1.什么是特種設備安全監察？主要有哪些作用？

答：特種設備安全監察是負責特種設備安全的政府行政機關(guān)為實(shí)現安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監督檢查等活動(dòng)的總和。它是由政府向社會(huì )提供的一種公共安全服務(wù)，是由政府強制實(shí)施的一種行政措施，主要作用如下：
一是制定全社會(huì )必須普遍遵守的特種設備安全規則，禁止或限制導致特種設備事故發(fā)生的行為，防止以犧牲公眾利益為代價(jià)，追求經(jīng)濟效益最大化，犧牲特種設備安全指標的行為。
二是采取措施，防止因教育培訓不足，或因設計、制造、安裝、改造等產(chǎn)生的缺陷以及設備、設施安全要求方面的缺陷等原因導致特種設備事故。
三是督促使用單位努力消除管理缺陷，識別、控制、排除人的不安全行為和設備的不安全狀態(tài)。發(fā)現特種設備處于不安全狀態(tài)時(shí)，限制其使用，防止事故的發(fā)生。
四是實(shí)施強制性的定期檢驗制度，及時(shí)發(fā)現特種設備的不安全狀態(tài)。
五是利用對事故的借鑒，采取有效措施，把事故降低到可以接受的程度。
安全監察對國家的特種設備安全水平起著(zhù)重要的作用。實(shí)踐證明，它是一種防止特種設備事故的有效方法。

2.我國持種設備安全監察工作經(jīng)歷了哪幾個(gè)發(fā)展階段？

答：國外特種設備安全監察工作已經(jīng)有100多年的歷史。在20世紀30～40年代，舊中國的上海也已經(jīng)有由自由職業(yè)者組織的鍋爐檢驗師協(xié)會(huì )，開(kāi)展鍋爐、壓力容器、電梯等定期檢驗工作。
新中國成立以來(lái)，特種設備安全監察工作可以分為3個(gè)發(fā)展階段。
一是1955-1982年，為我國安全監察工作初創(chuàng )、探索階段。在這一階段，我國特種設備安全監察行政部門(mén)的設置三上兩下，尤其在10年動(dòng)亂期間，安全監察工作受到嚴重沖擊，各級監察機構被撤銷(xiāo)，專(zhuān)業(yè)干部被下放或調離，安全監察工作遭到徹底的破壞。在1979年，我國鍋爐壓力容器萬(wàn)臺事故率達到歷史最高點(diǎn)(7.9起/萬(wàn)臺)。也正是在1979年，原勞動(dòng)部按照國務(wù)院批示精神，開(kāi)始制定鍋爐壓力容器安全法規，各級勞動(dòng)部門(mén)建立健全了安全監察機構，培訓了大批監察干部，成立了專(zhuān)門(mén)從事技術(shù)檢驗的檢驗機構，使監察、檢驗工作有了新的起色。
二是1982-2003年，為我國安全監察基本制度建立并逐步完善階段。1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》，首次提出了我國鍋爐壓力容器全過(guò)程安全監察的基本制度，提供了構建安全監察與檢驗“雙軌體制”的法律支持。在此以后的21年里，鍋爐壓力容器的監察制度和監管體系在實(shí)踐中不斷豐富完善，在我國鍋爐壓力容器安全工作中發(fā)揮了重要作用。
三是2003年3月11日，國務(wù)院以第373號令公布了《特種設備安全監察條例》。從此，我國特種設備安全監察工作進(jìn)入了創(chuàng )新發(fā)展階段，并且在今后一段時(shí)間里還將處于這一階段。

3.我國持種設備安全監察實(shí)行哪種行政體制？

答：我國特種設備安全監察工作實(shí)行分級監督管理的行政體制。國家質(zhì)檢總局負責全國特種設備的安全監察工作，縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監督局負責對本行政區域的特種設備實(shí)施安全監察。
國家質(zhì)檢總局是國務(wù)院的直屬機構，地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理。
國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)是特種設備安全監察的行政執法主體，其內設的特種設備安全監察機構負責安全監察工作的具體實(shí)施。國家質(zhì)檢總局內設特種設備安全監察局(簡(jiǎn)稱(chēng)特種設備局)，全國各省級、市級和部分經(jīng)濟發(fā)達地區縣級質(zhì)量技術(shù)監督局均設置了特種設備安全監察機構。截至2006年底，共有機構2894個(gè)，配備特種設備安全監察工作人員8907人，其中持證安全監察員7208人。
國家質(zhì)檢總局，各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局和各市(州、地)質(zhì)量技術(shù)監督局分別設立特種設備檢驗機構。截至2006年底，共有檢驗機構379個(gè)(屬于綜合檢驗機構)，專(zhuān)門(mén)從事特種設備監督檢驗、定期檢驗。
除了質(zhì)檢部門(mén)所屬的特種設備檢驗機構外，截至2006年底，我國還有209個(gè)行業(yè)和企業(yè)性質(zhì)的特種設備綜合檢驗機構、41個(gè)型式試驗機構、194個(gè)專(zhuān)業(yè)無(wú)損檢測機構、1761個(gè)氣瓶檢驗機構，檢驗檢測機構從業(yè)人員50528人。
我國還有一些特種設備行政許可鑒定評審機構、特種設備作業(yè)人員考試機構以及特種設備檢驗行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化委員會(huì )等，他們?yōu)檎M(jìn)行的安全監察工作提供技術(shù)服務(wù)。

4.我國持種設備安全監察法律制度的特點(diǎn)是什么？

答：《特種設備安全監察條例》提出了適合中國國情的特種設備安全監察制度，主要特點(diǎn)如下：
預防為主；從嚴管理；統一監管、內外一致、強調效率；在特種設備安全工作中發(fā)揮技術(shù)機構及科學(xué)技術(shù)的重要作用；特種設備安全法律責任清晰、明確。

5.我國持種設備安全監察法律制度如何體現“預防為主”的方針？

答：特種設備安全監察工作要貫徹我國安全生產(chǎn)“預防為主”的方針，主要體現在5個(gè)方面。
從生產(chǎn)源頭把關(guān)——通過(guò)行政許可和制造過(guò)程監督檢驗，確保特種設備優(yōu)生；
從使用登記把關(guān)——確保特種設備及時(shí)納入安全監察范圍，處于有效監管之中；
從定期檢驗把關(guān)——確保特種設備保持良好運行狀況；
從人員素質(zhì)把關(guān)——增強特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗、管理等相關(guān)人員的適應性；
從規范管理把關(guān)——促進(jìn)各項特種設備安全制度的完善和實(shí)施。

6.我國持種設備安全監察如何進(jìn)行“從嚴管理”？

答：為了確保特種設備安全，“從嚴管理”體現在3個(gè)方面。
在監管主體上，強化政府部門(mén)作為特種設備安全監察主體的職能與責任；
在監管環(huán)節上，實(shí)施了特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等7個(gè)環(huán)節的全過(guò)程安全監察；
在監管方式上，確立了特種設備行政許可和監督檢查兩項基本制度。行政許可制度包括設計許可、制造許可、安裝改造維修許可、充裝許可、使用登記、檢驗檢測機構核準、檢驗檢測人員考核、作業(yè)人員考核等8類(lèi)許可；監督檢查制度包括強制檢驗制度、現場(chǎng)監察制度、事故調查處理制度、安全責任追究制度、安全狀況公布制度等5種制度。

7.“特種設備安全法律責任清晰、明確”主要體現在哪幾個(gè)方面？

答：特種設備安全監察法律制度規定了特種設備安全相關(guān)方的法律責任，可以總結為明確了“各負其責”的管理思想，包括：生產(chǎn)、使用單位承擔對特種設備安全質(zhì)量全面負責的主體責任；檢驗檢測機構承擔特種設備安全的技術(shù)把關(guān)責任；政府安全監督管理部門(mén)承擔特種設備安全監管責任；各級政府對特種設備安全實(shí)行統一領(lǐng)導，并負責協(xié)調、解決特種設備安全工作中的重大問(wèn)題。

8.為做好特種設備安全監察工作，需要構建哪幾個(gè)特種設備安全工作體系？

答：需要構建法規標準體系、動(dòng)態(tài)監管體系、安全責任體系、應急救援體系和安全評價(jià)體系等5個(gè)特種設備安全工作體系。其中特種設備法規標準體系是實(shí)現依法監管的基礎；特種設備動(dòng)態(tài)監管體系是實(shí)現有效監管的基礎；特種設備安全責任體系是以強化責任的管理理念促進(jìn)特種設備安全目標實(shí)現的重要手段；特種設備事故應急救援體系作為專(zhuān)業(yè)應急救援體系，可為當地政府指揮特種設備事故應急救援工作提供技術(shù)支持；而特種設備安全評價(jià)體系是實(shí)現特種設備科學(xué)監管的基礎，是提高監管效能、促進(jìn)政府科學(xué)決策的重要依據。

9.什么是持種設備安全法規標準體系？具體由哪幾部分組成？

答：特種設備法規標準體系是特種設備安全要求的集合，是對特種設備安全監察、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的完整描述，是實(shí)現依法監管的基礎，是完善法制建設的重要內容。
我國特種設備法規標準體系的結構可以分成A、B、C、D、E等5個(gè)層次，由A至E，文件的數量逐級增加，由E至A，法律效力逐級升高。
A層次：法律；B層次：行政法規；C層次：部門(mén)規章(如果僅針對有相應立法權限的地方，該層次還包括地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章)；D層次：特種設備安全技術(shù)規范；E層次：技術(shù)標準。
現行法律中涉及特種設備安全和特種設備安全監察工作的主要有《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商品檢驗法》《行政許可法》《標準化法》?！短胤N設備安全法》已列入第十屆全國人民代表大會(huì )立法規劃。
現行行政法規中與特種設備有關(guān)的主要有《特種設備安全監察條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《石油天然氣管道保護條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》《國務(wù)院對確需保留的行政許可審批項目設定行政許可的決定》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等。
現行的有關(guān)特種設備安全的部門(mén)規章主要有《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察行政處罰規定》《特種設備作業(yè)人員監督管理辦法》《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》《氣瓶安全監察規定》《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》《壓力管道安全管理與監察規定》《特種設備質(zhì)量監督與安全監察規定》《起重機械安全監察規定》《游樂(lè )園管理規定》。
特種設備安全技術(shù)規范是指國家質(zhì)檢總局依據《特種設備安全監察條例》，對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢測等活動(dòng)制定頒布的強制性規定。我國現行的安全技術(shù)規范有90多個(gè)。
技術(shù)標準主要指安全技術(shù)規范中引用的國家標準和行業(yè)標準，大約有1800～2000余個(gè)。

10.什么是持種設備安全責任體系？特種設備安全責任有何特點(diǎn)？

答：特種設備安全責任體系是指在政府的統一領(lǐng)導下，特種設備安全監督管理部門(mén)、檢測檢驗機構、生產(chǎn)及使用單位四方各負其責，共同促進(jìn)特種設備安全的運行體系。特種設備安全責任有6個(gè)特點(diǎn)。
一是特種設備安全責任貫穿于特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測、直至報廢的全過(guò)程。
二是特種設備安全責任涉及與特種設備安全有關(guān)的所有單位和相關(guān)人員，也包括各級政府、各級特種設備安全監督管理部門(mén)及其負責安全監督管理工作的人員。
三是特種設備安全責任應當分系統或者環(huán)節來(lái)識別。要根據不同種類(lèi)特種設備的特點(diǎn)，在其立法、設計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗、充裝、運輸、銷(xiāo)售、貯存、應急救援等環(huán)節識別與特種設備安全相關(guān)單位及人員并落實(shí)安全責任。
四是確保特種設備安全責任到位，要制定安全責任制度，明確責任內涵、落實(shí)責任措施、考核責任機制、建立責任追究和獎勵制度。
五是與特種設備安全相關(guān)的單位所負的安全責任不同。
六是特種設備安全法律責任是特種設備安全責任的核心。

11.什么是持種設備動(dòng)態(tài)監管體系？

答：特種設備動(dòng)態(tài)監督管理是一種先進(jìn)的特種設備安全監督管理模式。特種設備動(dòng)態(tài)監督管理體系由安全監察組織網(wǎng)絡(luò )、信息化網(wǎng)絡(luò )組成，其核心是安全監察組織網(wǎng)絡(luò )和信息化網(wǎng)絡(luò )的建設。

12.特種設備安全狀況公布內容主要有哪些？

將特種設備安全狀況向社會(huì )公布，是特種設備安全監督管理的一項基本制度。由國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)和省、自治區、直轄市特種設備安全監督管理部門(mén)定期向社會(huì )公布特種設備安全狀況，主要內容包括：在用的特種設備數量；特種設備事故的情況、特點(diǎn)、原因分析、防范對策；其他需要公布的情況。
公布的期限可以根據實(shí)際情況確定，但每年至少公布1次。公布可以采取公告、公報，在新聞媒體上以及網(wǎng)上發(fā)布等方式。

編輯 林 靜