“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。千門(mén)萬(wàn)戶(hù)瞳瞳日，總把新桃換舊符?！彪S著(zhù)社會(huì )各界回歸民俗文化的呼聲日漲，自1993年起對煙花爆竹“禁放”12年后，2005年9月9日，北京市通過(guò)了“禁改限”規定，全國有236個(gè)城市改“禁放”為限時(shí)限地燃放或全面放開(kāi),這是人性化管理的重大突破和進(jìn)步?！敖南蕖笔且话央p刃劍，既給煙花產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機遇，也使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰。中國是世界煙花大國，煙花是振興國民經(jīng)濟、增加農民收入的主導產(chǎn)業(yè)。如何貫徹十六屆五中全會(huì )提出的“安全發(fā)展”的方針，做到既不一“禁”永絕，使千年國粹免毀于“禁”，又不一“放”了事，使萬(wàn)千生命免喪于“放”，這是關(guān)系國家科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧穩定的重要戰略課題。

機遇:市場(chǎng)放晴又春風(fēng)

“禁改限”有效拓展煙花消費市場(chǎng)
解禁多是購買(mǎi)實(shí)力強勁、消費高檔時(shí)尚的大中城市，其禁錮12年之久的巨大消費需求，如開(kāi)閘洪水洶涌澎湃，勢如破竹，大量訂單似雪片飛向廠(chǎng)家。業(yè)內人士保守估計，受惠于解禁，2006年全國煙花銷(xiāo)售額至少要增加十幾個(gè)億。解禁后第一個(gè)春節，全國各煙花企業(yè)開(kāi)足馬力日夜生產(chǎn)，但仍供不應求。湖南、江西兩大主產(chǎn)區及廣西、安微、河南、重慶、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)區，銷(xiāo)售額更是一個(gè)勁兒往上竄。一位內蒙古客商拿著(zhù)現金跑到瀏陽(yáng)，欲購20萬(wàn)元煙花，轉了1個(gè)多星期終未如愿。盡管企業(yè)一再擴建，每個(gè)廠(chǎng)家仍有做不完的訂單，出現“有單不敢接”的歷史奇觀(guān)。北京市“禁改限”后人們購買(mǎi)煙花十分踴躍，人均消費達477元，最高消費達3 000元，消費200至300元的人占42%。今年1月25日，北京市公布了658種煙花參考價(jià)格，最貴的達1 095元，100元以下的占2/3，10元以下的有150種。煙花銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)猛增到2 125個(gè)，消費額達6億元。天津市煙花公司1月9日調進(jìn)爆竹2 000箱，不到1周便搶購一空。太原市元宵節燃放煙花逾億元，規模之大堪稱(chēng)歷史之最。

“禁改限”推動(dòng)煙花產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)
煙花安全生產(chǎn)問(wèn)題愈加突出，解禁城市訂購煙花多，這就呼喚煙花產(chǎn)業(yè)加速升級?！疤炫c不取，反受其咎；時(shí)至不迎，反受其殃?！比珖鞯責熁ㄆ髽I(yè)抓住機遇，組建研發(fā)隊伍，對產(chǎn)品進(jìn)行改良和創(chuàng )新。醴陵市與南京理工大學(xué)聯(lián)姻組建“煙花鞭炮產(chǎn)學(xué)研工程中心”，煙花安全藥物研究已通過(guò)省級鑒定。瀏陽(yáng)市新開(kāi)發(fā)出無(wú)煙、無(wú)毒、無(wú)渣、冷光煙花，以及為替代氯酸鉀、硫磺等原材料而研制氧化劑等。產(chǎn)品獲準進(jìn)京的瀏陽(yáng)市13家煙花企業(yè)，主動(dòng)提高內部質(zhì)檢標準，圓滿(mǎn)完成占北京春節煙花銷(xiāo)售量60%的供貨量。重慶市定價(jià)達360元/1組的100發(fā)美猴精品及全國其他城市不少新特產(chǎn)品也源于瀏陽(yáng)市。2005年，瀏陽(yáng)市煙花銷(xiāo)售額達37億元，比上年增長(cháng)25%，創(chuàng )歷史最高記錄?！敖南蕖边€帶動(dòng)煙花原材料企業(yè)和危險貨物運輸公司的發(fā)展，實(shí)現化工、造紙等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值31億元。煙花稅收占財政收入的半壁江山，瀏陽(yáng)市公務(wù)員每1元錢(qián)工資里就有5角錢(qián)出自煙花。

挑戰：安全發(fā)展路漫漫

產(chǎn)業(yè)膨脹，潛伏隱患
面對“禁改限”帶來(lái)的政策放寬和全國年增十幾個(gè)億的煙花需求，眾多省市紛紛上馬煙花生產(chǎn)企業(yè)，大有“家家點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”之勢。內蒙古有個(gè)鄉打出“再造北方瀏陽(yáng)”的口號，一下冒出80多家煙花廠(chǎng)。四川、河南、重慶等地一些縣市也把煙花作為主導產(chǎn)業(yè)緊抓不放。重慶有個(gè)縣曾持續打擊了4年的煙花產(chǎn)業(yè)，如今將被重新打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)，揚鞭躍馬 “趕超中國煙花之鄉瀏陽(yáng)”。解禁后短短幾個(gè)月，全國煙花爆竹企業(yè)由不到6 000家驟然增至7 000多家，銷(xiāo)售企業(yè)猛增到14萬(wàn)家，從業(yè)人員達150萬(wàn)人，且急劇膨脹呈升溫沸騰之勢。

利益驅動(dòng)，不具備基本安全條件鋌而走險
有的在家中弄間側屋搭個(gè)棚子也做起煙花，一些因事故被關(guān)閉的非法作坊，大叫“擦干眼淚，再上戰場(chǎng)”，死灰復燃重操舊業(yè)；有的只顧集中資金擴建增容、開(kāi)足馬力超負荷生產(chǎn)，安全投入和監管排患“退居二線(xiàn)”；有的鄉鎮和部門(mén)囿于地方稅收和政績(jì)私利，對非法生產(chǎn)睜只眼閉只眼，甚至“貓鼠一家親”，或通風(fēng)報信轉移設備，使安全檢查屢屢撲空，或在證照頒發(fā)、復產(chǎn)驗收、新建審批上循私枉法，一路綠燈，埋下嚴重安全隱患。2006年以來(lái)，煙花事故頻發(fā)。6月11日，安徽省太和縣大新鎮一村民在家非法生產(chǎn)煙花爆竹時(shí)發(fā)生爆炸，死5人傷14人，6間房均被摧毀。5月17日，長(cháng)沙市霞凝港8個(gè)集裝箱煙花發(fā)生爆炸，損失慘重。3月份，韓國現代船舶公司一艘裝載30個(gè)集裝箱煙花的貨輪，在駛往歐洲途中發(fā)生爆炸，貨毀船沉，引發(fā)上海黃浦港停運煙花和廣東海運碼頭有20%以上的煙花不能外運。據公安部統計，2006年1月28日至2月4日，全國發(fā)生煙花火災6 057起。

原料價(jià)漲，摻雜使假
“禁改限”后，煙花消費市場(chǎng)放大，煙花原材料需求量猛增，價(jià)格暴漲。鈦粉每噸價(jià)由8 000元漲至1.5萬(wàn)元再升到3.8萬(wàn)元。氧化銅、合金粉等21種常用原材料全部漲價(jià)，其中漲幅達20%以上的有16種，占76.2%;漲幅10%～19%的5種，占23.8%。企業(yè)為追逐利潤，土法上馬，摻雜使假。一些原材料化工廠(chǎng)，“一間破房架口鍋，幾個(gè)篩子就開(kāi)工?！辟|(zhì)監部門(mén)抽檢8個(gè)廠(chǎng)的13個(gè)品種鈦粉，只有1個(gè)品種合格，合格率僅7.6%，含雜率最高達81%，其余均在60%以上。禮花彈敷球工序規定用牛皮紙敷5層，且在敷2層后必須曬干才能敷3層，而有的廠(chǎng)家實(shí)際上只敷3層，且在敷1層后未曬干便緊接著(zhù)敷2層，產(chǎn)品送到客戶(hù)手中不出半月便嚴重霉變。按規定禮花外筒紙張厚度應為6層、外徑67mm，而實(shí)際厚度僅3層、外徑50mm，導致產(chǎn)品發(fā)生炸筒事故。黑火藥包裝規定為內金屬箱、外套木箱，而實(shí)際上多為編織袋包裝。有的廠(chǎng)家竟違規使用便宜而爆炸力強烈的氯酸鉀、紅丹等禁用材料。這些問(wèn)題不僅危及安全質(zhì)量，還導致企業(yè)惡性競爭，使假者流金淌銀，守法者溫飽難解，“正規軍”打不過(guò)“游擊隊”。

勞動(dòng)力緊缺，素質(zhì)降低
“禁改限”后，煙花企業(yè)擴產(chǎn)新增大批勞動(dòng)力。年產(chǎn)值千萬(wàn)以上的企業(yè)需500多名工人，煙花產(chǎn)業(yè)面臨勞動(dòng)力嚴重不足和工價(jià)猛漲。瀏陽(yáng)市文家市鎮勞務(wù)工人過(guò)去想到煙花企業(yè)謀個(gè)活兒干，還得鉆山打洞找關(guān)系托門(mén)子，每天10元工價(jià)便搶著(zhù)干，如今企業(yè)花40元還找不到人。工人的月均工資由600元竄到1 000余元，仍缺員2 000多人。不少地區雇傭勞動(dòng)力“饑不擇食”，不管“白貓黑貓”，弄到廠(chǎng)里就是“好貓”，大量文化低下的農民洗腳上岸進(jìn)入煙花高危企業(yè)。全國煙花爆竹從業(yè)人員中，相當于初中文化的占85%，高中文化的僅占9%，小學(xué)文化的占6%。瀏陽(yáng)市煙花規模企業(yè)負責人年齡都在40～60歲之間，平均年齡逾50歲。管理人員80%以上均為農民出身，且20～40歲的極少，面臨“斷層”危機。勞動(dòng)力素質(zhì)下降，使生產(chǎn)安全隱患顯著(zhù)上升。