安師培養教育、考核評價(jià)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵約束等工作制度，激發(fā)注安師和助理注安師創(chuàng )造活力，推動(dòng)安全專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展；要結合安全科學(xué)與工程學(xué)科建設的需要，開(kāi)展安全工程專(zhuān)業(yè)標準與注安師執業(yè)資格標準銜接的研究，加強與國（境）外在注安師相關(guān)制度建設方面的交流與合作，探討國際互認機制，推動(dòng)注安師走向國際化。

　?。ǘ┙y籌兼顧，突出重點(diǎn)。各級安全監管監察部門(mén)在做好注安師考試、注冊、繼續教育、監督管理等工作的同時(shí)，要緊緊圍繞用好用活人才抓好注安師和助理注安師的培養、吸引和使用，促進(jìn)注安師、助理注安師隊伍又好又快發(fā)展，培養和造就適應安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人才。

　?。ǘ唬┻x樹(shù)典型，營(yíng)造氛圍。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大對注安師制度創(chuàng )新發(fā)展、執業(yè)服務(wù)、先進(jìn)典型的宣傳力度，加深全社會(huì )對注安師、助理注安師的認知度和認同感，營(yíng)造理解、支持、尊重注安師和助理注安師的氛圍，為注安師和助理注安師干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局

　　二〇一一年九月十日