2006年4月11日，《人民日報》公布了各產(chǎn)煤?。▍^、市）關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井進(jìn)度，全國累計關(guān)閉礦井5931處，超額完成關(guān)井目標和公告關(guān)井數量。煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰實(shí)現了階段性目標。圍繞煤礦整頓關(guān)閉的一些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家煤礦安全監察局局長(cháng)趙鐵錘。
記者：趙局長(cháng)，非常感謝您在繁忙的工作中抽出時(shí)間接受采訪(fǎng)。為了遏制煤礦重特大事故、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩定好轉，去年國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì )議確定了煤礦瓦斯集中整治的7項措施，先后發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》），打響了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩場(chǎng)攻堅戰。至目前，整頓關(guān)閉攻堅戰已取得了明顯成效，請您介紹一下全國煤礦整頓關(guān)閉的情況。
趙鐵錘：《特別規定》和《緊急通知》下發(fā)后，各?。▍^、市）政府高度重視，都認真制定了工作方案，明確市縣政府和各有關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展了煤礦整頓關(guān)閉工作。去年各?。▍^、市）確定的關(guān)閉礦井數量目標為5026處，國家煤礦安全監察局在各地上報關(guān)井數的基礎上分3批公告了5243處關(guān)閉礦井名單。截至4月7日，全國累計關(guān)閉礦井5931處，完成關(guān)井目標的118%，完成公告數量的113%。大部分?。▍^、市）關(guān)閉力度比較大、效果比較好。在27個(gè)有關(guān)閉礦井任務(wù)的?。▍^、市和單位）中，有24個(gè)?。▍^、市和單位）完成或超額完成了任務(wù)，其中河南省計劃關(guān)閉340處，實(shí)際關(guān)閉857處，完成計劃的252%；河北省計劃關(guān)閉220處，實(shí)際關(guān)閉352處，完成計劃的160%，新疆維吾爾自治區計劃關(guān)閉95處，實(shí)際關(guān)閉141處，完成計劃的148%；內蒙古自治區計劃關(guān)閉400處，實(shí)際關(guān)閉486處，完成計劃的122%；廣東省253個(gè)煤礦已關(guān)閉243個(gè)，對在梅州市保留的10個(gè)煤礦，省政府也已決定短期內予以關(guān)閉。
為保證此項工作的有序進(jìn)行，各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構進(jìn)一步轉變作風(fēng)，認真履行職責，加強行政執法工作，先后組織開(kāi)展了一系列監督檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和解決了一批事故隱患。據調度統計，今年一季度，各產(chǎn)煤?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共組織440個(gè)檢查組，檢查煤礦企業(yè)2 766個(gè)，下達執法文書(shū)6 432份。同時(shí)，各級煤礦安全監察機構加強了煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)工作，截止到今年3月31日，共頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證1萬(wàn)9 641個(gè)，辦證率為84.0%。所有這些，都有力地推動(dòng)了煤礦安全工作。
記者：在整頓關(guān)閉工作過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？
趙鐵錘：今年2月中旬到3月中旬, 國務(wù)院安委會(huì )辦公室先后兩次、共組織12個(gè)督查組，由安全監管總局和國家煤礦安全監察局負責同志帶隊，分別到河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、安徽、湖南、重慶、貴州、云南、青海和新疆等12個(gè)?。▍^、市）的重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣和煤礦企業(yè)，進(jìn)行了煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查。各督查組重點(diǎn)檢查了各地貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神情況，煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況，以及停產(chǎn)檢修煤礦春節后恢復生產(chǎn)過(guò)程中安全措施落實(shí)情況。督查中發(fā)現，目前各地還存在著(zhù)整頓關(guān)閉工作進(jìn)展不平衡，煤礦資源整合工作不規范，煤礦相關(guān)證照管理不嚴格等問(wèn)題，應該引起大家的高度重視。
整頓關(guān)閉工作進(jìn)展不平衡。截至4月7日，還有3個(gè)省沒(méi)有完成確定的關(guān)閉礦井數量目標。有的證照管理部門(mén)對應關(guān)閉礦井沒(méi)有及時(shí)依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照。部分地區關(guān)井質(zhì)量還達不到《特別規定》關(guān)于關(guān)閉礦井的標準要求，有的井筒沒(méi)有炸毀，有的設備沒(méi)有拆除，有的地方對該關(guān)閉的礦井沒(méi)有及時(shí)提請地方政府關(guān)閉，給非法開(kāi)采、關(guān)閉礦井死灰復燃留下了隱患。同時(shí)，部分地區還存在非法開(kāi)采現象。
煤礦資源整合工作不規范。突出表現在有的地方資源整合的思路不清，用“資源整合”代替“關(guān)閉礦井”，一些列入資源整合的礦井不具備整合條件且沒(méi)有制定整合方案，庇護了一部分不合格礦井；不少地方?jīng)]有制定資源整合的具體指導意見(jiàn)，資源整合礦井沒(méi)有真正實(shí)現資源、資產(chǎn)、技術(shù)等優(yōu)化重組；對資源整合煤礦監管不嚴，整合過(guò)程中操作程序不規范，甚至發(fā)生重特大事故。
證照管理存在問(wèn)題。一些煤礦相關(guān)證照頒發(fā)管理部門(mén)在頒證工作上拖拉推諉，存在相關(guān)證照該發(fā)沒(méi)發(fā)、該吊銷(xiāo)沒(méi)吊銷(xiāo)的現象；一些煤礦由于采礦許可證過(guò)期沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行延續登記，影響了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。如云南省采礦許可證延期的較多，辦理延續登記周期較長(cháng)，在曲靖市633處礦井中就有452處礦井采礦許可證過(guò)期，占全部礦井的比例高達71%；重慶全市有120處經(jīng)整頓驗收合格的煤礦由于采礦許可證過(guò)期，不能取得安全生產(chǎn)許可證。還有一些煤礦煤炭生產(chǎn)許可證過(guò)期，仍繼續組織生產(chǎn)并導致了事故的發(fā)生。
記者：上述問(wèn)題的存在，說(shuō)明某些地方和部門(mén)對煤礦整頓關(guān)閉工作認識上仍有一些偏差，影響了整頓關(guān)閉工作的開(kāi)展。那么，應該如何進(jìn)一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作的認識？　
趙鐵錘：黨和國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會(huì )確立了“安全發(fā)展”的指導原則。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強安全生產(chǎn)的各項措施。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習時(shí)全面系統地闡述了做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性以及安全生產(chǎn)方針原則和對策措施。全國人大常委會(huì )提出、國務(wù)院確定兩個(gè)階段性目標：“力爭用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”。國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì )議明確了安全生產(chǎn)工作的12項治本之策。溫家寶總理在今年的全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議上，提出了近期要抓好的10項重點(diǎn)工作；在十屆人大四次會(huì )議《政府工作報告》中，提出了“標本兼治、重在治本”的7項綜合措施。十屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，第一次將安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟社會(huì )五年發(fā)展規劃。所有這些，為我們搞好煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了基礎。
因此，我們一定要樹(shù)立信心，堅定決心，抓住當前的有利時(shí)機，真正將煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰打好、打贏(yíng)。煤礦整頓關(guān)閉工作只能前進(jìn)、不能后退。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)、溫家寶總理在《政府工作報告》中都強調要打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰?？偩掷钜阒型疽蔡岢鲆捌聘林?、背水一戰”，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的總體工作部署，堅決打好這場(chǎng)攻堅戰。各級煤炭行業(yè)管理、地方煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構的同志，都要認真領(lǐng)會(huì )、深刻理解總書(shū)記和總理的重要指示，將思想統一到黨中央、國務(wù)院的精神上來(lái)，統一到總局黨組的要求上來(lái)。
記者：針對當前煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的攻堅戰，下一步將如何開(kāi)展？
趙鐵錘：要積極采取切實(shí)有效、有針對性的措施，加大監管監察工作力度，重點(diǎn)做好以下幾項工作：
加快關(guān)閉工作進(jìn)度，促進(jìn)整頓關(guān)閉工作的深入開(kāi)展。4月11日，我們在中央主流媒體上公布了各?。▍^、市）關(guān)閉礦井的進(jìn)度。有關(guān)?。▍^、市）對已確定關(guān)閉尚未關(guān)閉到位的礦井，要由相關(guān)證照頒發(fā)管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)證照，提請地方政府予以關(guān)閉并在當地主要媒體上公告。各?。▍^、市）都要按照全國人大常委會(huì )提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”的目標要求，認真制定具體的實(shí)施方案和保障措施，并及時(shí)提出2006年關(guān)閉礦井的數量目標和分階段工作計劃。同時(shí)，要在鞏固煤礦整頓關(guān)閉已取得成效的基礎上，按照《特別規定》和《緊急通知》精神，將關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作經(jīng)?；?、制度化；嚴格執行煤炭產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規程規章，嚴把入口、暢開(kāi)出口，形成正常的煤礦“退出”市場(chǎng)機制，將煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰引向深入。
正確把握煤礦資源整合政策，推動(dòng)整合工作健康有序進(jìn)行。各地應認真貫徹落實(shí)安全監管總局、國家煤礦安全監察局、國家發(fā)展改革委等11部委局《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》。資源整合工作必須遵循“先關(guān)閉后整合，以大并小、以?xún)?yōu)并劣，由一個(gè)法人主體實(shí)施，整合后形成一套生產(chǎn)系統”的原則，按照省級人民政府批準的整合方案有計劃、分步驟地進(jìn)行?！度舾梢庖?jiàn)》特別強調，全國煤礦要在2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的礦井；經(jīng)整合形成的礦井的規模，山西、陜西、內蒙古不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區不得低于9萬(wàn)噸/年，各?。▍^、市）相關(guān)規定高于上述要求的從其規定；煤炭資源接近枯竭且2007年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后即注銷(xiāo)各種證照、予以關(guān)閉；年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產(chǎn)條件的，應按照《特別規定》要求依法予以關(guān)閉。
加大監察執法工作力度，強化安全生產(chǎn)許可證的日常監管。各級煤礦安全監察機構要按照《特別規定》《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規定，加強對安全生產(chǎn)許可證的日常監督檢查。各級煤礦安全監察機構對于沒(méi)有取得采礦許可證的礦井，一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；新建、改擴建礦井，一律在安全設施驗收合格后才能頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對已取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)礦井，凡發(fā)現采礦許可證過(guò)期的，一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生重大以上事故以及不再具備規定的安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，一律暫扣其安全生產(chǎn)許可證并責令限期整改；逾期未按規定整改或整改不合格的，一律依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。各有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)，凡發(fā)現煤礦證照不全的（包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證），應當責令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法開(kāi)采的煤炭以及采掘設備，并處1～5倍罰款，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。（