源匯區是河南省漯河市的主城區和商貿文化中心，現轄5個(gè)鄉鎮、3個(gè)街道辦事處，有109個(gè)行政村、18個(gè)城市社區，總面積201.6km2，總人口31.1萬(wàn)人。轄區內有各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)335家，大型商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)32家，個(gè)體工商戶(hù)1.2萬(wàn)家。安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多、面廣。2002年以來(lái)，該區以強化城市社區和農村安全監管為重點(diǎn),加大投入，創(chuàng )新機制，嚴格責任，狠抓整改，建立起“預防為主、標本兼治、責任明確、齊抓共管”的城市社區和農村安全監管長(cháng)效機制，有效地防范了各類(lèi)重特大安全事故的發(fā)生。

夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎

源匯區作為漯河市商貿物流中心，市場(chǎng)和個(gè)體工商戶(hù)較多,區劃調整又使農村人口由3萬(wàn)猛增至17萬(wàn)，城市社區和農村安全監管任務(wù)繁重。源匯區以加強基礎工作為核心，強化城市社區和農村安全監管工作。從健全機構、落實(shí)責任入手，構建起區、鄉（辦）、村（居）、村民組、企業(yè)五級安全監管網(wǎng)絡(luò )體系。成立了由區長(cháng)任主任、常務(wù)副區長(cháng)和主管副區長(cháng)任副主任、區直28個(gè)部門(mén)為成員單位的區安全生產(chǎn)委員會(huì )，以及正科級安全生產(chǎn)監督管理局，人員由7人增加到19人；鄉鎮和辦事處均成立相應的協(xié)調組織和辦事機構，配備了2～3名專(zhuān)職安全管理人員；109個(gè)行政村、18個(gè)社居委會(huì )均成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，配備了2～3名專(zhuān)（兼）職安全管理人員；各村民組也配備了專(zhuān)（兼）職安全員；335家企業(yè)均設立了安全管理機構，充實(shí)了安全管理人員。目前，全區有專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)監管人員800余人，信息員100余人，平均每300人就有一人專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)監管工作。同時(shí)，建立健全了聯(lián)席會(huì )議制、隱患跟蹤督查制、行政問(wèn)責制、重點(diǎn)監管單位領(lǐng)導分包制等一系列管理機制，以制度規范，靠制度約束，初步形成了“處處有人管，事事有人問(wèn)，責任有人擔，橫向到邊、縱向到底，全社會(huì )齊抓共管”的安全監管工作新格局，為城市社區和農村安全監管工作打下了堅實(shí)基礎。

創(chuàng )新社區和農村安全管理方法

針對城市社區市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)雜的特點(diǎn)，在健全五級安全監管網(wǎng)絡(luò )體系的基礎上，源匯區以馬路街辦事處為試點(diǎn)，探索建立了“紅、黃、藍”三級監管模式。核心就是對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照危險等級不同，實(shí)施分類(lèi)管理。把易燃易爆、危險化學(xué)品企業(yè)，大型商場(chǎng)、休閑娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，紡織、造紙行業(yè)，服裝、家具市場(chǎng)及區骨干企業(yè)等重點(diǎn)安全防范單位或場(chǎng)所作為一級（紅色）監管對象；把建筑工地、中小學(xué)校、幼兒園、水上交通、中型企業(yè)等單位或場(chǎng)所作為二級（黃色）監管對象；把小型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)作為三級（藍色）監管對象，制作了詳實(shí)的安全防范單位分級管理平面圖，對全區各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行分級管理。同時(shí)，為減輕基層安全管理人員壓力，將主要精力放到重點(diǎn)和難點(diǎn)的監管上，全區推行了商戶(hù)聯(lián)保制。對轄區內的個(gè)體工商戶(hù)，以3～5戶(hù)作為一個(gè)聯(lián)保單位，共同簽定聯(lián)保責任書(shū)，商戶(hù)輪流值班檢查。通過(guò)商戶(hù)自查、互查、整改，充分調動(dòng)了廣大商戶(hù)自我監督、自我管理、相互督促、共保安全的積極性，進(jìn)一步提高了安全防范能力，從而達到了消除安全隱患的目的。
針對農民安全意識淡薄，農村安全基礎薄弱，民辦、村辦企業(yè)安全設施簡(jiǎn)陋，鄉村集貿市場(chǎng)隱患較多，農用車(chē)輛違章操作等現狀，源匯區重點(diǎn)抓了5個(gè)方面的工作：一是抓好民辦、村辦企業(yè)安全監管。重點(diǎn)加強對小家庭作坊、小廠(chǎng)房、小車(chē)間的安全檢查，認真查處安全隱患。二是抓好農業(yè)機械安全監管。重點(diǎn)查處無(wú)牌無(wú)證、脫檢漏審、無(wú)證作業(yè)和持假證作業(yè)等違章行為。三是抓好沼氣安全監管。通過(guò)免費發(fā)放沼氣安全使用手冊、利用視頻會(huì )議系統宣傳、邀請專(zhuān)家學(xué)者辦班等形式，不斷提高廣大農民群眾的沼氣安全使用意識。四是抓好拆建房屋安全監管。針對農村建筑市場(chǎng)混亂的實(shí)際情況，通過(guò)簽訂《房屋拆建安全保證書(shū)》，對拆建房手續審批、建房材料質(zhì)量標準認定、安全使用機械、電器、腳手架以及相應的安全防護措施作出規定，確保了拆建房屋過(guò)程安全。五是抓好鄉村集貿市場(chǎng)安全監管。對鄉村集貿市場(chǎng)進(jìn)行合理規劃，定人員、定措施、定責任，并要求沿街門(mén)店簽訂《生產(chǎn)安全、消防安全保證書(shū)》，嚴查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，防范事故發(fā)生。

各項措施落實(shí)到位

安全生產(chǎn)重在防范。源匯區堅持日常監管與集中整治相結合，在組織好全區性安全大檢查、重點(diǎn)部位集中整治活動(dòng)的同時(shí)，建立了安全生產(chǎn)旬查旬報制度。規定每月上旬為村（居）委會(huì )、企業(yè)檢查時(shí)間，重點(diǎn)檢查轄區內各類(lèi)單位的安全狀況，對查出的事故隱患提出整改要求，并將檢查和隱患整改情況上報所在鄉鎮、街道辦事處；中旬為鄉鎮、街道辦事處及行業(yè)管理部門(mén)檢查時(shí)間，對村（居）委會(huì )、企業(yè)查出的安全隱患進(jìn)行復查驗收，對本轄區或本系統重點(diǎn)防范部位或場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，并將檢查情況報區安監局；下旬為區安委會(huì )和安監局檢查時(shí)間，對鄉鎮、街道辦事處及行業(yè)管理部門(mén)查出的隱患進(jìn)行復查。通過(guò)逐級檢查、層層把關(guān)，達到堵塞漏洞、消除事故隱患于萌芽階段的目的。
堅持明確責任與處理事故相結合。源匯區以落實(shí)安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)，把安全生產(chǎn)納入各級單位及其領(lǐng)導的考核指標，嚴格落實(shí)一票否決制。堅持一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、負全責，上下聯(lián)動(dòng)合力抓，各負其責。
堅持目標管理與公眾監督相結合。源匯區根據部門(mén)、企業(yè)不同特點(diǎn)，制定了切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責任目標管理體系，將安全生產(chǎn)目標層層分解、逐級簽訂，并實(shí)行嚴格的考核獎懲制度。對安全生產(chǎn)工作突出的單位，最高可獎勵5萬(wàn)元。對沒(méi)有完成安全生產(chǎn)目標的單位，實(shí)行一票否決，取消其評優(yōu)資格，并與干部任用掛鉤。同時(shí)，進(jìn)一步加大公眾監督力度，對舉報重大安全隱患、生產(chǎn)性死亡事故及執法人員違法亂紀者，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報人50～200元獎勵，調動(dòng)了廣大群眾的積極性。

加大投入 強化宣傳

加大投入，為城市社區和農村安全監管工作提供資金保障。在財政比較緊張的情況下，源匯區盡最大可能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作的資金需求。除督促各單位逐年加大安全投入外，區財政累計投入資金40多萬(wàn)元，為區安監局配備了監察車(chē)輛、辦公設備和監察器材等，并組建了搶險救援隊伍。為解決各部門(mén)安全檢查文書(shū)不規范的問(wèn)題，區財政撥出專(zhuān)款，印制了統一格式的檢查文書(shū)，免費發(fā)放到各級安全管理機構。區政府對基層安全管理人員還每人每月給予50元補貼。
強化宣傳，為城市社區和農村安全監管工作提供輿論保障。一是針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作緊張、人員不易集中的情況，抽調安全監管業(yè)務(wù)骨干，組成小分隊，深入車(chē)間、工地、加油站點(diǎn)、市場(chǎng)、學(xué)校、社區、村莊，現場(chǎng)講課，播放宣傳片。印制了3000本安全生產(chǎn)法律法規匯編、4萬(wàn)本安全生產(chǎn)常識，免費發(fā)放到群眾手中。二是以提高從業(yè)人員安全意識和防范能力為目的，進(jìn)一步強化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位和特種作業(yè)人員，非公有制企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)使用單位主要負責人，個(gè)體工商戶(hù)、農民工的安全教育培訓。共舉辦培訓班30多期，受訓人員達4000多人。
2000年以來(lái)，源匯區沒(méi)有發(fā)生一起重特大事故，連續6年被評為漯河市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位，連續4年被評為河南省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。
編輯 馮 瑾